细化产品标准
　　■陕西省社会科学院经济研究所所长 张宝通
　　从国内旅行社的经营状况来看，旅行社大都处于微利经营的状况。客观上来讲，旅行社的这种行为是市场竞争激烈的结果，可以理解。如果旅行社将加价的情况事先告知了游客，这种做法没有不合理之处。
　　一方面，目前我国游客的消费水平较低，旅游停留在观光阶段，并非休闲阶段。因此，我国旅游产品的竞争主要还是价格竞争。同样的产品，大部分游客会选择价格较低的旅游产品，所以旅游也是&穷游&。而旅行社竞争又比较激烈，只有与商业挂钩，拿到回扣，才能维持生存。如果旅行社的团费过低，又没有回扣可赚，很可能面临倒闭的危险。如果旅行社在签订合同前明确告知游客，就不涉嫌欺诈。另一方面，一旦旅行社的团费涨价，会将更多低收入群体挡在门外，失去走出去的机会。这是国人从温饱到小康阶段必然要经历的过程，如果经过20年到30年发展，这种情况就会很少出现，甚至没有。一个成熟的市场应该有高、中、低不同档次的产品，旅行社要取得长足发展就必须提供不同价位的服务。如高价位可以乘飞机,住四星或五星宾馆;低价位可以乘火车，住三星宾馆等，以满足不同需求的游客。当然也可以推出高档次享受、自主化选择、私家式服务的产品满足富裕阶层的需求。旅行社应该将不同产品的标准体现在旅游合同中，将内容约定清楚。如果是购物团，就订立购物团的旅游合同;如果是纯旅游团，就订立相应的合同。在签约时要向游客明确，不同价格享受不同服务，服务内容、自费项目、购物情况等细节要全部列出，让游客在出游前充分了解，能够透明消费。当然，在游客同意的情况下，旅行社也可以通过提供额外的服务来获取额外的费用，如照顾老人和小孩的特殊服务、加餐等。
　　加强规范引导
　　■西安市社会科学院经济学研究所所长 程丽辉
　　旅行社单方根据年龄、职业、户籍等规定报团价格并对低消费群体加价，显然不公平、不合理，属于市场竞争中的不正当价格行为。分析其产生的原因有两点：一是利益驱使。目前旅行社通过导游吃回扣、诱导游客购物增加利润已成为行业内公开的秘密，旅行社对购物能力弱的游客加收团费，可以避免&无利可图&的损失。二是抓住游客追求低价的心理。一些游客在选择旅游线路时，首先看价格，其次才看内容和服务。旅行社为迎合游客的这种消费心理，采取低报价手段，吸引客源，然后通过频繁购物、服务不到位、旅游过程打折扣等环节弥补不足。
　　旅行社服务质量保障是全过程的管理。旅游产品是由多个服务企业合作出来的综合产品，游客对旅行社品牌的感受取决于他们在旅游过程中所接受的所有服务，也包括其他企业提供的食、宿、行、游、购、娱等服务。因此，旅行社应选择美誉度好的合作伙伴，从源头上杜绝不合理收费的现象发生。
　　另外，政府部门和行业协会在规范市场和保障整个行业的健康发展方面有不可替代的作用。政府部门主要对旅行社进行严格的市场监管和指导，重点对旅游广告、旅游合同、导游带团过程等关键环节进行专项检查。政府部门应加强旅游政策的伦理导向，强化旅游道德建设，正确引导旅游业处理好经济效益、社会效益和环境效益的关系。同时，完善与旅游相关的法律法规，规范旅行社和导游行为，对严重违法违规的旅行社和典型案例采取吊销执照、停业整顿、全行业通报、媒体曝光等手段。行业协会要作好行业自律工作，鼓励骨干旅行社签订诚信经营承诺书。
