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当前贫困山区新农村建设制约因素及对策浅析
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3秒自动关闭窗口解决贫困山区农村集体经济薄弱的探讨与实践--《共产党员(河北)》1997年Z1期
解决贫困山区农村集体经济薄弱的探讨与实践
【摘要】：正 发展壮大农村集体经济,是加强农村基层组织建设的重要内容,既是一个重要的经济问题,又是一个重要的政治问题。一部分贫困山区农村集体经济薄弱或相对薄弱,不适应市场经济条件下农村经济发展的新要求,阻碍着农村致富奔小康的进程。如何解决这一问题,是摆在各级党委政府面前的一个重要课题。井陉是个山区县,全县318个村中,集体经济薄弱的村约占22%。这些村大体可分为三种类型:一是一穷二白型;二是基础薄弱型;三是管理不善型。上述三种类型的集体经济薄弱村,虽然为数不多,但直接影响和制约着全县农村集体经济的发展和农村政权建设。因此,井陉县近年来有针对性地采取三方面的措施,发展壮大农村集体经济,取得了一些实效。
【关键词】：
【分类号】：F321.32【正文快照】：
发展壮大农村集体经济,是加强农村基层组织建设的重要内容.既是一个重要的经济问题,又是一个重要的政治问题。一部分贫困山区农村集体经济薄弱或相对薄弱,不适应市场经济条件下农村经济发展的新要求,阻碍着农村致富奔小康的进程。如何解决这一问题,是摆在各级党委政府面前的一
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京公网安备75号贫困山区发展村级集体经济的蜕变之路
――务川“三统筹五捆绑”探索发展村级集体经济
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务川是首批国家级贫困县和国家新阶段扶贫开发重点县，属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县。长期以来，由于各种原因导致村级集体经济发展不好，基层党组织经常出现“说话没人听，办事没人跟”的被动局面，服务群众、引领群众成了一句空话。
如何破解穷家难当的困境，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力？
2015年，务川县知耻后勇，狠下决心发展壮大村级集体经济，探索出一条“三统筹五捆绑”的发展模式，即县级统筹调度、乡镇统筹布局、村级统筹落实，捆绑产业、捆绑项目、捆绑企业、捆绑资产、捆绑能人，走出了一条贫困山区抱团发展壮大村级集体经济的新路子。
去年，该县先后出台了14项扶持政策，整合项目资金4260万元支持发展村级集体经济，有效解决村级集体经济发展“钱从哪里来”的难题。乡镇则对全镇各级闲置资金、资源、资产进行全方位清理排查，建立“三资”台账，编制项目清单437份，明确各村集体经济发展的目标措施。并建立村级资产、资金乡镇代管机制，规范管理制度，有效防止集体资产、资金流失。鼓励各村以村集体进行集中流转土地、成立劳务公司、发展主导产业，由村级统一规划、统一经营、统一分配，宜农则农、宜工则工、宜商则商。大力培育农村新型经营主体，发展农产品加工、农家乐、畜牧养殖、现代观光旅游农业等产业，实现村集体和村民双增收。并充分盘活旧学校、旧村庄的土地、老村办公楼等闲置资源，与公司进行股权合作，增加村集体经济积累。整合撂荒土地资源，实行连片开发、集中开发，承接大项目，促进村、组经济同步发展。积极统筹资金，选好产业项目，长短结合，以短养长，注重长效利益链接机制，扶持壮大集体经济。
“三统筹五捆绑”的探索，犹如一声春雷唤醒了“沉睡”的村集体资产。各地通过清产核资、折价入股，使昔日的荒山荒坡、空房闲屋焕发出新的生机和活力，变成抢手的“香饽饽”，为一些村级组织带来了创收“脱壳”的“第一桶金”。
大坪镇大坪村距离县城3公里，是典型城郊村，也是全县新城区和工业园区的主战场。去年以来，该村充分利用独特的区位优势和便捷的交通条件，以村委会占股60%与社会能人共同注册成立了务川自治县大坪镇丹砂红资产管理有限责任公司，将集体荒山委托给“丹砂红资产管理公司”代为管理，每平方米收取5元钱的管理费；利用村委会对面闲置的土地修建货物储存仓库用于出租，现已按5年25万元出租一号仓库，按6年30万元出租二号仓库；结合公益性公墓建设，将荒山荒坡等资源变成资本，获得管理收入8万元；将城区以及园区建设划拨的征地工作经费中1%用于发展壮大集体经济，每年大约增加集体经济收入12万元。该村还以大坪镇“三创”工作需新修建农贸市场为契机，将原村委会办公室改建成大坪镇农贸市场，收取一定管理费，每年收入3万元；结合计卫公租房建设，该村以土地出资入股，将分得的12套公租房进行出租，每年租金收入3.6万元。去年，大坪村完成集体经济积累102.1万元。
而蕉坝乡乐居村采取“支部+合作社+农户”模式，与苗圃供应商合作成立了兴乐农业开发有限责任公司，村委会占股51%，聘请当地经济能人、致富能人为种植户实行技术托管，与农户进行合作，签订种植协议，种植了3000亩红心柚产业，公司按每棵柚树提取1个红心柚作为公司分红，公司年收入可达90万元，村集体可收入45万元。
无资金、无资源、无资产、无区位优势的偏远村怎么办呢?2015年，红丝乡尚未“摘帽”，该县认真调研，由乡镇贴息贷款10万元，入股到县工业园区永惠蜂业有限公司，帮助该乡所辖5个行政村发展“蜂蜜”产业，实现村级集体经济飞地发展模式，每村每年可分红4万元.
百花齐放，百家争鸣。通过一年多的不懈努力，截止2016年4月，全县109个行政村全部“脱壳”，村级集体经济积累突破2520万余元。
集体经济壮大了，服务群众的底气就更足了。去年底，大坪村除了留存部分发展资金外，从集体经济中拿出了20多万元对60名孤寡老人、五保户等进行救助，对4名贫困大学生进行资助，对破损的村寨公路进行维护；红明村则拿出六万元解决垃圾箱等公益设施；山江村则拿出两万元为特困户缴纳医疗保险……
“既要做大‘蛋糕’,又要分好‘蛋糕’,更要管好‘蛋糕’。”该县县委常委、组织部长徐宇认为，将集体经济收入反哺到服务群众、服务发展中，用于巩固基础设施建设、帮助贫困群众、提升公共服务，让群众真正享受到发展集体经济带来的幸福成果，才是发展村集体经济的落脚点。
今年，务川整合扶贫项目资金2500万元，指导109个行政村均以“村集体+贫困户”模式成立专业合作社，将项目资金作为贫困户股金，入股到合作社，与村集体捆绑发展规模产业，建立发展利益链接机制，让贫困农户既能就地置业、收入土地流转费，又能每年按期进行收益分红，实现村集体、贫困户双增收、双促进。
“事实证明，“三统筹五捆绑”模式发展村级集体经济非常适合贫困山区脱贫攻坚的需要。”徐宇介绍，今年，务川村级集体经济积累计划突破3500万元，2017年，计划突破6000万元，力争依托各地产业优势打造10个以上“务川的华西村”，真正把发展村级集体经济作为夯实基层基础的重要途径，把农村党组织建成带领群众致富的领导核心。(刘建梅 丁大舜)
(责编：高华（实习生）、陈康清)
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