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国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行&&&关于在公共服务领域推广政府和社会资本&&&&&&合作模式指导意见的通知
国办发〔2015〕42号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
各地区、各部门要高度重视，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
国务院办公厅
2015年月日
（此件公开发布）
关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见
财政部& 发展改革委& 人民银行
为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（）模式，提出以下意见：
一、充分认识推广政府和社会资本合作模式的重大意义
政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
（一）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
（三）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
二、总体要求
（四）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
（五）基本原则。
依法合规。将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。
重诺履约。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
公开透明。实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
公众受益。加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
积极稳妥。鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我国国情的发展模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。
（六）发展目标。立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。
三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系
（七）明确项目实施的管理框架。建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。进一步完善操作指南，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。制定合同指南，推动共性问题处理方式标准化。制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔〕号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
（八）健全财政管理制度。开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
（九）建立多层次监督管理体系。行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
（十）完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
（十一）完善法律法规体系。推进相关立法，填补政府和社会资本合作领域立法空白，着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。鼓励有条件的地方立足当地实际，依据立法法相关规定，出台地方性法规或规章，进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。
四、规范推进政府和社会资本合作项目实施
（十二）广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
（十三）化解地方政府性债务风险。积极运用转让运营移交（）、改建运营移交（）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
（十四）提高新建项目决策的科学性。地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设运营移交（）、建设拥有运营（）等运作方式。
（十五）择优选择项目合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。依托政府采购信息平台，及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。
（十六）合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的，违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。
（十七）增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。
（十八）保障公共服务持续有效。按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制，依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。
