政府职能转变与新社会组织发展--《理论与现代化》2011年01期
政府职能转变与新社会组织发展
【摘要】：新社会组织作为我国社会中出现的一种全新的组织形态,在社会稳定和发展中具有重要作用。由于新社会组织所提供的服务往往要通过政府采购的渠道来实现其价值,因此,政府采购的种类和数量是影响新社会组织发展的重要因素。我国政府只有实现了由经济建设型政府向公共服务型政府的成功转型,政府采购的重点才会实现由采购有形产品为主向采购无形的服务为主的转变,才能进一步夯实新社会组织的发展基础。同时,大力发展新社会组织也将是顺利推进政府职能转变的重要条件。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D630【正文快照】：
一、新社会组织是和谐社会架构中的重要组织形态近年来“,新社会组织”这一概念以超乎寻常的频率出现在党和政府的文件、领导的讲话以及新闻媒体的报道中。胡锦涛同志在党的十七届四中全会上的讲话中、习近平同志和李源潮同志在全国组织工作会议上的讲话中都反复强调了我国新
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京公网安备75号服务采购助力无锡政府职能转变_滚动新闻_新浪财经_新浪网
服务采购助力无锡政府职能转变
　　公共服务外包已成为无锡市政府采购的突出亮点。统计数据显示，2011年，无锡市服务类采购金额8.04亿元，资金节约率19.1%。
　　2006年起，无锡市开始推行政府购买公共服务改革，并在改革过程中结合了绩效管理、国库集中支付等工作要求。至2012年，无锡市已将包括“三农”、教育、就业、医疗卫生、生态环境、保障性安居工程等以民生为重点的社会建设和社会管理项目在内的116项品目纳入了政府采购范围。
　　民生服务采购遍地开花
　　在无锡，政府采购服务民生的项目比比皆是。例如，经过政府采购招投标，无锡市投入6000万元建立起肉类蔬菜流通追溯系统，让百姓买到了放心肉、放心菜。同时，农贸市场运用电子秤、条形码扫描将食品安全纳入监控追溯体系，老百姓既不用担心短斤缺两，又不用担心食品安全。
　　为建立城乡居民公共卫生服务体系，无锡市政府安排4000多万采购了400多台设备，对全市23个社区卫生中心进行医疗设备更新，所购设备都是好中选好，售后服务更是优中选优，将民生采购项目同时打造成了绩效采购项目。
　　无锡市对外来农村劳动者提供免费就业培训，深受农民工欢迎。自2010年以来，无锡市先后投入财政资金160万元，培训合格外来农村劳动 者1 6 0 0人 ， 受 训 者 技 能 提 升70%，就业率达62%。
　　2009年 ，太 湖 治 理 的 重 大 举措―――“控源截污”工程(排水用户全接管，统一进行污水处理)实施。通过政府采购，全市累计完成控源截污工程建设26.5亿元，铺设地下污水管线6404公里，立管2680公里，近5.36万家单位用户，98.17万户住宅户的生产、生活用水全部接入污水管网。
　　服务采购助力政府职能转变
　　无锡市财政局副局长孙文华介绍说，无锡市政府购买公共服务改革的总体目标是：围绕转变政府职能的要求，科学界定政府购买公关服务的范围，实行政府购买公共服务分类管理，强化财政资金投入绩效管理，规范政府购买服务行为，改变“养人”不“养事”和“拨款不计效果”的状况，提高财政性资金使用效益，促进公共服务质量和效率的提高。
　　早在2008年，无锡市就发布了《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》。自此，无锡市政府采购公共服务进入了良性快速发展的轨道。目前，服务类采购项目已覆盖到社区服务、环卫保洁、绿化管养、信息化服务外包、物业管理、项目代建、设计、监理、审计、培训、会展、保险等16个类别。
　　在实现政府购买公共领域服务的过程中，无锡市政府采购公共服务的效率明显提高，政府公共服务的水平全面提升，最大限度地满足了社会公共服务的需要。同时，公共服务外包还整合了社会各类资源，推动公共服务市场化，实现政府职能转变，提高了资金使用效率。
　　服务类采购项目杂，内容多种多样，很难有统一的标准，这给实际操作带来了很大的难题。无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴认为，相比货物类采购和工程类采购，服务类采购范围较难界定、需求标准不易把握的特性也是其身处困窘之境的重要原因。
