【关注“两会”】会场内外，那些剀切的农大声音（更新中）
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　　新华社报道，今年&两会&期间，参会人大代表和政协委员提交的议案提案超过500件。我校3位政协委员和20多位校友&两会&代表带去哪些重要建议？就哪些社会热点阐述思考和观点？本网综合全国人大、全国政协网消息和媒体报道内容，分类整理一一
◎& 人大代表孙政才：加快发展动力转换
　　在经济发展新常态下，推进发展动力转换，不是推倒重来、不是非此即彼，而是一个均衡协同、循序渐进、优化增强的过程。结合重庆市实际，需着力抓好三个重点：
　　一是统筹&三驾马车&和&三大动力&。新常态下，既要促进投资、消费、出口&三驾马车&协同发力，又要强化改革、开放和创新&三大动力&。&三大动力&促进&三驾马车&的稳定性、均衡性、协同性和可持续性，形成经济发展的&混合动力&，推动经济发展平稳换挡、结构升级和方式转变。
　　二是统筹推进&四化&深度融合、互动发展。新常态下的经济发展，关键要在统筹和特色上下功夫，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，突出本地区经济发展尤其是产业发展的特色和优势。要深入推进新型工业化，加快工业结构优化升级，特别要大力发展现代高端制造业和战略性新兴产业；要以信息化全面改造和升级社会生产力、生产方式和生活方式，推动经济发展和社会文明进步；要坚持以人的城镇化为核心，推动产城融合发展，促进城镇建设与产业支撑、人口集聚相统一；要深入推进农业现代化，加快转变农业发展方式，夯实&三农&基础。
　　三是统筹区域协调发展。区域发展不均衡是现实，但区域之间的发展差距可以产生&势能&，&势能&可以转化为动力。我们一定要创新区域发展模式，努力实现市内和市外区域分工、融合、互动、共赢的协同效应。对外，积极主动融入国家&一带一路&和长江经济带战略，推动成渝经济区和成渝城市群建设，构建新的区域增长带和增长极；对内，深入实施五大功能区域发展战略，加快推进各功能区域发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化，推动全市一体化科学发展。（据人民日报）
◎& 人大代表褚艳芳：推广清洁能源
　　&我们应尽可能少用煤发电、尽可能少用其它化石能源发电，尽可能使用清洁能源发电。比如水电、风电、光伏和太阳能发电，这些都属于清洁能源。&褚艳芳表示，尽可能地生产清洁能源，输送清洁能源。&这是一个大环节，这就是能源生产的革命。&而在能源消费环节，褚艳芳认为，更应该推广清洁能源，实现一种能源代替，这其中，电能就是一种极具可行性的清洁能源，&就是以电代煤、以电代油，实现电能的替代，这就是在能源消费领域实现的另一场革命。&
　　&四川水电的可开发量为1.5亿千瓦，十分可观。&褚艳芳介绍，四川是全国清洁能源资源大省，水电资源可开发量为全国之首，是国家西电东送战略的主战场。近年来，四川省委省政府大力实施&水电为主&的能源开发方针，大力开发水电资源，2014年底全省水电装机6293万千瓦，位居全国第一，占到全省总装机的80%。在满足省内用电需求的基础上，四川还向华东华中等地实现了大规模水电外送，2014年外送电量首次突破千亿大关，达到1116亿千瓦时。&可以这样说，上海市的每两盏灯中就有一盏是四川清洁能源点亮的，而且是优质清洁的电能。&
　　褚艳芳表示，四川有大量富裕的清洁电能，但缺乏有效的通道，将其送往有用电需求的省市，让清洁能源在其他地方进行优化配置。她建议，&国家相关部门从四川省水电分布特性、川西输电走廊稀缺性、确保电网安全稳定等实际情况出发，科学构建覆盖四川主要负荷中心和清洁能源基地的特高压交流骨干网架。&她说，希望将这一特高压交流骨干网架纳入国家&十三五&电力发展规划并加快实施，形成安全可靠、购送灵活、上下方便的资源配置平台，在满足清洁电源汇集和区域内用电需求的同时，优化整合西部地区能源资源，形成更有力的西电东送送端，促进四川清洁能源健康发展。&我建议尽快启动建设雅渝、雅中特高压外送通道，解决严重弃水和资源浪费问题，实现清洁能源健康发展。&
◎& 人大代表沈志强：人才融合
　　&十八大提出创新驱动发展，创新驱动发展的实质是人才驱动发展，科技和经济紧密结合，或者讲科技和经济的适度融合，它的实质是人才融合&，沈志强说。