五、政策保障
（十九）简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
（二十）多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。
（二十一）完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。
（二十二）做好金融服务。金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的走出去项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。
六、组织实施
（二十三）加强组织领导。国务院各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。地方各级人民政府要结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；可根据本地区实际情况，建立工作协调机制，推动政府和社会资本合作项目落地实施。
（二十四）加强人才培养。大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。
（二十五）搭建信息平台。地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，建立统一信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
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不忘初心&砥砺奋进&全面推动人民银行事业健康发展
中国人民银行党委宣传部
日09:08&&&&来源：
五年，放之于历史长河，不过是沧海一粟，但十八大以来五年的变化之巨，成就之大，足以在历史进程中留下深刻印记，成为当代中国发展进程的重要里程碑。
这五年，面对经济下行压力较大、风险隐患增多等突出矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局、攻坚克难，带领全国各族人民取得了令人瞩目的伟大成就。在党中央的正确领导下，人民银行党委坚决落实全面从严治党要求，积极有效应对国内外复杂严峻的经济金融形势，带领全系统干部职工不忘初心，砥砺奋进，全面推动人民银行各项事业实现了新的发展。
从严治党，规范治行，深入推进人民银行系统党的建设
五年来，人民银行党委始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，始终把严明党的政治纪律和政治规矩放在管党治党首要位置，坚持思想建党、制度建党和从严治党，务实开拓、奋发有为，开创了党的建设各项工作的新局面。
－－深化理论武装，加强教育引导，党的思想建设成果丰硕。思想是行动的先导，是指导实践的精神旗帜。十八大以来，人民银行党委始终将党委中心组学习作为定方向、谋大局、议大事的重要平台，把习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略作为指引发展的根本原动力，坚持读原著、学原文、悟原理，学以立德、学以修身，学以增能。坚持问题导向，注重现场体验，打造了集学习、调研、破解难题“三位一体”式的“开放课堂”。注重示范带动，带头宣讲党的理论创新成果，在全系统凝聚形成了高度的思想自觉和行动自觉。在抓好“关键少数”学习的同时，坚持主流传导与大众传播相结合，探索“小微”教育的方法途径，将高大上浅显化，将讲道理生动化。深入研究新形势下思想政治工作的特点、方法、规律，强化顶层设计，出台指导意见，统领了思想政治工作全局。紧扣关键节点和关键事件，深入开展庆祝建党95周年、纪念反法西斯抗战胜利70周年、长征胜利80周年等主题教育活动，增强了干部职工的信仰信念、爱国情怀和奉献精神。持续开展思想政治工作方法有效性调查，探索运用大数据分析干部职工思想状况的新方法，有针对性地做好价值引导、心理疏导、人文关怀等各项工作，引导树立乐观向上、豁达开朗、健康阳光的良好心态。
－－规范政治生活，强化基层党建，党的组织建设持续加强。党的组织建设是严明政治纪律、严肃政治生活、提升党建工作科学化水平的根本保障。人民银行党委以身作则，严肃认真开展党内政治生活，学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的有关要求，严格执行双重组织生活会制度，切实把党内政治生活作为增强党性观念、严肃党的纪律、提高党性修养的过程，深入开展谈心交心，坦诚交换意见，认真进行批评和自我批评。党委班子成员自觉坚持集体领导和个人分工负责相结合的领导制度、“三重一大”事项集体决策制度，决策前注重调查研究，决策中注重民主集中，决策后注重听取反馈，有力推进了科学决策、民主决策、依法决策。始终将育人选人用人作为人民银行事业发展的根本保障，制定或修订了领导干部任免办法、履职问责暂行规定、行员处分办法等制度。按照建设“五型”央行干部队伍的要求，加强干部培养、监督和管理。大力推进系统基层党组织建设，规范党员组织生活、党员民主评议、党内监督、“三会一课”等制度，加强党员活动室示范点建设，着力打造基层服务型党组织。出台党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核办法，推进主体责任落实。