　　在这方面，无锡市进行了很多有价值的探索，从提出购买项目到制定购买方案再到确定购买价格、组织实施购买以及绩效评价都有一套行之有效的办法。华静娴说，完善服务类采购，需要对潜在供应商进行引导，通过引导企业参与公共服务提供，强化企业在政府采购公共服务中的作用，逐步建立起政府、企业等共同提供公共服务的合作机制，实现公共服务供给主体的多元化。此外，还应制订公共服务绩效目标，相关部门围绕绩效目标的实现、资金使用、服务质量、协作状况等实行绩效考评，并提出改进政府购买服务的相关建议，绩效考评的结果作为今后安排经费的依据。
　　服务民生是政府采购价值所在
　　相比货物采购，服务类采购还刚刚兴起，采购人对这方面的工作能否给予足够的支持？在无锡市市政管理处，记者听到这样的声音：“刚开始的时候对政府采购也有些不理解，觉得周期长，程序复杂，做工程讲究最好速度越快越好。但通过这几年的实践，我们深深感触到，并不是快就是效率。”
　　无锡市政园林局综合计划处陈处长总结了通过政府采购购买市政服务的好处：“通过招标，一是提高了资金使用效率，目前我们每年招标大概是一个亿的资金，资金的节约率大概是20%左右；二是提高了采购的质量。公开招标以后，竞争面广了，大家都来报名，这样一来可以好中选好优中选优。三是增强了竞争意识。我们通过标书的编制和公开超标，把一些争先创优的项目纳入检查考核的内容并列入到招标条件中，这对投标单位的信誉度是一种考核。四是提高了管理队伍的素质，同时也提高了供应商的素质。第五，这也是我们廉政建设的一个重要手段，现在我们所有的采购都是公开透明的，阳光下操作阳光下运行。”
　　“对于我们市政部门来讲，水尽量的干净一些，树绿一些，道路整洁一些，下雨不积水，老百姓车跑欢快一些，目的就达到了，我们的工作就做好了。通过政府采购更好地服务民生，这是政府采购的价值所在，也是我们工作的价值所在。”这位陈处长说。政采参与政府职能转变意义重大――访十八大代表、广；发布人：管理员发布时间：阅读；“将262项服务项目纳入政府购买服务范围，对于充；今年8月，广东省财政厅发布《2012年省级政府向；扮演好“执行者”和“监管者”角色；《中国政府采购报》：曾厅长，您好！广东正在举全省；曾志权：当前，我省市场经济体制改革虽然取得了显著；我们认为，改革的关键是要明
政采参与政府职能转变意义重大――访十八大代表、广东省财政厅厅长曾志权
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“将262项服务项目纳入政府购买服务范围，对于充分发挥政府采购强化公共财政支出管理的职能作用具有重要意义。”11月12日，十八大代表、广东省财政厅厅长曾志权在接受《中国政府采购报》记者采访谈到广东省推行政府购买服务时作上述表示。
今年8月，广东省财政厅发布《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》（以下简称《目录》），将涉及基本公共服务、社会事务服务等262项服务项目纳入第一批政府购买服务范围。曾志权表示，推行政府购买社会服务，使政府采购参与政府职能转变、创新社会管理，对于政府采购制度改革本身而言，既是机遇也是挑战。
扮演好“执行者”和“监管者”角色
《中国政府采购报》：曾厅长，您好！广东正在举全省之力大力推进政府购买服务，请问这项改革的关键是什么？
曾志权：当前，我省市场经济体制改革虽然取得了显著成效，但改革还不到位，尤其是政府职能还不能完全适应市场经济体制的要求，必须加快转变政府职能。开展政府向社会组织购买服务，可以促使进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，改变以往政府包揽社会治理的传统模式，把市场能解决的事情交由市场运行，将可以交给社会运作的事项如行业管理、社会生活事务管理等职能向社会组织转移，对于促进政府职能转变、构建服务型政府都具有重要意义。
我们认为，改革的关键是要明晰政府角色和责任，处理好政府与市场的关系。政府向社会组织购买服务不是政府责任的转移，而是政府提供公共服务具体方式和机制的转变，是政府通过购买服务的方式将一些事项委托给有资质的社会组织去做。因此，政府由公共服务的直接提供者变成公共服务政策的制定者、购买者和监督者，实现社会权力的回归和政府的角色转换、职能转变，当好“裁判员”，不当“运动员”。
《中国政府采购报》：政府转变成公共服务政策的制定者、购买者和监督者,那么政府采购在参与这一转变中，扮演什么样的角色、发挥什么样的作用？
