答国家政治科研项目建言献策不能混淆等同“妄议”g
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强国社区-人民网导读：学生科研项目在新专业建设中的地位和作用，)))以国际文化贸易专业为例，(北京第二外国语学院国际经贸学院北京100024)，[摘要]学生科研项目在新专业建设中具有重要地位，它是高校彰显功能、推进新专业和学科建设的着力点,是实现人才培养目标的重要战略路径，实践中要围绕以项目开发为导向的人才培养模式,在课程体系设置和教学资源的组织上、教，[关键词]科研项目;新专业;地位;作用;国际文化贸易，具体表现
学生科研项目在新专业建设中的地位和作用
)))以国际文化贸易专业为例
(北京第二外国语学院国际经贸学院 北京 100024)
[摘 要] 学生科研项目在新专业建设中具有重要地位。它是高校彰显功能、推进新专业和学科建设的着力点,是实现人才培养目标的重要战略路径,是实施教育教学改革的有力平台,是树立学生专业信心、营造新专业建设良好氛围的重要举措。实践中要围绕以项目开发为导向的人才培养模式,在课程体系设置和教学资源的组织上、教材的建设和完善上、课堂教学上进行积极探索,努力构建学生科研创新平台和激励机制,发挥学生科研项目的作用。
[关键词] 科研项目;新专业;地位;作用;国际文化贸易
[中图分类号] G647
[文献标志码] A
[文章编号] 10)08-0078-03
在知识经济飞速发展的今天,高等学校教书育人、科学研究和社会服务的功能面临着来自市场、社会等各方面前所未有的压力和挑战。具体表现在:社会经济快速变革和发展急需大量具有创新思想和能力、能够应对未来竞争并且更好服务国家和社会的不同层次的高素质人才;与此同时,知识更新日益加快,学科交叉、专业更替成为一大趋势,传统的/一次教育,终身受用0的教育理念和单一不变的教育模式显然难以适应形势发展。因此,高校功能在内外部压力下亟待整合、强化、提升,其根本落脚点和任务依然当属培养怎样的人才,如何培养人才。
著名科学家钱学森先生曾特别指出,中国大学缺乏创新精神,科技创新人才的培养问题是中国当前的一个很大问题。那么我们又通过何种举措来解决当下的问题呢?教育制度、体制的改革是涉及长远的重大变革,我们姑且不论,而就高校功能整合、新专业层出不穷而言,推进学生科研项目实施工程,以发挥其在人才培养中的独特作用就是一条值得探讨的途径。基于此,本文将以国际文化贸易新专业为例,考察学生科研项目在新专业建设中的地位和作用,以为相应的教学改革提供理论支撑和指引。
一、当前新专业建设中学生科研所处的地位
关于学生科研活动的必要性和实践探索国内已有众多学者作过研究和探讨。张文涛等从学生科研活动可以锻炼和提高包括团队协作精神、社交能力、创新能力以及正确的科学态度等在内的综合素质的角度强调了其必要([1])性。王林桂等则指出科研训练对于培养本科生科研素质起着非常重要的作用,要以科研训练为切入点,优化人才培养过程,以项目研究为载体,培养学生的学识与人格,通过科学适宜的科研训练模式,培养学生的创新精神和实
践能力,促使科研优势转化为教学优势,丰富人才培养的
由上可见,对本科生实施科研训练已成为一条被普遍认同的创新人才的培养途径。那么,何谓以项目研究为载体和导向的培养模式呢?王应解认为,以项目开发为导向的本科人才培养模式是指在人才培养过程中,以学生参与项目开发实践为手段、以培养学生专业技能为目的,使学生能全面胜任专业领域的项目开发任务的培养模式。与传统模式相比,这种培养模式以学生的专业能力培养与综合素质培养为核心,以学生的实践参与为主要的教育手段,以学生的自主学习为主要学习方式,目的是培养适应社会与就业市场需要的既有一定基础理论知识,又有很强
动手实践能力的实用型、创新型人才。
毫无疑问,上述培养模式不仅顺应了教育教学的发展趋势和要求,而且也符合前沿的学习理论。然而更为重要的是,这种以/专业能力培养0为核心的模式启示我们,高校在新专业、新学科的建设上,可以拥有更大的教改施展空间。
以北京第二外国语学院(简称北二外)新增国际文化贸易专业为例,该专业是适应社会发展需要,经教育部批准的目录外专业,目前在国内仅有两所高校开设,相关课程体系、教学资料、教学模式以及师资队伍等均处于探索、建设阶段。如何能在最短时间内,高效、高质量完成专业初建,奠定其发展基础成为当前该专业面临的重大挑战。当我们将专业发展的根本聚焦到人才培养上,就不难领会围绕这个根本,抓住建设的核心,推进学生科研活动将成为必然的选择。那么,新专业建设中学生科研所处的地位又如何呢?
