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城市建设管理
编辑日期： 16:59:59 　　
2003年，在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，海口市在规划工作中认真贯彻落实党的“十六”大会议精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三个代表”的重要思想，以创一流的城市环境为目标，在做大、做强、做精、做美海口中发挥城市规划工作在经济建设中的龙头作用，高标准抓好城市规划管理、总体规划编制、中心城区环境综合整治、日常规划管理工作和城市规划监督管理工作，并取得明显成效。年内，海口市规划局被市委、市政府确认为“现代文明机关”称号保留单位，并被评为龙华区计划生育工作先进单位，海南省建设系统年度精神文明建设先进单位，年度海口市工会工作先进单位，获年度海口市妇女组织巾帼建功工作先进奖。
城市总体规划修编
根据省委、省政府和市委、市政府做大、做强新海口的战略部署，按照“大海口”的规划思路调整编制工作方案，市城市规划部门加快新海口城市总体规划编制工作进度。首先是举行海口城市总体发展概念规划国际咨询。根据市委、市政府的部署，邀请国内外有实力、有创新意识的规划设计单位进行城市总体发展概念规划编制，6月16日，举行海口城市总体发展概念规划国际咨询活动。其次是抓好新海口总规纲要编制的招标评标。为高起点、高标准、高要求搞好海口城市总体规划编制，采取国内招标、竞标方式进行总规编制。参加总规编制的中规院按照要求，充分吸取其他几家参加总规编制单位编制的长处，对总规纲要进行修改完善。
城市规划管理
总规修编的同时，组织城市重要地段和主要片区的城市设计及村镇规划编制等工作。
&&& 1、规划编制工作。①举行海口城市总体发展概念规划国际咨询。6月16日，举行海口城市总体发展概念规划国际咨询活动，参与海口城市总体发展概念规划研究的西班牙13&FTE、美国MADAS·P·A·M、中山大学城市与区域研究中心等三家单位汇报成果。同时，邀请国家建设部、省有关领导以及美国、西班牙、加拿大、澳大利亚及国内著名学府、设计研究机构的知名专家、学者近百人参加研讨。通过专家们的研讨和征集市民意见，集思广益，为下一步的海口城市总体规划纲要编制提供参考依据。②抓好新海口总规编制。为高起点、高标准、高要求搞好海口城市总体规划编制，采取国内招标、竞标方式进行。6月17日，总规纲要编制竞标仪式在新国宾馆举行，5家设计单位参加，分别是清华大学、中山大学、同济大学、中国城市规划设计研究院、雅克设计机构。5家单位均为国内一流的规划设计单位。9月22—24日，市政府和省建设厅在燕泰大酒店组织召开海口城市总体规划纲要编制招标成果专家评审会。建设部原副部长、两院院士周干峙以及来自北京、上海、南京、广州、武汉和海南省的17位专家组成评审委员会。海口市市委、市人大、市政府、市政协等有关部门的领导参加会议，30多位市民代表列席会议旁听。③“海口外滩”规划设计国际招标。6月12日起，在人民日报海外版、人民网等媒体上发布规划设计招标公告。10月27—29日，市政府在文华大酒店召开“海口外滩”城市设计国际招标成果评审会。来自新加坡、加拿大和中国北京、广州、南京、武汉、海口等地11位专家组成评审委员会，中国工程院院士何镜堂为评审委员会主任。海南省委副书记、海口市委书记王富玉、市长陈成以及海南省政府有关厅局、海口市市委、市人大、市政府、市政协等有关部门的领导参加会议，40多位“海口外滩”规划范围内的业主单位代表及市民代表列席方案汇报。④西海岸设计国际招标。7月12日起，在人民日报海外版、人民网等媒体上发布设计招标公告。7月29日，市政府举行西海岸规划设计国际招标委托仪式。11月17 —19日在海南新国宾馆举行西海岸规划设计国际招标评审会，专家评审委员会评选出两个优秀方案。⑤海口市灯光环境总体规划。根据市委、市政府的部署，委托广东荣文灯饰设计公司和美国科洛设计公司进行海口市灯光环境总体规划设计。经过专家多次评审并向市委市政府汇报，海口市灯光环境总体规划已获通过。
& &&2、规划设计工作。①抓好中心城区主干道15个十字路口拓宽改造工程规划设计工作。组织对15个主要城市干道交叉口进行改造规划设计，并提出具体的设计内容和要求，分别委托中国城市规划设计研究院海南分院、华中科技大学交通与工程学院、铁道部第四设计院海南分院进行设计，已完成初步设计方案并上报市政府。同时，组织开展南海大道、滨江西路、秀英大道、迎宾大道、“金贸广场”的城市设计及道路设计。南海大道全长22公里，规划面积440公顷，东段道路改造工程已完工，西段道路改造工程正在进行之中；南海大道汽车展销一条街规划设计已经完成；滨江西路北起长堤路新埠桥，南至南渡江大桥，全长约12.7公里，道路与大堤相结合，着眼于充分展示南渡江美景，进行规划设计修改完善；秀英大道改造规划范围北起滨海大道，南至工业大道，总规划面积87.5公顷，委托华南理工大学景观与建筑研究所编制，已完成秀英大道城市设计，并上报市政府审批；迎宾大道全长17公里，其中，市区道路改造4.3公里，新建道路12.7公里，规划控制红线为300米，道路控制宽度为100米，由海口电信城市建设投资有限公司兴建，市城市规划管理部门组织项目的前期准备工作，指导业主及中规院、华中科技大、中南市政院、铁四院等单位进行规划设计；“金贸广场”为国贸大道与玉沙路十字道路交叉口的四个边角地，用地面积为37000平方米。规划方案已设计完成，正在建设之中。②组织“三三六六”工程规划工作。随着海口与琼山合并，城市规模的扩大，城市布局发生变化，海口由一个中等城市向大城市发展，城市交通系统必须进行调整，通过大的城市道路骨架建设形成和拓展城市发展的空间，为新海口的开发建设提供服务。为此，市委、市政府提出近期建设“三三六六”工程的工作部署。“三三六六”工程是指“改造三座旧桥、建设三座新桥、整治六条道路、新建六条道路”。三座旧桥分别为和平桥、人民桥、新埠桥，是海口市海甸岛和新埠岛连接主城区的重要桥梁。这三座桥周边环境的整治规划已经编制完成。三座新桥为海新大桥、东新大桥、海瑞大桥，这三座新桥是城市外环道路的连接桥梁。整治的六条道路包括海秀西路、南海大道二期、凤翔路、国兴大道东段、白龙路、丘海大道。其中五条道路的整治规划已经委托设计院编制，规划工作正在抓紧进行。新建的六条道路包括滨海大道东路、环海甸岛新埠岛道路、滨江西路、迎宾大道、货运大道、东西线高速公路连接路。六条新道路的规划设计已经委托设计院编制，部分规划的初步方案已经完成。
3、村镇规划管理。认真贯彻落实党的“十六”大精神，按全面建设小康社会要求抓好文明生态村规划。着手编写《村镇规划管理细则》，深入到荣山村。荣山寮村、尾丹村、永桂村、祥堂村、文明村、龙头村等7个村庄帮助编制文明生态村建设整治规划，并且根据市委、市政府关于创建生态文明村建设的工作部署，制定规划编制工作计划，积极组织驻市24家设计单位编制完成原海口95个生态村规划。&&&
4、用地规划勘测管理。全年办理粤海铁路邮政通道配套设施用地选址、海南气象局雷达站选址、新世纪远程教育基础500亩用地选址、药谷项目用地选址、海南体育公园用地选址等13个重点用地规划项目的选址工作。办理建设用地选址40宗，面积559.78公顷；核发《建设用地规划许可证》290宗，面积967.68公顷；办理建筑放验线209宗；审核建筑工程（公建）竣工测量验收88宗；私宅竣工测量验收57家；审核大宗勘察合同120宗；审核勘察报告98宗。
&&& 5、建筑工程规划报建管理。全年受理各类建设项目630宗。其中，永久性建设工程项目300宗；装饰工程项目24宗；临时工程项目74宗；私房报建项目46宗；私宅验收项目53宗；临时施工项目10宗；建筑工程验收项目123宗。共核发各类建设工程规划许可证193宗。其中，核发建设工程规划临时许可证103宗，总建筑面积136万平方米；核发建设工程规划许可证90宗，面积77万平方米；受理停缓建工程项目65宗。
&&& 6、市政规划管理。全年受理市政建设报建项目70宗，总投资41087万元，总长度92.9公里；核发市政工程施工临时许可证67宗，总投资40407万元，总长度89.9公里；收取市政设施配套费75万元；核发建设工程规划许可证2宗，投资3347万元，长度26.3公里（米）；为建设单位提供规划道路红线图2980张。
&&& 7、规划执法监督管理。全年查处各类违法建设案件206宗，面积13.42万平方米；立案108宗，立案面积8.39万平方米；办结案件63宗，面积6.72万平方米；罚款到户64.88万元；拆除各类违法建设面积8.30万平方米。其中立案拆除面积：5637.25平方米；配合各级政府专项整治拆除面积7.73万平方米；办理行政复议案件16宗；行政诉讼案件10宗饮（其中经一、二审案件2宗）。
&&& 8、规划信息和服务窗口管理。全年完成2002年度档案接收整理工作，接收各类档案1036个，并全部核对、登记入档及输入；做好提供利用服务社会工作。提供咨询档案938宗，接待查档人员1046人次。服务窗口管理以“三制”为主线，在办事环节、提高办事效率，努力为客商提供优质快捷服务方面狠下功夫，严格规范管理，取得了明显成效。全年共受理各类报建、用地、勘察等项目4628宗。其中各类建筑报建（包括永久性建筑、临时建筑、私房、室内外装修等）计633宗；受理申办建设用地规划许可证281宗；用地选址40宗；核发市政路网路2860份；受理市管线报建63宗；受理勘察测量项目（包括竣工测量图、红线作业表、勘察合同、勘察报告、放验线合格单等）611宗（份）；受理停缓建项目及私房转化经济适用房项目27宗；审核许可证延期、更名113宗。全年共发各类证（件）4220宗（份）。其中，建筑报建发证253宗，面积301万平方米；建设用地规划许可证290宗；用地选址意见书40份；市政路网图2860份；许可证延期限、更名103宗；办理退档78份；移交档案1574个；接待来人来电咨询15000多人次。
中心城区环境综合整治
根据市委、市政府的决定，按照城市规划要加大对城市基础设施的投入建设，拉开城市道路建设的骨架，开展对市中心城区道路进行疏通与扩建等为主要内容的环境综合整治工作。对和平路、白龙路、国兴大道、滨海西路、金贸大道、海甸岛、美舍河、文明一横路、滨海大道、迎宾大道、南海大道、玉沙南北路、海德路、义龙横路、港孚路、西海岸、秀英小街、南港码头和“三桥七口”海甸三西路、货运码头等路段进行调查，组织近千人（次）参加各项整治拆除行动，拆除面积6.7万平方米。