曾志权：开展政府向社会组织购买服务，就政府采购而言，我认为主要扮演的是“执行者”和“监管者”的角色。一是“执行者”。目前我省已经制定并公布了《广东省推进政府向社会组织购买服务工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《目录》，对政府向社会组织购买应遵循的原则，购买服务的时间、范围、内容、服务要求以及实施范围进行了明确。采购人应严格按照政府采购相关法律法规以及《暂行办法》相关要求和《目录》范围，落实具体服务项目采购清单，执行实施政府购买社会服务的具体采购项目。二是“监管者”。一方面是厘清政府、社会、市场的边界，科学界定政府的职能，督促政府各部门正确开展向社会购买服务工作。既要“放权”，把政府手上的那些不该管、也管不好的事项真正交给社会，又要“担责”，承担起必要的部门职责。另一方面是认真履行监管职责，坚持公开、公平、公正的原则，搭建采购人与社会组织之间公平交易平台。
从3个环节体现绩效导向理念
《中国政府采购报》：您曾提出，政府购买服务要树立绩效导向理念，请您谈一谈实践这一理念的具体设想。
曾志权：在开展政府购买服务改革之初，我省就明确提出要树立绩效导向理念，加强对政府购买服务的绩效评价，提高政府购买服务资金使用效益。绩效评价工作由财政部门或通过引入第三方实施，评价范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织的服务绩效两个方面。同时，加强绩效评价结果的应用，评价结果将主要运用在以下四个方面：一是呈报本级政府，作为政府转移行政职能，优化购买服务政策安排的重要依据。二是反馈有关购买主体，用于检验购买服务实施效果，促使购买主体进一步改进购买服务工作，降低行政成本、提高行政效率、提升公共服务水平。三是反馈有关社会组织，作为其提升服务水平，以及以后参与竞争向政府提供服务的重要依据。四是根据情况将评价结果向社会公开，接受社会监督。
目前，我们正在制订《广东省政府向社会购买服务绩效评价暂行办法》，按照“统一制度、分级实施，绩效导向、突出结果，整体委托、协同推进，基于流程、综合评价”为思路，全面评价全省各级政府部门向社会组织购买服务的总体绩效，了解购买主体和服务对象对提供服务的社会组织的满意度，以及对政府向社会购买服务工作的满意度，以便更好地强化绩效导向，推进完善政府购买服务工作，提高政府购买服务绩效。
《中国政府采购报》：政府采购环节如何体现绩效导向理念？
曾志权：广东是全国财政收支规模第一大省，同时也是经济发展极不均衡的省份，推进财政绩效管理、提高财政资金使用效益尤其重要。我省自2003年开展财政支出绩效评价改革以来，在完善绩效评价体系、方式等方面进行了有益探索。
政府采购绩效管理本来就是整个财政绩效管理的组成部分。财政绩效管理是“大绩效”、“大体系”，下面有若干个子系统，政府采购绩效管理是其中的一个分支。规则是相通的，绩效管理无非是预算资金的使用评价问题。我认为，政府采购绩效管理应从3个方面进行考虑，一是事前绩效，即在政府采购预算编制环节解决该不该采购的问题，二是事中绩效，即在操作执行环节解决如何在“公开、公平、公正”原则下高效、优质地完成采购任务的问题，三是事后绩效，即在监督环节解决采购的产品是否实现了物有所值的问题。我认为采购执行环节的绩效管理尤为重要。
改革探路者迎接新挑战
《中国政府采购报》：过去十多年的改革成效证明，广东省不仅是采购规模的排头兵，更是制度建设的先行者，多年来始终扮演着改革探路者的角色。
曾志权：广东省是全国最早开始实施政府采购制度改革的省份之一，自2000年7月省本级正式启动政府采购制度改革工作至今，12年来全省共完成政府采购规模5723.31亿元，年均增长率达到47.8%，与预算资金相比累计节约财政性资金约766亿元。2011年，广东省政府采购规模突破千亿元大关，达到1040.54亿元。政府采购规模的增长，带动了经济和社
会效益的提高。2010年3月，《广东省实施&中华人民共和国政府采购法&办法》正式实施，这是自《政府采购法》颁布实施后我国首部政府采购地方性法规，标志着广东政府采购工作进入法制化轨道，开启精细化、标准化管理新征程。
《中国政府采购报》：那么此次将262项服务项目纳入政府采购服务范围，对于广东政府采购制度改革而言，又有怎样的推动意义？
曾志权：我想对于政府采购制度改革而言，这既是机遇也是挑战。首先，加快转变政府职能，改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化，对于扩大政府采购服务产品范围提供了广阔空间。2011年全国政府采购工作会议已经提出要“逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围”。《暂行办法》和《目录》的公布，将有力推动广东政府采购扩面增量工作。《目录》不仅可以扩大广东省政府集中采购目录中服务类品目范围，也能改变社会服务发展相对滞后的客观条件，对扩大政府采购实施范围和规模具有推动作用。其次，政府采购作为强化财政支出管理的一项重要制度，在公共财政体制改革的整体统筹和部署之中，出台《暂行办法》和《目录》，为推进广东省政府采购科学化、精细化和规范化管理提供了契机，对于建立公开、公平、公正的政府采购体系，充分发挥政府采购在强化公共财政支出管理的职能作用具有重要意义。最后，推进政府购买服务，在明晰政府角色和责任的同时，又要强调监管职能，实现职能回归，政府采购在执行过程中能否很好地实现这一初衷和目标，是一项挑战。