=收稿日期&
=作者简介&王海文(1977)),男,北京第二外国语学院国际经贸学院国际文化贸易系主任,讲师,复旦大学经济学博士。研究方向:服务业,服务贸易,文化贸易,国际贸易。
教育与教学研究
2010年8月Aug12010
(一)学生科研是高校彰显功能,推进新专业和学科建设的重要着力点。在当前形势下,高校功能整合、强化、提升的结果就是要使人才培养全面贯穿到高校功能的实现和发挥中。且不论研究型大学所具备的得天独厚的人才培养及科研优势,就是研究教学型、教学研究型以及教学型大学,为了适应社会发展需要以及迎接高校之间的竞争,也需要在找准自身定位与发展特色和方向的基础上,不能放松、更不能放弃科研建设的努力。其中,最能体现和促进高校功能整合,推进科研建设的思路就是将人才培养的主线置于不同层次、不同模式、不拘一格的学生科研活动中,形成/师生同研0的大科研发展观,促进教育教学科研化、科研教育教学化、社会服务教学科研化、教学科研社会服务化的相互交融的一体化的高校功能。对于新设专业、新兴学科,更应该全力支持和投入,使学生在专业能力的培养上尽早介入科研意识、创新观念,尽快形成专业影响和渗透力。以北二外国际文化贸易专业为例,该专业在筹备建设之初,就格外重视专业方向和研究方向的培育,鼓励学生参与到国际文化贸易的学习和研究中,在潜移默化中引导学生的学习兴趣和思考领域,从而为该专业的正式批复和建设奠定了坚实的发展基础。应该说,学生科研是推进新专业和学科建设的重要着力点。
(二)学生科研是新专业实现人才培养目标的重要战略路径。作为北二外新增的国际文化贸易专业进一步拓宽了学校功能,丰富了学校人才培养的内容。该专业立足于学校发展,联合全校相关教育教学资源,发挥涉外型高校外语特色及专业特色的优势,实践产学研一体化培养模式,培养经济全球化形势下能够从事文化贸易实践的国际化、应用型的创新性专门人才。从上述人才培养目标来看,以项目开发为导向的人才培养模式,充分肯定和发挥学生科研的作用,恰恰能够满足和实现这一培养目标。况且,近几年的高校教学改革实践表明,本科生的科研训练是提高大学本科教育教学质量的重要经验之一,是培养具有创新意识和创造能力人才的有效途径,众多教育专家已对其实际价值给予明确肯定。诸如南开大学5构建学生科研平台,努力提高学生创新能力6获得国家级教学成果一
等奖,就是一个很好的例证。对于新专业而言,支持和实施学生科研是其实现人才培养目标的重要战略路径。
(三)学生科研是新专业建设中实施教育教学改革的有力平台。新专业是适应社会、科学发展的产物,因此其发展也必须要求新、求变,高起点、高成效,如此才能在专业竞争中处于生存的优势地位,吸引更多的资源。以国际文化贸易为例,其属于目录外专业,开设院校极少,既有发展机遇也有生存挑战。与其最相近的专业是国际贸易,然而我们却不能简单沿用国际贸易专业既定的发展模式,其建设必须要跳出窠臼,在人才培养模式及教育教学上进行大胆的探索才能走出一条长久发展之路。以项目开发为导向的人才培养模式,体现了建构主义的学习理论)))不是把知识从外界搬到记忆中,而是以已有的经验为基础,通过与外界相互作用来建构新的理解,因此倡导教师指导下的以学生为中心的学习。这种人才培养模式,要求更新教育理念,围绕/专业能力培养0这一核心,确定教学内容,
依据课程性质和内容选择适宜的教学方式,完善专业学习的知识结构,动态调整教学组织形式,分配教学资源,从而将课程建设、教材建设、师资队伍建设、教学资源建设以及教学实践基地建设整合在一起,将学生科研能力的训练和实践与专业课程教学整合在一起,充分发挥学生的主体作用,达到/牵一发而动全身0的教改效果,为新专业建设中实施教育教学改革提供有力的平台。
(四)学生科研是树立学生专业信心、营造新专业建设良好氛围的重要举措。新专业建设之初面临着认知和传播的困难,特别是对选择该专业的学生,尚未对所选专业形成较为全面的认识,因而也难以在最短的时间内确立自己的专业发展规划。为了增强学生对专业的喜爱,树立其专业信心,培养其职业理想,除了教师的引导、教学外,通过学生科研活动的形式,鼓励其进行主动探索,发现研究兴趣,从而逐步营造新专业建设的良好氛围,这对于该专业的顺利发展无疑是有利的。国际文化贸易这一新专业的特殊性在于,该专业涉及交叉学科,具有文化以及经济的双重品格,因而也有研究的多重视角,不仅如此,还受着国际贸易的重重影响。因此,如何依据实际情况较好地界定研究边界,形成研究体系和特色,是专业发展所需考虑的重要问题。唯有确定路径的探索最能激发人的兴趣和动力,而在此过程中,鼓励学生加入到相关研究探讨中,并给予正确引导,必将收到事半功倍的效果。
二、如何看待及发挥学生科研项目在新专业建设中的作用
从新专业建设中学生科研所处地位的探讨中,我们已经看到了其重要性。而当前中国教育体制变革的紧迫性和压力更使我们意识到必须抓住变革、建设的契机,在新专业上率先实施教改,以此取得突破和成绩。因此,围绕以项目开发为导向的人才培养模式,推动学生科研活动的开展,确是一条重要的创新人才培养途径。在实际实施过程中,更要调动多方面资源,协调配合,充分发挥学生科研项目在新专业建设中的作用。
