治水也要精打细算“过日子”
温州瑞安农村生活污水处理设施建设既好又省
沙默、项寅东
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原标题：治水也要精打细算“过日子”
近日，温州瑞安完成了该市今年需要完成的213个村、3.68万户农村污水处理施工图纸设计。该市治污办副主任林黎明告诉记者，怎么让农村污水处理工程既省钱又能保证质量，该市有了一套“会过日子”的建设模式。去年，该市农村污水处理工程核算下来户均造价为6000多元。据市农办农村发展处有关负责人确认，在全市范围内，瑞安市的户均造价处于较低的水平。
招标采购实行“预选库+竞争性谈判”，项目施工“先建设后埋单”，供应商、施工方缴纳诚信保证金和两年期质保金……这是瑞安市为了降低工程造价打出的一套“组合拳”。林黎明表示，按照瑞安市启动的“三年治水百亿工程”计划，该市3年内要开工建设397个村的农村生活污水处理设施、涉及6.64万户，概算5.9亿元，而且全部由政府投资承担，财政压力很大。
为了把资金花在刀刃上，瑞安率先推出了政府采购项目“预选库”制度，建立建筑设计等18个门类的预选库，对一定规模的工程项目，实行库内定点招标。“该制度避免了社会公开招投标的漫长过程，更快更好地确定合作单位，同时通过竞争性谈判，利用大订单优势，在原有报价上拿到更大的优惠折扣。”该市公共资源交易中心相关负责人张定武告诉记者。瑞安市治污办出具的《合作单位谈判结果》显示，政府砍价幅度不小，其中勘察设计费打了5折，省下243.18万元；工程监理费省下193.9万元；主材二次检测费根据不同材料打了4-6折，施工部分节约了10%至15%。
为了确保产品质量合格与无条件提供技术服务，该市在农村污水处理工程中，采取了施工项目“先建设后埋单”的支付办法，让施工单位垫资建设，待项目建成、验收合格后政府再付款；还配套推出两年期工程质保金制度。该市约定，施工造价分两期支付，工程验收合格后支付造价90%，另外10%留存作为质保金，待两年后无质量问题的7天内支付。“该制度不仅减轻财政压力，变一次付款为分期分年度付款，更确保了工程质量和进度。”林黎明说，去年该市治水工程投入1.3亿元，但当年财政实际支付不到一半。
在招标上攥紧“钱袋子”，但在工程质量监管上却“出手大方”。除了市里巡查监督、监理专业监督外，还在项目建设所在村，专门建立村级监管组和监督员，其中200户以上的村，配备村级监督员3名、200户以下的村配备2名，并给予每人每月500元的补贴；村级监管组和监督员负责实时实地监管本村工程的施工质量和进度，监督监理人员到位情况。
(责编：吴楠、翁迪凯)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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　　14日上午，全市财税审计工作会议召开，贯彻落实中央和省相关会议精神，回顾总结2016年工作，部署安排2017年工作。市委副书记、市长王天琦要求，科学把握新形势下财税审计工作思路，切实做好“生财、聚财、用财、管财、理财”五篇文章，更好发挥财税政策在稳增长、调结构、促转型、优生态、惠民生中的重要作用，为建设“强富美高”全面小康新宿迁提供有力支撑和坚强保障。
　　2016年，宿迁全市实现一般公共预算收入238.1亿元，增长1%；同口径增长10.3%，高出全省平均水平5.3个百分点；财税结构也不断优化。在稳定实体经济上，积极推进正税清费，降低企业负担。在保障民生发展上，全市“医教水住行”等民生支出342亿元，增长11.5%，占一般公共预算支出的79.5%。在审计监督上，全年共完成项目单位审计246个，有力推动了经济社会稳定健康发展。
王天琦充分肯定了2016年财税审计工作成绩，深刻剖析了当前财税和审计工作面临的新形势、新任务。他指出，要科学把握新形势下财税审计工作思路。厘清“行动边界”，坚持有所为、有所不为，切实将政府和市场、财政资金和社会资本、公共产品和私人产品的边界，通过清单、标准等方式划清楚。强化“底线思维”，以市委、市政府提出的今年一般公共预算收入同口径与去年基本持平为目标和底线。坚持“量质并举”，既要保证财税的总量，也要注重提升财税的质量。学会“弹好钢琴”，统筹安排各项工作，确保财政支持的力度更大、靶向更精准、效果更实在。
　　就扎实做好2017年财税审计工作，王天琦强调，要重点抓好五个方面工作：一是围绕财源税源涵养，做好“生财”文章。紧紧围绕做强做优产业这一经济增长基础，做大工业税源、做优建安房地产税源、做强服务业税源、积极向上争取，通过产业调整升级来培植一批优质的财源税源，优化税源构成，提高收入质量。二是围绕发挥杠杆效应，做好“聚财”文章。发挥财政的支持作用，提升产业成长力；发挥财政的激励作用，提升企业竞争力；发挥财政的保障作用，提升生态承载力。三是围绕保障重点支出，做好“用财”文章。全力做好保民生、保基础、保运转，把更多财政资金支出到最急、最重的有效供给上。四是围绕严防债务风险，做好“管财”文章。做好政府债券借用还各项工作，健全债务风险预警机制，推动融资平台公司市场化转型，切实提高应对和处置本地区债务风险事件的能力。五是围绕提高支出效益，做好“理财”文章。要优化资金绩效，深化购买服务，强化资金监管，管理好每一笔财政资金。
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