未来五年，是我县大有可为的重要战略机遇期，更是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决战期。从全国看，国家深入实施&三大战略&，加快创新驱动发展，新动力的成长势头正在加快。特别是随着国家扶贫战略的纵深推进，为我县打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。从省市看，省委省政府提出区域协调发展战略，出台了一系列扶持政策，加快淮河生态经济带建设，着力推进皖北振兴；市委市政府支持利辛重点打造食品制造及农副产品加工、能源等产业集群。这些都为我县争先进位、跨越崛起提供了难得机遇。从自身看，&一区四园&加快建设，为我县产业集聚发展，扩大开放合作构筑了坚实基础；全县广大干群开拓创新的理念、求真务实的作风和敢为人先的闯劲，为推动新一轮发展汇聚了巨大能量。今后五年，我们必须牢记使命、不忘初心，将利辛放在全国全省发展大局中去思考、去谋划、去定位，抢抓机遇、借势登攀，奋力谱写利辛改革开放和现代化建设的新篇章！今后五年我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，协调推进&五位一体&总体布局和&四个全面&战略布局，牢固树立新发展理念，深入落实&五大任务&，按照省第十次、市第四次党代会部署，和县第九次党代会提出的&13485&工作思路，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，围绕&增速全市靠前、总量皖北争先、位次全省前移&的目标定位，着力打造&皖北食品城、绿色能源县、生态养心地、循环示范区&四大品牌，大力实施五大发展行动计划，全力推进经济社会健康快速发展，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。全县经济社会发展主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值达到280亿元，年均增长8.5%以上；固定资产投资五年累计完成900亿元以上，年均增长11%以上；财政收入超过30亿元，年均增长12%以上；规模工业增加值超过60亿元，年均增长12%以上；社会消费品零售总额超过150亿元，年均增长10%以上；进出口总额超过1亿美元，年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入超过36000元，农村常住居民人均可支配收入超过15000元，年均分别增长8%和9%以上。实现未来五年工作目标，必须把握以下几个方面：一是实施创新发展行动，坚定不移地做强县域经济。围绕大众创业、万众创新，实施创新驱动发展战略，落实供给侧结构性改革各项要求，推动一二三产融合发展。实施创新平台提升计划，培养引进各类&高精尖缺&人才，推进创业园区、技术中心、创客载体建设，做大经开区规模。实施双创主体培育计划和&511&企业家培育计划，加快发展生物制品、绿色照明等战略性新兴产业，打造5000万元乃至亿元新兴产业集群。实施&三重一创&建设工程，做强食品加工、丝网服饰、煤电、光伏、专用车辆及汽车零部件加工等优势产业。实施农业产业化转型倍增计划，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，推动我县由农业大县向农业强县转变。实施服务业提速计划，抓好商业网点布局，加快高档购物中心及物流园建设，打造皖北商贸大县。同时，突出关键领域，深入落实各项改革任务。二是实施协调发展行动，坚定不移地建设大美利辛。按照&一尊重、五统筹&要求，推进城乡规划、建设、管理提升工程，抓好美丽乡村整县推进试点，加快新型城镇化进程。强力推进田园城市建设，结合亳州机场、城际高铁等重大项目实施，加快公路、铁路、水路、空路、电路、气路、网路、商路等基础设施建设，抓好海绵城市和地下综合管廊项目，打造滨水绿地等生态景观，创建国家生态园林县城。强力推进特色集镇建设，按照&两治理一加强&要求，强化公共设施和公共服务配套，到2018年完成所有乡镇政府驻地建成区整治。立足产业&特而强&、功能&聚而合&、形态&小而美&、机制&新而活&，鼓励阚疃等中心镇按照现代新型小城市标准，努力打造一批特色小镇。强力推进美丽乡村建设，按照&生态美、经济兴、百姓富&要求，坚持中心村建设和自然村改造协调推进，抓好农村路网、水网、电网、气网、广电网、互联网六网改造提升，全面完成中心村建设任务，实现自然村环境整治全覆盖，力争我县美丽乡村建设继续走在全省前列。三是实施绿色发展行动，坚定不移地构筑生态屏障。实施&生态立县&战略，推进城乡增绿工程和&地净、路畅、水活、天蓝、林拥城&工程，着力打造森林城市、森林城镇、森林村庄和生态农业小镇。抢抓&引淮济亳&机遇和全国水生态文明城市建设试点县政策，落实&五水共治&计划，加快西淝河&清水廊道&和&三河同清&工程建设，境内主要河流的水质常年保持Ⅲ类以上。抓好工业污染、污染、养殖污染和农村面源污染防治，加强秸秆综合利用，确保单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放达到市控目标，空气质量优良率达80%左右。坚持节约利用资源，合理控制建设用地总量和增量。探索&绿色+&产业发展模式，加快发展循环经济，推进低碳城市建设，争创国家生态文明建设示范县。四是实施开放发展行动，坚定不移地激发内生动力。坚持&引进来&&走出去&并举，围绕&四大品牌&创建、&一区四园&产业布局，推进&央企入利&&百强入利&和&利商回归&，确保引进市外内资年均增长15%以上，总量突破千亿元。抓好外贸主体培育，扶持发展进出口企业。深入研究国家、省市&十三五&规划和&调转促&&全改创&政策，围绕食品加工、装备制造、战略性新兴产业等方面，谋划储备一批有较强带动力的重点项目。强化要素保障，破解瓶颈制约，着力构建&签约一批、开工一批、投产一批、见效一批&项目建设格局。五是实施共享发展行动，坚定不移地增进人民福祉。把脱贫攻坚作为利辛最大的政治任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面落实&满足扶贫工作一切需要，火力全开、适当宽裕，分级负责、多方协同，工作到户、责任到人&要求，努力打造脱贫攻坚利辛样板。深入实施民生工程，完善城乡基本医疗、养老保险制度，实现城乡全面统筹。推进医养结合，加快社会化养老服务体系建设，完善&托底线、救急难、可持续&的社会救助体系。提升教育教学质量，办好人民满意教育。完善公共文化服务体系，分区规划建设全民健身场馆，不断提高公共服务水平。推进健康利辛建设，优化医疗资源布局，努力解决广大群众看病就医问题。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全国文明城市。创新社会治理，健全安全生产和产品质量监管体系，让人民群众的更健康、更安全、更幸福。三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是脱贫攻坚的决胜之年。综合考虑各种因素，明年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长11%以上；财政收入增长12%以上；规模工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总额增长6%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上；节能减排、大气和水污染防治完成市政府下达的年度目标任务。继续实施&双十工程&。