　　细看条款合同
　　■西安市消费者协会秘书长 李安邦
　　旅行社因人而异，要求特定游客在原定价格基础上另行交纳费用的行为不合理，这种规定属霸王条款，有欺诈消费者之嫌。根据《旅行社管理条例实施细则》第三十三条规定,签订合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的项目。同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：1.旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的;2.旅游者存在的年龄或者职业上的差异。
　　外出旅游选择旅行社，一定要选择手续齐全、信誉良好的旅行社。应严格审查旅行社是否具有旅游业务经营许可证、营业执照和出国(境)旅游业务经营权，切莫贪图价格低、优惠多。在订立旅游合同时，一定要看清合同中的约定，对旅游行程、住宿餐饮安排及标准、旅行费用、游览项目(包括自费项目)、是否购物及购物地点、违约责任等仔细审核，询问清楚。若发生旅行社欺诈、收取不合理费用、侵害游客权益的事情，游客要保存好合同、发票等，并向旅游行政管理部门投诉。
　　微话集锦
　　@似水流年：这绝对不公平不合理。现在哪个行业竞争不激烈啊，旅行社要维持生存可以从其他渠道解决，开发新的旅游产品或者走联合的道路，提高旅游产品的内涵和质量等，而不能从团费上做文章，降低服务质量，透支消费者的信任。
　　@微笑向暖：我觉得这种情况也能理解，现在旅行社竞争多激烈啊，说实话，旅行社给的价格已经够低了，他们也要生存嘛，这只是从另外一个渠道收取了费用，但是整体来看，游客的花费和自驾游相比还是省了不少。
　　@零下一度：我觉得旅行社应该收费透明，不应该有猫腻，让消费者消费明白，不能任由旅行社主宰。报团之前要和消费者说明白，购物团有购物团的标准，旅游团有旅游团的标准，让消费者自己选择。
　　@星星知我心：存在即合理，旅行社之所以能推出这种方式，也是抓住了消费者图便宜、只认价格的心理。一分价格一分服务，价格低，当然服务就差。所以消费者首先要转变观念，不能轻信便宜而上当。
　　@Yessun王：旅游本来就是一种放松心情、体验生活、开阔眼界的方式。人们选择旅行社也就是想有计划、有目的游览，节约时间。在报名时，旅行社就奔着让游客购物拿回扣的目的去，游客不仅仅损失了钱财，更重要的是失去了旅游的心情。
　　@一路有你：旅行社与交通、旅行社与住宿、旅行社与景区门票之间一般都有利益关系，旅行社一般能拿到最低阶，从中获利。如果因人而异多收钱，只有一个原因，就是旅行社想从消费者身上多赚钱。
　　@生如夏花：依我看，这种因人收费的方式就是典型的歧视。人人都有旅游的权利，旅行社凭什么把人分为三六九等，区别对待，这实质就是旅行社变相宰客，谋取暴利的一种手段。
　　@粗茶散人：上次报团去上海，旅行社让我们住郊区，大清早坐两个多小时的车赶往市中心，还没来得及游览，又往购物景点赶，停留大半天，然后吃饭。等我们真正想去欣赏风景，照相留念，太阳已经下山。留给游客游览的时间很少，敢问这样的旅游有什么意义?