　　在沈志强看来，人才是第一竞争力、机制环境是核心竞争力。&没有一流的人才，不会有一流的企业，也不会有一流的质量和效益。但是人才能不能发挥作用，要取决于组织系统，就是我说的创新环境，就是机制。人才是可以复制的，也可以流动的&。他话锋一转。&但是现在我们的人才，大量的人才是集中在科研院所和高等院校，其他的行业，作为工业上，可能就差一些。&他分析说，科研院所转制过程当中，大量的科研院所全部都进入企业，而农业有公益性，有它的基础性、有它的社会性，就是说很多它不能够从市场上获得回报。所以这样大量的、一流的农业科研人员都集中在科研院所或高等院校，企业上的还是比较少，特别是优秀的科研人员。
　　沈志强说，现在中央一号文件也明确地提出要求，就是科研院所、高等院校和企业的人才可以相互流动、相互兼职。&但是这个是今年刚刚提出来的，兼职能不能兼薪？应该不应该兼薪？我觉得应该兼薪，科技和经济的深度融合，实际上就是应该科技人才和经济深度结合。当然这个国外也都是允许的，是鼓励的，现在有一些机制在里面。我们现在政出多门，有些部门孤立，有些部门它右行制，所以就弄得现在也无所适从，高等院校、科研院所的一些科技人员，现在他们想发挥作用，但是也不知道该怎么干&。
　　沈志强表示，广东省政府刚刚又出台了《加快科技自主创新的若干意见》，湖北有科技创新的10条，中关村五年的股权激励科技员兼职兼薪等等，希望打破那些不符合新常态下的这些条条框框，来把它落地，放活大学、放活科研单位、放活教授、放活科研人员，让创新的活力变成实实在在的质量和效益。
◎& 人大代表马瑞强：青年创业
　　青年就业一直以来都是备受青年、社会和国家关注的热点话题。马瑞强在接受中国青年网记者采访时表示，&青年创业很有希望&。
　　马瑞强认为，现在亟需解决的是观念问题。国家和社会在政策和氛围上为青年创业营造了很好的条件。客观环境的改善对于青年创业是一个很好的推动，但主要的还是青年自身择业就业的观念。在他眼里，创业也很体面，为社会创造财富的同时，带动更多人就业。
　　&到农村创业才能出成绩&，从博士毕业手捧央企&铁饭碗&到回老家种玉米，马瑞强没有遗憾而是意气风发，他呼唤更多小伙伴搭上这班开往&创业春天&的&列车&，&现在的政策比我创业的时候还要好。&马瑞强打算，继续种玉米，&每亩地挣上200块，种上15万亩地，这样利润3000万，我就可以上市了。&
　　在谈到现在毕业生扎堆报考公务员的现象时，马瑞强表示，&社会的价值是企业创造的，要通过创业来实现。公务员是社会资源的管理者，并不是财富的创造者，所以，企业才是创造价值的主体。营造社会的创业创新环境，对国家来说是很有希望的事情。&
　　马瑞强回忆起创业时的艰辛，表示&一个人做一件事有一万个理由，不想做一件事也有一万个理由&。每个人都会有自己的困难，面对家里只有妻子一人支持，他还是选择追随自己内心的创业梦。他说，抉择过程中对自己最初想法的坚持很重要，不是只有条件成熟了才能去创业。创业就是一个从无到有的过程。
　　◎& 政协常委陈章良：中国农业&走出去&
　　今年&两会&，政协常委陈章良有三个提案：第一个提案是关于如何提高全国科学普及的能力；第二个提案是关于加强农村基层科学技术的推广；第三个提案是中国的农业企业如何走出国门。在接受采访中他分别进行了介绍。
　　在主题为&加强中国农业&走出去&战略&的提案中，他指出，当前我国农业发展面临的问题还包括，农产品成本上升，&地板价&不断上升，&天花板&不断下压，中间的活动空间越来越小，农业补贴的&黄箱&等问题。因此，陈章良认为，我国农业&走出去&势在必行，因此他建议：
　　第一，制定农业&走出去&的总体战略。农业&走出去&是我国农业企业参与全球竞争、争取农业&话语权&的必然选择,建议农业部牵头研究，充分利用国外资源和国际市场,支持实力雄厚的企业到资源质量优良、比较成本较低的国家和地区合作开发国内短缺资源；鼓励有比较优势的企业到市场环境良好的国家和地区投资设厂,进行生产经营,并带动产品、服务和技术出口。
　　第二，加快行政制度创新。政府应当大幅度削减行政审批权限和范围,引入市场中介机制,放松金融、外汇、信贷等监管,逐步实行海外投资自由化。
　　第三，加强国际人才的教育和培训。懂国际经营的人才短缺是影响农业成功&走出去&的最重要因素之一。国际化人才的培养宏观上需要国家教育体系的改革。政府教育部门和机构应加大&跨国经营&学历教育，有针对性地在语言、跨文化运作、并购等领域加强培养，使中国的高等教育更加贴近企业&走出去&的需求。
◎& 政协委员牛盾：农产品安全