扎实推进脱贫攻坚、耕地保护、招商引资、综合实力、生态农业、美丽乡村、清洁工程、民安建设、畅通工程、强基固本等农业农村工作&十大工程&，突出抓好城市亮化、道路改善、水环境治理、公厕和垃圾中转站建设、农贸市场小吃摊点建设、公共绿地停车场建设、文化特色街区建设、教育设施完善、卫生养老设施完善、体育设施建设等城市建设&十类重点工程&。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：（一）坚持火力全开，奋力推进脱贫攻坚。坚持重心向脱贫聚焦、资源向脱贫聚集、力量向脱贫聚合，实现&人脱贫、村出列、县摘帽&目标。对标施策，主攻精准帮扶。按照&六看六确保&要求，深入实施精准脱贫&1261&行动计划，打好脱贫攻坚&组合拳&。&人脱贫&方面：大力推进健康脱贫，全面实施&三免两付一提高一兜底&，切实解决因病致贫、因病返贫问题；健全贫困人口个人健康信息档案，完善县内住院基本医保资金即时结算等服务，实现基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、财政兜底&一站式&结报。大力推进产业脱贫，对发展特色种养业的贫困户和农村新型经营主体，根据生产规模给予奖补，通过以奖代补、入股分红等方式带动贫困户脱贫增收；推广德青源蛋鸡养殖资产收益扶贫新模式，加快实施强英鸭业扶贫工程，打造&政银农科企&五位一体扶贫产业平台。大力推进光伏脱贫，扩大光伏电站建设规模，加强运维管理，做好信息衔接和资金打卡发放等工作，不断提高光伏扶贫成效。大力推进易地扶贫搬迁，加快镇村安置点以及农村保障性住房建设，完成3745人扶贫搬迁任务；完善贫困户搬迁后续扶持政策，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。大力推进智力扶贫，继续实施&寒门圆梦&计划，深入落实&资补兜贴贷，扶智全覆盖&文章出自，转载请保留此链接！。大力推进就业脱贫，开发乡镇、村和企业&四员一工&就业扶贫岗位，吸纳有劳动能力、有意愿的贫困人口就业，实现&一人就业，全家脱贫&。大力推进金融扶贫，抓好&贫困户+银行+X&扶贫模式提标扩面，解决贫困户发展生产资金短缺问题。大力推进社保兜底脱贫，对没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的，全部实行社保兜底。&村出列&方面：围绕&一率一收入，一业一基服&标准，发挥村级农业发展公司作用，培育壮大村集体经济实力；扶持发展贫困人口参与度高的特色农业，力争打造&一村一品&专业村17个。以&水电路房、文教卫网&为重点，加快贫困村基础设施建设，推进公共服务设施向农村延伸。健全机制，主攻措施落地。按照&两个确保&&四个全覆盖&要求，落实四项保障机制。完善领导机制，坚持&领导包镇、单位包村、干部包户&，落实&县统筹、乡负责、村为主&工作制度。完善督导机制，加强督查调度，及时发现问题、整改问题，确保脱贫攻坚十大工程落地见效。完善投入机制，加大财政投入，统筹整合使用资金，发挥政策性金融和商业性金融互补作用，满足脱贫攻坚各项资金需求。完善责任机制，逐级压实工作责任，落实脱贫攻坚成效考核和责任追究办法，以严格的考核问责推动工作落实。防范返贫，主攻成果巩固。建立跟踪回访制度，对已出列村，继续加大基础设施和公共服务投入，切实改善生产生活条件；对已脱贫户，坚持&脱贫不脱政策&、不稳定脱贫不脱钩。坚决阻断代际传递，以智力扶贫、就业脱贫为重点，为贫困家庭孩子提供教育救助，开拓就业渠道，稳定家庭收入。增强自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户每户至少发展一项增收致富产业，贫困家庭劳动力每人掌握一项以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质。不断延伸帮扶链条，对脱贫攻坚重点人群，量身定制保险产品，增强贫困人口抗风险能力。落实返贫预警制度，坚决遏制返贫现象发生。（二）坚持园区带动，奋力推进工业突破。坚持工业强县战略不动摇，以园区为主战场，主打&四大品牌&，扩张工业总量，力争新增规模企业20家以上。做大&一区四园&。实施园区提升工程，以经开区为载体，加快&一区四园&建设，形成多点支撑、多业并举的发展格局。稳步推进经开区闲置土地清理和&僵尸企业&处置工作，实施不少于40万平方米的标准化厂房建设，促进园区转型升级。完善食品产业园5.7平方公里建设规划，加强基础设施配套，加快万礼食品、金宜食品等项目建设。提高电子产业园项目入驻率，推动智强电子等项目尽快投产。推进丝网服饰产业园产业集聚发展，抓好产业园集中区和省级丝网纱门检测中心建设。做大机械加工产业园规模，完善功能设施及服务设施。力争园区新入驻企业21家，投产运营10家以上。壮大优势产业。大力发展食品工业，做强首位产业。围绕粮油、畜产、酒类及饮料、健康养生保健食品、蔬果制品五大产业体系，延伸产业链条，扶持发展恒盛实业、润升牛业等龙头企业，打响食品品牌。积极发展煤电循环经济产业，启动垃圾发电厂项目，加快秸秆发电厂二期工程建设，力争凯迪生物质电厂建成运营，鼓励天赢电气开发智能电网储能等新产品，努力打造绿色能源县。改造提升丝网服饰等传统产业，引导江淮扬天、东华面粉厂等企业开展技术改造和技术创新。加快发展战略性新兴产业，鼓励阳光药业、华艾生物等企业壮大规模，力争战略性新兴产业产值达到13亿元。完善帮扶举措。深入实施&小巨人&企业培育计划和&专精特新&中小企业培育工程，支持京威服饰、海豚生物科技等企业扩大生产规模，新增年产值过亿元企业3家以上。实施小微企业成长工程，落实县级领导、县直单位、乡镇、金融机构和培训机构五位一体帮扶机制，帮助企业破解生产经营难题。利用证监会支持贫困县企业上市&即报即审、审过即发&的绿色通道，完善奖励政策，推动企业在主板上市。加强上市后备企业培育，支持翰联纺织等企业实施股改，新增&新三板&挂牌企业1家、&四板&挂牌企业3家。（三）坚持强农惠民，奋力推进农业增效。以增加绿色优质农产品供给为重点，全面落实农业供给侧结构性改革要求，坚决守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。调优调活种植结构。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施小麦绿色增产模式攻关示范行动和&千亿斤粮食增产项目&，抓好主要农作物生产全程机械化推进行动，力争农业综合机械化水平达到89%、玉米机收水平达75%以上，粮食总产继续稳定在120万吨以上。认真落实农村承包土地&三权分置&办法，积极发展适度规模经营，新增流转（托管）土地5万亩、蔬菜种植35万亩、设施农业12万亩、药材种植5000亩。完善永兴循环经济、王人现代农业、城北绿色果蔬等现代农业产业园功能，新入园项目16个以上培优培强经营主体。实施主体培育行动，完善新型农业经营主体和服务主体发展扶持政策，新增示范主体8个、产业化联合体5个，创建省级农民专业合作示范社2家、省级示范家庭农场3家、市级以上龙头企业5家。实施畜牧业绿色低碳循环模式攻关示范行动，改造提升种养结合示范场15家以上。实施绿色品牌提升行动，新增无公害农产品产地和绿色食品原料基地4个、&三品一标&认证企业5家，创建省级农产品质量安全县。加大市场开拓力度，促进线上线下交易，引导特色农产品挂牌上市。免责声明：本文仅代表作者个人观点,与本网无关。看完本文，记得打分哦：很好下载Doc格式文档马上分享给朋友：?知道苹果代表什么吗实用文章，深受网友追捧比较有用，值得网友借鉴没有价值，写作仍需努力相关两会专题：