(一)课程体系设置和教学资源的组织要循序渐进多方引导学生科研兴趣和方向。新专业新在新课程和新体系上,同时还需面对并沉浸在崭新的教学资源环境中。在贯彻既定人才培养模式的前提下,在新专业课程体系的设置上,既要注意现有的新专业存量资源和发展能力,又要依据学校发展定位、方向特色,最大程度地发挥和利用好各种外部资源,并且要将学习和科研规律充分体现在对学生四年专业培养的课程教学体系上,同时可以考虑延伸至其将来的深造教育,由此必须处理好各种不同类型和特色课程的设置和开课时间,将学生科研能力的训练和实践贯穿其中。以北二外国际文化贸易专业为例,该专业在建立之初,就得到学校的支持,可以联合全校相关教育教学资源,从而形成经济特色、文化特色和外语特色相得益彰的专业建设资源平台,课程体系也呈现开放、并蓄的状态,使学生沉浸在多方拓展的教学环境中,由此奠定科研发展的多维空间,并且在循序渐进的教学过程中,引导学生科研兴趣和方向的形成。目前最早招收的绝大多数国际文化贸易方向的学生已明确选择了文化贸易作为研究领域,初
王海文:学生科研项目在新专业建设中的地位和作用)))以国际文化贸易专业为例
2010年8月Aug12010步树立起自己的专业信心。
(二)教材的建设和完善上要充分发挥学生探索知识、参与科研的热情。以项目开发为导向的人才培养模式,同样应体现在教材的建设和完善上。对于新专业,缺乏配套教材、教辅资料,需要教师依据教学要求撰写讲义,编著教材。在一定意义上,教材的建设和完善是激发学生探索知识、参与科研热情的重要机会。教师在教材建设完善过程中,要围绕教学目标,将知识性、研究性、前沿性内容和信息科学地融入到讲义、教材中,鼓励学生参与到教材内容的探讨和完善中,捕捉专业问题和科研选题。以国际文化贸易专业为例,目前相关教学内容尚无统一的认识,因而专业教材亟待加强建设,形成精品。以该专业属应用经济学科,并且所涉内容及行业部门繁多的专业特点来看,组织以教材内容为依据的学习、研讨小组,强化学生学习的主体地位,不仅可以收到良好的学习效果,而且对于教材建设和完善,学生科研热情的培养都是有益的。
(三)课堂教学上要积极探索项目驱动型研究性教学模式和方法。项目导向、驱动的教学模式和方法是建构主义学习理论在教学上运用的生动例证。围绕研究问题、科研课题,在问题动机的驱使下,创设学生进行意义建构的情景,从而促使学生成为意义建构的主体,教师则作为意义建构的帮助者,通过相互协作和会话探讨,最终达到教学的目的。在此过程中,要积极倡导研究性教学。/研究0是对/教学0性质的一种规定,/研究性0赋予了教学新性征,即主体能动性、创造性,内容、形式和结果的开放性,过
程的启发性,结果的创新性等。研究性教学把教学与研究结合起来,从而实现了/教学内容研究科研化,科研项目教学化0,进一步提升了教学效果。此外,还要格外重视学生信息素养的培养,它在项目驱动型研究性教学及学生科研能力中占有重要地位。在实践中,要将学生科研能力训练作为重要教学目标,将信息素养教育与课程教学、科研实践相整合,使其成为研究性教学的重要环节。
(四)构建学生科研创新平台和激励机制,多渠道拓宽学生参与科研机会。学生科研创新平台的构建是发挥学
生科研项目在新专业建设中作用的重要措施。目前众多高校都设立了学生科研立项,并且鼓励学生参与到教师科研项目中,取得了较好效果。在此基础上,应注意组建学生科研团队和梯队,形成不同研究领域既相互区别又互相联系,不同年级学生相互协作、互相帮助的科研分工;注意将科研项目与毕业论文写作密切结合起来。除了项目来源平台,有条件的高校还要发挥教学科研网站平台的功能,支持、鼓励学生参与网站建设,使其成为人才汇聚、思想碰撞的平台。当然还要做好科研激励机制。以北二外为例,学校通过设立创新学分鼓励学生参与科研,而国际服务贸易暨文化贸易教学科研网上平台进一步拓宽了学生参与科研的机会。
上述对学生科研项目在新专业建设中地位和作用的初步探究表明,高校整合、提升其功能,推进学科专业建设,改善提高教学效果,必须重视以项目开发为导向的人才培养模式,牢牢立足创新人才培养的根本目标,通过实施、强化学生科研项目,以进行深入的教改实践。作为北二外新增专业,国际文化贸易正面临发展的机遇与挑战。而革新教育教学理念,进行大胆的教改实践和探索则是其长久发展之道,学生科研项目的实施理应成为其培养创新人才,推进专业建设的重要举措。
=参考文献&
[1]张文涛,汪宏志,宋晓梅.参加科研活动对大学生综合素质培养的意义[J].北京工业职业技术学院学报,-99.
[2]王林桂,尹绍武,林 琛.本科生科研训练模式的实践探索[J].实验技术与管理,0-132.
[3]王应解.以项目开发为导向的本科人才培养模式[J].中国高教研究,-93.
[4]张开显,金柏江,袁满雪.构建学生科研平台,积极培养创新型人才[J].中国高等教育,-15.
