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旅发[号 国家旅游局 国家体育总局 日
国发〔2016〕70号 国务院 日
旅发〔号 国家旅游局 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等 日
安徽省宣城市人大常委会 日
旅办发〔号 国家旅游局 日
国办发〔2016〕5号国务院办公厅日
国土资规〔2015〕10号 国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局 日
旅发〔号 国家旅游局 日
旅发〔号 国家旅游局 日
国办发〔2015〕62号 国务院办公厅 日
国家统计局令第16号 国家统计局 日
旅办发〔号 国家旅游局办公室 日
旅发〔2015〕95号 国家旅游局 公安部 国家工商总局 日
旅办发〔号 国家旅游局办公室日
旅办发〔号国家旅游局办公室日
黑龙江省人大常委会日
湖北省人大常委会日
旅办发﹝2015﹞59号 国家旅游局办公室日
旅办﹝2015﹞42号 国家旅游局日
旅办发〔2015〕26号 国家旅游局办公室日
国办发明电〔2015〕3号 国务院办公厅日
国家旅游局日
国办函〔号 国务院办公厅 日
旅发〔 号 国家旅游局日
辽宁省人大常委会 日
国办发明电〔2014〕18号 国务院办公厅 日
国家旅游局办公室日
国函〔号 国务院 日
福建省龙岩市人民政府办公室 日
国发〔2014〕31号 国务院 日
|　　| 　| 　| 　| 　| 　| 　|国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见_政府信息公开专栏
主题分类：
商贸、海关、旅游\旅游
发文机关：
国务院办公厅
成文日期：
标　　题：
国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见
发文字号：
国办发〔2015〕62号
发布日期：
国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见国办发〔2015〕62号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为进一步促进旅游投资和消费，经国务院同意，现提出以下意见：　　一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境　　（一）着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。　　（二）完善城市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。　　（三）加强连通景区道路和停车场建设。加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。　　（四）加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。　　（五）大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。　　二、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场　　（六）加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。　　（七）推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。支持符合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020年，全国建成10个邮轮始发港。　　（八）培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。　　（九）大力发展特色旅游城镇。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。　　（十）大力开发休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。依托铁路网，开发建设铁路沿线旅游产品。　　（十一）大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。　　（十二）积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。　　三、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点　　（十三）丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。　　（十四）积极发展老年旅游。加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。　　（十五）支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点，寓教于游。加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。　　（十六）积极发展中医药健康旅游。推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。　　四、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间　　（十七）坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。　　（十八）完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。　　（十九）开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。　　（二十）大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。　　五、优化休假安排，激发旅游消费需求　　（二十一）落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。　　（二十二）鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。　　（二十三）鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。　　六、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长　　（二十四）加大政府支持力度。符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰富群众生活，助力经济发展。　　（二十五）落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。新增建设用地指标优先安排给中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。　　（二十六）拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的信贷支持。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 日　　（此件公开发布）用PPP模式促进旅游产业投融资模式创新
10:17:00来源：映象网生活频道
　　2014年开始，国务院倡导在各个领域大力推广政府与社会资本合作模式，同时鼓励调动社会力量采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目，财政部、发改委出台多项政策与指导意见，规范和引导PPP模式的推广。一时之间，PPP模式炙手可热，成为社会广泛议论的话题。
　　民间资本有着机制灵活、决策快速的特点，民间资本全方位进入旅游业，有助于抢抓战略机遇，提升产业发展的综合力量和综合素质。然而社会资本投资大型旅游景区的整体开发与运营，一方面须与政府合作，另一方面必须面对旅游资源开发与旅游资源保护之间的张力，因此需要一个能够协调政企合作关系、平衡企业营利与政府公益的合作模式。可以预见在未来一段较长的时间内，发展PPP模式将成为我国旅游业投融资体制机制改革和管理模式创新的重要趋向。
　　旅游业是最早导入PPP模式的行业之一。在此之前，一边旅游业急需突破传统融资瓶颈的尴尬，一边却是社会资本对旅游项目投资却受到诸多条件限制。而PPP模式为社会资本进入旅游行业铺垫了道路。对于旅游行业而言，PPP模式是新常态下发展我国旅游产业的动力性抓手。国务院、国家旅游局以及相关部委多次发文，鼓励社会资本积极参与旅游投资开发，鼓励民间资本经营和管理旅游景区、投资旅游基础设施。李金早局长工作报告显示，全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后，2016年达到12997亿元。其中民营资本占旅游投资总额的59%，超过半壁江山。
　　旅游业作为国民经济支柱产业，其发展与整个经济社会发展紧密相连，只有跟上时代步伐才能更好地适应新形势，才能在新常态中找准新机遇。在PPP模式风起云涌的今天，旅游业界亟需思考如何应用PPP模式促进行业发展。
　　5月13日，由中国旅游资源整合联盟与清华大学文产(北京)规划设计研究院联合举办的第三届(中国?深圳)文旅产业资源对接大会暨中国特色小镇模式创新与项目实操高端峰会将在深圳会展中心隆重开幕!本次大会上，主办方力邀国家旅游局、国家发改委与知名旅游城市领导莅临现场，与国内旅游投资企业、资本机构大咖一起，就旅游项目PPP模式下政策机制、项目管控、回报机制以及特色小镇的创新PPP投资模式等重大问题进行探讨，同时还有多家政府发布重大文旅项目招商。届时将有来自全国各地的政府、投资开发企业、资本机构、规划设计机构、设备供应企业等共计千余人齐聚鹏城，共同呈现一场文旅行业“交流、分享、合作、共赢”的千人盛典!