　　李克强总理在政府工作报告中指出，综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。当前，我国农产品质量安全现状如何？治理农药兽药残留还有哪些薄弱环节？今后应采取哪些措施？
　　农业部原副部长、全国政协委员牛盾介绍，通过全面强化监管，2014年我国未发生重大农产品质量安全事件，蔬菜、畜禽和水产品合格率分别为96.3%、99.2%和93.6%。他认为，我国农产品合格率总体保持在较高水平，但总是有企业不按规则办，存在侥幸心理。以前我们经费不够、执法力量不够，现在要加大法律实施力度，要追责并施以重典。具体要关注的有三大类，蔬菜方面，要关注有机磷农药问题；肉类产品，要关注瘦肉精等问题；水产品，要关注抗生素问题。
　　针对人们关注的农药兽药残留问题，牛盾认为，进一步工作主要包括五方面。一要建立农药兽药残留检测标准体系。什么样的是有农药兽药残留？什么样的是在许可范围之内？要有标准体系。二要建立强大的监测体系，就是实验室体系，从中央到地方到县，所有的农产品都要经过检测，包括快速检测和定量检测。三要要求所有的生产企业进行农产品认证认可，包括绿色、无公害、有机认证等。四是管理，要有追溯体系，能找到源头。五要有强有力的法制和惩罚措施，对违法违规行为要追责、惩治、处罚，必须要处以重典。
　　当前治理的难点，牛盾认为主要在经费保障和队伍的建立还相对较弱，今后必须加强。投入方面，政府监管是社会职责，这项工作需要政府埋单。现在的投入能够满足例行检测的基本要求，但是随着人们对食品安全的要求提高，检测工作也要提高水平，需要增加投入。希望今后检测工作的面更广、频次更高。队伍方面，农药兽药残留检测需要一支有专业知识、技能和责任感的队伍。现在队伍基本建立了，但是专业化、职业化水平还有待提高。目前省级、区域级检测水平都可以，但是在县一级，存在人员对检测实验室技能不熟练，对仪器的掌握还不够等问题，这些都需要切实解决。
◎& 政协委员许皞：京津冀生态规划
　　京津冀协同发展是大势所趋，也是社会发展到现阶段的需要。京津冀地区是一个生态比较脆弱的地区，这是由地质地貌，生态气候决定的。政协委员许皞提出，京津冀三地在规划产业布局之前，先要进行生态规划，按照各地的生态承受能力，制定相应的经济社会发展规划，决不能突破生态红线。
　　在协同发展中，很多事物都要发生剧烈变化，产业和人口的布局，都要发生变化。许皞认为，目前已经进入快速发展期，经济发展与生态环境之间产生矛盾是不可避免的。如何解决这个问题，首先要摸清整个地区的生态家底儿。他认为，过去在生态摸底方面有过零散的研究，但对京津冀整个生态体系的主导要素、生态特征、生态基础以及生态弱点等，还缺少系统的测算。&在摸清生态家底儿后，要尽快拿出分区域的生态规划。我们才能清楚，今后在这个区域中要发展什么，发展到什么程度，才能避免对生态的伤害。&否则，一旦发现问题已难以回转。
　　北京疏解非核心功能，外迁一些企业，生态规划必须先行。许皞认为，先确定未来一个地区可能会发展到什么程度，工业、人口、城镇等要发展到什么程度。然后分析当地的生态基础要保留到什么程度才能够承受这种发展。&这笔账不算清了，所有生态环境问题都是没有根基的。&
　　许皞表示，现在的雾霾为什么在京津冀地区表现得特别严重，并不是这个地区生产过量，比其他区域多很多，而是很多产业布局不合理，摆放错了地方。做好布局，不仅能够减少污染，还能够节省生态资源。
　　他还建议，京津冀地区要率先推行农田生态补偿机制。占用一亩耕地，不仅要赔偿农田产出损失，还要提出生态损害补偿。生态损害补偿标准可以通过一定的评价体系来确定。他今年的提案就是建议加强农田生态功能的提升与建设，&希望京津冀地区在&十三五&期间能够完成农田生态基础调查，制定每一个地区的适宜发展项目。&许皞强调，农田耕地面积的红线不能突破，农田生态红线同样不能突破。
◎& 政协委员韩鲁佳：创新农业经营主体
　　&增加农民收入，确保中国主要农产品的有效供给和粮食安全，走中国特色的农业现代化道路，就要创新农业经营主体。&全国政协委员、中国农业大学工学院院长韩鲁佳告诉记者。
　　她认为，创新农业经营主体的主要目的是为了保障农民收入，提高农民生活质量。而手段之一就是要促进农业规模化经营，提高机械化水平。农业机械化在农业科技成果转化应用、创新农业经营主体、提升农业生产力水平中起到了重要的支撑作用。