[5]王平祥,陈晓琳.开展研究性教学的探索与实践[J].中国大学教学,.
ThePositionandFunctionofScientificResearchProjectsfor
CollegeStudentsintheConstructionofNewSpecialty
)))TakeInternationalCulturalTradeasanExample
WANGHai-wen
(BeijingInternationalStudiesUniversity,Beijing,100024,China)
Abstract:Scientificresearchprojectsforcollegestudentsplayaveryimportantroleintheconstructionofanewspecialty,whichwillnotonlyshowthefunctionofourcollegesanduniversities,butalsopromotethedevelopmentofdisciplinesandspecialties.Theyalsomeanalottothesignificantstrategicpathtotherealizationoftalents.cultivation,thepowerfulplatformtocarryoutthereformofeducationandteaching.Theyareprimarymeasurestobuildtheconfidenceofcollegestudentsintheprofessionaleducationandtocreatethegoodatmo-sphereoftheconstructionofanewspecialty.Inpractice,weshouldconcentrateonproject-orientedtalents.cultivationmodelandvigor-ouslymakeexplorationsinthedesignofcurriculumsystem,theorganizationofteachingresources,theconstructionofteachingmaterialsaswellasclassroomteachinginordertobringscientificresearchprojectsintofullplaythroughbuildingtheplatformandconstructingexcitat-i
onmechanismsconcerned.
Keywords:scieninternationalculturaltrade
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对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考
对我县引资和项目工作情况的调查与思考& 随着对外开放水平的不断提高和国家对地方扶持力度的逐步加大，招商引资和项目工作在县域经济发展中的地位和作用日益凸现。在多年的招商项目工作实践中，我县既积累了许多宝贵的经验，也经历了一些深刻的教训，既引来了不少“金凤凰”，也有“赔本赚吆喝”的时候。当前如何进一步提高招商项目工作质量、促进招商项目工作再上台阶已显得尤为重要。
一、取得的成效
近年来，招商项目工作作为我县经济工作的重头戏，在“项目兴县、项目强县”战略思想的指导下，呈现出非常喜人的发展势头，特别是今年以来成效更加显著。
招商引资工作方面，1998年引进内资4968万元、外资639.4万美元，2004年引进内资8830万元、外资817.59万美元，增幅分别为77.7%、27.9%。今年1-10月已到位内资12800万元、外资679.4万美元。在6月中旬举行的“桃江（深圳）招商活动周”期间，全县共有13个项目签订了正式，签约资金总额达12.8亿元，为全县历年之最，目前已有11个项目完成了立项，其中5个项目有资金到位，2个项目开始动工。其中与广东工程二局签订的修山水利水电枢纽工程项目合同，签约金额达5.8亿元，为全县历史上引资额最大的项目。民营创业园签约入园项目9个，总投资4.12亿元，目前均已完成论证、规划设计等前期工作，其中2家已动工建设。
项目工作方面，1998年全县争取项目资金4124万元，2004年达到8500万元，增幅达106.1%。今年1-9月就有28个项目已在国家或省级立项并下达投资计划，落实资金16409.2万元，其中国债资金2409.8万元、国投资金775万元、专项资金5714.4万元、省投和省拨资金510万元、国家政策性贷款7000万元。目前有6个项目已建成，14个项目正在实施当中，有8个项目尚未启动。
分析我县近年来的招商项目工作，主要呈现四个特点：