经市编委批准，市城市规划部门所属原四个规划国土监察分局分别更名为：海口市规划局美兰、龙华、秀英、琼山规划分局。琼山规划分局在原长流规划国土监察分局的基础上组建。
处置积压房地产
根据省委、省政府和市委、市政府的部署，积极配合市处置办公室加大对积压房地产的处置力度，全年受理停缓建工程项目65宗；受理转化经济适用房项目27宗。
坚持以“三个代表”重要思想、“十六大”及省、市党代会精神为指导，围绕市委、市政府工作部署，继续按照城市管理的“五个转变”（即多头管理向综合管理转变、突击管理向长效管理转变、随意管理向依法管理转变、强制型管理向服务型管理转变、单一政府投入管理向经营城市管理转变）的要求，全面推进城市管理工作，在规范执法、环境综合整治、队伍建设、户外广告资源市场化运作等方面取得了较好成绩，市城市管理部门被省建设厅、文明办评为“精神文明建设先进单位”、“环境综合整治先进单位”。
城市市容管理
在管理过程中，不但发扬“三敢”精神（即敢于碰硬、敢动真格、敢攻难关），更重视文明执法，树立队伍形象。一是开展文明执法活动。7月至11月，全市城管系统开展文明执法与告别陋习活动，义务宣传、上门服务，与沿街店铺签订5万多份《门前市容管理责任书》，发放10万多份宣传资料。二是建立工作联系点制度，市城市管理部门领导、机关科室领导分片包干，深入基层、督促检查。三是完善执法配套措施，重新审定23项综合执法管理制度，审议22种执法要求。四是抓规范执法工作，做到堵疏结合，疏而有序，既减轻管理压力，又有效地遏制违章者对抗情绪的产生。全年城管支队队员共清洗乱张贴广告40万张、没收15万多张，查处乱钉挂近40万宗、乱摆卖33万多宗、占道大排档5千多宗、占道乱堆放8万多宗，取缔街头烧烤279个，查处流动摊贩1.8万多宗，拆除违章建筑1.3万多nt，清理跨街条幅2.4万多条，配合交警部门取缔人力三轮车、摩的1.5万多辆，协助园林部门查处踩踏破坏绿地8千多人次。
广告、招牌管理
市城管局按照市委、市政府关于“三个善待”（即善待企业、善待市民、善待游客）的要求，为广告招牌等户外设置物申报者提供优质服务，提高管理效能。一是实行窗口办理，对每一申报项目都要深入现场进行技术指导，使之设计美观合理。二是实行数据库管理。凡审批的户外设置物项目，均存入电脑进行数据库管理，包括审批意见、项目效果图备查制，并调用电脑提示功能及时通知。申报单位和个人审批的广告或报牌期限已满，需办理延期手续。三是通过“城管局”工作年台传输户外设置物项目早批情况便于检查管理，减轻工作量。全年共受理户外设置物3196宗，批准发证2180宗。四是创新思路，树立经营理念，运用市场化运作。经市政府批准，于4月9日成功举办海口市第一批户外广告资源经营权拍卖会，共拍卖出14个标的，总成交价达581.6万元，筹措了必要的城市管理资金。
一是加强教育，利用节庆和纪会日，带领党员干部到冯白驹故居等地进行爱国主义革命传统教育，同时，利用本单位的先进典型带动激励，使之学有榜样，赶有目标。二是组织队伍中210名大、中队干部进行培训、系统学习《行政处罚法》等法律法规，考试及格率100%。三是聘请社会义务监督员。市城管局从人大、政协、纪检、新闻、企业等单位聘请首批20名城市管理社会义务监督员，义务宣传城管法规，并收集投诉市容等方面存在问题，检查和监督执法队员是否文明执法，秉公执法，构筑起执法队伍与社会沟通的一个平台，四是落实“四室一挂钩”（定人员、定岗位、定路段、定责任，工作业绩与经济利益挂钩）责任制，建立干部队员工作业绩考核档案，量化考核，定期通报，责任明确，兑现奖罚。使执法人员的责任心、荣誉感大大增强。
一是充分利用电视、报纸等媒体进行城管法规、城管最新动态宣传，营造积极向上的舆论氛围。在海口电视台编播《城管嘹望》专题24期，在《海南日报》、《海口晚报》等媒体刊发专版和报道40篇。二是采取“走出去，请进来”等方式5次，邀请企业、商家、市民群众来局里召开座谈会，征求意见，共同探讨如何有效实施城市管理等问题，效果较好。全年共处理群众投诉和市领导批转办的信件70多宗。
按照市委、市政府的部署，抽调2名干部深入旧州镇联丰村委会蹲点。局领导多次下乡研究帮扶工作新情况，为农民解决实际问题。2003年下半年共筹措资金5.1万元，修复1700米的田洋排涝主干渠，修复8000米的十字沟、环田沟，帮助4个自然村建起无塔自来水，解决70多户农民的饮水问题，带领农民种植近1万株槟榔和50多亩珍珠石榴等热带经济作物。
贯彻上级部署，成立工作领导小组及100名应急分队，坚持“四早”原则和“双零”报告制度，把防非工作当作政治任务来抓，全市城管系统无一人到疫区去、无一人从疫区来、无一疑似病例。
国土资源管理
2003年是建设新海口的头一年，也是国土资源管理工作不断巩固提高，向纵深发展的一年。在市委、市政府的正确领导与省厅的支持指导下，以党的十六大精神为指导，按照市委“做大做强做精做美海口”的发展战略及“两个率先、两个翻番”的目标要求，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕经营城市和规范土地市场这个中心，以行政效能监察与监督专员民主评议活动为契机，解放思想、与时俱进、开拓进取，狠抓自身和队伍建设，强化理论和业务学习，加强“三制”服务，全面推进依法行政推动国土海洋资源管理各方面工作。市国土海洋资源及管理部门年被中央文明委评为全国精神文明工作先进单位，被省委、省政府评为年度文明单位标兵。
推进农村土地确权工作
农村土地确权工作是实践“三个代表”，为民办实事、办好事的一项重要举措。区划调整后，海口市辖区面积增加十倍，需确权顽积为330万亩，省政府规定必须在2004年底前完成确权工作任务。为此，编制了“海口市农村集体土地确权登记工作方案”、“海口市农村集体土地确权登记实施办法”、“海口市农村集体土地确权目标责任书”上报市政府审批，并下发到各区、镇执行，同时全面落实确权登记工作的机构、人员、工作经费。在起步晚、时间紧、任务重、经费不十分宽裕的不利情况下，克服重重困难，采取有力措施，精心组织，扎实工作，经过不懈地努力，工作打开了局面，取得阶段性成果。全年共完成农村土地确权面积170.98万亩，占省厅下达的年度确权任务132万亩的129.53%，超额完成工作目标。其中琼山区完成面积89.16万亩，龙华区完成面积17万亩，美兰区完成面积36.3万亩，秀英区完成面积28.5万亩。
整顿土地市场
在市场整顿、园区监管、配套法规制定、供地制度执行等方面投入大量人力物力，组织实施全市治理整顿土地市场秩序工作通过国务院和省政府治理整顿土地市场秩序督查组对海口市治理整顿土地市场秩序工作的检查，制止土地违法行为62起，处理违法案件34宗。完成《海口市国有土地收益金征收管理实施办法》和《海口市土地储备资金使用管理办法》制定的调研工作。严格执行“一个口子”供地制度，完成土地出让238宗，面积281.15公顷。完成2003年两批次、共127公顷农用地转为建设用地报国务院审批工作。全年完成个人发证5657宗，完成各类土地登记658宗。完成土地二级市场业务513宗，转让面积225.25公顷。挂牌出让土地使用权7宗，面积共33.57公顷；挂牌转让土地使用权26宗，面积共12.42公顷。全市经营性土地出让实行招拍挂达到100%。
加大土地储备工作力度
上报《土地专项整治工作方案》获市委常委扩大会议通过；成立以陈成市长为组长的土地专项整治工作领导小组。设立土地专项整治工作办公室，抽调相关部门工作人员41人组成6个工作组开展工作。直接公告完善手续无偿收回宗地10宗，面积805.69亩。四批公告共468宗，面积约3.5万亩。经初步听证复核，目前已具备无偿收地条件的约2万亩，占公告处置面积的57%。
用地行政服务
土地管理部门在项目用地服务工作中，勇于探索、善于创新、敢于实践。土地管理常用的科室工作流程是一个科室办完后再转另外一个科室的“首尾相接”作业模式，这样的方式往往会耽误客户的时间，给办事者办事造成一定程度的不便。海口市土地管理部门主动进行“平行作业”的模式探索，即将相互关联不大的程序同步进行，缩短“空档”时间，提高工作效率。对征地补偿标准进行三次调整，报经政府批准出台《海口市国家建设征用土地三项补偿费计算标准》。完成“五大路口”造林路段的用地权属调查。已基本完成粤海铁路通道、迎宾大道示范段、美舍河整治（海口丁村段）、省体育中心、四季华庭等省、市重点项目以及其他非重点项目10宗新征地任务，面积为720亩。完成东方至海口输气管道租地290亩。
完善土地数据管理基础工作
完成开发土地储备管理信息系统、司法文书数据库录入系统、用地数据库录入系统与闲置地数据库录入系统的开发，共计录入数据8674宗。完成全市三等GPS平面控制网测量2400平方公里、三等水准高程网控制测量1000公里，补充5、8秒导线控制点200个。完成1:6000比例尺航测1500平方公里。新增档案库房120平方米，整理完成累积的各类移交档案6015宗，归档立卷3188卷。
加强资源管理
为落实王富玉书记关于《松涛九问》的讲话精神，市政府牵头，分管副市长带队，以环境整治为切入点，开展对南渡江60公里长的流域、火车站周边、海岸带乱采滥挖建筑用砂进行治理整顿，划定全市砂源禁采区域并向社会公布，向政府提交《完善矿业市场机制，促进矿山环境建设》及实心粘土砖厂调砌报告等建议。该建议得到国土部、建设都的肯定。对划入火山口公园保护区范围内的10家正在开采的石场责令停止违法采石行为，并做好海口火山群国家地质公园的申报工作。
多形式做好行政服务工作
土地管理部门以“窗口服务”、依法行政与“行政优质服务月”等活动为载体，开展对干部职工的素质教育。在元旦、元宵节和“十一”期间分别组织干部职工举办游园晚会、第四届职工运动会等3次大型的群众性文体活动。按市委组织部、宣传部的要求派4名工作人员到旧州镇连星村、池连村扶贫，共计投入资金5万元，帮助扶贫点修缮水泥石桥一座，建村委会办公室二处，扶持村民种植槟榔2万棵。在生态文明村的建设中，投入2万元，帮助高伦村硬化道路1500米，搬迁夹杂在房前屋后的猪圈及修建沼气池，美化净化该村环境。
土地管理存在问题