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商城县人民政府2016年政府工作报告
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政府工作报告
――2016年3月8日在县第十四届人民代表大会第五次全体会议上
商城县人民政府县长&&周&哲
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，克服连续三年干旱的困难和去年6.27特大洪涝灾害等严峻考验，紧紧围绕建设“美丽乡村?文明城镇?幸福商城”的宏伟目标，坚持走生态立县、科学发展之路，统筹“两不三化”协调发展，持续提升“三大支撑”水平，努力增强“三大引擎”后劲，不断夯实“三大保障”基础，以“三提三增”为抓手，开拓创新，扎实工作，圆满完成县人民代表大会全体会议确定的各项任务，实现了经济社会的巨大变化。
（一）发展的思路更清晰。本届政府之初，我们积极顺应人民群众对美好幸福生活的向往和期盼，整合实力商城、生态商城、平安商城、文明商城、和谐商城等内涵，在建设锦绣商城的基础上，提出建设“幸福商城”。把优良生态作为幸福的基础，把民生改善作为幸福的体现，把优质环境作为幸福的保障，努力促进经济社会山川秀美、生态宜人、经济振兴、文化繁荣、法制健全、政治清明、保障完善、社会文明，让全体人民都过上看得见、摸得着、感受得到的现实幸福生活。十八大后，响应党中央建设“美丽中国”的号召，我们立足实际、抓好结合，率先在全省推进“美丽乡村”建设，着力建设经济发展、环境优美、生活低碳、乡风文明、管理民主、社会和谐的幸福家园。同时，以创建国家级文明、卫生县城为载体，同步推进物质文明和精神文明建设，最终确立了建设“美丽乡村?文明城镇?幸福商城”的总方略，发展的目标更加完善，前进的方向更加明晰。
（二）发展的势头更强劲。我们坚持开放带动，加快发展动力转换，保持了长期稳定的发展态势。以投资为主要拉动，五年累计实施500万元以上重点建设项目413个，完成投资177.7亿元，其中：2015年实施重点项目89个，完成投资39.7亿元，有45个项目完成或超额完成当年投资目标。抢抓国家加大贫困地区扶持力度机遇，争取落地国投项目341个，到位资金33.6亿元，每年项目的数量和资金额度都实现了新的突破。坚持内外并重，大力开展招商引资，创新实施“以商招商”。五年来共签约项目75个，引进落地项目39个，完成投资105.6亿元，其中：2015年签约、落地项目8个，总投资35.9亿元。全县五年固定资产投资累计完成526.4亿元，年均增长20.9%。积极破除市场壁垒，释放民营资本活力，民间投资占固定资产投资比重达96.5%以上。
（三）发展的基础更坚实。我们坚持以领导方式转变带动发展方式转变，加快调、变、转、改步伐，力促一二三次产业协同发展，不断提高了产业效益。进一步健全农业生产经营、社会服务和政策支持“三大体系”，全县累计注册农民专业合作社744家、家庭农场89家，新型经营主体不断涌现。粮食产量实现“十二”连增。以产业集聚区为重要载体，加快现代工业体系建设，形成了以农副产品加工和环保装备制造为主导的产业发展格局。全县工业企业达500余家，工业增加值达47.9亿元，其中：规模以上工业企业从“十二五”之初的87家增加到96家；省级以上农业产业化龙头企业达7家。积极促进生态资源优势转化，加快现代服务业发展。在“吃住行游购娱”基础上，新增“文化、医疗”要素，不断完善旅游要素体系。西河、黄柏山晋升4A级景区，汤泉池温泉品牌效益稳步增加，乡村旅游魅力提升。“十二五”期间，全县累计接待游客1148万人次，实现旅游综合收入52.4亿元，商城旅游在大别山旅游圈中的地位进一步凸显。
（四）发展的成果更丰硕。我们坚持统筹经济社会协调发展，不断提高人民群众对幸福商城的认同感和获得感。牢固树立“三坚持一加强”理念，不断提高城市建设、管理、运营水平。健全了城乡规划体系。加快推进旧城改造，不断完善城市新区功能，进一步拉大了城市框架。持续加大农村环境综合整治力度，因地制宜开展美丽乡村建设，吸引了内蒙、山东、省内多地市前来参观学习，中央电视台、《人民日报》、《河南日报》等国家、省级主流媒体进行了宣传推介。“十二五”期间，全县城镇化率年均增长近两个百分点，提高到35.84%。传统商贸服务业加快转型升级，现代物流、电子商务、健康养老等新业态快速发展。将公共财力支出向民生倾斜，每年都保障民生支出占公共财力比重在70%以上，努力办好群众关心的柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等各项民生事业。普通高招成绩连续十一年保持全市领先位次。城乡公共医疗服务水平不断提高。交通事业突飞猛进。保障性安居工程建设走在全省前列。累计解决安全饮水15.4万人。减少农村贫困人口7.23万人。社会大局持续和谐稳定，人民群众安居乐业。
（五）发展的信心更坚定。我们坚持把政府自身建设作为营造良好环境、增强发展保障的重要举措，把学习贯穿政府工作全过程，把改革作为推动创新的动力，深化“五型政府”建设。深化便民服务，开展优质服务创建，建设服务型政府；深化职能转变，加强联合执法综合整治，建设责任型政府；深化法治建设，优化科学民主决策机制，建设法治型政府；深化目标考核，强化效能监察，建设效能型政府；深化制度建设，深入推进廉政风险点排查，建设廉洁型政府，增强了政府工作的务实之风、高效意识和廉政约束。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，密切了干群联系，增进了和群众的感情。好的作风带来好的发展成效。“十二五”期间，地方生产总值年均增长9.8%以上；固定资产投资年均增长20.9%以上；社会消费品零售总额年均增长14.6%以上；规模以上工业增加值年均增长17.1%以上；地方公共财政预算收入年均增长20.5%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长11.3%以上；农民人均纯收入年均增长13.3%以上。全县经济社会建设的保障更加有力，我们加快发展的信心更加坚定。
2015年，是“十二五”规划的收官之年，全县经济社会保持平稳健康发展。
――经济质量持续提升。全县生产总值完成156.2亿元，增长8.6%，三次产业结构为27.0：40.3：32.7；固定资产投资完成159.2亿元，增长19.4%；工业增加值完成47.9亿元，增长9.1%，其中：规模以上工业增加值完成42.1亿元，增长10%；公共财政预算收入完成4.58亿元，增长13.7%，其中：税收收入完成3.46亿元，增长13.2%，税收占公共财政预算收入的比重达75.7%；社会消费品零售总额完成59.7亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22000元和9520元，分别增长9%和11%；金融机构各项存款余额170亿元，增长13.8%，各项贷款余额66.2亿元，增长9.3%。
――工业规模持续扩大。持续强化工业主导，扎实开展“百日攻坚”，服务企业发展。帮助21家企业解决贷款2.45亿元。实施工业技改项目7个，明鑫纸业、商禹水工等提前完成年度建设计划。山信稻米油、五斗坝黑米、蜂寿堂蜂蜜被国家质监总局评为生态原产地产品，山信“桂桥”被评为“河南省著名商标”。持续加快产业集聚区基础设施建设，完成兴业路东扩，开通至园区的公交专线，220千伏输变电站和利民污水处理厂建成使用。山信食品产业园等续建项目加快推进，裕鑫电动车等新建项目快速落地。产业集聚区新引进项目26个，新增规上企业11家；实现增加值42亿元，增长24%；被河南日报评为全省最具竞争力产业集群“金星奖”。