&& （一）认识统一，全民招商的氛围初步形成。近年来，、县高度重视招商项目工作，将其作为提高对外开放水平、加快县域经济发展的突破口来抓，围绕“经济建设项目化、项目争取目标化、目标任务责任化”这根主线，出台了一系列招商引资和争取项目资金的目标责任文件，并建立健全了招商项目工作督查、落实、奖惩机制，集中全县人民的精力和智慧，千方百计引进项目和资金，借助县外资金来强力拉动县域经济发展，形成了全民招商的良好氛围。县级领导经常对招商项目工作进行调度、督查和调研，并亲临谈判桌与外商老板谈判，亲率有关部门负责人到上级部门跑项目，极大地鼓舞了全县上下招商引资和立项争资的士气。县招商引资和项目工作的主管部门安排精干力量，确定项目重点，集中有限财力，强力对接政策，全力以赴跑项目，一心一意争投资，在全县招商项目工作中发挥了主力军作用。全县各级各部门牢固树立“项目是生命线，招商是主旋律”的理念，均成立了招商引资工作领导小组和招商引资，明确专人负责招商引资工作，许多单位还将招商项目工作任务分解到各股室，责任到人，实行目标，与本人工作业绩挂勾，并做到时间安排优先、车辆安排优先、经费安排优先，一改过去重业务、轻招商，重执法、轻服务的思想，不当局外人，不当旁观者，充分发挥主观能动性，积极捕捉招商信息，努力挖掘项目资源，全县上下逐步形成了全力招商引资、加快经济发展的共识和聚精会神想项目、齐心协力跑项目、同心同德建项目的良好氛围。县局副局长王克明一次在市里开会时，从益阳邦博的副总姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一个竹碳板项目，但由于原承租老板的租期未到等一些问题难以解决而准备放弃，王克明听后高度重视，一边劝姜博士不要轻易放弃，一边向县政府有关领导汇报情况，并主动做承租老板的工作，请他以长远发展为重，终于促成了这一项目的引进，目前邦博公司投资800万元的竹碳板生产线已建成投产。工作本来与招商引资关系不大，但县民政局切实转变观念，克服招商引资与己无关的思想，积极联系3位老板投资开发凤凰山景区，在先后十多轮谈判中，民政局作出了艰苦的努力，虽然目前该项目尚未最终谈妥，但民政局这种不置身事外、主动招商引资的作法已被许多部门效法。
（二）重点突出，对接产业政策和投资方向成效显著。随着国家积极政策和西部大开发战略的实施，国家对地方经济建设的扶持力度加大，特别是党的十六大以后，国家加大了对、中西部、贫困地区和县一级的投入，给我县争取项目资金带来了良好的机遇。为此，全县各有关部门认真研究国家产业政策和投资方向，积极筛选与国家资金投向相对接的重点项目，精心做好前期准备，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住国家加大基础设施建设投入和实施通乡公路硬化工程的机遇，争取了总投资6582万元的桃江资江大桥建设工程、投资1200万元的桃花江汽车东站建设工程、投资4000多万元共104公里的通乡公路建设工程等项目，这对改善我县交通状况、促进经济发展将起到重要的作用；抓住城镇基础设施建设项目打捆贷款的机遇，共国家开发贷款7000万元，将大大改善我县城镇基础设施条件；抓住国家实施农业综合开发的机遇，积极向上申报争取了三堂街1.2万亩中低产田改造项目、泗里河1万亩优质粮基地建设项目和桃花江竹艺基地建设项目等，可有效地改善农业基础设施，提高农业综合生产能力和综合效益；抓住国家实施扶贫开发和社会保障政策的机遇，积极向上争取扶贫开发资金和社会保障资金，有效地保障了扶贫开发的顺利进行，缓解了“三条保障线”的资金压力；抓住国家重视水利建设的机遇，争取了桃花江水库灌区建设、克上冲水库大坝除险、全县面上水毁恢复、“四水”治理堤防工程建设、平垸行洪移民建镇基础设施建设、节水改造、人畜饮水工程等项目资金756.8万元，大大提高了我县的防汛抗旱能力；抓住国家实施退耕还林政策的机遇，争取退耕还林和生态公益林补偿资金775万元；抓住中小学布局调整和危房改造的机遇，积极上报和争取农村中小学危改和寄宿制建设项目，有效地改善了我县农村基础设施条件。
&（三）渠道畅通，招商“外线”逐步接长。加强与桃江籍在外乡友的联络，增进了解，培养感情，充分利用“关系”这一“生产力”来助推桃江经济发展，是招商引资工作的一大法宝。通过成功举办50周年县庆活动、承办省九运会有关赛事、精心筹备建立县经促会北京、广州、深圳三个分会，聘请招商联络员，各种招商联谊会等形式，广泛联络在外老乡，增进他们对家乡的了解，激发爱乡热情，与许多外商老板建立了长期友好的关系，许多老乡表示将为家乡的建设和发展出资出力。通过跑市跑省、跑部进京，经常到上级部门联系工作、联络感情，定期或不定期邀请上级部门的领导来我县视察工作、检查项目、了解困难，求得上级的理解和支持，目前已与中央、省、市许多部门建立了相互信任的关系，为争资引项奠定了基础。县二水厂扩建工程项目开始在市里排在第四位，要进入省计划笼子几乎是不可能，但县建设局在高标准编制好项目资料的基础上，充分利用长期以来与省市有关部门建立的友好关系，并请向来关心家乡建设的钓鱼台国宾馆汤国建老乡出面，通过多方努力，终于使项目前移到第一位，获得了300万元国债资金支持。
（四）环境优化，“磁力”效应逐步显现。通过多年的努力，我县招商引资的软硬环境、人文环境和生态环境都有较大的好转，对外商投资的吸引力逐步增强。近年来，县委、县政府把软环境建设作为“一号工程”来抓，坚持用硬措施来治理软环境，通过改革行政审批制度、核减行政审批项目，建立政务服务中心、实行全程代理服务，大力整治基建秩序、打击强揽工程等地痞地霸行为，出台优惠政策、减免有关税费等行之有效的措施，特别是“土地全送”、规费全免、全程代办手续的“三全”政策的实施，在外来投资者中形成了良好印象，全县“亲商、扶商”的氛围初步形成，外商投资的软环境明显好转。同时，随着桃益公路、长石铁路的建成通车，洛湛铁路、怀桃公路的动工建设，县城“西改东建”战略的稳步实施，民营创业园、工业园及十大工业小区稳步发展，我县的交通区位优势逐步增强，基础设施条件不断完善；随着我县楚、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘与弘扬，文明县城创建活动的深入开展，力度的加大，营造了文化底蕴深厚的人文环境和风光旖旎的生态环境，吸引了许多外商老板前来投资兴业。深圳方正皮革制品有限责任公司董事长胡跃荣看到家乡投资环境不断改善，毅然投资1000多万元上马一条手袋箱包生产线，在“深洽会”上正式签约后，厂房建设已基本完工，机械设备正在加紧进行安装调试，预计11月下旬即可投产，可安置下岗职工和社会劳动力近200人，目前收到的产品订单已到2006年。
