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白山市住房公积金管理中心工作情况汇报
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白山金管字〔2013〕4号 &&&&&&&&&&&&&&&&&签发人：钟代江
白山市住房公积金管理中心工作情况汇报
&&& 根据市政府领导要求，现将白山市住房公积金管理中心成立以来的工作情况汇报如下：
一、我市住房公积金发展现状
白山市住房公积金管理中心于2002年12月16日正式成立。新中心成立十一年来，我市住房公积金事业快速发展。
（一）主要指标完成情况：
1、住房公积金归集额大幅度增长。2002年全市住房公积金归集总额为1.4亿元，当年归集额2496万元，2012年当年归集额达6.09亿元，2012年当年归集额是2002年的24倍。全市归集总额达30亿元，年均增长35.6%，归集余额20.5亿元。
2、住房公积金贷款稳步发展。2002年当年发放贷款860.32万元，累计贷款额1,775万元。2012年，发放贷款1.79亿元，是2002年的20倍，贷款总额10.8亿元，年均增长49%，余额5.89亿元。
3、增值收益逐年提高。2002年前，增值收益只有150万元，累计提取风险准备金78万元。2012年，实现增值收益2029万元，是2002年13.5倍，累计实现增值收益9086万元；提取风险准备金589万元，累计提取风险准备金2816万元；上缴财政廉租房建设补充资金474万元，累计上缴财政廉租房建设补充资金1329万元；固定资产增加从无到有，已达600多万元；预提发展基金866万元（用于服务大厅置换）。
（二）主要做法
1、准确定位，明确工作目标和思路。建立住房公积金制度的根本目的，就是保障中低收入家庭解决住房问题。要实现这一目标，住房公积金管理中心必须融入国家改革发展的大局，而且要服从于大局，服务于经济，服务于职工，管好、用好职工的血汗钱，确保住房公积金的保值与增值。基于这个认识，我们明确了“为民聚财、聚财为民、取之于民、用之于民”的工作思路；坚持“以归集为基础，贷款为重点，效益为核心，管理为保障”的指导思想；践行“规范运作，周到服务，优质高效，塑造形象”的服务宗旨。在上述目标的指引下，通过不断加大工作力度，夯实管理基础，提高管理水平，推动了全市住房公积金事业的快速发展。
2、解放思想，创造性的开展工作。我们从全市经济发展的实际出发，站在全局的高度，跳出公积金研究公积金工作，不断解放思想，在不违背《条例》规定的前提下，采取多种措施，推动工作的发展。在归集方面，一是考虑大多数单位经济困难，采取降低进入门槛的方式，即：不论缴存比例和额度，只要缴交就可以进入。先进入,后规范。二是对一些单位在建立住房公积金制度是时，由于经济问题，缴存比例较低，经过几年努力，经济状况有了好转，有了规范缴交的愿望和可能。我们再要求其提高缴存比例，并允许其将以前少缴部分补足。即:先低存，后补缴。这些措施不但提高了归集额度，更重要的是扩大了制度的覆盖面，让更多的职工参加进来，享受到住房公积金制度带来的实惠。如市财政就是从没列预算到每人每月只列5元，最后提高到工资总额各8%，抚松县是从每人每月2元起步的，现在已提到工资总额的8%。在贷款方面，一是率先打破了本市户口的限制；二是从白山实际出发，突破了缴存住房公积金必须满一年才能贷款的限制；三是推出了抵押、质押、信用加阶段担保、第三人资产抵押担保、本人第二处房产抵押担保等多种贷款方式；四是推出的装修贷款品种。在提取方面，我们在全省率先实行了对患有重大疾病和子女上大学有困难的给予支取。同时还适时开展了支取还贷业务。还为贷款职工确因重大变故、突发事件等还款有困难的给免除当年利息措施，缓解了这些职工的还贷压力。这些措施不但提高了住房公积金的利用率，更重要的是体现了以人为本的思想，坚持人性化管理，解决了几千户职工解决住房困难，改善居住条件，资金不足的燃眉之急，发挥了住房融资的主渠道作用，推动了全市房地产业和经济发展。也为一些困难职工救急、救命、子女上学提供了支持。