（一）国土资源管理机构与队伍建设，还不适应新海口形势发展的需要。（二）土地利用总体规划滞后，目前122平方公里的建设用地规模与布局，已很难适应海口市经济发展与招商引资的需要。（三）土地市场管理不规范，地价管理与市场监管力度不够，违规交易、划拨地、集体土地非法入市等问题还不断发生。全市地价总体水平偏低，急需调整基准地价。（四）土地管理基础性工作薄弱，土地权属案件不断增加，拖欠农民补偿款问题、用地手续不完备等问题，急需妥善解决，否则越往后拖，处理起来难度越大。（五）海口市矿产资源规划被列入试点，但仍未启动，矿业权市场建设滞后，资源补偿费征收尚属空白。（六）农村土地确权工作还存在区镇重视不够、措施不得力、方法不对头及发展不平衡等问题，除琼山区外，其他各区的进度均较慢，时间过半但完成任务均未过半。另外，土地权属纠纷突出，缺乏证明材料，历史遗留问题多，确权难度增大，任务十分艰巨。
（陈光磊）
进一步改善房地产业的硬环境，抓住防治“非典”工作有利时机，大打“海口无疫区”、“健康岛”品牌，加快处置积压房地产工作；强化政府部门社会服务功能，加强投资服务进一步优化海口房地产投资软环境，吸引大量的岛外客户到海口购房置业，开展房地产建设经营，房地产投资呈现强劲增长，房地产市场交易空前活跃，全市房地产转让，房产登记发证、房产评估、房屋测绘、房屋档案入库量均取得创历史最高记录的好成绩。
房地产投资
2003年，全市房地产开发投资27.70亿元，比上年增长84．o%。其中，商品住宅投资22.96亿元，比上年增长102.9%；办公楼投资7223万元，比上年下降44.1%；商业用房投资25042万元，比上年增长98.9%，房地产投资比重为26.4%。
房地产开发
全市房地产施工面积406.82万平方米，比上年增长87.8%。其中，住宅施工面积350.61万平方米，比上年增长98.8%；经济适用房施工面积46.43万平方米，比上年增长1.7%。新开工积151.69万平方米，比年增长146.1%。房屋竣工面积89.14万平方米，比上年增长91.6%。其中住宅竣工81.35万平方米，增长98.1%；经济适用房竣工17.47万平方米，长106.5%。
处置积压房地产
随着全市处置房地产的深入开展，积压商品房行政确权工作取得重大进展，全市全年共受理积压商品房行政确权申请439宗、建筑面积8.93万平方米。对审核符合规定并在《海南日报》刊登征询产权无异议公告的258宗、面积6.75万平方米，已全部发出确权通知书。对缴纳合同规定的购房款的617宗，已全部完成现场勘察和制证工作。对完成缴纳税费手续的656宗，已全部核发房屋所有权证。
全年共办理房地产转让9416宗，交易面积达146.05万平方米，成交金额26.11亿元，分别比上年增长36.8%，30.3%和55%，再次突破年成交量百万平方米大关，创海口市房产交易量历史最高水平。全年办理各种房产评估11072宗，评估金额31.65亿元，评估面积184.73万平方米，分别比上年增长44.17%、34.74%和28.73%，也是海口市有史以来房产评估量最多的一年。完成购房入户审核854宗，入户人数22017人，累计购买商品房面积60.87万平方米，实现购买商品房金额11.25亿元，分别比上年增长6.3%、47.7%和41.7%。
测绘工作进一步加强，全年完成房产测绘项目2750宗，完成房屋产权登记测绘面积576.28万平方米，分别比上年增长129.17%和44.1%，创海口市年房产面积测绘最高记录。
认真贯彻落实《城市房屋租赁管理办法》，以住房租赁税收政策的调整为契机，加强房屋市场合同登记备案管理，推行指导租金制度，建立协管机制，开展清理整顿出租房屋的专项行动，改善房屋租赁市场秩序。全市办理房屋租赁监证439宗，租赁面积16万平方米。
产权产籍管理
继续贯彻落实《房地产交易与权属登记规范化管理考核办法》，理顺房屋产权产籍运行机制，进一步加强房产交易一体化，简化工作程序，规范工作标准，严格执行房产交易、登记发证的各项管理制度，加快房屋发证速度。房屋产权登记工作取得新成绩，全年共办理房产登记发证38880宗，发证面积1111.7万平方米，分别比上年增长85%和261%，是海口市有史以来年发证量最多的一年。全年共办理房屋他项权利登记4151宗，抵押登记权值31.19亿元，比上年增长239%。接收房屋档案整理、编号、装订、入库共35372宗，房屋档案库藏17.59万宗，建筑面积4052.5万平方米。接待投资者和群众查阅房屋档案7816人次，提供房屋档案利用17962宗。
全市有取得资质的物业管理公司259家，其中一级1家，二级28家，三级127家，临时83家。已成立业主委员会的小区142家，占全市住宅小区的33%。2003年市房产行政管理部门进一步做好物业管理市场整顿工作，建立和完善物业管理准入制度，完成核准成立物业委员会11家，组织召开住宅小区业主大会15次，共清理取缔无资质管理差的物业公司5家，有1家小区（大厦）被省建设厅评为”海南省物业优秀住宅小区”，有6家被评为”海口市物业优秀住宅小区”。物业管理逐步走上产业化、规范化。
直管公房管理
加强对直管公房的维修和经营管理，加快直管危旧公房改造步伐。全年完成直管公房租金回收250.82万元，完成年租金回收计划的104.5%。重点做好直管危旧公房的检查维修，完成维修直管危旧公房21间，面积5520平方米；完成危房鉴定125间，面积6.21万平方米。同时，抓好白蚁防治和危房安全鉴定指导和管理工作。
住房社会保障
积极贯彻市委、市政府《关于抓好特困居民援助工作方案》，积极协助市政府做好收购半拉子工程，改造建成劳动公寓、富泰公寓165套特困房工作，免费为这些特困房完成房产测绘和办理房产证工作。同时，积极开展对直管经租危旧住房的维修改造工作，筹集40万多元资金用于直管危房的维修改造工作，每逢台风暴雨季节，都组织人员不分昼夜到危房区巡逻抢修，组织住户搬迁，避免危房倒塌的伤人事故发生。
继续深化推行“三制”工作，清理审批项目，规范行政审批行为，贯彻建设部关于房地产交易与房屋权属登记规范化管理考核要求，简化房屋交易手续，加快房屋产权发证速度，整改房产服务大厅，邀请税务、公证等部门进驻办公，为企业，客户提供方便。开设房屋业务“绿色通道”，开通房产上门服务直通车，开展房产管理法律法规咨询活动，对重大企业、重点项目、国家、省、市劳模、老弱病残客户实行预约上门服务，送证上门。全年由局领导带队组织有关人员到175家单位上门现场服务，办理各种房产业务1152宗。其中办理房产登记发证390宗，办理房产测绘361宗，办理房产转让185宗，办理房地产企业资质年检75宗，商品房预售登记备案115宗，深入小区（大厦）创优指导26宗。
2003年，海口市各建筑企业进一步调整结构，深化改革，抢抓机遇，加快发展，建筑业生产平稳增长。四级及以上资质企业完成总产值22.72亿元，实现利润2000万元。投标承建工程面积232.4万平方米，房屋建筑竣工面积53.6万平方米。
建筑市场管理
整顿规范建筑市场秩序。制定整顿和规范建筑市场工作方案，召开全市整顿和规范建筑市场动员会，对整顿和规范建筑市场作全面部署。进一步完善评标专家库管理，增加评标专家，将原来前一天随机抽取评标专家，改在开标前30分钟随机抽取，提高评标定标的公正性i建立评标专家的考核制度，对专家参加评标情况记录在案，每年对专家的评标能力和廉政公正方面进行综合考核评估，考核不合格者将清理出专家库。强化工程招投标活动的社会监督，聘请社会监督员，公布举报电话，设置意见箱，邀请监察部门派员常驻办公，有效地规范招投标行为。加大对违章建筑等违法行为的查处力度，查处未办理施工报建擅自施工案件8项，建筑面积7.8万平方米；查处施工单位使用不合格建筑材料、构配件、设备23起，建筑市场整顿取得阶段性成果。全年办理建设工程招标项目153项，项目总投资12.5亿元，投资增长18%。其中，招标项目109项，造价11.5亿元（公开招标工程67项，造价7亿元，邀请招标项目42项，造价4.5亿元），直接发包44项，造价1亿元。应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率都达到100%。建筑市场法制建设。组织起草的《海口市建设工程招标投标管理办法（草案）》，市人大常委会十二届二十四次会议审议通过，报省人大常委会审议。《海口市建设工程质量管理办法（草案）》和《海口市商品混凝土管理办法》起草工作已完成并上报市政府审议。
工程质量管理
建筑工程质量监督。全年受理报监工程166项，建筑面积1850337平方米（其中处置工程项目25项，建筑面积462801平方米），占应监督工程的100%；监督验收工程80项，建筑面积750211平方米，合格率100%；完成竣工备案工程37项，43项工程正在办理之中。根据《建设工程质量管理条例》规定，改革质量监督部门的管理体制质量监督，由责任主体转变为监督执法主体，由质量核验等级为主转变为备案制为主。并适应新形势，积极探索如何强化质量监督的新模式，重点在贯彻执行国家强制性标准、保证结构安全、清除质量通病、提高住宅工程质量、保证环境质量方面下功夫，创出一批结构坚实、外表新颖美观的工程。
&&& 工程质量检查。8月25日至9月25日，组织市建筑工程质量监督站对全市建筑面积2500平方米以上的74项、总面积110万平方米的在建建筑工程进行质量大检查。检查表明，全市工程项目结构施工质量总体受控，实体质量有一定提高，结构质量通病得到有效控制。说明通过近年整顿规范建筑市场秩序和开展工程质量专项治理取得明显效果。检查中，共发出整改通知书146份，提出整改意见656条。对抽样检查不合格的钢材，责令退场；对不严格履行监理责任的三家监理公司和对施工现场实体质量差、质量控制资料管理混乱的两家施工单位给予通报批评，并作为不良行为给予记录。对世贸雅苑三期工程、华江大厦续建工程四季华庭C区、阳光经典小区、市经济技术开发总公司住宅楼的参建各方给予表扬。
&&& 施工图纸审查。加强施工图纸审查专家库建设，新聘一级注册建筑师、一级注册结构工程师、高级工程师32名进入专家组。严把施工图审查关，紧紧围绕保证结构安全、维护公众利益的方针，坚决贯彻执行消防、节能、环保、抗震、人防等强制性标准，送审的工程项目均经二次甚至多次修改后才予以通过，全年完成施工图审查项目147个，其中建筑工程项目124个，总建筑面积112.3万平方米；市政工程项目23个，总造价2.7亿元。共查出违反强制性条文265条次，违反一般性标准规范条文1393条次。较好地解决了过去施工设计中存在的无证设计、越级设计、代审代签、压价竞争等问题，工程设计水平有了明显提高。
