企业退休人员的社会化管理服务
企业退休人员的社会化管理服务
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　　本论文是一篇关于企业退休人员的社会化管理服务的优秀论文范文,对正在写有关于社会化论文的写作者有一定的参考和指导作用。
　　摘 要：企业和员工的关系是相互影响和制约的，员工为企业贡献力量，企业对员工生活负责，员工退休后的管理与服务对企业来说是一项非常重要的理由，企业在百忙之中也许不能周到的对退休员工进行管理和提供服务，这样员工的生活便失去了保障，在这种情况下，社会化的管理服务很好的解决了这个理由，为企业和员工双方都提供了便利。
　　关键词：退休人员 社会化 管理 服务
　　近些年来，我国人口呈现老龄化趋势，退休人员数目也逐渐增加，这是一个不容忽视的群体，参保的在职员工要负担越来越多的退休员工的养老理由，如何解决越来越多的退休员工的老年生活，这关系到我国政治、经济的稳定和发展。
　　1 退管服务的作用
　　对企业的退休员工实行社会化的管理与服务是非常有益的，其重要作用主要体现在以下三个方面：第一，这项举措可以让企业的退休人员在晚年生活中得到更好的照顾，其生活也会更有保障。第二，这是对我国社会保障体系的完善。第三，这是目前经济社会发展的客观要求。
　　2 管理服务的内容
　　企业退休员工结束对企业的服务之后，如果与企业距离较远，则企业不能很好的照顾他们，社会化服务很好的解决了这个难题，对退休人员的基本养老金实行社会化发放，可以让退休人员在经济上得到更好的回报和保障，而退休后，他们的档案和基本信息也将实行社会化的统一管理，服务组织也会面向他们发放社会化管理服务联系卡，以便及时收到他们的信息，对他们提供帮助和服务。退休人员是一个很大的团体，在这个团体中开展互助组织可以让退休员工们享受更好的服务，退休员工中的党员，他们的组织关系会得到很好的安置，并且也会一如既往的为他们开展相关活动，对退休人员服务组织还会提供相关的社会保险查询服务。服务组织应很好的了解员工的存活与流动状况，以便实行养老金领取资格认证，社区的医疗服务组织也将在员工的退休生活中为他们提供良好及时的医疗服务，确保他们安度晚年，如果退休员工去世，服务组织将协助家属治办丧事并及时发放津贴。
　　3 养老金的社会化管理
　　养老金是一个任何人都不可忽视的社会理由，员工的退休生活更与它息息相关，那么社会化的管理在养老金理由上又有什么体现呢?
　　3.1 基本养老金社会化发放
　　基本养老金的社会化发放是指职工按照国家规定参加基本养老保险缴纳，并且向社会保险经办机构足额的缴纳了基本养老保险费用之后，离退休人员的养老金发放由原单位转变成由社会保险经办机构来统一负责，通过邮局或银行或社区等中介机构向符合享受基本养老金条件的离退休人员发放。
　　3.2 异地或国外定居职工如何领取养老金
　　根据我国法律规定，在国内居住于异地或去国外定居的离退休员工，可以向社会保险经办机构申请办理手续，在手续完成后，其养老金可以由所委托的亲属或朋友代领。如果员工在国内异地居住，他的基本养老金也可以由社会保险机构通过银行或邮局汇至本人手中，若退休员工出国定居，而国内又无亲朋好友，那么他的养老金也可由社会保险经办机构汇至国外，不过汇费要由其个人承担。
　　3.3 参保职工的特殊情况处理
　　在参保员工中有时会出现以下特殊情况，例如基本养老金个人缴费重复需退费、在职员工死亡、农民工退保等情况，在这些情况发生时，凭借社会保险征缴中心开具的支付凭据，携带居民身份证及身份证复印件到企业养老保险管理中心基金科进行办理，这样的事件便会得到良好的解决。
　　4 退休人员社会化管理服务的作用