－－持之以恒，常抓不懈，党的作风建设务实高效。作风折射形象，体现执行力，关乎事业成败。人民银行党委始终把强化作风建设放在管党治党的重要位置，坚持有令必行、有禁必止。党委班子成员以身作则，在改进调查研究、密切联系群众、厉行节约反对浪费等方面严格自律，带头严格贯彻执行中央八项规定精神。坚持群众路线，在制定政策、履行职责中，始终注重将金融服务实体经济、服务民生作为出发点和落脚点。严格“三公”经费开支规定，严肃查处违反中央八项规定精神问题，切实防止不正之风反弹回潮。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持以学促做、知行合一。群众路线教育实践活动中，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持领导带头、以身作则、层层示范，认真开展批评和自我批评，深入查摆和解决“四风”问题。“三严三实”专题教育中，通过专项推进会、专题党课快速准确传导中央要求，高质量落实规定动作，针对性设计自选动作，认真梳理建立问题清单，深入剖析根源，制定整改措施，推动立行立改。“两学一做”学习教育中，紧扣“学、做、改”三个核心环节，抓好“关键少数和一般党员干部”两个主体，坚持带着问题学、针对问题改，把学习教育与同有效履行中央银行各项职责结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进。
－－落实两个责任，探索四种形态，党风廉政建设扎实有力。“打虎拍蝇”、反腐倡廉，是十八大以来党中央推动全面从严治党向纵深发展的最为鲜明的特征。人民银行党委出台切实履行“两个责任”的意见，签订党风廉政建设责任书，细化党风廉政建设“两个责任”。将党风廉政建设责任制落实情况检查考核结果按10%的权重纳入业绩考核，作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处的重要依据，实行党风廉政建设责任制“一票否决制”，逐级压实责任。积极探索实践“四种形态”，出台指导意见，将之运用到日常监督、线索管理和纪律审查的全过程。坚持“贴近业务、从严治行”，狠抓“钱、权、人”关键环节，开展现场执法监察，将金融业务和内部管理置于制度规范和约束之下。紧扣“六项纪律”，突出政治巡视要求，稳步推进人民银行系统巡视全覆盖。积极探索信息化条件下廉政风险防控的方法、路径、机制，编写廉政风险防范指南，推广运行“风险监督管理系统”，探索建立了适应人民银行垂直管理体制的纵横双向监督机制。严格落实《中国共产党问责条例》，以“零容忍”态度加大监督执纪问责。
－－完善组织架构，强化机制功能，党的各项制度体系日臻完善。健全完善的机制体系是党建工作良好运行的根本保障。人民银行党委着力顶层设计，成立党建工作领导小组、制定运行规则，通过召开党建工作会议、出台党建工作要点等，对党建工作进行系统安排、强化统领。着眼提升基层党建工作规范化水平，研究制定了加强和改进基层党建工作的指导意见、基层党建工作量化考核参考指标，编写了党建工作手册，出台了关于进一步加强党员活动室建设的指导意见等制度。充分利用党建工作领导小组、党务工作部门例会平台功能，加强对系统党建工作的统筹规划、组织领导和督促落实；完善直属和相关单位党群工作管理管理体系和党组织设置，进一步理顺党建工作运行机制，提升了党建工作效能。
改革创新、务实进取，创造性履行人民银行各项职责
党建工作从根本上是为中心工作服务的。十八大以来，从严治党、规范治行的各项党建工作的扎实推进，锻造了一支思想过硬、作风优良、业务精通的党员干部队伍。面对繁重的改革发展任务和错综复杂的经济金融环境，人民银行广大党员干部充分发挥先锋模范作用，攻坚克难、锐意进取，中央银行各项业务取得长足进步，在促进经济金融平稳健康发展中发挥了重要作用。
－－不断创新完善调控机制和工具，金融宏观调控的针对性有效性进一步加强。2012年以来，面对国内外严峻复杂的经济形势，人民银行党委按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳健的货币政策取向，不断创新调控思路和方式，补充和完善货币政策工具组合，适时适度预调微调，加强宏观审慎管理，把好流动性总闸门。根据经济形势和金融市场流动性变化，先后7次普降存款准备金率、7次定向降准、8次下调贷款基准利率，灵活开展公开市场操作，陆续创设短期流动性调节工具、常备借贷便利、中期借贷便利、抵押补充贷款工具等多种货币政策工具，丰富货币政策定向调控工具体系。进一步完善宏观审慎政策框架，将差别准备金动态调整机制“升级”为宏观审慎评估体系，强化逆周期金融调控和防控系统性金融风险的能力。以“货币政策+宏观审慎政策”为双支柱的金融调控政策框架逐步建立，调控的科学性、前瞻性、有效性得到明显提升，为经济社会平稳健康发展和供给侧结构性改革推进创造了良好的货币金融环境。在加强总量调控的同时，注重发挥宏观信贷政策在转方式、调结构中的积极作用，引导金融机构加大对“三农”、小微企业和事关全局、带动性强的重大在建续建项目的支持力度。重点做好金融支持“三去一降一补”工作，完善金融精准扶贫政策体系，创设扶贫再贷款等。在金融宏观调控措施的综合作用下，货币信贷和社会融资规模合理适度增长，物价保持低位运行，经济保持中高速增长。