　　(秦 苗/整理)
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旅游业的蓬勃发展，对调整国民经济结构、提高生活水平、传播传统文化、宣传民族品牌等都具有重要作用，并且逐渐成为国民经济发展的先导产业和战略性支柱产业。随着人民生活水平的逐步提高和大众化旅游时代的开启，国民出游率的逐渐提升，旅游逐渐从过去的“奢侈品”向现代生活“必需品”发生转变。其中，旅游伦理道德对旅游业的健康运行产生了重要作用，主要体现在旅游伦理道德的约束、协调、凝聚、塑造等方面的作用与功能。
（一）约束：旅游伦理是规范旅游市场秩序的重要补充
旅游活动中出现的各种不合道德和伦理规范的客观存在能够产生恶劣影响，例如：在旅游活动过程中旅游服务人员态度差、降低用餐及住宿标准、强行让游客购物等违约毁约现象、旅游开发过程中开发商对旅游资源的掠夺性开发、旅游管理过程中当地政府通过“圈地运动”而独享旅游利益等现象层出不穷，这些有悖于旅游伦理的现象成为阻碍旅游产业健康快速发展的拦路虎与绊脚石。
造成上述现象的原因是无规范可遵循（规范缺席），或者是有规范但不去遵守（规范失效）。因此，“旅游的道德化”诉求试图从提高整个社会的文化和道德素质的角度来解决建设与破坏、保护与发展的问题[5]。从1949年新中国成立之始至2013年7月底，国家层面共发布了379个与旅游发展密切相关的政策文件，其中包括法律、条例、规定、决定、办法、细则、意见、纲要等不同类型的旅游政策[6]，成为规范旅游市场秩序有力的政策保障和后盾支持。但是由于这些政策文件的强制性与规范内容的有限性，不可能涉及旅游活动过程中旅游主体行为的方方面面，这就意味着解决旅游活动过程中一系列的利益冲突，单凭法律法规、标准条例等规章制度是显然不够的，需要发挥旅游伦理的柔性调控功能，尤其是旅游伦理正确的价值导向[7]，发挥其对旅游者、旅游企业、社区居民的道德约束功能，使相关主体明白自身在旅游过程中所应承担的责任和义务。而旅游伦理能够将游客科学的价值观念和思想意识内化为游客的旅游行为习惯，从而达到保护自然、创造幸福、享受生活的目的，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处的目标。因此，旅游伦理成为规范旅游市场秩序的重要补充。
（二）协调：旅游伦理是正确处理旅游过程中各种关系的润滑剂
旅游活动会形成各种各样的关系和利益冲突，而旅游伦理调节的主要对象就是解决旅游活动、旅游伦理关系中的矛盾和冲突[7]。因此，旅游伦理作为规范人们在旅游活动中行为的道德规范，在调节人与人、人与社会、人与自然关系中的作用举足轻重。通过旅游伦理建设来引导人们形成可持续发展的共同理想、价值观念和道德规范[8]，能够为旅游者的旅游行为指明正确的道德方向，并将其内化为旅游者、旅游经营者、旅游管理者的行为习惯。
在旅游规划开发、旅游活动设计、旅游产品营销、旅游项目建设过程中涉及到的关系纷繁复杂，尤其表现为经济利益、社会利益和环境利益之间关系的尖锐化，反映了矛盾运动的客观性。而如何正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、个人利益与集体利益的关系，达到人与人、人与自然、人与社会之间的和谐共生状态，就成为人类面临的一项重要任务和使命，而旅游伦理正好能够发挥其对相关利益主体间的调节功能，成为处理各种关系的润滑剂。
（三）凝聚：旅游伦理是培育旅游行业精神的内在动力
旅游业的健康发展需要高度的责任感、使命感和认知力，以优良的旅游行业精神和积极向上的旅游政风建设来开启大众旅游时代。其中，旅游伦理道德建设起着十分重要的作用，成为凝聚行业力量、培育行业精神的动力源泉。旅游伦理道德建设将会使旅游资源开发者和利用者具有高度的社会责任感和历史使命感，会使旅游企业的诚信经营、忠诚服务经营理念成为他们经营的行为准则，有序竞争、精诚合作将成为市场竞争的法则[7]，积极推动从自身实践引领行业建设的优良之风。
伦理道德建设可以提高管理者的人格魅力，培养爱国守法、诚实守信、谦和自律、尊重他人的人格精神和开拓进取的创业精神。另外，企业伦理价值取向和企业文化又在无形地影响着顾客和同行业者，从而有利于旅游业乃至全社会的道德建设[9]。旅游伦理道德规范作为调节人与人之间关系的润滑剂，也有助于升华旅游者的人格素养，进而自觉创造熟人之间和谐的人际关系，从而使整个社会呈现出良好的精神风貌[10]，成为推动社会主义精神文明建设的动力源泉。