　　社会化管理是一项造福于社会的重要举措，该措施可以进一步保障退休员工的晚年生活，近年来，我国人口老龄化趋势加剧，退休员工数目增长较快，广大退休员工为企业的建设和国家的发展不辞辛苦，兢兢业业几十年，他们的晚年生活理应幸福安定，在实行基本养老金的社会化发放措施后，企业的退休员工在晚年生活中有了良好的经济保障，在此基础上，我们要积极推进社会化管理与服务，让所有的退休员工在医疗保健和学习娱乐等方面得到照顾，让他们的生活质量得到优良的服务保障。
　　社会化管理的作用不只是对员工，这项举措对社会同样具有重要的作用，这是对我国社会保险体系的一个完善，在经济高速发展的今天，我们迫切的需要与市场经济体制相适应的社会保险体系，它要独立于企事业单位之外，具有更强的行动力。企业在依法缴纳了员工的基本养老保险之后，不应该再承担对这些保险对象的琐碎管理工作，而应该从这些工作中解脱出来，增强自身的活力与竞争力，这是社会保险发展直至完善的一个必经过程。
　　5 社会化管理服务存在的理由及策略
　　社会化管理很好的保障了退休人员的晚年生活，也很好的减轻了企业的负担，但是在执行期间还是不可避开的存在一些理由，对待这些理由，我们不能逃避，这是社会化管理服务中直观的理由，我们应采取积极的策略去解决。
　　5.1 社会化管理服务的经费不足
　　很多工作和项目都需要资金来支撑，而经费的短缺便造成了一些项目无法开展的目前状况，有些地区由于缺少资金，服务工作做得并不完美，例如退休人员的文娱工作不能很好开展，对重病的退休人员也不能很好的照顾和慰问。我们应尽量加大对退休人员社会化管理的资金投入，以便早日解决这些理由，为退休员工提供更好的服务。
　　5.2 社区环境不足以支撑服务
　　这个理由是普遍存在的，有很多社区的生活环境并不好，办公活动场所有限，退休人员的各项活动没有足够的场地去开展，生活设施也不足，在这种情况下，政府有关部门要加大对社区建设的投入，兴建更多更好的活动场所和办公用房。
　　5.3 信息系统需更新
　　有很多社区服务机构没有先进的社会化管理软件，这种情况导致了机构信息无法与社区共享，而退休人员无法得知更新后的信息，不能及时享受到社区提供的优质服务。劳动保障机构应在社会化管理的软件方面下功夫，开发更好的信息系统，实现资源共享。
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企业退休人员社会化管理服务
部门名称广州市退休职工管理委员会办公室&事项名称企业退休人员社会化管理服务服务对象企业&办理依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发[2003]16号）；中共广东省委办公室、广东省人民政府办公厅《转发〈省劳动和社会保障厅关于积极推进我省企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（粤办发〔2003〕23号）；《广州市改组转制企业职工安置管理暂行办法》（穗府〔号）；《印发〈广州市退休人员社会化管理暂行办法〉的通知》（穗退管字[2001]4号）；《印发〈广州市企业退休人员移交社会化管理工作程序〉的通知》（穗退管办字〔2004〕6号）。办理条件企业退休人员、关破企业离岗退养人员、社会申办退休人员办理程序第一步：申请社会化管理移交批文　　（一）需递交的材料：　　1、企业移交的《请示》一份（附件1格式）。　　2、企业向市退管办做出承诺的《承诺书》一份（附件2格式）。　　3、企业、企业工会与退休人员三方签定的《协议书》一式四份（附件3格式），按照单位、市退管办、退休人员、档案各一份。　　4、退休人员一次性《缴交的过渡性医疗保险金审批表》（地税部门提供），或到医保局打印的《个人医疗保险缴费历史汇总表》复印件一份。　　