　　目前，我国农业机械化水平跟国外发达国家相比还有较大差距，欧美等国早在上世纪80年代就已经基本普及。而我国的现状是，小麦的机械化水平略高一些，但是其他农作物和经济作物的机械化水平还很低，这制约了我国现代农业的发展以及农民的增产增收。
　　韩鲁佳表示，提高农业机械化水平首先要提高科技创新能力，多研发一些先进的、适应国内农业发展环境的装备设施。其次，要促进农机和农艺全程化、一体化融合，多开发适应机械化作业的品种，优化农艺的流程和制度，加快推广增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术。
◎& 政协委员娄源功：合力治理空气污染
　　2015全国两会召开前夕，一则《全国各地两会代表委员抵京 抬头看天》的新闻成为大家热议的焦点。中国经济快速发展举世瞩目，但是环境污染问题令公众愤恨，国家对环保的重视程度也越来越高。全国政协委员、河南大学校长娄源功此次两会带来的提案之一是《关于进一步加强大气灰霾治理的建议》。娄源功认为，做好大气污染防治工作事关经济社会可持续发展，事关人民群众身体健康。政府要牵好头，让全社会都行动起来，同呼吸、共命运、齐奋斗，形成齐抓共管、多策并举、合力治污的良好局面。
　　2014年以来，从中央到地方对大气污染防治工作的重视程度前所未有，治理污染的措施和力度前所未有，虽然2014年秋至2015年伊始，浓雾频频造访，人们还未感受到明空气质量的显好转，但监测显示，中国的大气污染物数据正在下降。以北上广三个城市为例，2014年，北京PM2.5浓度为每立方米85.9微克，较2013年下降4%；上海为每立方米52微克，较上年下降16.1%；广东9城市PM2.5浓度下降10.6%。
　　娄源功在提案中分析，工作成效有目共睹。但是，总体来看，我国大气污染问题仍然十分严重，大气污染防治工作仍在存在突出问题：一是产业结构优化和能源结构调整任务艰巨，削减污染物排放总量难度巨大。二是城镇人口和消费大幅增加，机动车保有量持续增长，煤炭消耗总量居高不下，燃煤锅炉拆改、工业窑炉整治、城市扬尘治理等工作推进难度加大。三是整体工作起步较晚、基础数据不全，各地不平衡、不协调的问题突出。大气灰霾治理工作任重道远。
　　做好大气污染防治工作事关经济社会可持续发展，事关人民群众身体健康。娄源功委员等建议：要把大气污染防治作为重大民生工程，把蓝天工程纳入国家和地方经济社会建设的总体布局，不断强化措施，完善机制，狠抓落实，形成了政府主导、部门协作、企业施治、社会共治的格局；稳步推进控污、控煤、控尘、控车、控油等&五控&措施；综合协调政府、部门、公众等多方面力量，充分发挥政府各部门和社会各界的作用，形成治霾防污的社会合力。
　　他们还建议国家，将河南省纳入国家大气污染防治重点区域，在资金、技术上对河南省大气污染防治重点工程项目予以大力支持。
◎& 政协委员布娲鹣&阿布拉:新疆民族地区教育
　　近年来，通过国家和对口支援省市的投入，新疆的教育取得了一定的发展，但是仍然还存在一些问题，全国政协委员、新疆农业大学经济与贸易学院教授布娲鹣&阿布拉建议国家大力推进新疆民族地区的教育。
　　&目前，新疆民族地区的教育还存在着较多的问题。例如幼儿园及义务教育阶段的学校不够，有些地方的少数民族孩子上不了学；同时双语师资队伍严重不足；也有一些民族的父母亲觉得孩子读书没用。尤其是一些生活困难的家庭，想让孩子早点干活挣钱，不让孩子上学，特别是女孩。&她说道。
　　因此，她表示，希望国家在政策及制度的顶层设计上继续对新疆民族地区的教育给予高度的重视和支持，并提出了一些具体的措施，包括：
　　&&高度重视新疆民族地区的教育，将科学建立民族教育质量评价指标、加强对支持新疆民族地区教育的政策落实情况的监督检查纳入政策制定和干部考核中。
　　&&继续加大对新疆幼儿园及义务教育阶段的校舍投入，保证孩子们有幼儿园和中小学上。加强对新疆贯彻义务教育法的监督检查，健全领导责任制，保证每个孩子都上学，彻底解决文盲。在充分调研的基础上，组织专家制定符合新疆实际的涵盖国家通用语言教育、科学知识、中华文化教育、四个认同观教育、法制教育、民族团结教育和本民族历史文化方面的教育内容的课程体系。
　　&&通过出台相应的政策，吸引新疆及内地毕业的本科以上学历的民族大学生从事中小学教育，补充到双语教师队伍中。改善职业学校的实践条件，聘用技能型的少数民族老师担任教学，鼓励相关企业与职业学校开展订单式培养。