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关于旅游业利用外资问题的研究
　　 改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元,实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。一、旅游业利用外资结构不尽合理1．在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分,估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题,改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。 2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市我国吸收的外资在地区分布上呈不平衡之势。得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地卫，利用其天然优势，理所当然地成了吸引外资的热土，利用外资颇具规模。同时，由于旅游资源的独特性和垄断性，使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势，并进而推动了这些城市以及中西部地区旅游业的发展。而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市,利用外资却很少。 3. 旅游外资来源、期限、币种，利率等方面尚未实现结构的最优配置旅游业吸收外资主要分为国外借款和外商直接投资两部分，我国旅游业以直接利用外资为主，而间接利用外资所占比例极小。以饭店业为例。中外合资、中外合作经营的饭店占总数的90％以上。国外商业贷款项目不多，且对外借款以美元，日元为主。我国旅游外资来源中，80％以上来自港澳，其次为日本，其它为美国、新加坡、台湾等国家和地区。而来自欧洲资本输出国的外资较少。在利率方面，我国旅游业外债的利率都是流动利率，利率偏高，所以利息较重。 二、影响旅游外资投向合理化的因素分析1，中外双方投资目的相悖我方希望外资投向旅游经济的薄弱环节，如旅游交通，旅游资源开发和旅游商品生产和加工等，以使整个旅游产业合理，均衡地发展。外资受利润的吸引，大量流入旅游热点城市和地区，且主要投向投资少、见效快的短平快项目，如宾请、饭店，而投资量大，资金回收期长的一揽子项目，急功近利的外商很难产生投资兴趣。 2．中央投资主体主异作用不足对外开放以来，我国的旅游投资，从一开始就形成了投资主体多元化，投资决策多层次，资金来源多渠道和投资方式多样化的格局。在这一过程中，国家对旅游业的资金投人严重不足。例如，“七五”期间，全国旅游业投资的总规模约250亿美元，国家投放仅28。76亿元，只占11．5％，“八五”期间国家投入的比重也大体维持在这一水平，国家投入不足，就无力发挥有效的导向作用。难以较快改善六大要素的配套程度差的被动状况，因而也就很难在宏观上把握利用外资的整体结构。 3．外资投向的具体引导不够中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国。文化与社会背景与西方国家存在较大差异。再加上中国本身不同的省份和不同的城市也有不同的投资程序和规定，往往会使外商眼花缭乱，无所适从。而我国各级旅游管理部门，也没有在国家对投资宏观导向的指导下，结合本地或本部门的实际，制订出具体的项目规划和投资导向，向外商宣传，供外商选择，把外商的投资意向引向我们的投资重点。同时，政府在审批外商投资申请时，缺乏透明度，导致外国投资者不清楚哪些投资舍被拒绝，而哪些投资将可获批准，因而也就无法确定、调整自己的投资策略。 4．投资环境对外资投向也有影响近几年来，我国政府为了改善外商投资环境，提高引进质量,作了大量工作，但我国的投资环境仍有好多不足之处，制约着外资投向结构走向合理化；譬如，举办旅游交通项目，需要大量资金，而国内经济不发达地区筹措资金制约因素较多，从前影响外资投向旅游温冷地区和短线项目，而且,越是利用外资少的地区，限制和框框越多，从而使地区差距有拉大之势。 三、优化旅游业利用外资结构的对策和建议1．