3、紧紧抓住关键环节，实施重点突破。为了保证住房公积金制度健康、快速发展，我们能够围绕主要矛盾，实施重点突破。每年都着重解决几个重点问题。2003年，新中心刚成立，根据当时的情况，提出把加大宣传力度、盘清家低和理顺同银行的关系为重点。这一年里，我们以各县管理部挂牌为契机，进行宣传，大造声势。同时广泛利用各种媒体广泛宣传，使住房公积金制度深入人心。当年开户数大量增加，消除了两个县的住房公积金制度空白点。这在全省保持领先地位。2004年，中心提出按“四统一原则，规范资金管理为重点。通过专户设立，将资金管理权收归中心，建立“统一政策、统一管理、统一制度、统一核算”的“四统一”管理体制，提高了资金的安全度和保值、增值能力。2005年中心以强化贷款，规范操作为重点，统一规范了贷款程序，有效降低操作风险。同时，推出了多种抵押担保形式，根据房屋市场情况大幅度提高贷款的额度，延长贷款年限，使住房公积金贷款出现前所未有的繁荣。2006年－2008年，在加强管理，加大贷款力度的同时，又提出以加强制度建设、提高缴存比例、启动国省营大企业和非公企业住房公积金制度建设、规范缴存为重点的工作目标。经过近三年的努力，市直机关及事业单位的住房公积金缴交比例已提高到各8％，即财政列支8％，个人交8％。六个省属林业局已全部启动，通化矿业顺利移交，并于2011年开始由每人每月缴存9元，提高到工资总额的6%，每年增加缴存额近5000万元。同时，中心还陆续研制出台了20多项管理制度，建立了一套相对完整的管理制度体系，各项工作有了强有力的保障。2009年，为了应对金融危机，我们按照市委、市政府的要求相继出台了稳定房地产市场的政策规定，进一步放宽了贷款条件，如贷款额度由20万元提高到最高可达40万元，开办了全省异地贷款和提取还款业务。目的是最大限度地将公积金用到住房消费上。并制定了支持棚户区改造项目的政策规定。2010年，我们把非公企业做为归集的重点，全年有30户非公企业启动了住房公积金制度建设，年增加缴存额300万元。2011年我们根据住建部关于加强和改进服务的通知要求，针对我中心信息系统建设滞后的实际，投入近200万元对信息系统进行了升级改造，促进了管理水平的提档升位。2012年，在完善信息系统的基础上，我们把实现自我归集，自办业务做工作的重中之重，年底实现了市中心本级、临江、长白、抚松三个管理部的自我归集。每年节省付给银行的手续费近200万元。2012年，经过积极争取，我市被列为全国住房公积金支付保障性住房试点城市。
4、强加强队伍建设，促进管理水平提高。新中心从成立开始我们就十分重视队伍建设。一是围绕创建学习型机关，始终坚持三个结合，即政治学习和业务学习相结合；法律法规学习与操作规章相结合；自学与集中学习相结合。每次布置工作，都要布置学习任务，检查学习情况。强化学习的自觉性，提高职工的综合素质，强化执行能力。二是确立以人为本的服务理念。住房公积金管理中心属于公众资金管理机构，肩负公共责任，中心成立伊始就坚持把对内强化管理，对外强化服务，把职工的需要、要求和满意作为工作的出发点，强化职工的服务意识，提高了执行能力和工作效能。要求职工树立“对待顾客要有爱心，对待工作要有热心，对待业务要细心，对待复杂事情要有耐心”的“四心”服务理念，把为职工服务的思想贯穿到工作的各个方面，各个环节。