&&& 优质工程评选。组织海口市土木工程协会开展“椰城杯”建设施工优质样板工程评选，专家们依照国家、省市有关验评标准以及质量等级核定办法和程序，认真对申报施工优质样板工程的22个项目（其中市政项目2项、建筑项目20项），逐项进行资料审查和现场核查，凡审查发现涉及结构安全资料不完整、楼板开裂渗漏的项目一律取消参选资格。评选活动坚持公示制度，初选结果在《海口晚报》等媒体公示，广泛接受人民群众和社会的监督，特别是对住户反映强烈的项目存在施工质量问题，经复查属实的一律取消评优资格。通过初评、核验和专家评审以及评委会主任委员会决定，海南大学旅游学院教学主楼、南方航空公司业务主楼等15个项目被评为2003年度“椰城杯”建设施工优质样板工程。其中公共建筑工程3项、住宅楼工程7项、综合楼工程3项、市政工程2项。此外，全市有9个项目被评为海南省优质样板工程。
建筑安全生产管理
施工安全生产宣传教育。加强《中华人民共和国安全生产法》的宣传，开展安全生产月活动，市建筑安全监督站配合市安委办到施工现场发送《中华人民共和国安全生产法》380本，讲解时间100小时，参加人数950人，到施工现场组织播放《安全就是生命》教育专题片，观看人数700人。全年建筑工程办理安全监督率达100%，推广使用钢管脚手架工作取得新的成绩，全市在建的工程项目使用钢管脚手架的占60%以上。
& &&建筑安全生产检查。6月1日至7月15日，组织市建筑工程安全监督站对全市65个建筑工程项目安全抽查，下发安全隐患整改通知书24份，提出整改意见138条，排除重大隐患13处，责令2个项目停工整改。12月16日至26日，市建设局与省工程质量安全监督总站联合对海口地区的建筑工地进行安全生产大检查，检查以建设部JGJ59—99《建筑施工安全检查标准》为依据，对建筑工地的安全管理、文明施工、脚手架、“三室”、“四口”防护、基坑支护及模板工程、施工用电、物料提升机及外用电梯、塔吊、起重吊装、施工机具等进行检查。共抽查77个项目，建筑面积165万平方米，发出整改通知书282份，停工通知书11份，收到检查反馈报告63份。市建设局与省工程质量安全监督总站还对检查结果进行通报，7个工程项目受到表扬，10个单位建筑项目被通报批评。
建筑企业基础管理
清理拖欠工程款。为贯彻落实国务院关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的通知精神，市建设主管部门全力配合劳动保障、工商等部门对建设领域拖欠工程款问题开展专项调查摸底，制定工作方案。市建设局建立了拖欠工程款惩戒约束制度，对报建项目资本金不足的，不颁发施工许可证；不按合同约定结算工程款的竣工工程，办理竣工验收备案时，依法责令停止使用，重新组织竣工验收。
&&& 工地环境整治。为了迎接博鳌亚洲论坛年会的召开和创建国家先进城市，市城建局分别对全市在建和停缓建工地进行环境综合整治。两次对78个沿街工地进行环境综合整治，共清理建筑垃圾198吨，工地消毒投药5次，灭鼠1300多只，拆除75个停缓建工地破旧脚手架2700平方米，拆除破旧工棚11间，并对群众举报和报纸曝光的脏乱差的11个工地进行专项整治。通过整治，工地围档基本刷白涂绿框，七图一牌基本齐全，场地基本平整，材料堆放有序，整治取得阶段性成果。
& &&企业培训和诚信教育。在全市开展“建设工程质量月”活动，9月8日在明珠广场开展“建筑工程质量宣传咨询服务日”活动，现场散发《住宅装修质量规范要点》等材料700份，接受咨询500人次。倡导企业开展“创精品住宅工程”和“用户满意住宅工程”活动，9月18日，组织召开全市在建施工企业项目经理和技术负责人法规学习和经验交流会，获得省、市优质样板工程的项目经理和技术负责人围绕“如何提高工程质量，杜绝质量通病”和“以质取胜，提高竞争能力”的主题作了经验介绍。这些活动，为建立良好市场诚信制度，提高工程质量起到良好的促进作用。
建筑科技推广
禁止使用实心粘土砖。为避免破坏生态环境，国家规定全国170个大中城市从2003年7月1日起禁止使用实心粘土砖，海口就是试点城市之一。全市禁止使用实心粘土砖工作相对较为滞后，新型墙材使用率偏低。根据调查，全市有44家红砖厂，8家新型墙材厂，每年消耗的墙体材料超过120万立方米，折合红砖8亿块，新型墙材使用率不到15%。为落实国家的“禁实”政策，市政府组织国土、环保、规划、建设、工商、农业等部门联手做好实心粘土砖厂的关停和转产工作。市建设局已向市政府上报逐步禁止使用实心粘土砖的实施方案，按墙体改革和建筑节能政策引导原有粘土砖厂实施改造转产，逐步关闭实心粘土砖的生产。
&&& 商品混凝土推广应用。海口市属于国家自2003年12月31日起禁止在城区现场搅拌混凝土的城市之一。为落实国家的要求，海口市按照循序渐进方法，先拟出管理规定试行，条件成熟再扩大范围推广。市政府已予2002年底开始着手进行商品混凝土推广应用工作。经调查，全市一直没有商品混凝土生产企业，全市年需混凝土100—150万立方米，即设立4家站点为宜。市政府已批复同意两家商品混凝土生产企业的设立。按照市政府的批复意见，市建设局在充分论证的基础上草拟了《海口市商品混凝土管理暂行办法》，广泛征求意见，几易其稿，已通过市法制局的审核，再进行进一步修改后出台，这将对推广商品混凝土工作起到良好的促进作用。
（王宣春）
城市基础设施建设
2003年，海口市按照“突出沿海、开发沿江、提升中心、拓展两翼、带动腹地”的城市建设思路，大力推进以道路网络为重点的市政基础设施建设。全年实施市政工程30项（其中新开工13项，续建17项），计划投资18.08亿元，已累计完成投资15.25亿元，完成计划投资总额的85%。2003年实际完成投资5.15亿元，比上年增长41%，完成投资创9年来新高。倍受市民关注的世纪大桥、滨海立交桥和滨海大道、南海大道、秀英大道、滨海东路以及美舍河污水整治工程等14项工程相继竣工投入使用。“3366”路桥工程等一大批重点工程相续开工建设，正掀起新一轮市政基础设施建设高潮。市政工程质量稳步上升，监督市政道路117万平方米，排水管道43.7公里，监督验收秀英大道等20个单位工程，12个工程质量达到优良以上，滨海西路A段工程被评为2003年海南省唯一的市政优质样板工程。
道路。全年完成投资3.16亿元，新建改造道路23条，总长61.33公里，面积279.92万平方米。其中新建道路12条，总长17.03公里，面积57.92万平方米；改造道路11条，总长44.3公里，面积222万平方米。
&&& 已建设改造完成的道路有11条：滨海大道整治，长1760米，宽50—60米，计划投资4500万元，2002年11月动工，2003年8月1日竣工。颐园路东段工程，长302米，宽20米，计划投资137万元，2002年11月开工，2003年4月竣工。秀英大道改造工程，长1926米，宽60米，计划投资3371万元，2002年7月进场动工，2003年4月竣工。西环路A段工程，长3000米，宽50米，计划投资6226万元，2003年12月进场动工，2003年5月竣工。南海大道改造工程，工程分二期实施：一期工程，起点五公祠，终点秀英大道，全长6.5公里，计划投资1400万元．2003年3月开工，2003年8月1日竣工；二期工程，起点为秀英大道，终点为澄迈交接线，全长13.8公里，计划投资10130万元，已完成招投标等前期准备工作，工程计划2004年2月开工。滨海大道改造工程，起点龙昆北路，终点海口火车站回头线，全长17.3公里，计划投资3800万元，2003年3月开工，2003年11月竣工。世纪大桥至海甸五西路道路，长235米，宽50米，计划投资1157万元，2002年11月开工，2003年11月竣工。玉沙路改造工程，全长1178米，路宽32米，计划投资726万元，2003年6月25日动工，2003年11月竣工。金海路改造工程，全长206米，路宽20米，计划投资279万元，2003年6月25日动工，2003年11月竣工。新埠岛一号路一期工程，长3467米，宽25米，计划投资4580万元，2000年12月进场动工，2003年11月竣工。海口火车站广场路工程，长1552米，宽9—32米，计划投资3310万元，2002年9月开工，2003年6月竣工。
& &&正在建设改造的道路有12条：迎宾大道示范段工程，长400米，宽100米，计划投资1600万元，2003年5月18日开工，已完成计划投资的81%。国兴大道西段一期工程，长2600米，宽46米，计划投资5283万元，2002年7月动工，快慢车道和排水工程已完成，已完成计划投资的85%。国兴大道东段工程，长1231米，宽60米，计划投资1822万元，2003年9月动工，已完成计划投资的46%。海秀西路改造工程，长9160米，宽63米，计划投资8500万元，2003年9月开工，已完成计划投资的40%。港浮路，长707米，宽60米，计划投资2300万元，2003年6月1日开工，已完成计划投资的92%。滨海西路C段，长630米，宽16—30米，计划投资2109万元，2003年4月开工，已完成计划投资的68%。四季华庭路，长2321米，宽50米，计划投资6556万元，2002年5月开工，已完成计划投资的85%。金星路，计划投资99万元，2009年11月开工，已完成计划投资的38%。长流新区6号路工程，长1909米，宽15米，计划总投资2500万元，2002年10月开工，已完成计划投资的42%。长流新区7号路，长1152米，宽60米，计划总投资1460万元，2002年4月开工，已完成计划投资的85%。长秀开发区2号路，长996米，宽25米，长秀开发区4号路工程，长150米，宽30米，两项工程计划总投资1550万元，2003年7月开工，已完成计划投资的35%。