　　中旅联盟简介
　　中国旅游资源整合联盟简称“中旅联盟”，是中国旅游全产业链第一的旅游行业观点分享和资源对接合作平台。联盟自成立以来，吸纳了包括旅游景区、酒店、文化、商业、地产等投资开发企业，以及旅游地产规划、设计，融资、运营和媒体等5000余家知名企业，并与云南、贵州、海南、湖南、内蒙古等全国各地400余家政府形成密切合作，采取政府推荐、联盟组织的方式，推动成员企业参与重点项目，搭建政企之间沟通合作的平台。
　　中旅联盟平台拥有资讯公司、顾问公司、投资公司、网络公司、控股公司、运营公司、基金公司、中旅联控八大关联公司，构成完善的服务体系，为旅游产业提供营销推广、策划顾问、招商引资、互联网+旅游、资本运作、运营管理、基金管理、资产管理等全方位的服务。
PPP模式;旅游景区;旅游地产;旅游项目;旅游行业
4月11日，记者从省煤田地质局了解到，“运用PPP模式推进地质找矿探讨”国土资源重大改革创新课题研究日前在河南省正式启动。“运用PPP模式推进地质找矿探讨”是省国土资源厅地质勘查处和省煤田地质局勘察总院共同承担的国土资源重大改革创新问题研究课题，是为制定社会资本投资地质找矿管理办法寻找科学依据。
作为财政支出创新的重要形式，政府和社会资本合作(PPP)仍将担纲明年投资主力。记者日前从业内获悉，2017年PPP或掀起2万亿元落地热潮，税收优惠、操作细则等相关政策将密集出台，鼓励与规范并举的政策框架将进一步完善。
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　　更有保障的旅游权利，更加彰显的国家意志
　　――读《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
　　&中国旅游研究院院长 戴斌
　　近年来，国家和有关部门连续出台了一系列促进旅游业改革与发展的法律法规和政策文件，对于推动旅游经济持续较快发展，发挥积极作用。2015年的《政府工作报告》明确提出了旅游休闲消费的工作任务。今年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现出旅游消费和投资两旺的良好态势。7月28日，国务院第100次常务会议审议通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），引起各级政府和社会各界的广泛关注。
　　一、保障国民旅游权利一直以来都是国家涉旅战略的宗旨与导向
　　作为一种社会现象的旅游消费，或者说作为国民权利的旅游活动的实现主要取决于三个前提条件：可自由支配收入，可自由支配时间和社会认可旅游意愿，也就是所谓的有闲钱、有闲暇和有闲心。伴随着改革开放的伟大历史进程，旅游在上个世纪八十年代初期进入了国家战略视野。在大力发展入境旅游，为国家创造更多外汇的同时，国民旅游意识的觉醒和旅游权利的实现也很快成为了战略决策议题。正是由于中央政府的高度重视，特别是旅游行政主管部门的直接推动，旅游消费的经济社会基础变得越来越厚实，尤其是时间约束方面变得越来越宽松。1995年，国家正式实施工作五天，休息两天的作息制度。1999年国庆节，国人首次享受了七天的长假期，直接推动了我国进入大众旅游发展的初级阶段。2009年，国务院颁发《关于促进旅游业发展的若干意见》，明确提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更多满意的现代服务业”。2013年，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要》，要求到2020年“基本落实职工带薪休闲”。同年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国旅游法》，把发展旅游业，保障国民旅游权利上升为国家意志。2014年，国务院以31号文件的形式颁发了《关于旅游业改革与发展的若干意见》，把旅游业作为现代服务业的有机组成部分，把扩大旅游消费作为阶段性的工作重点。通过对过去三十五年，特别是近年来的法律法规和政策文件来看，旅游在国家经济社会发展体系中的战略摆位是不断提升的，国民旅游权利是持续保障和提升的。