――农村经济持续繁荣。全面加强林业生态建设，稳步实施林业生态省提升工程，完成人工造林3.39万亩、森林抚育6.94万亩。大力推进林业“五个一”工程，培育青钱柳苗木6万株、新增豆腐柴种植示范基地500亩，被国家林业局命名为全国唯一的“青钱柳繁育基地”。茶叶、油茶面积不断扩大，新增黄茶、油牡丹、核桃、油葵等种植基地。规模化养殖场发展到315家。夏粮总产达9800万斤，秋粮总产达5.81亿斤。新增新型农业经营主体287家。划定了永久性良田。统筹山水田林路综合治理，不断增强农业基础保障。结合农村改革试验区建设，加快集体林权、农业补贴、整合涉农资金、扶贫开发“四项改革”。林权流转万亩。整合涉农资金8900余万元用于支持美丽乡村建设。实现30个贫困村、2万名农村贫困人口脱贫，超额完成省市目标任务。
――旅游效益持续增长。加快旅游要素体系建设，“中国炖菜之乡”的品牌影响进一步扩大，新增省级乡村旅游经营星级户5家。建立旅游网络宣传营销信息联动体系，实现了重点景区网上预订。成功举办“薪火相传再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递活动。黄柏山国家森林公园入选首批“中国森林氧吧”。西河景区新增休闲项目20余项。重点景区带动能力进一步增强，激情漂流、温泉疗养等享誉省内外。与美丽乡村建设相呼应，乡村旅游蓬勃发展。全年共接待国内外游客380万人次，实现旅游综合收入24.7亿元。在旅游产业的带动下，餐饮住宿、物流商贸、养老疗养等服务业得到明显提升。
――城乡建设持续加快。我们坚持统筹城乡同步建设，不断完善现代城乡体系。南关旧城改造和迎春台安置区建设稳步推进，兴盛街改造完成征收拆迁，商务中心区建设有序实施。完成东叉河河道清淤、垃圾清理等专项治理。县城新增绿化面积2000平方米，顺利通过省级园林县城复查。强化水、路、电等市政设施维护，新铺设燃气管道5.5公里。创新城区卫生网格化管理模式，顺利通过国家级卫生县城省级技术评审。拆除城市“三违”172处、1.1万平方米。持续深化美丽乡村建设，新建乡镇中心垃圾填埋场20座、小型简易垃圾填埋场20处；小型污水处理厂5个，联户小型人工湿地污水处理系统36处。坚持“串点连线、联线成片”，建成美丽乡村示范村11个、达标村36个，打造精品村组60余处。金刚台镇被评为“2015中国十大美丽乡镇”，达权店镇被列入全国第二批宜居小镇，河凤桥乡新桥村成为全省新农村规划建设引导点，汤管处七里冲村、伏山乡里罗城村被评为河南省美丽宜居村庄，上石桥镇被确定为全市经济发达镇行政管理体制改革试点镇。全县创建国家级文明单位1家，省级文明单位和文明村镇18个，市级文明单位、文明村镇、花园式单位56个。
――民生事业持续推进。我们坚持将幸福商城发展成果更多更公平惠及全县人民，统筹各项事业全面提升。认真落实国家各项支农惠农政策，切实减轻了农民负担。加大创业支持力度，发放小额担保贷款3511万元。新增城镇就业7450人。全面完成养老、医疗、生育、失业、工伤等保险参保任务，实行社会保障卡统一发放。扎实开展城乡低保、农村特困人员供养专项检查，落实贫困残疾人、重度残疾人“两项补贴”。幸福家园养老中心投入使用。落实国家“三区”科技特派员专项行动计划。扎实推进义务教育薄弱学校“全面改薄”工程。加快县级公立医院改革和医药总公司改制，实行了农村医疗服务综合支付制度。成功举办纪念反法西斯胜利70周年系列活动。启动了舞台艺术送农民“百村巡演”。商城民歌、丝弦锣鼓、放蝴蝶舞被评为省级非物质文化遗产。率先在全省完成交通行政执法体制和道路运输管理体制改革，成为全省普通公路建养管一体化改革试点县。新硬化县乡道路51公里、村组路195公里、桥梁353延米。S337（原339）改线工程顺利实施。扎实开展环保“亮剑”行动，全面加强大气污染、水污染防治，强化产业集聚区、农村生态环境保护，全面完成节能减排任务。实施农村危房改造4000户。积极组织开展6.27特大洪涝灾害灾区救助工作，整合救灾、移民、扶贫、危改等专项资金，统筹用于灾民倒房重建和灾后安置工作，有力保障了受灾群众生产、生活需要。深入开展“三查三保”活动，实施工程建设领域质量安全环境秩序专项治理，围绕交通、消防、矿山和人员密集场所等重点领域开展安全生产大检查，切实加强“平安商城”建设。妇女、儿童、老龄等事业不断取得新成绩，人事、编制、物价、供销、物资、通信、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、人民武装和双拥共建等方面工作迈出了新步伐。
――自身建设持续加强。我们坚持全面深化改革，加快政府职能转变，不断提高政务服务水平。承接省、市下放行政审批项目19项，取消审批项目33项，合并行政审批项目35项。理顺食品药品监管体系，组建新的食药监局，加强了县乡村食品安全监管力量。推进计生卫生职能整合。完成工商质监机构整合，深化工商登记制度改革，积极为市场主体发展松绑减压。深化金融体制改革，支持农信联社改制。稳妥加快机关事业单位工资和养老保险制度改革。启动了公务用车改革。“智慧商城”建设稳步实施。强化了重点民生资金专项审计。严查作风建设不严不实问题，排查部门廉政风险点129项。开展“为官不为、懒政怠政”等专项整治，强化了党员干部思想、作风和纪律建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案。深入开展“六五”法制宣传和法制环境建设，全县民主政治建设和依法行政进程明显加快。
需要说明的是，县政府向全县人民承诺的“双十工程”，除110千伏达权店输变电、S338余集至打儿窝和S214钟铺至余集改造2个项目由于项目计划下达晚等原因，正在准备前期手续，其余都已完成既定任务。
五年来，我们在保态势、保民生、保稳定中奋力拼搏、开拓进取。先后荣获了全国科技进步先进县、美丽中国?全国创新示范县、中国民间文化艺术之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、新型职业农民培育工程示范县、重点产茶县、油茶发展重点县、计划生育优质服务先进县、平安农机示范县、农业综合执法规范化建设示范县、中国深呼吸小城100佳、中国最美县城、中国最具幸福感县级城市；河南省省级生态县、双拥模范县、优秀科普示范暨公民科学素质建设先进县、农田水利基本建设红旗渠精神杯竞赛活动先进县、民政工作先进县、平安建设先进县、信访工作先进县、城乡居民社会养老保险工作先进县、餐饮服务食品安全示范县等荣誉称号，成功创建了省级文明县城和一大批生态乡镇、生态示范村。
各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、依法监督和积极参与的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表商城县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾和总结过去的工作，我们深深地体会到，建设美丽乡村?文明城镇?幸福商城，最根本的就是：必须坚持创新发展，激活经济引擎，牢固树立改革理念，深入推进改革创新，破除阻碍，释放活力，激发群众创业动力；必须坚持协调发展，统筹全面进步，牢固树立科学理念，统筹经济、社会、政治、文化、生态全面建设，走全面协调可持续发展道路；必须坚持绿色发展，集聚特色优势，牢固树立生态理念，坚决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，加强生态保护、集聚优势效应、加快资源转化；必须坚持开放发展，融入经济全局，牢固树立开放理念，着眼全国、全省、全市发展大局，准确把握发展趋势，抢抓产业转移机遇，以开放招商带动产业升级；必须坚持共享发展，共建幸福商城，牢固树立为民理念,努力将经济社会发展成果更多、更广地惠及全体民众，调动社会各界投身幸福商城建设，实现发展共建共享。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展也还存在着一些较为突出的问题：工业仍然是经济发展的短板，产业集聚水平还不够高，起龙头带动作用的企业少；农业占比较大，旅游等三产服务业支撑效应还不明显，经济结构不合理；高成长性、利税效益好的企业少，税收基础薄弱，刚性支出增强，财税收支压力加大；融资、用地、人才等需求仍有一定缺口，经济社会发展的要素保障还不够完善；安全生产和社会管理还依然存在薄弱环节；部分干部的创新精神还不足，作风建设还需加强。对于发展中的这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