&&& 桥梁。全年完成投资1.12亿元，建成大型桥梁2座，拆除人行天桥1座。世纪大桥，因建设工期跨两个世纪而得名，是国家九五计划以及海南省和海口市重点市政工程。该桥位于龙昆北路北延长线上，横跨海甸河入海口处，大桥全长2663米，其中主桥长636米。主桥为双塔双索面三跨连续预应力混凝土边主梁斜拉桥，主桥桥面宽29.8米，两侧设人行道，可供游人参观。主桥下最高水位通航净高为24米，可通行3千吨级的轮船。桥面为双向6车道，设计行车速度为60公里，小时。工程总投资6.67亿元，其中利用日本贷款5000万美元。大桥于1998年5月29日动工兴建，经过5年多的建设，于2003年8月1日建成通车。世纪大桥是目前海南省规模最大、技术含量最高、施工难度最大的桥梁工程，且首次运用国际惯例FIDIC条款进行科学管理的第一座现代化桥梁工程。滨海立交桥，位于龙昆北路与滨海大道交汇处，是世纪大桥南岸的配套项目，也是海口市城市规划路网系统中的重要枢纽工程。该桥为二层半互通式蝶形立交，占地总面积147亩，东西长867米，南北长383米，桥梁总面积14818平方米，总投资8015万元，工程2001年9月动工，2003年8月1日建成通车。滨海人行天桥，位于滨海东路与龙华路交叉口，始建于1995年，桥宽4米，跨度30米，属钢结构人行天桥，由于该桥当年是作为临时建筑修建，不符合路口规划，与整治后的滨海东路环境不协调，有碍市容市貌，经组织专家论证和市政府批准，该桥已于7月9日拆除完毕。
&&& 路灯。全年完成投资4005万元，共安装路灯1631杆，2219盏。市委、市政府把20条道路路灯安装列入为民办实事目标，海甸一西路、蓝天路、城西两院路、海秀西路、港浮路，秀英大道、青年路、文明东路、海府一横路、南宝路、东湖路、群上村路、龙舌坡路、银坡路、朱云出口路、文庄北侧路、勋亭路、正义路、农垦医院路等20条道路路灯在春节前全部亮灯。此外还完成火车站广场站前道路、西环路、滨海路西延线、滨海立交桥、滨海大道、滨海东路、新埠桥的路灯安装。
&&& 市政工程监督管理。为了加大对市政工程建设的监督、降低工程造价、保证工程质量，于2003年2月成立了市政工程建设监督领导小组，其主要任务是对市政工程的招标投标、大宗原材料采购及项目建设全过程实行监督。领导小组成员由市纪委、监察局、建设局、审计局、财政局、计划局等有关部门组成，领导小组办公室设在海口市监察局，领导小组下设三个小组，分别是工程预算审核组、工程招标投标组、政府大宗原材料采购组。该领导小组自成立以来，对滨海大道、南海大道整治等16项市政建设项目进行全过程监督，在招标投标、工程造价、项目施工、工程结算等各个环节严格监督把关，据初步统计，共为政府节省投资3600万元，项目资金节约率在10%以上，取得良好的经济效益和社会效益。
供水建设。全年完成建设维护资金1506万元，其中供水管道建设完成投资360万元，新铺设供水管道17.28公里。为保障供水、用水双方的合法权益，在城市公共供水范围内推行“装表到户、抄表到户、计量收费”制度，全市的新增用水户和现有用水户，将逐步实现用lC卡收缴水费。海口市自来水公司生产经营继续保持良好发展态势，全年总供水量9688.6万吨，比上年增长1.7%；自来水售水量7613.2万吨，比上年增长3.1%；完成产值10974.9万元，比上年增长2.2%。自来水水质综合合格率99.8%，供水管道修漏及时率达到10%，安全生产实现全年无事故。
排水建设。加快城市污水并网截流工程建设，全年完成投资3946万元，新增排水管网43.7公里。其中，美舍河污水干线工程，完成投资630万元，2003年11月竣工；美舍河污水泵站工程，完成投资1087万元，占计划投资额的58%；龙昆南污水干线，完成投资1600万元，占计划投资额的89%；海甸二东路积水点改造工程完成投资95万元；沿江五西路排洪沟清淤工程完成投资238万元；东西湖清水补充工期建投入使用，完成投资165万元；污水管抢修工程完成投资51万元。全年处理城市污水6827.7万吨，完成污泥处置20.8万立方米，节省污泥处置费近100万元。全年征收污水处理费2690万元，完成年度计划的96%。&&&
节水建设。加强城市地下水资源管理，严格控制地下水源开发，继续对使用自备井的用水单位实行按月计划考核制度，并同步征收地下水资源税和超计划累进加价费，推广应用无塔供水节水创新技术，推广卫生洁具5400多套，推广应用浅层地下水技术8项，完成水量平衡测试15家，完成节水建设项目规划报建125家，全年节水量700万吨，其中节水技改节水300万吨，企业水平衡测试节水200万吨、创建节水型企业节水200万吨，较好地完成年度节水计划。
市政设施管养
坚持养护规范和质量标准，认真落实各项维修责任制，在环境综合整治、防风防汛以及抢险抢修中做出新的贡献，基本实现“路平、沟通、桥固、灯亮”的目标。全年共维修路面24768平方米、花坛4689平方米、彩砖1382平方米、路沿石2505米，路灯检修10617盏，拆除破损路灯522杆，更换地架空线6355米，修复铸铁栏杆210米。清理下水道538公里，清理进水井、检查井66942座饮，更换进水井、检查井802套，井盖灌油加固1988座，清理河沟垃圾、水浮莲3475立方米。加大对偷窃和破坏市政设施的打击力度，抓获偷窃市政设施嫌疑人8名，查处未经审批擅自开挖城市道路23件，罚款10.7万元。处理社会承诺110联动举报电话361个，及时处理率100%。
城市房屋拆迁
积极配合全市的环境综合整治，实施拆迁项目6项，共拆除各类建筑物62316平方米，拆迁补偿金额938万元。其中，迎宾大道示范段拆迁32016平方米，玉沙北路整治拆迁6400平方米，海秀路整治拆迁3400平方米，环球青山项目拆迁1800平方米，港浮路扩建拆迁15500平方米，海南旅社项目拆迁5000平方米。此外，完成海甸二路、金星路、13个十字路口、6条断头路等项目共160万平方米的拆迁调查任务。
城市人民防空
“两防一体化”试点工作开端良好，市政府及海口警备区多次研究部署“试点”的筹备工作，“试点”实施意见已上报市政府及海口警备区待批。人防地下指挥所建设前期工作有新的进展，选址、用地以及确定设计单位工作已完成。人防警报器建设进展快、效果好，按时完成40台警报器和60台套终端机的安装任务。防空地下室建设逐步走上规范化，规范人防工程报建程序，减少审批环节，如人防规划报建从原来的10个工作日减少到7个工作日，人防施工报建（含图纸审核）从原来的32个工作日减少到15个工作日。全年共办理人防规划报建项目135个，竣工验收项目41个，新建防空地下室面积25923平方米，并对12个不配套建设防空地下室的停缓建工程进行改造，改造面积8980平方米。
（王宣春）
随着行政区划调整，海口、琼山两合并，至2003年底，海口市共有建成、待建液化石油气充装站25家，液化石油气气库2家，燃气分销网点140多家；贮气能力为14000多万立方米，液化石油气销售量为6.5万吨，其中液化石油气5.1万吨，天然气1.4万吨（2300万立米）。居民用气气化率为96.5%。管道燃气得到快速发展，至2003年底，已累计敷设燃气管网250公里，覆盖东至国兴大道，西至海榆西线，南至南海大道，北至白沙门等区域。在用管道天然气用户近15万标准户。8月11日，东方1—1天然气长输管线已正式进入海口燃气管网，为海口燃气管网输送上成材本低、环保干净纯正天然气。全年用气量达到了2300万立方米，是前八年用气量的总和。天然气汽车加气站得到发展，由海口市煤气管理总公司、海南福山油田勘察开发有限公司、深圳石油实业有限公司及四川华油天然气汽车开发有限公司共同成立的海口大众天然气利用有限公司已正式启动运行。该公司将依靠海南省的天然气资源，大力开发天然气汽车项目，推动加快海口市生态旅游、绿色环保模范城市建设步伐。市燃气管理监察中队全年共处理违章经营二十
多家，取缔无证经营点二处，清理压占管道的违章建筑19处。
（刘学祝）
2003年，为了进一步促进城市供电建设和供电管理，推动电力企业用人制度和分配制度创新，实行科学规范管理工作，按照省电力公司关于“三项制度”改革的总体布署和具体要求，海口市供电部门结合当前的实际情况，精心组织，积极稳妥地进行全面竞争上岗，并取得显著成效。海口市供电主体、海口供电公司现有职工801人，具有专业技术职务任职资格227人。公司下设6个部室，8个主业单位，7个辅业公司。拥有220KV变电站2座，110KV变电站21座，35KV变电站1座。公司固定产值11.35亿元。& 海口市供电部门在省、市政府和省公司的领导下，认真学习党的十六届三中全会及“三个代表”重要思想，全面贯彻和落实省公司工作会议精神，继续坚持以安全生产为基础、以质量管理为中心、以优质服务为宗旨、以经济效益为目的的方针，抓城网建设与改造、抓经营、保安全、保效益、求发展，不断完善公司内部工作见风使舵位责任制和管理考核制度，确保公司各项工作顺利开展，较好地完成各项主要经济指标。（一）全年供电量万千瓦时，比上年增长9.3%。（二）全年售电量万千瓦时，比上年增长9.6%。（三）平均线损率6.1%，比上年降低0.25个百分点。（四）电费回收率实际完成101.5%，比上年的101.4%提高0.06个百分点。（五）生产技术指标：供电可靠率RSI为99.3%，电压合格率为92.3%，正确发出调度操作指令3412条次，正确率100%。（六）安全生产指标实现安全生产300天，超额完成省公司下达的100天指标；完成变电事故率0.11次/台·年，完成输电线路事故率0.29次，百公里·年，人员重伤率0‰。（七）用电报装，用户申报容量36753KVA．已批35023KVA，投入电网运行40008KVA，分别比上年的51800KVA、32955KVA、30125 KVA下降29.05%、上升6.28%、32.81%。
（陈白华）
2003年，全年共种植各类乔木10万多株，种植花灌木8万多平方米计100多万株，铺设草皮及地被植物70万平方米，新增绿地面积95公顷。
绿化规划及设计
先后完成《城市绿地系统规划》编制与《城市绿线》划定的前期准备工作以及部分基础资料收集工作，还完成美舍河带状公园二期（白龙桥—长堤路）、南海大道A段、B段、C段绿化、南沙路、滨海东路、国兴大道西段、秀英大道、滨海西路、滨海西路中央分车带、民声路、新港码头闲置地、冯白驹故居绿化、万绿园电信园、永万西路绿化、海口火车站生态广场、海甸四东路鸭尾溪绿化、海秀西路绿化、丘海大道绿化、国兴东路绿化、商业大道绿化、广场路绿化、海南文化公园沿国兴大道绿化带工程、新大洲高速路立交引桥周边7块绿地改造工程、玉沙路绿化、滨海立交桥绿化、金星路绿化、文化路绿化、艺园路绿化、景园路绿化、国贸北路绿化、港浮路绿化等38项园林绿化设计工作。
“三边林”建设