今年是《政府采购法》颁布10周年，政府采购制度改革已经进入关键阶段，面临着进一步深化改革和推进国际化进程的双重任务。广东省将继续拿出改革的勇气，先试先行，为推动政府采购改革事业全面协调发展贡献力量。
《中国政府采购报》：谢谢曾厅长。
三亿文库包含各类专业文献、高等教育、各类资格考试、文学作品欣赏、外语学习资料、应用写作文书、行业资料、9-政采参与政府职能转变意义重大76等内容。　
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政采参与政府职能转变意义重大
　　――访代表、广东省财政厅厅长曾志权
　　■ 本报记者 周黎洁 李桦
　　“将262项服务项目纳入政府购买服务范围，对于充分发挥政府采购强化公共财政支出管理的职能作用具有重要意义。”11月12日，十八大代表、广东省财政厅厅长曾志权在接受《中国政府采购报》记者采访谈到广东省推行政府购买服务时作上述表示。
　　今年8月，广东省财政厅发布《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》（以下简称《目录》），将涉及基本公共服务、社会事务服务等262项服务项目纳入第一批政府购买服务范围。曾志权表示，推行政府购买社会服务，使政府采购参与政府职能转变、创新社会管理，对于政府采购制度改革本身而言，既是机遇也是挑战。
　　扮演好“执行者”和“监管者”角色
　　《中国政府采购报》：曾厅长，您好！广东正在举全省之力大力推进政府购买服务，请问这项改革的关键是什么？
　　曾志权：当前，我省市场经济体制改革虽然取得了显著成效，但改革还不到位，尤其是政府职能还不能完全适应市场经济体制的要求，必须加快转变政府职能。开展政府向社会组织购买服务，可以促使进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，改变以往政府包揽社会治理的传统模式，把市场能解决的事情交由市场运行，将可以交给社会运作的事项如行业管理、社会生活事务管理等职能向社会组织转移，对于促进政府职能转变、构建服务型政府都具有重要意义。
　　我们认为，改革的关键是要明晰政府角色和责任，处理好政府与市场的关系。政府向社会组织购买服务不是政府责任的转移，而是政府提供公共服务具体方式和机制的转变，是政府通过购买服务的方式将一些事项委托给有资质的社会组织去做。因此，政府由公共服务的直接提供者变成公共服务政策的制定者、购买者和监督者，实现社会权力的回归和政府的角色转换、职能转变，当好“裁判员”，不当“运动员”。
　　《中国政府采购报》：政府转变成公共服务政策的制定者、购买者和监督者,那么政府采购在参与这一转变中，扮演什么样的角色、发挥什么样的作用？
　　曾志权：开展政府向社会组织购买服务，就政府采购而言，我认为主要扮演的是“执行者”和“监管者”的角色。一是“执行者”。目前我省已经制定并公布了《广东省推进政府向社会组织购买服务工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《目录》，对政府向社会组织购买应遵循的原则，购买服务的时间、范围、内容、服务要求以及实施范围进行了明确。采购人应严格按照政府采购相关以及《暂行办法》相关要求和《目录》范围，落实具体服务项目采购清单，执行实施政府购买社会服务的具体采购项目。二是“监管者”。一方面是厘清政府、社会、市场的边界，科学界定政府的职能，督促政府各部门正确开展向社会购买服务工作。既要“放权”，把政府手上的那些不该管、也管不好的事项真正交给社会，又要“担责”，承担起必要的部门职责。另一方面是认真履行监管职责，坚持公开、公平、公正的原则，搭建采购人与社会组织之间公平交易平台。
　　从3个环节体现绩效导向理念
　　《中国政府采购报》：您曾提出，政府购买服务要树立绩效导向理念，请您谈一谈实践这一理念的具体设想。