　　二、存在的问题
我县招商引资和项目工作虽然取得了比较显著的成绩，但整体水平还不高，工作思路和方式方法与新形势的要求还有一定距离，服务意识和服务水平仍跟不上对环境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出来。
（一）基础性工作还不够扎实。一是项目库建设严重滞后。目前还没有一个全面、权威的项目库，几个职能部门虽储备有项目，但零乱、分散，有的形同虚设，没有电脑，没有专业档案柜，项目储备少，且储备的项目没有完整的可行性研究报告、项目建议书等有深度的资料，更谈不上项目建设信息网的建立，软件和硬件设施都非常滞后。二是项目准备不充分。有的单位申报项目的前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，技术水准达不到要求，得不到上级部门的认可；有的单位信息闭塞，工作被动，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉招商项目信息，使不少商机白白流失。三是个别单位不注重关系的理顺。有的单位平时与上级部门和在外乡友不联系、不交往，有事才找人家帮忙，“平日不烧香，急时抱佛脚”，所以人家往往只是表面应付，甚至产生反感；有的则是跑回一个项目后就对上面不闻不问，不继续进行感情联络，搞一锤子买卖，往往是“跑一个项目，丢一个码头”。四是项目工作经费问题突出。申报项目必须备齐各种资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个中型项目的可行性研究报告需要上万元，大一点的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，如桃花江竹海基础设施建设项目的前期费用达40多万元；外出跑项目也需要不少费用，且由于部分费用开支的特殊性导致票据不规范，跑项目的同志心存顾虑，怕犯错误，怕担风险；在赴省赴京联系项目工作时，仅手机漫游和长途费就吃不住，既不能报销，又没有补助，个人实在难以承受。
（二）工作机制还不够健全。目前我县的招商引资和项目工作基本上没有形成完整的工作机制，制约了工作的规范有序开展。一是招商工作机构设置不合理。目前我县招商局与贸易发展局合署办公，实行两块牌子、一套人马的体制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利于招商引资工作的开展。二是立项受理单位不明确。目前我县计物局、招商局、工业发展局都可以立项，没有一个明确的界限，有的项目在工业发展局不能立项，而到计物局就可以立项，造成了项目立项受理的混乱和不规范。三是懂业务、会招商的人才太少。如何挖掘项目，如何准备项目资料，如何发布项目信息，有了项目如何跑、往哪跑、有些什么策略，许多部门的同志对此一脸茫然，计物局和招商局也只有那么几个人熟悉这些业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。四是有关政策的制定跟不上。招商引资的约束和激励机制不够健全，原有奖励政策由于操作性不强而无法兑现，使许多为招商项目工作出了力的同志产生了疑问。另外，部分投资老板对县里政策的连续性抱有怀疑态度。
（三）环境仍不理想。近几年我县经济建设环境虽有大的好转，但仍然存在许多亟待规范和完善的地方。一是部门配合不到位。一些行政执法部门和有关职能部门过分强调部门法律法规和政策规定，执法不规范或过于苛求、罚款就高不就低甚至乱罚款、收费不合理甚至乱收费的现象仍然存在，这关键还是考虑部门利益较多、考虑长远发展较少的问题。二是办事效率不高。项目申报和项目上马在办理有关手续时，有关部门办理程序繁琐，审批环节太多，有的部门工作人员服务意识不强，办事拖拉，一些投资者对此不很满意。如方正皮革制品厂在用电、进厂道路硬化等问题上都是几经周折，耗费了不少精力。三是基础设施建设跟不上。目前我县的基础设施条件仍然先天不足，特别是一些与投资项目息息相关的配套设施跟不上要求。如民营创业园由于园区规划没有出台，园区基础设施建设相对滞后，给入园企业的选址和开工建设带来难度，也影响了后续项目的引进；罗溪风景区开发、浮邱山景区开发等项目可进入性差的问题也使投资者产生了顾虑。