南海大道、东线高速公路、海榆中线、海文高速公路、滨海西路等主城区“五大出口”路是海口“三边林”（即城边、水边、路边）建设的主要路段。5月份市园林管理部门在南海大道A段组织种植海南蒲桃等乔木167株，大花扶桑球等球状灌木203株，黄金梅等片种花灌木4180.5平方米，铺种草坪等地被植物18800平方米。8月在南海大道B段种植桃花心木等乔木8707株，黄金榕球等球状灌木748株，洋金凤等片种花灌木9826平方米，铺种草坪等地被植物32828平方米，移植椰子树1152株等。7月中旬开始，对该路C段3.5公里沿线两旁乱搭乱建和占道经营进行拆除和清理，并按规划要求做好道路两侧35米范围内绿化（包括5米分车道、10米人行道、20米城市道路绿化带）的场地平整、定点放线、挖穴、苗木组织及肥料准备等工作。8月18日绿化宝岛百万人大行动将该路段作为全省的主会场。至年底南海大道C段9.7公里长的绿化工程共种植假萍婆、垂叶榕、菜豆、桃花心木、印度紫檀等乔木29477株、移植椰子树组团7064株，种植地被植物43.8万平方米，片植花灌木23361万平方米，种植球状型花灌木5016株，完成绿地面积74万平方米。东线高速公路路口绿化也是“五大出口”绿化建设任务之一。亚洲论坛2003年年会召开前完成该路口7块绿地建设，共种植黄槐等乔木1186株，小山竹、球状花灌木等276株，大叶龙船花等片种花灌木4148平方米，改造绿地面积11万平方米。
道路绿化建设及改造
一是搞好3公里长的南沙路绿化建设，绿地面积1.2万平方米，共种植垂叶榕，印度紫檀等乔木2044株，宝巾球等球状灌木95株，红龙草等片种花灌木4076平方米，铺种马尼拉草5879.05平方米，购运回填土1649.16立方米，安装树池石2140.8米3等。绿化以种植垂叶榕为主，成为海口市以“一路一树”、“一路一景”为格调的新的景观路。二是搞好民声路绿化工程建设，种植椰子树410株、铺种蟛蜞菊36980平方米。三是滨海西路绿化改造已全部竣工。交通岛绿化工程新增绿地776.68平方米；完成中间花坛绿化改造，种植苏铁、剑麻175株，片植黄金榕等花灌木443平方米，铺本地草3336平方米；调整北侧椰子树分布格局，共调整椰子树421株，种植剑麻98株、马尼拉草1959平方米、片植大红花300多平方米，形成西海岸组团式、多变式的园林景观。四是搞好秀英大道绿化建设，共种植秋枫等乔木2041株，黄金榕球等球状灌木3014株，红龙草等片种花灌木15728平方米，铺种马尼拉草12156平方米，购运回填土25982立方米购运营养土2855立方米布置自然景石45吨等。建设后的秀英大道绿地率达到45%，成为海口市一条生态式、花园式的景观大道。
公园建设和改造
组织完成白龙桥至长堤路1.9公里长的美舍河带状公园二期工程建设。该园最宽处为45米，最窄处仅有12米，从北到南全园分为入口广场乐区、儿童娱乐区、健身休憩广场区、文化广场娱乐区及几个安静休闲区。该工程已完成清弃废土、建筑垃圾8120立方米，购运回填种植土75000立方米，安砌彩砖2000平方米，种植椰子树等乔木3300多株、宝巾等灌木球270株、扶桑等花灌木2900平方米，马尼拉草4302平方米，蟛蜞菊等地被植物31300平方米，安装喷灌管网3589米，建成绿地面积9万多平方米。各公园不断加强园内改造，万绿园在内湖东侧建成一个造价50万余元，占地面积6000平方米的“腾飞园”，腾飞园内建起了主题为“腾飞”的雕塑，还铺设林荫小道320米，安装园林椅150张。金牛岭公园加强对人工湖周边环境整治，重修防护栏320米，重新漆刷护栏1518平方米，修建公园南门长128米、宽5.3米的水泥混凝土的挡土墙，修建407.39平方米的钢筋混凝大坝面，还在动物园对面建设2万平方米的绿色休闲广场，种植花灌木8350株，乔木147株，花坛150平方米，用大理石铺设地面2118平方米。人民公园在抓好园容园貌整治的同时，种植合果芋、白掌等荫生植物4500株，种植小叶兰、龙船花、红珊瑚、红背桂等花卉5000株，并对冯白驹纪念亭进行翻新改造。2002年11月8日海口人民公园试行对市民免费开放，2003年1月30日经市政府批准正式免费开放，成为海南改制后第一家由收费变为免费开放的公园。
群众性义务植树
3月份组织开展以绿化美化南海大道B段1.5公里长20米宽绿化带为中心，拉开2003年植树绿化海口的序幕，共有1.5万名人参加义务植树。4月18日组织在文明东路东风桥旁义务植树活动，开展美舍河带状公园二期工程绿化建设。8月份，为响应省、市关于“三边林”建设的号召，开展以南海大道 C段3.5公里长道路绿化为主的义务植树活动。据统计，三次义务植树共种植各类乔木1.84万株。
绿化养护及监察
不断完善目标管理责任制，切实加强绿化养护管理工作，对华海公园、金马广场等绿地每天16个小时有人进行维护和保洁。还定期对道路绿化、街边街心绿地、小游园进行浇水、施肥及修枝整形，加强对古树古木的保护，对所有古树名木进行立档管理。同时，加大绿化监察力度，共出动车辆111辆次，警力498人次，查处绿化违章案件48宗，制止破坏绿化案件28起，拆除违章广告牌一批。开展园林、绿地认养工作，3月29，安利海南分公司员工及儿童400多人到万绿园认种认养热带乡土树种铁力木、依朗芷硬胶200多株，打造万绿园中的“安利园”。
椰子害虫防治
年内，海南省许多地方椰子树染上了椰心叶甲虫。为作好防治工作，从7月初开始，组织20个防治队伍，每天出动高空作业车2部、吊车1部、水车和各种车辆22部，配备各种施药设备20套，对椰子树进行施药效果，直接参与施药防治人员达170人。对无法进行施药防治的近200株高大椰树实施砍伐并集中焚毁处理。至年底，共对建成区近17万株的棕榈科植物先后进行了8遍的施药除治，共投入1400人次，有效地控制了迅速发展的疫情。
园林科学研究所苗圃、流水坡苗圃、秀英苗圃以及各类社会苗圃强化苗木储备，加大乡土树种和名贵树种的引种、驯化、培育力度，投入资金培育海南红豆、假苹婆、酸豆、盾柱木等20多个海南乡土观赏树种6.5万株，培育苗木10多万株，生产各种花卉近200万盆。同时，在南海大道20米绿化带密植大批绿化大苗，为绿化乔木的应用作好储备。
行政园林管理
3月份起草《海口市全民义务植树绿化费征收管理办法》，经过多次的讨论和修改，并送市财政、市法制局、市物价局征求意见修改。该《办法》经市政府常务会议讨论原则通过，相关收费标准年底已得到省物价局批准。加强园林绿化建设设计、施工的资质监督管理，严格执行建设项目报建、园林绿化工程验收及占用城市绿地申报审批制度，共办理申请伐移树木、占用绿地103项，办理园林绿化工程专项设计审批46项，办理建设项目园林规划报建审批161项，办理建设项目附属绿化工程验收70多项。
年初，国内部分地区发生非典型肺炎，为了贯彻党中央、国务院关于防治非典工作的部署，市园林系统共购置消毒器械34部，喷洒消毒剂2000瓶，清除卫生死角50多个，清理垃圾100多车，环境消毒面积达80公倾，设立体温测量处和咨询点8个，张挂横幅12条，散发传单近5000张，防非经费投入15万多元，有力地确保辖区无“非典”病例发生。
年内，市园林管理部门根据《中共海口市委、海口市人民政府关于切实做好城市特困群众工作的意见》和《海口市特困居民援助工作实施方案》等文件规定，作好扶贫帮困工作，先后带上慰问金、年货上门慰问困难职工等23人，安排42名困难家属和下岗人员就业，支付慰问金、年货共价值3万多元。发动22名干部职工无偿献血5000cc。与旧州镇红卫村委会儒云村挂钩进行文明生态村建设，共投入资金19.2万元，创办100亩的红江橙农业基地，并协助做好道路绿、环境卫生、文化设施、美化绿化等工作，还为特困优秀大学生等捐款22140元。做好临高县美登村规划设计及绿化建设工作，完成市政府下达的为民办实事和双拥工作任务。
园林队伍建设
年内，市园林管理部门切实加强园林队伍建设，组织理论中心组学习21次，参加各种理论学习班、研讨班87人次。园林管理机关、各基层单位实行每周五半天学习制度，参加率达95%。举办园林业务技术培训班，参加人数84人次。有126人参加市英语培训班学习，31名干部参加函授、电大等学习，27名干部参加WTO基础知识、办公信息网络培训班学习。还有计划地组织86名干部职工到上海、珠海、佛山、广州、南京、南宁等地学习外地先进的园林技术和管理经验。11月初，有_20名年青干部竞争基层单位7个科级领导岗位。加强党的建设，全园林系统8个党支部全部开展了民主评议党员和评选优秀活动，参加评议党员118名，合格率达100%。
改善生活工作条件
园林管理部门在文明东路流水坡兴建6幢共116套的园林系统职工集资建房住宅楼，年底已封顶。该项目的完工，将彻底解决园林系统干部职工住房难的问题。投入资金对园林管理机关办公楼进行改造，增加办公场所，还通过政府采购增设2部电脑、3部空调、1部打印机等一批现代化办公设备，大大地改善了办公条件。
（王汉章）
坚持以邓小平理论为指导，实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻落实中央关于环境保护的基本国策，紧紧围绕“做大做强做精做美海口”的要求，与时俱进，开拓进取，朝着“两个翻番”、“两个率先”，全面建设小康社会的发展奋斗目标，努力创造一流生态环境、一流人居环境、一流创业环境，开展各项环保工作，严格执行环境保护法律法规，加强环保执法力度，充分发挥环境统一监督管理的职能，使海口市的环境保护工作取得可喜的成绩。
环境质量状况
大气环境质量继续保持国家I级水平。利用大气自动监测系统，在国家认可的四个监测点位，开展 SO2（二氧化硫）、NO2（二氧化氮）和 PM10（大气可吸入颗粒物）三个空气污染因子监测，经统计海口市全年空气质量处于一级优的有340天，二级良的有25天； SO2年日平均值为0.009mg/m3，NO2年日平均值为0.015 mg/m3，PM10年日平均值为0.030mg/m3，空气污染综合指数( API)的平均值为30。监测结果显示，海口市的空气环境质量优于国家Ⅰ级标准，继续保持全国一流水平。
& &&水环境质量总体状况良好，国家控制断面水质达到相应的环境功能区的标准。海口市国家控制监测断面的监测结果表明，南渡江海甸溪符合景观娱乐用水标准、南渡江儒房渡口段符合渔业用水标准、秀英工业水库符合工业用水标准。地表水源和地下水源分别设有28个和23个监测项目。南渡江龙塘段、永庄水库、秀英水厂地下水等饮用水源地水质达标率均为100%。地表水体共设有26个监测项目，除国家控制断面外，其他水体如龙昆沟、大同沟、东西湖等长期处于劣五类水质状态，主要超标项目为总磷、生化需氧量、氨氮等。