三是不断加强业务培训。住房公积金管理涉及金融、财务、管理、房地产、法律、计算机等多学科知识，属于多学科交叉运用型管理。我们采取请进来、走出去各种机会进行培训，促进了人员素质的提高，保证了工作规范运行。四是加强廉政建设。中心要求每个职工把守法自律作为座右铭，淡薄名利，廉洁自律。经过全体职工的共同努力，在工作中杜绝了冷、横、硬、推的衙门作风和吃、拿、卡、要的违纪行为。几年来从未发生投诉事件，得到广大职工的广泛认可。有4人次被评为全省住建系统先进工作者，2009年中心被评为全省住建系统先进集体。连续四年被评为市直机关绩效考核一类单位。
二、存在的问题
一是覆盖面还不高。尽管我们做了大量工作，但由于企业改制及企业经营不景气等原因，一些原本为国有、集体的企业改制为民营后，企业老板不愿意为职工缴纳公积金。同时，也确实有一些企业经济状况不好，无法缴存公积金。二是人员编制和内设机构不合理。由于人员少，机构设置不合理，致使行政执法、实地踏查等项工作无法开展。此问题始终是困扰我们发展的一大难题，多次向市里、省里反映，也未得到解决。2011年，我中心退休了2名职工，市编办按省里要求，自收自支事业单位如有空编自行收回，将我中心的两个空编收回。比较突出的是长白县共有3个编制，已退休两人，现只有部主任为正式编制。就此问题，我们去省编办专程做了汇报，省编办考虑到我中心的实际，明确答复今后对白山中心有空编不再收回，编制及机构问题在事业单位改革时一并解决。白山归集总额已突破30亿元，而且每年以归集额6个亿的速度增长。36个编制和5个内设机构很难承担快速增长的工作任务。为解决人员少的问题，我们采取聘用人员来弥补，已聘用了27人。
三、2012年度审计出的问题及整改情况
（一）关于“违规委托指定银行以外的金融机构办理住房公积金金融业务”的问题。
2005年，根据市政府关于把白山市城市信用联社（现吉林银行白山分行前身）做强做大，办成白山市自己的银行的要求，我们先后在该社存款5000万元。
2007年，根据吉林省（吉政发2007）36号文件关于“在存款、委托代理业务等方面给予吉林银行与国有企业银行一视同仁的平等待遇”的要求，我中心先组成了考察组，对吉林市住房公积金管理中心在吉林银行开班金融业务的情况进行了考察。回来后，我们将考察情况向市政府和市住房公积金管理委员会进行了汇报。经市管委会决定，我们于2009年7月开始在吉林银行系统的白山分行八道江支行和江源区支行进行试点，办理住房公积金金融业务。到目前为止，我们在吉林银行共有存款11900.1万元，发放贷款592户。贷款总额7502万元 ，余额6070万元。在该行的贷款未发生过违约问题。该行服务质量高，在贷款回收等方面做出许多工作。我们认为，此问题虽然省政府文件精神与国务院《住房公积金管理条例》规定不符，但全省各地均执行了省政府的文件，如上级没有必须取消在吉林银行的业务要求，应继续在该行办理各项业务。
（二）关于“廉租房建设补充资金未及时上缴财政专户”的问题。
造成这一问题的主要原因，是在2013年初，中心与财政拨款中需对账确认，以及年初资金周转紧张等原因，造成了未及时上缴问题。在审计提出之后，我们认识到存在的问题并加以改正，于5月份将所欠拨的2012年的廉租住房建设补充资金145万元上交了财政。今后，我们将认真执行《住房公积金财务核算管理办法》（财综字〔1999〕59号）第五条第二十七条规定：“城市廉租住房建设的补充资金，经管委会批准后，上缴本级财政”的规定，及时上缴。
（三）关于“违规向购买商业用房和别墅的职工发放公积金贷款”的问题。