　　&&加大对新疆高等院校的支持，鼓励国内外毕业的硕士以上的优秀少数民族人才到新疆的高校任教，并在高校教师队伍中保持一定的少数民族教师的比例，最大限度的发挥新疆高校在培养少数民族人才方面的作用。通过倾向性的政策，鼓励少数民族学生考取硕士生、博士生，并逐年扩大招生的比例。
●&& 提案&建议
◎& 主题词：科学普及
&&& 提案人：政协常委陈章良
　　近年来，关于转基因、PX项目、食品安全、核科学与技术、垃圾焚烧发电等事关国家经济发展、民生的话题引起社会公众的关注和广泛讨论，但一些不实流言通过微博、微信等新媒体渠道迅速传播和发酵，造成了一定的不良社会影响，甚至阻碍了一些国家和地方重大项目的正常实施。
　　针对重大社会热点问题，我国科学家科学、权威、客观的声音不够，公共媒体参与、响应度不高。我国科普设施、队伍、经费等资源不足，科普传播渠道和方式落后，公民具有的基本科学素质不高，鉴别能力较差也是造成不实流言广泛流传的重要原因。为此，提出如下建议：
　　一、科技工作者要充分发挥主动性、积极性、创造性，针对社会热点发出科学、权威的声音。针对社会热点问题，科学家有责任在第一时间站出来，面向社会传播科学知识，澄清事实。科技管理部门和科研机构应积极组织、动员、鼓励科学家开展科普宣传，特别是在网上进行科学传播活动。在全社会营造关心、支持科普工作的良好氛围。
　　二、要加强主流媒体围绕社会热点开展科普宣传的力度。针对社会热点问题，宣传部门应充分发挥主流媒体的主导作用，利用报刊、广播、电视，特别是新媒体的优势，采用多种形式进行科普传播，加强媒体的传播力度。同时要提高媒体和新闻工作者科学、准确、客观地传播科学信息，正确、理性地引导和回应公众舆论的能力和水平。
　　三、真正把公民科学素质建设摆在服务创新驱动发展的重要位置。
　　四、进一步加大科普专项经费的投入，针对重大社会热点问题开展科普宣传设立专项。
◎& 主题词：土地面积补贴
　　提案人：政协委员柯炳生
　　我国从2003年开始，建立了农产品四项补贴和支持价格的政策体系。这一政策体系在前些年中，较好地保护了农民的利益，调动了农民的生产积极性，对我国粮食生产获得十一连增发挥了重要保障作用。但是随着外出务工收入的不断增加，补贴对调动农民积极性的作用显著减弱；与此同时，我国主要农产品的价格已全面显著高于进口产品的价格。进口产品价格低的直接后果是大量进口，同时国内产品出现卖难，国家库存大幅度增加。这进而导致国家库存补贴大幅度增加，还引发了主要出口国对于我国补贴水平是否超出了世界贸易组织许可范围的质疑。为应对这种情况，2014年，又开始对新疆的棉花和东北的大豆试行了目标价格补贴政策（即所谓的反周期补贴政策）。这项政策出发点是好的，但是，实际效果非常不理想。本来试图通过目标价格来摆脱困境，但实际上适得其反，不仅无助于解决现存问题，并且引发了更多新问题和更大的财政窟窿，并且是不可控的。市场价格信号更加混乱，农民无所适从。
　　要从根本上化解目前的困境，关键是要按照三中全会的改革要求，&使市场在资源配置中起决定性作用&，&完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用&。这就是桥归桥，路归路，让补贴与价格分离。具体建议是：保留农机具购置补贴，而将所有的其他补贴归并到一起，建立土地面积补贴，即每个农户获得的补贴，只与土地承包经营的面积挂钩，而与种植的产品和价格无关。这样的补贴政策，对农民提供了收入支持，不扭曲市场，符合世贸组织规则，并且操作极为简单易行。目前正在进行的土地确权登记，提供了明确的固定的土地面积计算基础。只要每个农户建立一个银行账户，并捆绑上其承包经营土地面积，中央财政就可以通过银行直接将补贴发给每个农户。按照目前的补贴总额，全国平均每亩土地补贴额为100元左右。这样的补贴，从农民收入的角度，效率最高，因为，没有任何中间损耗，不会跑冒滴漏，也不需要别的操作成本。国家将来如果想增加对农民的补贴，只需要调整单位面积补贴额即可。如果国家出于某种原因，需要重点支持某个地区如新疆的农民，则可以只提高新疆的单位面积补贴额度。
　　实行土地补贴政策，可以实现三重目标：一是补贴效率高，国家从财政支出直接转变为农民收入，不发生任何中间损失，操作极为简便；二是降低生产成本（土地成本），促进农业生产的整体发展；三是更好地让市场机制发挥作用，实现农业生产的比较优势，包括地区比较优势和国际比较优势，从而实现土地利用的最佳效果。
　　实行土地补贴，同时还可以降低农业生产成本；更科学合理地调整农产品贸易结构。