（四）项目落实困难重重。有的单位对项目重争轻管，认为项目跑回来了就万事大吉，没有对项目进行认真管理，导致许多项目迟迟不能上马，甚至流产、夭折。一方面，由于县财政还十分困难，许多项目资金和配套资金无法及时拨付到位，影响了项目建设进度和质量，甚至使有些项目无法落实。如在怀桃公路桃江段建设过程中，由于县里的配套资金难以到位，导致公路沿线的征地拆迁款迟迟不能兑付而出现阻工事件，影响了工程进度；目前的通乡公路建设工程同样面临配套资金难到位的困境。有的项目资金没有用在项目上，项目工程质量低劣，经不起上级部门的检查验收，严重破坏了桃江项目工作的形象，影响了今后项目的争取，如前些年我县平垸行洪项目出了一些问题，在上级计划部门形成了不好的印象。另一方面，由于项目建设和实施中的一些具体问题，影响了项目的落实。文化艺术园由于土地划拨未落实，园区规划设计费用太高等问题，目前进展不大；废物无害化处理项目是一个政策性项目，如果府关于医疗废物处理的收费标准、纳入处理范围的等级等政策和全市只办一家医疗废物处理项目的承诺不能出台，这个项目便无法生存。另外，部分项目的实施由于牵涉面广，影响大，必将出现难以预料的困难，如桃花江商贸设拆迁面积14万平方米，涉及住户300多户，拆迁难度相当大；修山水利水电枢纽工程的征地拆迁、移民安置等问题工作量更大，遇到的困难肯定会不少。
三、对策建议
项目建设是县域经济的“内生张力源”，是发展县域经济的第一突破口；招商引资是县域经济的“外来催化剂”，是发展县域经济的强大推力器。通过项目建设扩大招商引资、调优经济结构、增强发展后劲，是落实“强县富民”战略、实现经济跨越式发展的必由之路。当前的形势要求我们必须牢牢把握国家投资向基层倾斜、国际国内资本加速流动、产业加速转移的趋势与机遇，坚定不移地把招商引资和项目工作作为经济工作的重中之重来抓。
（一）树立全新招商理念。国家投资、外来投资、民间资金、银信资金是助推县域经济发展的四个主要资金来源，而在目前我县民间资金激活空间越来越小、银信贷款由于手续繁多且还本付息周期短、随着国家政策透明度提高而立项争资可能性变小的情况下，招商引资便成为了县域经济发展的主要筹资渠道，成为了壮大地方经济总量、提高经济增长质量和效益的重要途径。因此，全县各级各部门要树立全新的招商理念，着力强化“四种意识”。一是强化“招商”意识。要树立“大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展”的招商观念和“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕遭失败”的招商精神，自觉绷紧做好招商引资工作这根弦，特别是各单位主要领导要坚持“从我做起，向我看齐，由我负责”，切实做到“三阵”，即亲自布阵、亲自上阵、亲自督阵，形成“领导带动、活动推动、部门联动、企业主动”的全民招商格局。同时要切实，更新观念，克服“肥水不流外人田”的思想，树立互利双赢、加快本地发展的理念；克服部门利益和个人利益至上的思想，做到个人利益服从整体利益、部门利益服从全局利益；克服“宁当鸡头，不当凤尾”的思想，创造条件挂大靠强；消除招商引资、挂大靠强会导致国有资产流失的误解，真正树立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的观念。二是强化“知商”意识。招商实践证明，仅有做好招商引资工作的热情还不够，知商才是招商成功的基础和前提。要知商情，既要了解客商线索，又要了解招商信息，有的放矢；要知商机，既要了解外界的商机，也要了解本地的商机，发现商机及时与有关客商联系；要知商思，通过多种途径了解客商的思想动态，特别是了解他们在项目和投资上的兴趣点、着力点，及时调整招商引资的工作思路和对策措施。三是强化“亲商”意识。各单位要加强与上级有关部门领导和外地老乡、客商的感情联络，广交朋友，广结人缘，用个人的品行和人格力量赢得上级领导和投资者的信任，并通过为其解决一些力所能及的实际困难等建立起真实友谊，保持长久关系，为招商项目工作打下坚实的感情基础。同时，客商对投资软硬环境要求较高，一旦哪方面做得不够，就会动摇他们的投资信心，而要克服这种摇摆性，就要求我们靠过硬的“软环境”去感化他们，以免前功尽弃。要牢固树立“你开工我上岗，你发财我发展”的观念，用“三个有利于”的观点看问题，自觉强化“亲商”意识，全方位、全过程、全心全意地为客商提供各种便利条件，切实为他们搞好服务。四是强化“强商”意识。招商引资的目的就是使大量的外地生产要素向本地聚集，加快经济总量的扩张，促进产业结构的进一步优化，促进经济持续快速健康发展。因此不仅要千方百计地引来项目，而且要满腔热情地帮助客商把项目做好做大做强，实现“客商好，我更好”的“双赢”功效，即客商通过投资获取经济利益，我们则实现劳动力的、经济总量的扩大、税收的增多等社会效益和经济效益。
（二）做实项目基础工作。县域经济跨越式发展的途径主要有两条：一条是以大规模的资本投入加快经济的外延式扩张，扩大经济总量；一条是以强有力的结构调整加速经济的内涵式发展，提高运行质量。而项目以其所具有的带动投入和优化结构的双重性，成为推动县域经济快速发展的最佳切入点和落脚点。当前从表面上来看，资金的稀缺问题已成为事关县域经济发展全局的关键因素。而事实上，市场经济条件下，资金总是逐利而动，只要哪里的引诱充足，资金就会源源不断地流向哪里。因此，实施投资带动的深层次问题不是资金不足，而是对资金的引诱不足。一旦有了看得见、摸得着、信得过、有利可图的项目，向上争取就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。事实上，我县不是缺少项目，而是缺少深入的挖掘和精心的准备。