&&& 近岸海域海水水质稳定，监测项目为34项，主要指标达到相应的功能区标准。按照国家海水浴场水质分类和评价标准．2003年假日海滩浴场水质质量等级为二级，游泳适宜度为良。
&&& 声环境质量符合声环境区划要求。全市区域环境噪声等效声级为56.1分贝，较2002年下降0.2分贝，道路交通噪声等效声级平均值为67.9分贝，较2002年下降0.2分贝，分别符合《城市区域噪声标准》二类混合区标准和国家道路交通干线噪声标准。
环境污染控制
烟尘控制区覆盖率。烟控区内的各锅炉、窑炉、茶炉的复测率为100%。复测结果，烟尘排放浓度和烟尘黑度达标率为100%，烟控区覆盖率为77.05%，清洁能源的使用率达84.81%。
&&& 工业企业排放达标率：工业废水排放总量为694万吨，达标排放量为672.43万吨，排放达标率为96.89%。工业烟尘排放总量为301.17吨，达标排放量为285.06吨，排放达标率为94.65%。工业二氧化硫排放量为539.43吨，达标排放531.67吨，排放达标率为98.56%。工业粉尘排放量为5.93吨，达标排放5.93吨，排放达标率为100%。
&&& 汽车尾气达标率。2003年海口市在用汽车为54608辆，较上年增加13.18%，年检50120辆，尾气年检首检达标率为77.11%，道路检测汽车4255辆，抽检率为7.98%，抽检达标率为83.98%，汽车尾气达标率为80.54%。
&&& 工业固体废弃物综合利用率。全市工业固体废弃物产生量为4.7万吨，其中白沙门污水处理厂产生的污泥量为2.37万吨，全部予以综合利用，综合利用率100%。
& &&危险废弃物处置率：危险废弃物主要为医院临床废物，产生量为342吨，全部进行焚烧处理，处置率为100%。
城市环境建设
2003年，继续加大环境保护的投入，投资40679.31万元，加强环境基础设施的建设，环境保护投资指数占全市国内生产总产值2381800万元的1.71%。
海口市建有白沙门污水处理厂和寰岛污水处理厂。根据环境统计，2003年全市废水排放总量为8155万吨，其中工业废水排放总量为694万吨，占城市废水排放总量的8.5%；生活废水排放总量为7461万吨，占城市废水排放总量的91.5%。共计处理废水6828万吨，其中工业废水351万吨，生活废水6477万吨，城市废水处理率由上年的78%上升至83.7%。城市生活垃圾产生量为33.58万吨，全部进行无害化填埋处理，生活垃圾处理率为100%。绿化覆盖率为40.79%。自然保护区覆盖率为8.53%。
城市环境管理
2003年，城市环境管理方面主要开展以下各项工作：
&&& 1、加强建设项目环境保护管理，从源头上防止产生新的环境污染和破坏生态环境。全年共审批项目297个，“三同时”执行率大中型项目100%，小型项目90%以上。& 、
&&& 2、查处违反环评和环保“三同时”制度的行为。对违反国家建设项目环境保护管理法律法规的32家餐饮企业、对位于自然保护区内、公路旁和爆破点靠近村庄的采石场、对4家违反环保“三同时”的生产企业，责令其补办环保审批手续，要求达到环保标准后才能进行生产经营，不达环保要求的建议关停。
&&& 3、抓好城市环境综合整治定量考核工作。按照环境质量、污染控制、环境建设、环境管理等4个方面18项考核指标，收集相关数据，汇编会审报告并按规定时间上报国家环保总局。
&&& 4、加强对工业污染源的动态监督管理。对45家重点工业污染企业排放情况进行跟踪检查，确保其污染源稳定达标排放。完成排污申报（变更）登记125家。进一步巩固了“一控双达标”成果。
& &&5、认真做好国家环保总局对海口市环保模范城市复核的前期准备工作，制定《海口市迎接国家环境保护模范城市复核工作方案》，督促六项复核硬件工程的开展，编写《海口市国家环境保护模范城市复核技术报告》、《环保模范城市复核工作总结》及自查报告等相关材料，制作电视专题片，并于12月6日顺利通过国家环保总局技术核查组的验收。
&&& 6、在防治“非典”工作中，加强对医疗垃圾和医疗废水的监管，严防医疗垃圾混入生活垃圾和医疗废水处理未达标或未经处理排放，确保医疗垃圾进行集中处置，医疗废水达标排放。
&&& 7、加大环境污染投诉案件的查处力度和对污染治理设施运转的监理，全年共受理环境污染投诉1128件，查处1056件，查处率达94%。定期对全市33家工厂、医院和宾馆的污染治理设施运转情况进行现场监理，监理率达100%，运转率达100%，其排放污染物的各项指标均符合国家规定的排放标准。此外，将全市重点工业企业纳入国家环境监理信息系统，对这些企业的排污情况进行在线监控。已有6家重点工业企业安装了环境监理自动监控系统，环保部门可以对其进行在线监控，随时采集到该企业的排污数据。
8、加强排污收费工作。从7月1日起，全面贯彻实施国务院的《排污费征收使用管理条例》，排污收费由原来的因子收费过渡到总量收费。全年共计征收超标排污费252.5万多元，全部上交财政。&&&
9、按照市委、市政府“八查十治”的要求，开展水环境、大气环境、噪声污染、生态环境建设等方面的调查，并提出海口市生态环境存在的十三个方面的问题及其防治意见，编印了《海口市生态环境问题防治方略》。
&&& 10、开展龙塘饮用水源地周边污染源调查，拟出《龙塘饮用水源地保护区建设方案》和《海口市地表水治理方案》报市政府审批。
&&& 11、督促东西湖和大同沟、龙昆沟还清补水工程上马，努力改善市区地表水的水体状况。东西湖的补充清水工程已基本完成，补水后的东西湖水质有所改善。
&&& 12、船陕美舍河综合整治工作的建设步伐。累计投入资金14748.78万元，示范段工程已竣工验收投入使用，白龙桥至长堤路段已完成工程量的98%，五公祠至国兴桥段目前进展顺利，完成该段工程总量的86%。
&&& 13、开展环境保护专项整治的联合执法检查。
&& &(1)与市监察局联合开展全市自然保护区执法检查，分别对东寨港国家级自然保护区、永兴鸟类自然保护区进行检查，同时配合省检查组对自然保护区的检查。
&&& (2)联合海口质量技术监督局开展全市淘汰高汞电池执法检查，依法查处9家销售商，共查扣10400多节未标注或标注不规范的一次性伪劣电池。
&&& (3)与海口工商局、市经贸局、监察局、司法局、市安委办等部门联合开展清理不法排污企业，保障群众健康环保行动。
(4)会同环境监察支队开展养猪场、高位养殖场执法检查，对5家超标排放污染物的业主单位下达限期治理通知书，要求其在规定时间内达标完成污水治理。&&& &&&&
(5)牵头会同公安、交警、工商、城管等部门对海甸三东路酒吧一条街扰民情况进行查处。
&&& (6)参加农业局牵头的在全市范围内清查毒鼠强的执法行动，没收毒鼠强100.6公斤，并进行集中销毁。
&&& 加大消除“白色污染”的执法力度。联合工商、质监部门，共暂扣不可降解塑料包装袋约14652公斤，一次性发泡塑料餐具42350个，目前，75%的农贸市场，65%的综合性医院，95%以上的商场．50%的宾馆酒家均使用环保塑料袋。
环境卫生管理
按照创建国家卫生城市的标准与要求，积极开展“椰城环卫杯”检查评比活动，大力整治城中村、盲流村、城郊结合部和市区的卫生死角，加强环卫工作软硬件建设，坚持依法行政，依法治理脏乱差，加大环卫法规宣传教育力度，市民环境卫生意识进一步增强。改革生活垃圾收集方式，抓好密闭化垃圾运输和无害化处理工作，城市市容市貌明显改善。
城市环卫设施建设
为保证城市环卫设施符合创建工作的标准，加大环卫硬件设施的建设力度。年内，新建公厕10座，5座环保生态星级公厕，全市公厕均为水冲式，全部达到国家规定的一类标准。新（改）建10座中型垃圾转运站，1座大型垃圾转运站。年底，全市已拥有各类垃圾转运站18座。新增设款式新颖、方便实用的不锈钢果皮箱2000多个。颜春岭垃圾处理场实现日产1000吨生活垃圾无害化处理，年处理量约为36万吨，无害化处理率为100%。
&&& 由于浮陵水和海甸岛两个建筑垃圾排放场已基本饱和，新建琼山建筑垃圾排
放场1座，全年共处理建筑垃圾约30万吨，与上年处理量相比有明显增加。着手其余2座建筑垃圾排放场的选址工作。
环卫机构改革
按照市委、市政府关于认真做好环卫体制改革的工作部署，着手环卫体制改革工作。将由市环卫局管理的清扫保洁和垃圾清运工作下放到各区，市环卫局的职责，主要是依法拟订并组织实施全市环卫管理工作法规、规章和管理制度；负责生活垃圾、特种垃圾、生活粪便的无害化处理；对全市建筑垃圾和洗车台站进行统一管理；对各区环卫工作进行业务指导、检查和监督；负责全市环境卫生总体发展规划以及城市环卫基础设施的规划、建设和管理，对环卫服务作业进行资质审查，发放行业许可证。在市委、市政府的领导下，精心组织，周密部署，圆满完成91条道路、2823名职工、128部各类机械设备的移交工作。
市容环境卫生管理
认真贯彻执行《中华人民共和国市容和环境管理条例》、《海口市城市环境卫生管理办法》、《海南省市容和环境卫生管理办法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法规、规章，配合市委、市政府的各项创建活动，开展以整治“三乱”、饮食店、路边大排挡生活垃圾袋装收集为主要内容的环境综合治理工作，市容监察大队全天候轮流执勤，教育、处罚违规人员2万多人次，罚款13520元。严格治理建筑工程车超载、洒漏问题，全年清理无主建筑垃圾5020立方米，出动机械39台次，督查施工工地200多处，扣留违章车辆520台，车牌证件400件，有效地遏制建筑工地余泥渣土对路面的污染。与1200家住宅小区、饮食店、大排档签定了垃圾袋装收集协议书，实行垃圾袋装化，避免二次污染。对全市200多个洗车台站进行全面整顿，规范经营行为，使排放污水污泥符合环保要求。在全市范围内推行“门前卫生三包”自行负责制度，与15870家单位、店户签定门前卫生自行负责协议书，做到检查、评比、奖罚三落实。
2003年海口气温显著提高，年雨量和日照时数比常年偏少，雨季开始和结束时间偏迟，各月雨量差别大，热带气旋影响少，初台和终台偏迟。