今后五年的奋斗目标和工作重点
“十三五”的五年，我们将迎来大别山革命老区振兴发展规划全面落实、国家主体功能区建设试点示范启动等重大政策机遇，加快商城发展时不我待。
根据县委建议，县政府编制了《商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。
今后五年，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的总布局，坚持“四不”的工作原则，坚持“四三”工作思路，走生态立县、科学发展之路，强化生态保护、加强生态利用、促进生态转化，科学谋划走正确的路，持续发展用有效的招，为民服务办实在的事，不断增强经济发展内生动力，提高发展质量和效益，稳步推进美丽乡村?文明城镇?幸福商城建设，实现与全国同步全面建成小康社会的战略目标。
今后五年发展的奋斗目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济持续保持中高速增长，生产总值等主要经济指标年均增速与全市同步，力争高于全市平均水平。经过五年的奋斗，全县经济发展方式转变取得明显成效，工业化、城镇化水平显著提升，基础设施瓶颈制约基本消除，基本公共服务水平迈上新台阶，现行标准下提前实现脱贫摘帽，人民生活质量大幅度提高，生态环境持续改善，与全国同步全面建成小康社会。
通过全县上下的共建共享，让经济社会发展的成果更多地转化为群众的福祉，让全体人民都过上看得见、摸得着、感受得到的现实幸福生活。为此，要把握好“四个不变”：
（一）坚定实现小康的目标不变。全面建成小康社会是国家“十三五”规划的中心任务，是全县“十三五”期间的重要目标，是建设幸福商城的坚实基础，必须坚定实现小康这个目标不动摇。加快脱贫步伐，夯实小康基础。以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，坚持开发式扶贫，确保在2018年底前全面完成脱贫工作任务。加大民生保障，提升小康水平。紧紧扭住全面建成小康社会的关键，加大教育、医疗、卫生、养老等社会事业投入，加快社会保障体系建设。加强文明建设，丰富小康内涵。统筹物质文明和精神文明建设，努力实现物质和精神财富“双提升”，让人民群众在收入不断增加的同时过上更有尊严的生活。
（二）坚定绿色发展的理念不变。绿色是永续发展的必要条件，是全县实现持续发展的必经之路，必须坚定绿色发展这个理念不动摇。正确处理绿、富、美的关系，厚植生态优势，千方百计保护好商城的青山绿水和生态安全，加快创建国家级生态县。结合供给侧改革，增强生态产品供给能力，大力推进生态产业基地县建设。不以牺牲环境作为代价来发展经济，积极发展绿色产业。探索建立有利于绿色发展的体制机制，积极建设生态文明先进县。加快促进绿色消费，引导社会形成绿色消费共识，倒逼企业生产方式绿色转型，加快构建绿色发展的新体系。
（三）坚定开放创新的引擎不变。坚持开放创新驱动发展是新时期的经济发展趋势，努力提升开放水平、加快创新步伐，是全县经济社会持续稳定发展的强劲动力，必须坚定开放创新这个引擎不动摇。加大开放招商力度。把招商引资作为经济社会发展的重要动力，不断创新招商方式，努力实现“一举求多效”。加强技术创新引导。把创新作为引领发展的第一动力，努力形成“大众创业、万众创新”的发展格局，实现“一招上水平”。加快深化改革步伐。努力抓好供给侧结构性改革带来的重要机遇，促进由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，实现“一优带百通”。
（四）坚定共享幸福的追求不变。保证最广大的人民群众共享经济社会发展成果，是发展的根本要义，也是历史赋予我们的重要使命，必须要坚持共享幸福的追求不动摇。让幸福更贴心。发挥社会保障的兜底作用，密织民生网底，不让贫者受穷、难者受困。深入推进平安建设，为人民群众提供更持久的安全感。让幸福更直观。加快公共服务均等化建设，显著消除城乡差距。不断加强和创新社会治理方式，推进治理体系和治理方式现代化建设，积极构建和谐社会。深入推进社会体制改革、扩大公共服务，保证司法、分配、道德上的公平正义，让公平正义的光辉照进每个人的心田。让幸福更具体。全面打造天蓝、水碧、地绿的宜居环境，让广大人民群众充分拥有优美环境带来的生态财富，在良好的环境中不断提升幸福感受。
2016年经济社会发展主要任务
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是全县经济社会攻坚突破、蓄势跨越的关键一年。按照省市和县委的总体安排部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下，努力实现生产总值增长达到或超过全市平均水平；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步；城镇新增就业8000人以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排和环境质量改善完成市下达任务。
今年，全县将继续实施“十大重点工程”，即：1.标准化良田建设工程，实施“小农水”重点县、农业综合开发高标准良田建设等项目；2.产业集聚区招商组装建设工程，加快华宝“圆梦园”、丰谷粮油、佳汇皮具、山信仓储物流园等项目建设；3.干线公路改造工程，完成59.23公里公路及桥涵等工程建设；4.旅游产业开发工程，加快黄柏山、金刚台、汤泉池等景区旅游综合开发，实施大别山旅游休闲度假中心项目；5.保障性住房基础设施配套工程，配套迎春台小区、上石桥镇阳光社区及小区红线外基础设施；6.商务中心区建设工程，建设第三中学、第六小学，修通灌水东路，完成华儒?幸福时代二期工程，加快东片区建设；7.小型水库除险加固和国家水土保持工程，除险加固42座小型水库，实施白鹭河项目区国家水土保持重点建设工程；8.林业生态建设提升及茶产业开发工程，完成人工造林1万亩、森林抚育8万亩，新增标准化茶园3100亩；9.美丽乡村?文明城镇建设工程，推进全域性环境卫生整治，打造125个示范村，建设5个美丽乡村示范片区；10.电力基础设施建设工程，实施110千伏太平变扩建工程、35千伏观庙扩建工程，新建35千伏三里坪输变电站、35千伏武桥输变电站，完成10千伏农网改造升级。