　　◎& 主题词：农产品中国品牌
　　&&& 提案人：政协委员牛盾等
　　今年中央一号文件对大力发展名特优新农产品，培育知名品牌作出重要部署。实施农业品牌战略，已经成为推动农业转方式、调结构，加快推进农业现代化的一项紧迫任务。
　　近年来，我国农业品牌建设有一定进展，但仍面临着对品牌农业的认识不到位，品牌培育保护制度体系缺失，品牌影响力亟须扩大，区域公用品牌理念有待普及等问题和制约因素。为此建议：
　　制定农业品牌发展规划。根据不同生产区域、经济条件和发展阶段等，对农产品进行分类和分层，将农业品牌发展的目标和措施列入&十三五&规划。把技术含量高、市场容量大、高附加值、低能耗的产品列入战略规划，建立和完善品牌农业的产业链、价值链、供给链，提升品牌农业的影响力，引导其做大做强。
　　建立健全扶持保护机制。建立健全农业品牌认证、推广、识别、延伸与国内外评价发布等关键环节的规则和机制，形成农业品牌全程管理体系。健全&三品一标&和名牌农产品在工商、税收、质检等方面的优惠政策，加大品牌产品生产和流通的支持力度。
　　建立和完善品牌标准体系。把产前、产中和产后各环节纳入标准化管理，逐步形成与国际、国家、行业相衔接的标准体系；按市场准入标准、名优农产品标准、出口标准形成细分市场的质量标准体系，强化对相关主体的行为监督。夯实农产品品牌发展的基础，推广&龙头企业+标准化+农户&生产经营模式，实现优质农产品规模化生产。
　　探索建立农产品品牌目录制度。研究建立农产品品牌、区域品牌的征集制度、审核推荐制度、价值评价制度，将农产品品牌按品种、目标市场等分类，定期发布目录，动态管理，完善、规范和强化对农产品品牌的推介、评选、推优等活动，逐步建立第三方评价机制，鼓励农产品企业做优质量，做好品牌。
　　推进特色农产品区域品牌建设。保护优势品种资源和环境，传承地方传统生产、加工工艺，开发历史文化民俗资源，扩大传统产地声誉，创新新兴产业集群，加强品牌经营资源整合。强化对获得农产品地理标志产品的管理和保护，建立地理标志产品品牌质量追溯体系。
　　◎& 主题词：农业企业创业能力
　　提案人：政协委员吴鸿
　　科研院所和高等院校虽具有强大的科技研发能力，但其成果距离市场较远，往往研发与成果运用的费效比很差，不能形成有效的生产力，而且市场化导向不够。政府应该出台相关政策，促进科研院所与农业企业转移搭建桥梁，提升农业企业创能力。
　　我国农业企业科技创新基本状况表现为：科技创新能力普遍较弱；科技创新人才严重匮乏；企业研发机构建设比例较低；关键技术供给能力不足；实现科技成果转化能力较弱；科技创新投入明显不足。这些问题普遍存在且严重地制约了农业企业成为技术创新和应用的主体。就目前的情况看，部分大型农业龙头企业在国家政策支持和市场推动下，通过建立研发机构，逐渐形成具有核心技术的技术创新体系。中小农业企业受主客观因素制约，导致自身科技创新能力不足，企业产业层次低、产品技术含量少，产品质量不高，市场竞争力不强。然而，从企业数、从业劳动力人数、产值等方面看，中小企业又是农业企业的主力军。因此，如何帮助农业企业，特别是中小型农业企业提高科技创新能力，从而整体提升农业企业科技创新发展，是急需通过改革科技创新支持政策来解决的问题。建议：
　　一、改革科技创新支持政策，分类支持农业企业科技创新发展
　　设立专门面向农业企业的科技创新专项。该专项专门扶持农业企业的科技创新活动。其中，对于中小型农业企业，应鼓励其与高等院校和研究院所合作，走产学研合作模式，充分利用高等院校和研究院所的人才优势、先进技术和成果储备，走协同创新，成果共享之路，推进科技成果转化，提高企业技术和产品的科技含量和市场竞争力。
　　二、改革科技创新支持政策，推动高校、科研机构与农业企业进行科技创新合作
　　政府要积极支持发展科技中介，建设技术交易服务平台，出台激励企业创新投入的普惠性政策，以推动农业企业投资科研院所和高校的产学研合作研究项目, 进行合作研发，并为高校、科研机构的技术成果有序地向农业企业转移搭建桥梁。同时要加快完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发鼓励科研院所、高校科研人员走进企业、深入市场, 确立问题导向的研发目标，为农业企业科技创新提供人才、信息和技术上的支持。
　　(三)着力建设为农业企业科技创新服务的公共平台