　　《意见》贯彻了党中央、国务院一直以来发展旅游的路线、方针和政策，科学把握大众旅游从“有没有”的初级阶段向“好不好”的中高级阶段演化的时代特征，进一步优化旅游消费环境，把国民旅游权利的实现推向了一个新的高度。在闲暇时间的优化方面，《意见》专门写了一章三条，分别占到全文的六分之一和八分之一。明确要求各级政府要把落实职工带薪休假列入议事日程，并且要有具体的实施细则和落实方案；放权于地方，鼓励各地结合民族节日错峰休假；鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。这些直面人民群众热点关切的改革思路与创新举措，将有效缓解国民旅游休闲的时间约束，进一步刺激旅游消费意愿。通过把休假的权利还给老百姓，不仅“我的行程我作主”，而且“我的时间我作主”，还有助于解决旅游经济运行中长期存在的时空非均衡的矛盾。
　　旅游权利的实现需要有充分的时间保证，还需要有消费过程中的服务品质保证。人们希望在行程中看得见美丽，更希望享受高品质的生活体验。现实中，虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、非法“一日游”、黑车、黑导等广大游客反映强烈的问题成为优化旅游市场秩序，提升游客满意度的长期制约因素。《意见》把“着力改善旅游消费软环境”放到全文的起首位置，明确要求建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。这意味着游客在行程一旦权利受到了损害，不仅可以通过《旅游法》获得司法救济，还可以通过旅游行政主管部门的积极作为而获得相应的行政救济。
　　既然“旅游已经成为人民生活水平提升的重要指标”，既然“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，那么通过持续完善旅游消费条件，进而保障国民旅游权利的实现，应当成为国家在新时期旅游发展的钢铁意志，《意见》正是这一意志的政策载体。
　　二、扩大旅游投资，培育充满生机和活力的市场主体是旅游业改革与发展的时代要求
　　国民旅游权利的实现需要不断优化的制度环境，以解决旅游条件的必要性问题，让老百姓愿意和能够旅游；也需要持续完善的市场环境，以解决旅游消费的可行性问题，让老百姓有地方去旅游，有项目去消费。长期以来，特别是受入境旅游“封闭红利”的影响，旅游供给和市场主体过度依靠“二老资源”，也就是老天爷留给我们的自然资源和老祖宗留给我们的历史文化资源。这一理念指导的旅游资源开发模式往往就是“饺λ彰牌薄保饕愦车墓酃饴糜涡枨蟆Ｔ诳吹铰糜问谐」婺３中龀さ耐保惨吹铰糜蜗研形托枨筇卣鞯谋浠乇鹗巧⒖突贝挠慰投阅康牡厣钐逖榈男滦枨蟆＞肮壑鲜巧睿嚼丛蕉嗟挠慰凸倘灰捶缇埃垂偶＃竦眯菹械奶逖椤⑹鄙械母芯酰褂兄兜幕竦煤退刂实奶嵘Ｕ庑┬滦拖研枨蟮穆悖朔⒄构婊猓匦胍愿佣嘣⒏浞值淖时就度搿Ｏ衷谑堑搅酥厥油蹲识月糜畏⒄梗跃迷龀ず蜕缁岱⒄棺酆瞎毕椎氖焙蛄恕
　　这就需要各级政府进一步加大旅游投资，特别是包括交通、厕所、停车场在内的旅游基础设施的投资，以及包括游客集散中心、旅游问询中心在内的旅游公共服务体系。与历史上同类文件相比，《意见》首次把“投资”作为主题，并分别从旅游基础设施提升、旅游投资促进、乡村旅游提升、加大改革创新力度、保持旅游投资增长等多个角度明确了政府在旅游投资中的角色、作用和实施路径。值得关注的是，本文提出的旅游投资政策不仅大处着眼，还从细节入手。关于旅游厕所建设，既确立了“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的原则，又明确了“用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理”的具体要求。关于自驾车房车营地建设，则要求制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。关于研学旅游、养老旅游、邮轮母港等投资专题也都给予明确的规划目标和建设标准。事实上，在大众旅游的初级阶段，在旅游基础设施和公共服务体系相对薄弱的中西部地区，进一步加大政府在旅游领域中的投资力度是完全必要的，也是党的十八大提出的“更好地发挥政府的作用”在旅游领域中的具体体现。