年平均温温25.3℃，比常年偏高1.2℃。年内极端最低气温7.4℃，出现在1月7日，气温在12℃以下的低温天气有两个时段共6天，都出现在1月份，持续出现时间均为3天，年内极端最高气温38.6℃，出现在4月13日，气温在35℃以上的高温天气全年共45天，分别出现在3月至8月的各个月份，其中7月5日至11日的高温天气持续时间最长。各月平均气温在17.8℃到29.8℃之间。其中1月，12月分别是17.9℃和19.6℃，2月、3月和11月21.4℃至23.6℃，6月、7月分别29.4℃和29.7℃，其它月份26.2℃到28.9℃，与常年值比较，2月、四月的平均气温分别提高2.7℃和2.2℃，1月、9月和12月偏高0.2℃和0.6℃，其它月份偏高0.8℃到1.3℃。
年雨量1422.6毫米，比常年偏少229.3毫米，相当于1成多。全年降水日数112天，比常年少33天，其中日雨量大于50毫米的暴雨以上降水天气6天，分别出现在7月、8月、9月和11月，7月24日的雨量最大，达到188.2毫米。2003年的雨季始于5月上旬，11月中旬结束，开始和结束时间均比常年偏迟。5月至10月总雨量1219.5毫米，占年雨量的86%。各月的月雨量差别大，其中全年最少的12月份月雨量仅0.8毫米，月雨量最多的是9月份，达467.6毫米，7月、8月分别是248.3毫米和234.9毫米，5月份149.5毫米，6月、11月份分别是98.1毫米和92.9毫米，其它月份的月雨量在4.7毫米到38.9毫米之间。与常年值比较，1月、9月雨量分别偏多6成和9成，8月份与常年持平，7月和11月偏多1成，其它月份均偏少，其中偏少8成以上的有2月、10月和12月，3月和5月偏少2成，4月、6月分别偏少7成和6成。
年日照时数2002.3小时，比常年偏少67.3小时。其中，1月至3月的日照时数在98小时到115小时之间，4月、9月、11月和12月138小时到165.2小时，其它月份都在190小时以上，7月的日照时数最多，达262.6小时。与常年值比较，9月份的日照时数偏少42小时，3月、5月、6月和8月等偏少13.2小时到26.1小时，7月、10月分别偏多11.3小时和47.3小时，其它月份的日照时数与常年值比较，相差不到10小时。
年内本市受4个热带气旋影响，初台和终台出现时间都比常年偏迟。其中，7月21日至24日先后受0308号强热带风暴（天鹅，在万宁登陆）和0307号台风（伊布都，在电白至阳西沿海登陆）接连影响，海口地面极大风速14米秒（22日），伴有大暴雨，日最大降水18 8.2毫米(24日)，四天总雨量212毫米。8月25日，0812号台风（科罗旺）在文昌市翁田镇登陆，海口下大暴雨，日雨量129 9毫米，海口地面气象观测站测得极大风速24.8米q少，海口港凌晨曾测到阵风风速达43.6米秒。11月17日和18日，0320号台风（尼伯特）从海南岛南部及西南部近海经过，受影响海口极大风速11米秒（17日），最大日雨量65.4毫米（18日），两天总雨量77.1毫米。
气象现代化建设
根据海口市城市建设的需要，为加强海口市的气象工作，经省人民政府机构编制委员会批准，于2003年5月正式成立海口市气象局（正处级单位）。海口市气象局隶属省气象局，是海口市人民政府气象主管机构，是市政府的工作部门，实行省气象局和海口市人民政府双重领导、对省气象局为主的领导体制，负责主管海口市气象工作。根据海南省机构编制委员会琼编[号文件和海南省气象局琼气人发[2003]14号文件，海口市气象局内设机构为：局办公室、海口市气象台、海口地面气象观测站、海口高空气象探测站、海口防雷中心。现有人员35人。海口市气象局的工作任务和职责范围有：（一）组织贯彻执行省气象局和市委、市政府的各项政策措施，完成上级下达的各项工作任务，负责制定本市气象事业发展规划、计划及气象业务建设并组织实施；对本市的气象活动及气象技术标准、规程、规范和办法的执行情况进行指导、监督和行业管理。（二）负责& 管理本市范围内的陆地和海洋天气、大气环境、短期气候预测预报、灾害性天气警报及其它气象信息的制作发布，以及有关防灾减灾的决策服务，负责对重大气象灾害的调查评估在和鉴定，参与气象防灾减灾决策工作。（三）负责上级业务部门下达的气象观测业务，编制气象报表，编发气象预报。（四）负责管理、指导和组织实施本市的人工影响天气活动；负责防雷减灾工作和施放升空、系留气球活动的组织管理。（五）负责气象适用技术推广和专业气象服务，为本市工农业生产发展提供各种气象科技信息服务，建立健全农村气象科技服务网络。（六）负责组织本市范围内气候资源开发、利用和保护以及气候可行性论证。（七）负责《中华人民共和国气象法》、《海南省实施&中华人民共和国气象法&办法》以及国家其它法律、法规、规章赋予的其它管理职能；负责开展气象法制宣传教育，监督有关气象法律、法规、规章在本市内的实施，对违反气象法律、法规、规章有关规定的行为依法进行处罚。（八）负责管理本局的财务、基本建设、国有资产、业务建设、技术装备等工作。在市委、市政府的领导下，做好气象职工的思想政治工作和精神文明建设、党的建设等工作。（九）承办省气象局和海口市人民政府交办的其他工作。海口市有两个地面气象观测站和一个高空气象探测站，一个农业气象观测站，监测着海口市从地面到高空的大气随时间的变化，并随时监测着本市各地发生的灾害性天气。为进一步提高地面观测资料的精度，2003年该局引进两套全自动地面观测系统，装备海口基准站和琼山站，实现了地面观测自动化。
1、继续及时、准确地做好公众气象服务，提高天气预报的制作和服务质量，丰富服务内容。主动为政府部门提供气象服务。对重大灾害性天气，在及时准确预报的同时，积极开展全方位的跟踪服务，为防灾抗灾的决策和组织工作提供可靠气象保障，大大减少灾害损失。2、开展防雷、庆典气球等有偿服务，通过深化改革、规范运作、锐意开拓等措施，取得较好的经济效益。
（吴长宽& 冯增丽）
抓紧抓好防震减灾工作，取得实效。在全国地、市防震减灾工作综合评比和海南省防震减灾工作综合评比中，分别获得2002年度优秀奖和先进单位、地震应急单项奖；《海口市及其周围地区2003年地震趋势会商报告》再次荣获全省优秀报告奖；海口市向荣村台地下流体观测资料分别获得2002年度全省和全国评比优秀奖；《海口市地震活动断裂探测研究报告》获得海口市人民政府科学技术进步奖。
地震监测工程
海口市的数字强震观测台是粤桂琼地区唯一的强震观测项目、地下流体观测项目，年内通过与海南省遥测地震台网和前兆观测台网的连接，达到资源共享、为全省和全国防震减灾工作服务的目的。开展《海口地震危险性与防震减灾指挥图研制》工作。指挥图的编制和研究报告的编写总体技术思路是深入分析，充分利用“地学”信息，结合实地考察与验证，断裂活动性测定，历史地震和地震震中及震级校核；调研重大工程、生命线工程、易燃易爆设施的兴建、改造变迁与布局；综合本区地震地质、新构造、物化探、地形变、地物体资料以及人口、经济结构等有关要素，应用先进的GIS技术编制防震减灾指挥图和编写研究报告。该项研究工作基本结束。组织专家对跨越海口城区的马袅—铺前断裂、海口—云龙断裂、长流—仙沟断裂、琼华—莲塘断裂四条断裂带进行监测，并根据监测结果采取相应的措施。
防震执法调研
开展防震减灾执法调研。6月23日，由省人大副主任王琼瑛为组长的省防震减灾执法调研组对海口市防震减灾执法工作进行为期一天的执法调研，通过听取工作汇报、座谈、实地考察等形式，对海口市防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划、规划情况，地震监测设施和地震观测环境保护及典型地震遗迹、遗址的保护情况，地震安全性评价管理条例实施情况，破坏性地震应急条例执行情况及地震应急预案制定修订情况，《中华人民共和国防震减灾法》和《海南省防震减灾条例》贯彻实施的措施和宣传效果以及地方法规建设情况等进行广泛深入的执法调研。省调研组充分肯定海口市在建立防震减灾组织机构、宣传教育、三大工作体系建设等方面取得突出成绩，也指出海口市防震减灾执法工作中存在的主要问题，并提出建设性建议。
抗震设防工程
完成“海口市地形形变、地面不均匀沉降监测”的复测工作。复测网点30个，野外测量长度为160公里。获得监测网水准午差计算成果一份，2003年监测工作技术总结一份。收集金牛岭地带、国贸地带水文钻孔及工程地质勘察报告9份。获得琼山地区深井资料17份，为今后开展琼山地区地形形变、地面不均匀沉降监测及其他地学研究课题项目工作提供重要的科学依据。
防震减灾宣传教育
一是开展《防震减灾法》施行五周年宣传活动。3月1日是《中华人民共和国防震减灾法》施行五周年纪念日。根据海南省地震局的要求和。海口市的实际，认真组织做好社会宣传活动。宣传活动主题是依法防震减灾，保护人民生命财产安全。2月24日~3月1日，四个区地震局通过广播、设立宣传橱窗、设立咨询点，利用各种刊物开辟防震减灾法律法规宣传栏目，并印发宣传小册子和科普材料，在主要街道悬挂宣传条幅等多种形式开展《防震减灾法》施行五周年宣传活动。3月1日，省委宣传部、省地震局、市委宣传部、市地震局联合在广场路举办宣传活动，通过在全市范围内宣传我国防震减灾方针、政策及国家、省和市防震减灾法律法规，五年来全国、全省和全市防震减灾工作所取得的主要成就，防震减灾三大工作体系建设及新时期的工作思路，五年来普法、执法的经验教训与地震及火山科普知识，使广大人民群众接受一次防震减灾法制教育，普及防震减灾法律法规知识，提高依法防震减灾的能力，在一定程度上增强广大公民防震减灾法制意识和守法护法的自觉性。二是做好“7·28”防震减灾宣传工作。7月28日，由省委宣传部、省地震局、市委宣传部、市地震局联合在广场路举办“纪念唐山大地震27周年防震减灾宣传活动”。此次活动共展示挂图52幅，发放宣传资料2000余份，播放防震减灾科教片，并设立现场咨询点。四个区结合各自实际，编制《纪念“7·28”唐山大地震防震减灾宣传活动广播稿》，在各乡、村进行广播，并制作宣传橱窗；出动宣传车进行沿街宣传，并向行人发放宣传单；上街宣传，到人流量较大的路段设立咨询点、悬挂横幅、摆放图片、发放资料，据不完全统计，此次宣传活动发放资料近3万余份。宣传活动以广大市民为主，在内容安排上以通俗、易懂、简便、实用的宣传材料为主，辅助宣传近年来党和国家关于防震减灾工作的重要方针政策，并从不同侧面帮助人们了解地震发生和灾害形成的原因，加深人们对地震知识的了解，普及各种防震减灾知识，了解地震的前兆，掌握震时应急避险和震后的自救和互救，加深对城市抗震设防工作重要性的认识，提高识别各种地震谣传的能力。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （吴立钧）&&&
（责任编辑：黎小梅）}