　　应在宏观层面上加强科技服务平台的建设，特别是要在每个地区都要建立起具有区域性、行业性的科技服务平台，努力为农业企业科技创新提供高质量的科技服务，引导和帮助农业企业，尤其是中小企业逐步以自身为主体，开展与相关高等院校和科研机构的联合攻关，解决自身实际科技创新关键问题，快速提升自身科技创新实力，加速创新科技成果的就地转化。
◎& 主题词：大学生就业创业的意见和建议
　　提案人：政协委员娄源功
　　据有关部门统计，2014年全国高校毕业生总数达到727万人,比被称为&史上最难就业季&的2013年再增加28万人,创下历史新高。加之今年经济增长下行压力加剧和结构性矛盾依然突出，毕业生就业创业形势更加严峻，毕业生就业问题仍是包括政府、社会、用人单位和高校在内的社会各界关注的焦点。
　　造成大学生就业创业困难的原因是多方面的，既有长期存在的结构性就业矛盾，也有社会、学校乃至学生个体存在的缺位、不足和不完善造成的就业困难。为此教育部《2015年工作要点》专门提出要加强大学生就业创业工作，从各个方面提出了建议，但是解决这一社会难题仅仅靠教育主管部门是远远不够的，需要全社会形成合力，为此我们建议：
　　(一)政府层面：完善大学生就业创业相关法律法规和政策，落实《就业促进法》有关&公平就业&的条款，研究制定《反就业歧视法》；规范大学生顶岗实习(或称为寒暑假工)的招聘、管理、服务、权益保障等制度建设，切实维护学生权益。构建完善大学生就业创业服务体系，加大公共就业服务体系建设的指导力度，将大学毕业生列为主要就业服务对象之一。推进标准化就业中心建设，人事档案托管费用纳入公共财政计划，逐步建立电子档案，实现档案的信息化管理和就业信息的进一步共享。设立国家和地方层面大学生创业扶持基金，建设大学生创业实践基地，大力支持优秀大学生创业项目实体化运行；加大对高科技大学生创业项目的支持(技术指导、税费减免等)，积极发挥大学生科技园、创业园对大学生创业项目的孵化作用，进一步简化大学生自主创业贷款的申请程序，加大对大学生创业工作的扶持力度。
　　(二)社会层面：大学生就业创业问题是个社会问题，需要全社会方方面面的支持。社会对大学生就业要理性、包容看待。任何一种就业、创业形式，只要符合社会需求，能够促进大学生成长进步，都应该得到社会的鼓励。用人单位要主动了解高校学科专业设置情况，根据实际，寻找真正符合需求的毕业生。
　　(三)高校层面：高校要办出特色，避免同质化培养导致层次结构性就业矛盾。高校应结合自身特点，办出特色。要主动适应经济社会发展需求，培养适销对路的人才。
　　(四)毕业生个人层面：转变陈旧就业观念，降低一次性就业期望，选择到基层就业，到民企和中小型企业就业，到中西部更需要人才的区域就业或自主创业。作为求职和创业者，毕业生要主动提高自身综合素质和就业技能，充分准备，主动适应严峻的就业形势。
　　毕业生就业创业难问题是我国经济社会在前进发展过程中不可避免的现象，需要政府、社会、高校和大学生等多方联动，形成合力，共同应对发展中遇到的问题和困难。
◎& 主题词：&四荒地&农田水利设施
　　建议人：人大代表马瑞强
　　如今农村集体所有的&荒山、荒沟、荒丘、荒滩&(以下简称&四荒&，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)亟待治理开发。因为，开发&四荒&不仅能提高植被覆盖率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生活环境和农业生产条件，还可以促进农民脱贫致富和农业可持续发展。
　　治理开发&四荒&的现实意义正在逐步被印证。有计划、有领导地治理开发&四荒地&资源，是组织广大农民向生产的深度和广度进军的一项战略措施。但目前全国治理开发&四荒地&的进展不平衡，有些地方还存在一些问题，主要表现在：&四荒地&的开发本着谁开发谁收益的原则进行，但因&四荒地&的位置偏僻，自然条件恶劣，大部分&四荒地&的农田水利设施的配套又很难跟进，造成了大面积的前期&四荒地&的开大投入，但是后期却因为农田水利设施的不配套又重新面临着荒废的可能。
　　建议：一是加大对新开发&四荒地&的农田水利设施的投入力度，水利部设立专门项目用于新开发&四荒地&的农田水利设施的配套；二是农田水利基础设施建设，加快农田水利基础设施的建设，将现有的水利设施一部分用于新开发&四荒地&投入。
●&& 人物&风采
◎& 娄源功委员：&最执着&
　　全国政协委员娄源功今年的提案再次关注均衡高等教育资源，这已经是他第八次在全国两会上关注高等教育问题了。去年，他就被媒体评为&最执着的政协委员&。