　　这就需要吸引更多的社会资本进入到旅游领域。大众旅游、国民休闲需求的增长、风险投资和移动互联网技术的耦合，使得旅游已经成为“大众创业，万众创新”最为活跃的领域之一。在这一背景下，《意见》明确提出积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。在开放与共享为表征的经济环境中，类似的政策创新不仅对旅游产业发展有益，对更为宏观领域的创业创新也有积极示范意义的。旅游也可以承载大型、综合和连续性投资项目。近年来，迪斯尼、环球影城、海昌、长隆、万达文旅综合体等项目，一次投资往往数以十亿，甚至百亿计，中卫市的旅游经济实验区建设、杭州商旅集团的西溪湿地、锦江国际集团的高端酒店品牌创设和横向并购项目则会涉及多年流动开发的战略投资。旅游还可以是国有资源、政府资本和社会资本合作共赢的优先领域。从法理上看，用来开发的旅游资源和市场交易的旅游资产多数有具有国有属性。在现实上，部分国有旅游资源和存量资本，受所处区域的经济社会发展条件和管理体制所限而得不到有效利用。文件的第二十五条件规定，落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。这样的政策如果落实到位，将会有效拓展社会资本进入旅游业的市场空间。
　　三、旅游应当，也可以承载产业促进、消除贫困、大国外交和港澳台事务等更加多元的国家战略
　　随着更多国民加入旅游活动中来，旅游消费已经成为拉动经济增长、扩大就业、消除贫困，甚至是遂行大国外交战略的硬实力。根据国家旅游局发布的数据，今年的国内、入境和出境旅游市场规模将分别达到40.5亿、1.3亿和1.25亿人次，旅游业总收入将超过3.6万亿元人民币。据此测算，旅游业对国民经济的综合贡献率可能会达到10%左右。如此量级的消费规模和持续高速增长的投资，表明了旅游已经具备了溢出产业边界，在更为宏观的经济社会发展体系中发挥综合带动作用的能力。如果说之前的文件更多着眼于如何动员社会资源为旅游所用的政策设计，《意见》则首次把更好地发挥地旅游消费与投资的外部性作为宏观层面的政策诉求。
　　从旅游消费升级的角度看，休闲、度假、海洋、沙漠、自驾车等中高端的旅游消费更多依赖邮轮、游艇、房车、旅游列车、通用飞机、冰雪场、游乐园等大型旅游装备的工业支撑。游客的户外游憩活动也有效拉动了帐篷、野餐用具、滑雪服、摄影摄像等旅游用品的生产和销售。《意见》把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。可以预期的是，随着旅游装备制造业的政策落实，传统工业的生产能力的消化和“中国制造”的升级都会迎来一个全新的战略机遇期。
　　习总书记说，绿水青山就是金山银山。国际国内的乡村旅游发展经验表明，随着越来越多的游客到访乡村，一方面可以为农村增加收入，提供灵活的就业机会，另一方面可以为美丽乡村和新型城市化提供新的动力。到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。如此明确而量化的要求，充分表明了国家通过旅游解决“三农”问题的期待。
　　对于《意见》，只有将之视为一个整体的制度创新，从国民旅游权利的实现和国家战略意志的彰显的高度，方可完整地理解其历史意义和现实价值。在贯彻落实新时期国家旅游业“515战略”进程中，科学把握《意见》的科学内涵和精神实质，稳步培育大众化的消费主体和充满生机与活力的市场主体，既不消极悲观，又不盲目乐观，理性务实地引导我国旅游业健康可持续地发展。
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