土地确权，多出来的地归谁--新华日报
第7版：民生
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当年发包“毛估估”
如今精确到厘米
土地确权，多出来的地归谁
&&&&今年初，我省被列入农村土地确权颁证整省推进的试点省。目前土地确权正在全省范围内推进。记者采访发现，由于土地二轮承包距今已有18年，很多地方当初测量耕地面积时是粗线条的，加上一些地方耕地的地形地貌发生了变化，确权过程中遇到了一些始料未及的问题。如何解决这些问题，成了交给各地的“考题”。
&&&&有些地方确权过程中发现，现在测得的土地面积比二轮承包时登记的面积多了。仪征市新城镇57岁的农民李吉生就遇到了这个问题。他近日给记者打来电话说，市里正在推进土地确权，二轮承包时，他家的承包地为3.78亩，不过，最近他自己悄悄测量后发现，实际面积有4亩。“我担心确权后，多出来的地会被收走，问了村干部，他们也没明确的答复。”
&&&&事实上，这一现象相当普遍。常州市武进区委农工办副主任杭琰告诉记者，该区去年在每个镇选一个村试点土地确权，目前试点村土地确权基本完成，农民签字率超过90%，有关部门验收后即可发放证书。在确权过程中，普遍存在现在测得的耕地面积超过二轮承包时认定面积的情况。“二轮承包时，村里一般都是拉着皮尺量的，毛估估，大差不差就行了。”她说，有的村把地分成几等，发包给农民时，高产田和低产田搭配，低产田往往打折计算，比如说一亩低产田折成八分。这次确权，用的是国土部门第二次地籍调查资料，是数字化的影像图，精确度很高，确定农民的承包地时，地块东南西北“四至”都可以精确到厘米，原来“打折”的土地面积就全部显示出来了，结果就出现了实际承包地面积多于登记面积的情况。
&&&&那么，如何处理这些多出来的土地呢？杭琰说，武进区的做法是，多出来的土地仍然由原承包人承包，如果承包人是种粮的，那么，国家发给的种粮补贴、良种补贴等，还是按照二轮承包时确定的面积计算。颁证时，在证书上注明二轮承包时的面积和这次确权时测得的面积。“这种做法我们这里的农民都认可。”
&&&&徐州市铜山区是去年全省16个整县推进土地确权的县（区），目前该区确权工作已近尾声，下个月就可以颁证。“我们也遇到了实测面积多出来的问题。”该区区委农工办主任董现云对记者说，总体来说，全区实测土地面积比二轮承包时载明的面积多出5%左右，对于多出来的土地，如果数量较少，比如说不到10%，原则上还是由原承包者承包，确权证书上也注明两个数字。“但是，我们也发现了一些特殊例子。”董现云说，比如说，个别农民当初分到的承包地明明是4个人的面积，但是这次测量时却发现有相当于6个人的面积，多出这么多，如果予以确权颁证，其他村民可能会不同意。那么怎么办呢？“我们打算出台政策，这部分多出来的土地，确权归村集体所有。”他说，地仍然可以由原承包者种，不过，多出来的那部分土地以何种方式支付类似流转费那样的费用，由村集体和农民商量决定，可以以现金形式交给村集体，也可以让其承担一点村里接济贫困户的义务。
&&&&省农委农经站站长杨天水说，土地确权是一个很复杂的过程，每个地方都有不同的情况。省里出台的是宏观指导意见，县（市、区）要结合本地情况，出台更细致的操作规程。由于借助国土部门的资料，目前对耕地面积的分辨率达到30厘米，测量的面积更加精准，导致实测面积多于原来核定的承包面积的现象相当普遍，而实测面积少于承包面积的则非常少见。他说，省里的原则是实测面积多出来后，仍然归原承包者承包，种粮补贴等则按二轮承包时确定的面积发放。不过由于各地情况不同，应该因地制宜出台一些政策，前提是维护最广大农民的利益。
&&&&再有一个问题是四荒地如何确权？不少农民将未被利用的河滩、荒地开垦后种上庄稼，这部分土地可以确权给开垦者吗？杨天水说，荒山、荒丘、荒滩大多属于农村集体土地，不能因为有人开垦耕作了，就给他确权发证。此外，一些地区、尤其是苏南经济发达地区的地形地貌发生重大改变，与二轮承包时的耕地面积相差很大，那么，在确权时必须通过所有农民参与协商，达成一致意见后由县、乡审核，报省、市有关部门备案，“不仅程序要公正透明，结果也必须公示，所有涉及的农民都要确认，一个都不能漏。”
&&&&本报记者&朱新法
集团 数字报刊： |自己辛苦开垦的荒地不给确权？！为啥？
　　随着土地确权进一步开展，不少农民朋友自己也开垦了不少荒地，这本是件高兴事，可大伙发现了一个新问题，就是四荒地不给确权。这可咋办？自己辛辛苦苦开垦的荒地不给确权，以后这土地归谁呢？
　　一、什么是四荒地？
　　“四荒地”是农村较丰富的土地资源，包括依法归我国农民集体使用的“四荒地”和农民集体经济组织所有的“四荒地”，具体为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。
　　二、四荒地该归谁？
　　国土部门的说法是：四荒地大多属于农村集体土地，有的就算空闲，可能也有其它规划用途，不能因为有人开垦耕作了，就给予其确权发证。但是考虑到农民在开垦过程中也付出了劳动，所以在没有其他利益冲突的情况下，可以仍由当事人耕作，但不发放承包经营权证。
　　也就是说开荒地属于村集体的，但是有的土地是个人开荒的，开荒人付出了金钱与劳动，所以虽然你没有承包权，但是还能接着种，不过有些土地不在册的会没有补贴。
　　三、四荒地为什么不给确权？
　　对于个人开垦的四荒地，由于是自己开垦的，一般村里人不会有意见。但是一旦说给开荒地确权，明确开荒地的承包经营权是个人，同村的人绝大多数会反对。
　　在大家眼里，土地的价值越来越高，让你白种可以，但是确权是万万不行的。
　　四、开垦四荒地会有农业补贴吗？
　　如果四荒地确权发证了，将来各种农业补贴就要跟上，跟现在未开荒地一样。确权后的开荒地，种子、农药、农机、价格等等补贴，也得一样不少的发。全国开荒地加起来绝对不是小数目，这是笔不小的财政负担。
　　因此，四荒地不能确权，但如果是您开垦的，您还可以接着种。种地有的是免费的，有的是给村委会缴纳少量的流转费，不过也特别少，可以忽略不计。
编辑：孔明
关键词：四荒地;开垦;农业补贴;农民日报;农村集体土地
支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，尤其对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。
根据《通知》，支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。”　　《通知》提出，支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。
雅阁花园居民反映：新桥镇场东路168弄雅阁花园内原本有一处高尔夫球场，曾是广大居民进行体育锻炼和娱乐活动的首选。希望管理部门积极行动，纠正这种肆意侵占公共资源、破坏群众体育场地的错误行为，让百姓生活得更健康。
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土地确权是一种行政行为，即人民政府依法对土地的所有权和使用权进行认定，明确土地权属的行政行为。我国现行法律规定，对土地权利的确认，是国家行政机关的权力。
可以转让，但是只能转让土地的使用权，并且到相关部门进行备案。土地的所有权归国家，不可转让
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公文都有固定格式的。参考GB/T
，checklist 除了签名当场签字，其他的是要提前勾好吗？
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