对此，必须进一步强化项目意识，按照市场的要求加以挖掘，使众多的投资“卖点”最大限度地显性化，不断增强项目的引诱力，并通过主打项目要素集聚扩散效应，派生出一批新的项目，带动相关产业水平的提高，进而拉动整个经济的快速增长。一是要加大项目库建设力度。建议由县财政安排专项经费建立县项目总库，明确主管部门，配备专业人员，建立项目建设网站，全方位收集项目信息，全面整理和规范项目，及时开发和补充后续项目。各乡镇和县直单位要建立项目分库，实行专人管理，定期更新和补充项目资料。二是要加大项目筛选和储备力度。把项目建设与本地资源利用和产业开发紧密结合起来，做到产业不论一二三、项目不论大中小、资金不论多与少、对象不论外和内，千方百计多储备项目。要充分利用我县丰富的劳动力资源和自然资源，结合已初具规模的竹制品加工、食品加工、建材生产、机械制造、矿产冶炼等传统产业，加大资源开发利用的综合研究，在精深加工上做文章，多储备资源利用型和加工型项目，实现招商引资与资源利用、就业安置的“三赢”。三是要确保项目申报质量。县直部门和乡镇要及时掌握国家宏观政策的走向和外商投资的趋向，紧紧盯住国家部委、省级部门、国内外大公司、大集团、大专院校和科研院所，及时搞好与当前国家政策和外商投资相对接的重点项目前期准备工作，高标准编制项目建议书、可行性研究报告等资料，提高项目申报质量和招商引资的成功率。四是要保障项目工作经费。建议设立全县重大项目滚动开发专项基金，基金来源可采取由县财政预算安排500万元左右的专项资金、在各单位行政事业费中按一定比例提取、在争回的项目专项资金中按一定比例切块等多种形式筹集，注入金额还可逐年增加。对基金实行专户储存、滚动使用、由县长或分管招商项目工作的副县长一支笔审批，以确保全县重大项目前期工作经费、项目启动和奖励所需。各单位也要优先安排项目工作经费。对重大项目的前期费用可采取由县专项基金和项目申报单位各负责50%的方式分担。
（三）健全工作机制。建立科学、高效的工作机制是招商项目工作规范有序发展的保证。为此，要着力解决六个问题：一是合理设置招商引资工作机构。建议将县招商局单列，或与县政务服务中心合署办公（或与县计物局合并），并为县招商局配备一支精干、高效、务实的专业招商队伍，集中精力统筹、协调、指导和管理全县招商引资工作，主要负责搜集外商投资信息，收集、整理、筹划包装项目、建好项目库，科学确定招商项目并对外发布，综合分析全县外来投资情况、经促会成员情况、外地老乡情况搭建信息平台，组织协调招商活动、外商联络和项目洽谈，全程代办重点招商项目有关手续，实行招商引资定期调度，跟踪反馈重点招商项目落实情况，受理外来投资者投诉，督促、协调相关部门解决项目实施和经营过程中的具体问题。二是规范立项受理范围。明确县计物局负责向国家和省市部门申报政策性项目的立项，县招商局负责引进县外非国家政策性资金项目的立项，县工业发展局负责协助计物局和招商局搞好工业项目的立项，优化项目生成机制，同时确保引进符合县情的成熟型投资项目。三是建立招商人才培养机制。全员招商在于形成合力、营造氛围，招商能力才能取得突破、收到实效，招商人才是招商项目工作的中坚力量。全县每年可选派20名左右素质好、能力强的优秀年轻干部到经济发达地区的单位或企业跟班学习两个月，开阔视野，增长才干，着力培养一批精通业务、在外交游广泛的招商人才。县计物局、招商局要加强对全县各级各部门招商项目工作的业务指导，提供项目前期准备工作的技术指导和招商引资工作有关业务咨询等服务，同时要开展经常性的招商项目工作业务，提高全县整体业务水平。四是创新招商方法。广泛利用上门招商、节会招商、网上招商、中介招商等方式，变“孤军奋战”为“倾巢出动”，变“守株待兔”为“广纳四方”。要“走出去”招商，每年到沿海发达地区组织一次招商活动，并由县级领导带队积极组织小分队招商引资；要“请进来”招商，每年举办一次“中国湖南（桃花江）美人窝民俗艺术节”，搭建招商引资平台；要开展网上招商，加快信息化建设步伐，县招商局等单位要建立网站，已经建立网站的单位要充分发挥网站的功能和作用；要尝试代理人招商，充分发挥在外乡友联系面广的优势，聘请一批招商联络员，同时尽快建立桃江在外知名人士信息库，充分发挥全县人文资源优势，坚持以“老乡建家乡”、“老乡引外商”的招商引资方向，拓宽招商渠道。五是健全考核激励机制。进一步完善招商项目工作考核制度，在考核内容上，应注重实绩考核，淡化指标考核，重点看引进的项目是否建成并产生效益、争取的资金是否落到实处，而不只看签了多少合同、落实了多少投资计划；在考核方法上，对各乡镇和县直部门按实际情况和工作职能实行分类评比，不搞一个标准。尽快完善和制定具体化的《桃江县招商引资和项目争取奖励办法》，《办法》的制定要兼顾激励作用和鞭策作用，坚持重奖重罚，对为招商引资作出重大贡献的单位和人员给予政治上、经济上、荣誉上的重奖，而对当年没有完成招商引资任务的单位和个人一律实行“三不”，即不提拨、不评先、原则上不调动；在确定奖励标准时既要考虑财政承受能力，量力而行，又要能激发人们的积极性；要重点奖单位，适当奖个人，因为一个项目的引进毕竟不是靠某个人的一己之力而成的，而是多人共同努力的结果；在年终总结时设立“招商引资奖”，每年评选1-5个招商引资标兵单位和10-20个先进单位、10名招商引资功臣和若干名先进个人，兑现物质奖励和精神奖励。六是确保政策的连续性。审慎制定有关招商引资的优惠政策和各项措施，政策措施一经出台就严格执行到底。
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