　　连续多年的呼吁成效已见&&2009年，河南有95.9万人参加高考，当年，清华在河南录取了139人，北大在河南录取172人；2014年，河南考生人数下降至72.4万人，清华、北大两校在河南的录取人数分别为198人和200人，双双刷新历史纪录。在赴京参加全国两会的高铁上，娄源功接受采访：&全国人大代表、政协委员和百姓的呼声，得到了中央有关主管部门的回应，对河南的政策有一定支持，年年在进步，教育公平问题在逐步解决。今年，教育部门还会在基础教育方面给予支持。我本人感到很高兴，我还会继续为河南呼吁。&
　　娄源功说，&教育公平这个提案，不是说提一年就不再提了，它是不停地在进步，不停地在发展当中，不是提一次就能做好的&。
　　今年&两会&期间娄源功接受采访：&直到此时此刻，河南的学子依然未享受到公平的待遇，但我会坚持发声呼吁，有坚持，就有推动。很多事情，不能因为看到了希望才去坚持，我相信，坚持本身就是一种巨大的力量。&他认为，今后，河南高校应该在一流大学和一流学科建设上跟得上，在教育公平竞争中展现出自己的风采。高等教育做到&三个融入三个面向&，即：融入国家战略、区域发展、行业进步；面向行业、企业和事业，不融入和面向就缺乏生命力，只有融入才能落地生根开花结果。
◎& 陈瑞爱代表：&高产&
　　今年&两会&，人大代表陈瑞爱带来了三个议案，六个建议。
　　第一个议案关于创新型国家建设。建设创新国家，很重要的工作就是科研成果的转化和科技创新。她经过对专利法的调研，形成了一份议案。据介绍，这个议案从去年8月份开始精心准备，一直到春节也没放下。第二个议案是关于依法治国，包括深化改革。依法治国对人大来说，更重要的是做好立法和监督，《立法法》在这次会议中也是一件大事。所以她在关于监督法修改方面进行了认真思考。现在，老百姓都很关心如何实现公平平等&&在这方面，她围绕行政复议法提出了第三个议案。
　　另外三个建议也都有陈瑞爱代表的特点：前七年的履职中，她念念不忘大家关心的食品安全问题。2015年她再次提议：希望食品安全整体监测全覆盖形成常态化制度。因为本身从事农业科技研究，所以也提出关于农业土壤污染和保护的建议。如何发挥&一带一路&在促进海洋产业和新经济方面的作用？作为广东省代表，陈瑞爱又提出了一个建议。
　　陈瑞爱代表的议案有质量&&广东代表会上，对科研成果的转化和科技创新进行讨论，现场大家都很踊跃，有六七十名代表都在上面签了字。
　　作为人大代表的陈瑞爱，履职责任满满。在这一年科技工作中，也是收获多多：2104年获得了七项荣誉，包括3项国家级研究成果；同时获得了40多项专利，主要是都食品安全、公共卫生等方面的。
◎& 蒋平安委员：另一重身份
　　参加大会、参加分组讨论、撰写提案、准备分组讨论发言、接受媒体记者采访&&全国&两会&上，住疆全国政协委员蒋平安思考的&问题&很多，包括推进新疆农业改革、加大对新疆就业和社保事业支持、建立喀纳斯国际论坛、实施&南水北调西线工程&解新疆之渴&&然而，这还不是他全部的工作，会议间隙，他还关注着几千公里外的阿克苏地区阿瓦提县，因为他是新疆农业大学第二批&访民情惠民生聚民心&住村工作组组长，要忙住村工作。
　　&住疆全国政协委员返回新疆的第二天，我就要赶到住村工作点去。&3月9日，刚刚参加完分组讨论的蒋平安委员介绍。一天都不能耽误，这就是蒋平安现在想的最多的，因为住村工作组需要做的事情实在太多了。他所住的村是今年新增加的一个住村点，现在住村工作组还没有自己的房子，暂住在村委会，生活用品、工作设施装备等都靠已经抵达的住村工作组成员们操办。更重要的是，住村工作已经展开了，工作组成员已经开始入户调查、与村民交流；当地马上就要开始春耕了，住村工作组已经开始对村民进行果树整形、修剪培训&&一切工作都等不得、慢不得。
　　&我们要给村里带去一些科技项目，给村里1000多亩地的核桃树进行嫁接、为村里添置饲料加工机械、提高牛羊疫病防治水平；还要提高村民的双语水平，帮助他们成立一个合作社；为村里争取农村道路项目，为贫困村民和小学生捐赠物品&&&蒋平安委员一件一件细数着要为村里做的事情。
　　新疆农业大学的住村工作组已经建了微信群，蒋平安在参加&两会&间隙，每天都在关注，几乎天天打电话询问住村工作情况，住村工作组的一举一动他都了如指掌。&经过去年开展住村工作以来，当地群众对住村干部充分认可，我们第二批住村工作组抵达各村时，共有1000多名村民夹道欢迎。&蒋平安自豪地说。}