2010年3月-2010年8月向8名职工发放公积金贷款用于购买商业用房，计228万元的问题。这些问题是属于在省审计期间已履行了相关手续而形成的。产生向购买商企房的职工发放住房公积金贷款问题的主要原因：一是白山市住房公积金贷款需求不足，住房公积金利用率比较低，横向比较，我们的贷款量比省内兄弟城市房贷都少。二是各级政府都要求住房公积金管理中心要加大房贷力度，提高使用率，并做为绩效考核的一项主要内容。在这种情况下，我们为了提高放贷量，就错误地向购买商业用房的职工发放住房公积金贷。随着我们对住房公积金政策深入学习和研究，我们认识到这种做法违背了住房公积金以解决职工住房问题这一基本原则，尤其是省审计组指出了问题的严重性后，我们自2010年9月后便进行了改正，并对已贷出户加强了管理。现在这8户中已有1户已还清贷款，收回40万元。还有7户余额188万元。这7户有的承诺近期还上，有的因为资金紧张要求按月正常还款。这7户贷款户现在都正常还款，没有违约现象发生。对尚未还清的商业用房贷款户采取三项措施：一是加强管理，确保按月偿还，不得出现违约；二是加大工作力度，做说服动员工作，争取尽早还清；三是保持联系沟通，及时掌握贷款户的情况，确保资金安全。
向1名职工发放公积金贷款用于购买别墅房屋40万元问题。主要是考虑我市的资金使用率低，职工贷款需求造成的。
（四）关于违规发放超比例公积金贷款25万元问题
产生这个问题的主要原因是我们对国家的房地产调控政策存在模糊认识，认为在我们白山不存在房价上涨过快的问题，因此没有严格按照调控政策的要求进行审核，把本应按照70%贷款的按照80%给贷了。对此，我们已经进行了认真的整改，严格按照政策规定的比例进行放贷，自2010年以来，再没有此类问题在发生。今后，除政策规定允许的之外，一律不贷。
&& &四、几点思考
1、必须强化法规意识、政策观念。住房公积金管理工作要求比较严格，必须时刻绷紧规范运行这根弦。我市住房公积金管理工作，从新中心成立到现在，已经十一年了，之所以没有出现大的违规违纪行为，得益市委、市政府的正确领导，尤其分管领导，都能严格按照住房公积金管理方面的政策规定办，从未有过不规范的要求；得益于财政、审计部门的严格监管和监督，我们中心领导班子，也能够认真执行国家的相关政策和规定，做到规范运作。所以，今后，我们仍然要强化法规意识和政策观念，并在工作中自觉执行。
2、必须坚持不懈解放思想。虽然住房公积金管理工作必须认真执行相关法规、政策，但是许多法规、政策是大原则，而且随着形势发展，需要实事求是，从实际出发解决现实问题。所以，我们认为，住房公积金管理工作，也有解放思想的空间，更有解放思想的必要。但解放思想不是胡来，不能越过法规和政策的红线。住房公积金事业也是我国改革开放后，实施的一系列改革措施的产物，是完善住房制度改革的重要措施。新生事物都有一个认知过程，都需要不断完善。住房公积金事业历经了近二十年的实践，凝聚了基层各地丰富的实践，这些实践也为上级决策层完善这一制度提供了依据。所以，我们认为，解放思想要始终贯穿于我市住房公积金事业发展的工作进程中。
3、住房公积金制度亟待改革完善。通化中心出现了问题，不仅影响到通化市，而且影响了吉林省，甚至是整个行业。通化中心出现的问题，不仅又一次为我们敲了警钟，而且又一次考问了住房公积金管理体制。从住房公积金事业发展的实践看，虽然为完善住房制度改革，建立住房金融保障体系，做出了重大贡献。但也存在一些问题。我们认为主要三个方面：一是体制弊端。二是制度缺陷。三是《条例》滞后。所以，我们企盼国家能尽快改革住房公积金管理体制，完善这一制度的顶层设计，尽早修改《条例》。这是从源头上和制度上预防住房公积金管理中心不再出现问题的根本保证。
以上汇报，如有不当之处，请指正。
注：此页无正文。
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