－－全面深化金融改革开放发展，重点领域实现重要突破。人民银行党委成立全面深化改革领导小组，抓住有利时机，先后在金融机构改革、利率汇率市场化改革、人民币国际化和资本项目可兑换等多个方面，推进和完成了一系列具有里程碑意义的重大金融改革。机构改革方面，完成向国家开发银行、进出口银行注资，政策性开发性金融改革取得重要进展。推动农业银行“三农事业部”改革。正式建立存款保险制度，更好保护存款人利益。利率方面，稳步有序推进推动利率市场化改革，先后放开贷款利率下限和存款利率上限管制，持续近20年的利率市场化改革基本完成。汇率方面，不断推进汇率形成机制改革，坚持实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，充分发挥市场在汇率形成中的决定性作用，改革中间价报价制度，发布人民币汇率指数，人民币对美元汇率弹性增强，对一篮子货币汇率保持基本稳定。人民币国际化方面，按照中央顶层设计，顺应市场需求，沿着“逐步使人民币成为可兑换的货币”的长期目标积极推进各项工作。不断优化人民币跨境使用政策框架，有序扩大人民币资本项目可兑换，实现直接投资完全可兑换。陆续推出人民币合格境外机构投资者（RQFII）、人民币合格境内机构投资者（RQDII）、沪港通、深港通、基金互认、债券通等创新制度安排。加强和深化双边货币合作，与30多家境外央行或货币当局签署货币互换协议，在全球20多个国家（地区）建立人民币清算安排。2015年人民币成功加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，这是人民币国际化的重要里程碑，也是国际社会对我国金融改革开放发展成就和国际地位的认可。区域金融改革方面，稳妥推进上海自贸区等区域金融改革。2015年，李克强总理视察上海总部，高度肯定了人民银行、外汇局党委推进上海自贸试验区金融改革所取得的成绩。
－－引导金融市场规范创新发展，金融市场资源配置能力不断增强。近年来，人民银行党委坚持市场化改革与发展方向，以提高资源配置效率、服务实体经济为目标，不断健全市场约束激励机制，狠抓简政放权，全面推动金融市场体系规范创新发展。稳步推进金融产品创新，先后推出了转股型二级资本债、特别提款权计价债券、信用违约互换、信用联结票据等金融产品。稳步推进不良资产证券化、公积金贷款证券化和房地产投资信托基金试点。加强债券市场基础设施建设，完善中央对手方集中清算和净额清算机制。以银行间市场为主的债券市场稳步发展，拓宽了企业和实体经济直接融资渠道，优化了社会融资结构，增强了整个金融体系的稳定性。截至2016年末，我国债券市场规模达到63.7 万亿，居世界第3位。随着金融市场的深度和广度不断拓展，我国间接融资比重过高、直接融资比重过低的市场融资格局已经开始发生变化。各类贷款在社会融资规模中的比重从2012年1月份的93.6%下降到2017年5月份的90.2%。
－－切实维护金融稳定安全，金融风险防范应对机制不断健全。人民银行党委始终高度重视系统性金融风险防范工作，牵头建立金融监管协调部际联席会议制度，充分发挥牵头单位作用，着力加强防范重点领域金融风险政策措施的协调，推动完善跨市场、交叉性金融业务及各类综合经营的监管安排，健全系统性金融风险监测、评估、预警和处置机制，切实推进宏观调控与金融监管的协调配合。持续开展各类金融机构的稳健性现场评估和压力测试，严格排查各类金融风险隐患。牵头开展互联网金融专项整治工作，建立健全互联网金融监管长效机制，促进互联网金融健康发展。顺利完成国际货币基金组织和世界银行对我国开展的金融部门评估规划评估工作，评估结论总体积极正面。牵头妥善应对和处置个别地区和个别市场的金融风险事件，守住了不发生系统性和区域性金融风险的底线，进一步坚定了社会对全面深化金融改革的信心。
－－不断加强和改进金融服务，进一步提高金融管理水平。人民银行党委坚持以人为本、服务民生的原则，以社会需求为导向，以制度创新和科技进步为动力，不断提升服务能力和管理水平，有效满足了经济社会日益增长的多样化金融服务需求。一是推动《人民银行法》、《预算法》、《外汇管理条例》修订，着力加强依法行政制度建设，精简行政许可事项，规范行政执法行为，为中央银行重大决策提供法治保障。二是创新社会融资规模存量编制方法，定期公布社会融资规模数据，稳步推进金融业综合统计试点。三是不断完善支付市场基础设施建设，成功推动第二代支付、中央银行会计数据核算集中、人民币跨境支付等重要系统上线运行，实施个人账户分类管理，促进支付市场健康发展。四是加快推进金融信息化建设，深化金融标准化改革，规范金融信息技术创新应用，提升科技保障金融安全水平。五是持续提高人民币印制工艺、防伪性能和货币处理现代化水平，推动普通纪念币发行改革，加大防范和打击假币力度。六是大力推进国库信息化建设，稳妥推进地方国库现金管理试点，提高中央国库现金管理和风险防控水平。七是出台《征信业管理条例》，加强顶层设计，优化创新征信服务，强化监督管理，推动征信业健康规范发展。八是切实发挥反洗钱部际联席会议牵头作用，加强监管协调和国际合作，扎实推进反洗钱和反恐怖融资监督管理工作。九是成立金融消费权益保护局，不断完善金融消费权益保护制度，切实保护金融消费者权益。
回望十八大以来这五年，人民银行党的建设和央行履职工作取得了突出成绩。回忆来路，不忘初心；展望未来，信心百倍。立足新的起点，人民银行党委将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，带领全系统干部职工团结一心、励精图治、砥砺奋进，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，创造性地做好中央银行各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
(责编：王金雪、秦华)
　　近日，中央文献研究室编辑的《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，由中央文献出版社出版。该书摘选了习近平同志二一二年十一月十五日至二一七年三月十二日期间的讲话、报告、指示等一百二十多篇重要文献，分十个专题，共计四百九十四段论述。其中许多论述是第一次公开发表。
　　京津冀发展合作走到今天这样的程度，光靠头痛医头、脚痛医脚已经不行了，光靠简单的来回相互走动已经不灵了，光靠孤立地签订几个协议已经不足了。来回走动一次，吃一次饭，过去还要喝一次酒，签一个协议，搞一个仪式，然后各干各的，这种浅层次的合作甚至是形式大于内容的合作，解决不了根本问题。必须进行顶层设计，用顶层设计指导、引领、推动合作。
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