继续做好“十件实事”，即：1.基础教育推进项目，实施农村中小学“全面改薄”、集中连片特困地区普通高中建设、农村中小学校舍维修改造等，新建迎春台、双椿铺镇中心幼儿园；2.农村危房改造项目，改造农村危房2000户；3.大中型水库移民后期扶持项目，完成部分大塘、Ｕ型渠、水泥混凝土路面整修；4.农村公路及危桥改造项目，完成农村公路建设250公里，危桥改造500延米，实施S337至牡丹园公路改建；5.城市居民区（背街小巷）基础设施建设项目，完成城区部分道路、排水、亮化、垃圾处理等基础设施建设；6.河南省县级临床重点专科建设项目，将县医院骨科、内分泌科建成省内先进专科；7.宏泰生猪定点屠宰厂项目，建设现代化标准屠宰厂；8.老年公寓养护楼建设项目，新建社会老人养老服务养护楼1栋；9.义乌小商品市场建设项目，新建农副土特产品市场小百货市场；10.扶贫开发整村推进项目，完成20个贫困村整村推进项目建设。
为完成上述目标任务，要突出抓好以下七个方面的工作：
（一）精准发力，增强经济发展后劲。准确把握新常态的新趋势，坚持对外开放添动力、打造经济发展新引擎。一是把握招商机遇。大力开展招商引资，引进新兴产业，补齐产业短板。坚持精准招商，利用豫商大会等招商节会开展集团化、体系化招商，实现相关链条企业组团入驻。坚持内外结合，吸引商城籍成功人士回归创业和县外人士投资共赢，将休闲农业、生态环保等方面良好的资源优势转化为招商优势。深入研究PPP模式，引导社会资金参与全县重点项目建设，不断拓宽融资渠道。加大跑项争资工作力度，提前做好项目谋划，实现借势发展。力争全年引进外来投资30亿元以上，实施投资500万元以上的项目95个以上，完成投资44.9亿元以上。二是打造创新引擎。突出把改善供给侧结构作为主攻方向，加强创新驱动，促进经济发展动力转换。鼓励现有企业加强内部管理、技术创新和市场开拓，不断提高核心竞争力，实现“存量经济”转型提升。力争开源环保、山信粮油、西河景区等上市融资取得突破性进展。落实企业研发税收优惠、项目倾斜、股权激励等政策，鼓励大众创业、万众创新，形成经济增量。支持企业加强同科研机构进行深度合作，加大“引智、借脑”力度。开工华宝“圆梦园”企业孵化园，引导创新型小微企业入园发展。争取更多的企业被国家认定为高新技术企业。大力实施“互联网+”行动计划，积极争取国家、省市专项投入。落实创业贴息贷款政策，帮助大中专毕业生、农民工等申报创业扶持资金。探索构建“共享经济”平台，提高社会闲置资源利用率。积极融入信阳阿里巴巴产业带建设，稳步推进“村淘”工程，加快电商物流产业发展，促进工业品下乡、农产品进城。三是强化改革保障。进一步简政放权，清理和规范行政审批事项，降低市场准入门槛，为市场释放新供给创造条件。加快完善现代市场体系，推进诚信体系建设。实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化。推进农信联社改制建设农商行等金融改革，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。积极推进财税体制改革，扩大“营改增”试点范围，降低企业税费负担。加快户籍制度改革，鼓励农民工落户城镇、进城购房。打通保障房和商品房的通道，有效实现房地产去库存。深入推进事业单位分类改革，放宽民间资本的市场准入，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。
（二）多点突破，推动工业提质增效。以产业集聚区为载体，不断提升工业发展质量，持续优化经济结构。一是提高园区承载力。坚持持续完善产业集聚区基础设施，启动宁西路西扩，完成山信路、幸福大道等改造配套，积极谋划灌河大道项目。力促火车站升级。实施新桥水厂改造。加快天然气管道建设，促进燃气入园。实施阳光社区公租房红线外项目，完成二期、三期公租房建设任务。有序推进产业集聚区和上石桥镇区、周边乡镇产城融合，加快实现资源信息互联互通互享。进一步健全仓储物流、金融网点、公交线路、通讯网络、休闲娱乐、商贸服务等生产生活服务设施，不断提高区域“四集一转”水平。二是提升产业集聚度。建立健全服务企业落地机制，进一步落实首席代办制、“一站式”服务制、“零阻碍”制等，促进签约项目尽快落地、落地项目加快建设。加快山信食品产业园、裕鑫电动车二期、河南完达山饮品基地、中周物资公司改制等项目建设，争取丰谷粮油、盾安消防等顺利开工，实现生宝生物饲料等投产运营。科学制定环保产业发展规划，启动环保产业园建设，推进环保产业集群发展。围绕农副产品加工和环保装备制造两大主导产业大力开展延链补链，健全完善上下游产业链条。力争全年新上5000万元以上项目5个，努力实现当年签约、当年建设、当年投产。三是全力争取晋位次。继续实施“金桶工程”，提升企业管理能力。持续开展企业服务活动，健全重点企业档案，完善处级领导联系重点企业制度。深入开展“银企合作”，帮助企业解决融资需求。支持商禹水工、中科钢构、明鑫纸业等加大技改投入，提高产品市场竞争力。积极推进工业两化融合，统筹推进信息化工作，大力发展“互联网+工业”。加大品牌创建力度，提高品牌的价值倍增效应。坚持绿色低碳集约节约发展，力争产业集聚区在全省的综合排序有新的提升。
（三）深化改革，助力农村经济繁荣。抢抓深化农村改革的有利机遇，不断完善农村发展机制、增强农业发展动力。一是提升农村改革成效。深入推进农村改革试验区建设，加大强农惠农富农力度。提升涉农建设性资金整合力度，统筹考虑整体布局、科学谋划实施项目。持续实施山水田林路综合治理，除险加固小型水库42座。认真抓好“小农水”重点县、农业综合开发、中低产田改造、新增千亿斤粮食规划田间工程等项目，完成年度高标准良田“百千万”工程建设任务。继续实施林业生态建设，深入推进林业“五个一”工程建设，新造青钱柳林3000亩以上、豆腐柴育苗基地100亩以上；完成人工造林1万亩、中幼林抚育8万亩、低效林改造0.5万亩、四旁植树及义务植树188.5万株。完善集体林权流转机制，不断扩大林地流转面积，提高林业综合效益。坚持提高农业补贴精准性和指向性，加快社会化服务体系建设，满足不同经营主体的多样化需求。探索推进农业供给侧改革，保障主要农作物产量不降低，特色农产品数量平稳增长。二是提升农业服务水平。进一步加快农业生产经营、社会服务、政策支持“三大体系”建设。继续实施新型职业农民培育工程，进一步规范实验实训教学环节管理，提高学用结合水平。规范化发展一批种养殖＋农机＋资金互助“三社合一”的专业合作经济组织。促进机械装备、服务体系、科学技术等发展要素向农业集聚，支持符合条件的农业经营主体优先承担实施财政支农建设项目。把握农村土地承包经营权确权登记颁证顺利完成的机遇，进一步加强土地承包经营权流转管理，鼓励各类新型农业经营主体适度规模发展。持续开展技术人员联系合作社和“万名科技人员包万村”活动，充分发挥农技推广区域站的公益性作用，不断提升“技术服务外包”能力。新增“再生稻”种植3000亩以上。加强“三品一标”认定工作。科学引导农民减少化肥农药使用量，提高无公害绿色农产品种植面积。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，加快农业结构调整。三是拓宽农民增收渠道。以扶贫开发综合改革为载体，不断拓宽群众增收渠道，提高农民收入水平。进一步健全定点帮扶制度，切实提升驻村第一书记的帮扶实效。实施连片开发整村推进项目，改善贫困村基础设施和生产生活条件。大力推广扶贫“产业树”模式，建立龙头企业、合作社与农户利益联结机制。探索农户以土地、林地和水面等生产资料入股，与企业、合作社结成联股、联利的共同体，实现股份到户、收益到户。进一步壮大优质粮油、茶叶、油茶、中药材、食用菌、水产养殖等特色优势产业，积极推进“农超对接”和农产品批发。结合农村电商物流发展，大力拓展农产品网络销售。引导贫困村发展生态旅游、文化旅游、民俗风情旅游等。确保完成脱贫30个贫困村，实现农村贫困人口脱贫2万人以上。