　　曾志权：在开展政府购买服务改革之初，我省就明确提出要树立绩效导向理念，加强对政府购买服务的绩效评价，提高政府购买服务资金使用效益。绩效评价工作由门或通过引入第三方实施，评价范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织的服务绩效两个方面。同时，加强绩效评价结果的应用，评价结果将主要运用在以下四个方面：一是呈报本级政府，作为政府转移行政职能，优化购买服务政策安排的重要依据。二是反馈有关购买主体，用于检验购买服务实施效果，促使购买主体进一步改进购买服务工作，降低行政成本、提高行政效率、提升公共服务水平。三是反馈有关社会组织，作为其提升服务水平，以及以后参与竞争向政府提供服务的重要依据。四是根据情况将评价结果向社会公开，接受社会监督。
　　目前，我们正在制订《广东省政府向社会购买服务绩效评价暂行办法》，按照“统一制度、分级实施，绩效导向、突出结果，整体委托、协同推进，基于流程、综合评价”为思路，全面评价全省各级政府部门向社会组织购买服务的总体绩效，了解购买主体和服务对象对提供服务的社会组织的满意度，以及对政府向社会购买服务工作的满意度，以便更好地强化绩效导向，推进完善政府购买服务工作，提高政府购买服务绩效。
　　《中国政府采购报》：政府采购环节如何体现绩效导向理念？
　　曾志权：广东是全国财政收支规模第一大省，同时也是经济发展极不均衡的省份，推进财政绩效管理、提高财政资金使用效益尤其重要。我省自2003年开展财政支出绩效评价改革以来，在完善绩效评价体系、方式等方面进行了有益探索。
　　政府采购绩效管理本来就是整个财政绩效管理的组成部分。财政绩效管理是“大绩效”、“大体系”，下面有若干个子系统，政府采购绩效管理是其中的一个分支。规则是相通的，绩效管理无非是预算资金的使用评价问题。我认为，政府采购绩效管理应从3个方面进行考虑，一是事前绩效，即在政府采购预算编制环节解决该不该采购的问题，二是事中绩效，即在操作执行环节解决如何在“公开、公平、公正”原则下高效、优质地完成采购任务的问题，三是事后绩效，即在监督环节解决采购的产品是否实现了物有所值的问题。我认为采购执行环节的绩效管理尤为重要。
　　改革探路者迎接新挑战
　　《中国政府采购报》：过去十多年的改革成效证明，广东省不仅是采购规模的排头兵，更是制度建设的先行者，多年来始终扮演着改革探路者的角色。
　　曾志权：广东省是全国最早开始实施政府采购制度改革的省份之一，自2000年7月省本级正式启动政府采购制度改革工作至今，12年来全省共完成政府采购规模5723.31亿元，年均增长率达到47.8%，与预算资金相比累计节约财政性资金约766亿元。2011年，广东省政府采购规模突破千亿元大关，达到1040.54亿元。政府采购规模的增长，带动了经济和社会效益的提高。2010年3月，《广东省实施&中华人民共和国政府采购法&办法》正式实施，这是自《政府采购法》颁布实施后我国首部政府采购，标志着广东政府采购工作进入法制化轨道，开启精细化、标准化管理新征程。
　　《中国政府采购报》：那么此次将262项服务项目纳入政府采购服务范围，对于广东政府采购制度改革而言，又有怎样的推动意义？
　　曾志权：我想对于政府采购制度改革而言，这既是机遇也是挑战。首先，加快转变政府职能，改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化，对于扩大政府采购服务产品范围提供了广阔空间。2011年全国政府采购工作会议已经提出要“逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围”。《暂行办法》和《目录》的公布，将有力推动广东政府采购扩面增量工作。《目录》不仅可以扩大广东省政府集中采购目录中服务类品目范围，也能改变社会服务发展相对滞后的客观条件，对扩大政府采购实施范围和规模具有推动作用。其次，政府采购作为强化财政支出管理的一项重要制度，在公共财政体制改革的整体统筹和部署之中，出台《暂行办法》和《目录》，为推进广东省政府采购科学化、精细化和规范化管理提供了契机，对于建立公开、公平、公正的政府采购体系，充分发挥政府采购在强化公共财政支出管理的职能作用具有重要意义。最后，推进政府购买服务，在明晰政府角色和责任的同时，又要强调监管职能，实现职能回归，政府采购在执行过程中能否很好地实现这一初衷和目标，是一项挑战。
　　今年是《政府采购法》颁布10周年，政府采购制度改革已经进入关键阶段，面临着进一步深化改革和推进国际化进程的双重任务。广东省将继续拿出改革的勇气，先试先行，为推动政府采购改革事业全面协调发展贡献力量。
　　《中国政府采购报》：谢谢曾厅长。
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