强化政策导向，有效引导外资投向目前旅游业吸引外资中仍然存在着饥不择食，争相攀比给予优惠而盲目地认为“多多益善”的情况。针对中外双方投资目的的偏差及现实存在的问题，笔者认为强化政策导向至关重要。具体来说应注意以下几点:（1）建立旅游投资咨询机构，对外商的投资加以引导和职务；（2）政策措施要有预见性，超前出台,强化事前导向；（3）在操作技术上,可以由国家旅游主管部门进行行业的系统调查，作为产业政策的一个部分，建立一个全旅游行业的“利用外资项目库”，以利于旅游决策时的综合平衡。 2．制订行业差别的优惠政策，促使外资投向旅游产业中的“瓶颈”产业十几年来，我国制订的旅游优惠政策中。集中体现在区域差别优惠，行业倾斜较少。这就使得地区的不平衡加剧,利用外资与旅游产业导向的矛盾日趋加深。笔者认为，在积极推进旅游产业结构调整和升级的过程中，行业差别政策对改善外资投向更为重要。应推行倾斜的行业政策，对于符合旅游业引进外资重点，有利于我国旅游产业结构调整的外商托资项目，应给予一系列优惠待遇，以调整“瓶颈”，产业的收益水平，提高外商的投贪热情。 为实现旅游产业结构以及旅游业利用外资结构的优化，今后我国旅游业吸收外商投资的重点取向应是：①利用外资建设风景名胜区。中国旅游资源得天独厚，但这些宝贵的资源尚有许多未开发利用。现有景点，大部分存在景点老化，景观内容单调等情况，需要进一步开发建设。因此，把外资投向风景区，不仅可以进一步开发我国的旅游资源，增强我国旅游业的吸引力，而且也是优化和调整我国旅游产品结构，使其从单纯的观光型向观光度假型转变的重要手段。因此，加大外资对旅游风景区建设投入的比重，对旅游业的持续稳步发展至关重要。 ②利用外资发展旅游商品生产。旅游商品的生产和销售，是旅游业的一个重要组成部分。旅游商品的销售创汇，是旅游创汇极其重要的一环。旅游商品生产是我国旅游业的薄弱环节。尽管我国富有民族特色，值得开发的旅游商品很多，但业已开发，上档次、形成规模的只占很少一部分。如果有更多的外资投向旅游商品生产，对形成我国的旅游商品特色和生产优势必将是一分有益的。 ③大力发展外资“嫁接型”旅游企业。发展外资“嫁接型”旅游企业，可采取补偿贸易的办法，我国的旅游企业大量地表现为设备需要更新的老饭店。补偿贸易改造饭店，是指我国现有大型饭店向国外投资者赊购材料、设备对饭店进行改造，以改造后的客房按一定的年限交付国外投资者使用,偿还债务。至1994年，全国已有涉外饭店2995座。客房40．63万间。按5一6年更新改造一次，每年约需要更新改造6--7万间客房。更新改造老饭店，除国内自筹一部分资金外，利用外资是一条可行之路。 ④利用外资发展被游交通。旅游交通是旅游业发展的要素之一。而交通运输在我国是个短线，随着我国经济的迅猛发展，国际国内游客剧增。对旅游交通提出了更高要求。 因此，利用外资解决我国旅游交通的短线制约问题，将是我国在资金短缺情况下的明智选择。今后，我国本仅要利用外资增加交通工具，而且要下决心引进外资搞机场、铁路的建设，以根本上解决交通“瓶颈”问题。 3．加大国家对旅游业的投放比重国家导向性投入不足，是造成旅游业外资投向结构不合理的一大原因。例如，“八五”期间，浙江省旅游业的实际投人为5．66亿元和1.755亿美元,合计20．23亿元人民币，其中国家投入仅占3．8％，省投资占0.5％。为此,“九五”期间国家应加大对旅游业的投入，以加强宏观管理，改善外资投向。 4. 尽快促使旅游业外资引进的多元化结构形成伴随着改革开放的步伐，旅游业吸收外商直接投资在我国已成为蓬勃之势，但旅游业利用优惠贷款仍是空白。为化解外资利用中的风险。应将以往以直接投资为主的引进外资给构。丰富扩展为多无化结构,如在借款中扩大官方优惠贷款；在直接投资中，增大土地批租与股权筹资的比例；在市种结构上也要加大与收汇币的匹配以防范汇率风险。随问事处着中国市场经济的发展，投资环境中的“软件”和”硬件”的不断完善，90年代将是我国引进外资结构逐渐趋向合理，即由单人转为多无比的年代。旅游业应该顺势而为，积极开放一些80年代外资尚未或很少涉及的领域，大胆采用一些与传统似乎相悖，但与国际规范相符的做法，促使我国旅游业外资引进多元化。 作者：郭鲁芳查看更多关于的内容本文来自()，转载请保留网址和出处 本文来自 ()，转载请保留网址和出处&#xe621; 上传我的文档
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