（四）突出特色，积极转化生态优势。继续保持旅游产业快速发展的良好势头，不断增强旅游要素联系，努力将资源优势转化为发展优势和产业优势，带动三产全面提升。一是丰富旅游产品。根据全县旅游发展规划，结合旅游发展新趋势，不断开发旅游新产品。加强旅游和生态、民俗、文化、休闲、养老等深度融合，加快形成绿色发展引领。突出汤泉池景区养生主题，力促康体理疗基地项目尽快落地，启动国家级旅游度假区工程建设。围绕金刚台和黄柏山的优势资源，力争新增观光体验、登山健身、峡谷探幽和体育拓展训练等新产品。深度挖掘全县红色旅游资源，完成红色旅游规划编制。借助全县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县的机遇，加快美丽乡村建设，促进乡村旅游健康发展。二是提升服务能力。加快重点景区基础设施建设，不断提高综合服务接待水平。推进黄柏山国家森林公园综合开发项目，完善重要景点餐饮中心等服务设施。实施刘小坳景区山居别苑项目，打造集游客接待、休闲住宿、特色餐饮于一体的综合服务中心。尽快开工西河旅游客车站，早日完成环山亲水栈道项目；对接自驾游扩张趋势，完善露天宿营地规划建设。实现汤泉池景区旅游客车站投入使用，力争温泉资源实现公司化经营管理。支持重点景区加快创建5A级景区。加快建立符合商城旅游特色的四级旅游标准项目框架体系，积极开展智慧旅游、新媒体营销等精准培训，不断提高一线从业人员营销、服务等水平。三是实现要素配套。进一步提升重点要素服务水平，形成旅游要素与旅游资源互促互进的发展格局，带动三产服务业全面升级。依托“中国炖菜之乡”品牌，加快培育名吃、名店、名厨，不断放大特色餐饮对旅游的拉动作用。深度开发手工艺品、特色食品、文化纪念品等旅游产品。完善交通标识系统，进一步规范景区标志标牌，努力让“行”更加便利。依托歌舞文化优势，积极引导民间团体走进景区开展文化展演。力促养老养生与医疗保健深入融合，打造医养结合发展的新路径。力争全年接待游客突破400万人次，实现旅游综合收入25亿元以上。以旅游业带动金融、中介、电子商务等现代服务业发展，不断培育新的消费热点。
（五）共建共享，统筹推进城乡建管。牢固树立“发展为民”理念，以美丽乡村?文明城镇建设为载体，统筹推进城乡建管，加速新型城镇化建设。一是强化城乡规划引领。坚持“三坚持一加强”理念，不断健全完善城乡规划体系，切实提高城乡建管水平。统筹空间、规模、产业三大结构，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。持续加快南关旧城改造和迎春台安置区等续建项目，加快城中村改造步伐。有序推进商务中心区工程，保障何店轻工业区片按功能定位建设，力促义乌小商品市场建成使用。加大“三违”整治工作力度，持续开展工程建设领域质量安全环境秩序专项治理。加大城市规划区内土地连片征收储备工作力度，实行有序供地，促进片状组团开发。加强对乡镇建设的规划指导，科学划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线和生态保护红线。强化规划约束力，不搞大拆大建。引导农民新建住房按新农村规划适度集聚，依据原有山水风貌、突出田园风情、合理增加现代元素，在传承中体现文明、在和谐中体现个性、在居住条件改善中留下乡愁。二是打造城乡宜居环境。坚持构建人与自然和谐相处的发展格局，持续加强环境综合整治，改善人居环境。深入开展环保“亮剑”行动，全面加强大气污染治理、水污染防治，实施能源消费总量、强度双控制和节能环保等重大工程，严厉打击破坏生态、污染环境的行为。统筹加快县城市政道路、园林绿化、公共照明、垃圾中转站、供水和污水管网等设施新建、改建步伐，系统解决城市发展中超市、停车场不足等一些功能性问题。引进垃圾处理新技术，通过争跑项目、PPP模式等多种途径建成一批乡镇污水处理设施，严控农村面源污染。着力健全环卫保洁长效机制，实现全县农村人居环境整治全覆盖。继续按照“串点成线、联线成片”的思路，完成125个考评村、57个观摩示范点建设，打造交通沿线、旅游景区、环库村、城郊村、连线节点村，形成“五线五片”的宜居乡村示范片区。三是提升城乡文明内涵。坚持以提升卫生水平为基础、提升文明素质为内涵，加强整改，加大力度，确保完成国家级卫生县城创建，力争国家级文明县城创建成功。继续推行精细化管理，完善“大城管”工作机制。持续强化精神文明宣传教育，新增一批文明家庭和文明个人。加大城区志愿服务站建设力度，完善志愿服务工作体制机制，发挥社会群体参与文明创建的能动性。以文明单位创建为载体，不断增加文明乡镇、卫生乡镇、文明村和文明单位数量。做好文明行业创建，努力营造良好的社会环境。
（六）构建和谐，全面发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，兜牢民生底线、守住安全红线、构建和谐大局，推动社会事业全面发展。一是加强民生保障，夯实幸福基础。着力保障群众的根本权益，不断减轻农民负担。进一步健全低保对象调查、审核、公示、审批制度，实现政府精确托底。完善“人才蓄水池”机制，不断提高县域内劳动力就业率。积极探索开展就业服务网上办理。加快推进城乡居民社会养老保险工作。完成老年公寓养护楼建设。切实加快科技成果转化利用。深入推进义务教育发展均衡县和职业教育强县建设。持续实施文化惠民工程，加快文化产业发展。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，全面深化医药卫生体制改革。落实计划生育新政策，不断优化人口结构。稳步实施交通公路建设三年行动计划，确保G220改造项目开工、S337改线和城市东环线投入使用。加强农村电网工程建设，进一步增强电力安全保障。二是创新社会治理，提升服务水平。持续完善县级行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务站三级便民服务体系，推行网上联批，不断增强便民服务能力。扩大政府购买服务范围，引导社会组织承接政府公共服务职能。参照村级组织职责，进一步明确社区管理职能，不断提升网格化管理水平，提高源头治理成效。全面推进基层“四项基础制度”建设，严格落实“四议两公开”工作法，引导群众有序参与自治自管。继续深化平安建设“五个一”活动，深入推进“一村一警”工作。加快推进“智慧商城”建设，促进社会治理能力全面提升。三是维护大局稳定，构建和谐社会。以“三查三保”活动为载体，持续开展风险隐患排查，保障社会稳定，促进经济发展。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，强化政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任。有序推进信访工作改革，畅通信访渠道，完善信访工作运行机制。加强食品药品监管，让群众吃上放心食品、用上放心药品。强化应急管理体系建设，做好防灾减灾工作。加大非法集资打击力度，有效化解潜在的金融矛盾风险。深入推进“平安商城”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进节能减排。深入做好人民武装和军民融合工作。认真做好慈善、史志、外事侨务、民族宗教、人防、对台、档案等方面的工作，加强民主法制建设，不断提高人民群众满意度。
&&&&（七）转变作风，加强政府自身建设。以党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动带来的新气象为起点，以“五型政府”建设为抓手，进一步加快职能转变，确保作风建设取得新变化。一是提升政府法治水平。严格落实领导干部学法制度，加大对行政执法人员法律法规的培训考核力度。增强政府系统领导干部法治观念，确保各项工作合法合规。建立健全科学民主决策机制，完善公众讨论、专家论证、风险评估、合法性审查等实施程序。全面修订各部门“三定”方案，理清部门职责。加快“权利清单”和“责任清单”编制，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。二是提升政府服务效能。深化简政放权，强化服务职能，提高行政效率。大力推行首问负责制、服务承诺制、过错追究制等制度，对行政服务中心窗口办件实行台账式管理。继续推行公共资源交易“六统一”和“三隔离”，加快电子招投标信息化建设。落实工作责任，强化激励问责，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。强化政务督查督办，对重点工作、重要事项跟踪督查，定期通报。深入推进行政效能监察，开展“懒政怠政、为官不为督查问责年”活动。加快推进公务用车改革。加大“三公”经费公开力度，压缩行政事业单位公用经费。进一步改进会风文风，精简会议和文件。三是提升政府廉洁形象。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。健全党风廉政建设集体约谈制度，扎实开展“两个责任”专题学习和集体约谈。深入实施廉政风险点防控管理，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等工作制度。强化经济责任审计和重点项目审计，加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督和制约，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气。
各位代表！适应新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。崭新的画卷恢弘壮美，发展的蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举科学发展的伟大旗帜，继承和发扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，同舟共济、万众一心、锐意进取，全力推动商城新一轮大发展，为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写“美丽乡村?文明城镇?幸福商城”新篇章而努力奋斗！
政府工作报告备注
1.“两不三化”：不即以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展。
2.“四三”：即统筹新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调，培育产业集聚区、茶产业、旅游经济“三大支撑”，激活财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”，强化民生改善、和谐构建、环境营造“三大保障”。
3.“三提三增”：即努力提高企业投资占固定资产投资比重，提高二三产业占国内生产总值比重，提高县域内城乡居民就业率；增加税收收入占财政收入比重，增加企业效益，增加城乡居民收入。
4.“三坚持一加强”：即坚持规划先行，坚持依法科学用地，坚持集约节约用地，加强建设管理。
5.“五基本、五提升”：即努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五基本”，促进计生优质、职教优业、文化优先、生产优安、环境优美“五提升”。
6.“五型政府”：即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
7.林业“五个一”工程：即编辑出版一套《商城县（黄柏山/金刚台）野生植物图志》、创建一个商城县野生植物（数字）标本馆、建成一个大别山珍稀植物博览园、打造一批珍贵植物繁育基地、形成一个特用经济植物产业。
8.“三违”：即违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。
9.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
10.“三查三保”：即查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。
11.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
12.“四不”：即持之以恒，坚持一张蓝图绘到底，不折腾；顺势而为，坚持尊重客观讲实际，不失误；以人为本，坚持利民惠民办实事，不懈怠；真抓实干，坚持创先争优学先进，不落后。
13.PPP模式：即Public-Private-Partnership的缩写，公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
14.“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济创新力的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
15.“四集一转”：即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，农民向城镇转移。
16.“金桶工程”：即围绕服务企业运营，帮助企业解决文化培育、会计培训、财务管理、融资担保等问题，提高企业家综合素质，促进企业效益提升。
17.“技术服务外包”：即由农业科技服务主体以契约的方式为合作社、家庭农场等农业经营主体提供低成本、便利化、全方位的农业技术服务，为农产品产量和质量提供保证，同时减少农业经营主体生产投入、提升农业生产经营效益的一种农业社会服务模式。
18.“万名科技人员包万村”活动：即全省动员组织1万名省、市、县、乡农业科技人员分包全省4.8万个行政村，指导农民科学浇麦、施肥、中耕、防治病虫害，为实现抗灾夺丰收提供强有力的技术支撑。
19.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
20.扶贫“产业树”模式：即利用扶贫项目带动作用，探索“龙头企业（公司）+合作社+贫困农户”、“合作社+农户”产业扶贫模式，把千家万户零散的种植业、养殖业、加工业产业发展模式转化为有组织、有分工的产业化经营模式，培育形成具有不同产业特色的“产业树”，带动贫困农户持续增收。
21.“大城管”：即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。
22.基层“四项基础制度”：即基层民主科学决策制度和机制、矛盾调解化解制度和机制、便民服务工作制度和机制、党风政风监督检查制度和机制。
23.“四议两公开”：即“4+2”工作法，农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。
24.平安建设“五个一”：即建立一套平安建设的班子队伍、安装一套视频监控系统、配备一套安全防护器材、建立一个平安建设宣传阵地、制定一套矛盾纠纷排查化解和安全防范工作预案。
25.“六统一”：即统一公共资源交易平台、统一信息发布、统一接受报名、统一专家库、统一开标评标活动、统一中标结果公示。
26.“三隔离”：即中心工作人员与评标专家隔离、投标企业与评标专家隔离、中介代理机构工作人员与评标专家隔离。
27.“两个责任”：即党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
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