5、属转制、关闭、破产的企业，还须提供投资主体或上级主管部门的批文复印件。　　6、移交退休人员中有军转干部的，还须提供《广州市军转干部领取生活补贴资格确认表》复印件。　　7、移交特殊人员还须附《特殊人员基本情况表》一份。　　（二）省属、市属企业向市退管办申请，区、县级市属企业向所在区、县级市人力资源和社会保障局申请。第二步：办理移交手续　　企业到退休人员户口所在区、县级市退管办办理移交手续（国外、市外定居的按单位所在区移交），并提交如下材料：　　1、《移交社会化管理退休人员汇总表》（附件4）一式五份&，按户口所在地址分区、县级市街道做表，并用excel格式做在移动硬盘上，备注栏注明属哪类特殊人员（建国前参加革命工作老工人、伤残、孤寡、独居、精神病、伤残、80岁以上高龄、特困、重病、军转干部、退役军人、市外、境外定居地方、工种退休或病退）。　　2、移交批文复函（复印件一份）。　　3、《广州市退休人员个人情况登记表》（附件5）一式三份（单位意见栏注明房改时间、地点、面积、以及军转干部在原单位生活补贴发放起止时间，并加盖单位章，贴好相片）。　　4、广州市退休人员社会化管理服务协议书一式两份（附件6，企业与区退管办签订）。　　5、缴纳3000元/人退管活动资金，特殊人员（孤寡、1—4级工伤残疾、1—4级精神病）每人加缴10.5万元的安置费。（支付方式请与各区、县级市联系）　　6、移交人员身份证、户口本（第一页及本人页）复印件各一份。　　7、一次性《缴纳过渡性医疗保险金审批表》或《个人医疗保险缴费历史汇总表》（复印件一份）。　　8、移交人员档案[档案袋规格：长34cm、宽24.5cm、厚（折叠部分）2.5cm]，填写转移档案材料清单一式二份（附件7），档案移交明细表（附件8）一式三份（分街道填写）。　　9、养老金存折账号复印件一份，用于发放节日慰问金。（请与各区、县级市退管办联系所需银行的存折账号）　　10、特殊人员需填写《特殊人员情况登记表》（附件9）一式三份。（市退管办、单位、档案各一份）　　11、建国前老工人、军转干部、异地就医人员须将《建国前参加革命工作老工人生活困难补贴审批表》、《广州市军转干部领取生活补贴资格确认表》、《异地就医定点医疗机构登记表》放入档案，并注明补贴在原企业发放起止时间。　　12、退休职工管理手册（贴照片），由各区、县级市退管办盖章。第三步：办理关系转移手续　　企业凭区、县级市退管办盖章后的《移交社会化管理退休人员汇总表》和市退管办复函的复印件，于当月，到企业工商注册所在区社保基金中心办理退休人员转移手续。党员组织关系转移到退休人员户口所属街道党工委。所需材料企业退休人员、关破企业离岗退养人员：　　1、社保经办机构出具的单位一次性缴纳过渡性医疗保险金及重大疾病医疗补助金的《社会保险费征收核定单》、地税部门已征收社会保险费的凭据；　　2、关闭、破产企业须提供企业投资主体的批件；　　3、企业已按规定做好移交前期工作的有关协议书或证明材料；　　4、同意接收后，填写《移交社会化管理退休人员分区汇总表》、《移交社会化管理退休人员汇总表》、《广州市退休人员个人情况登记表》、《广州市退休人员社会化管理手册》、《移交社会化管理退养职工退养期间费用计算表》、移交人员身份证、户口本、退休金发放存折帐号等的复印件；《移交社会化管理退休人员转移档案材料清单》、《建国前参加革命工作退休老工人审核表》。社会申办退休人员：《退休证》、《医疗保险卡》、户口本、身份证。　　退休人员移交社会化管理相关材料的电子版网址：http://www./index.html（广州市人力资源和社会保障局）→表格下载→其他→企业移交退休人员社会化管理业务流程及表格下载联系方式　&&单位　　　&&电话　　　　　　　&&地址广州市退管办&&　　&&西华路新桥街5—7号三楼越秀区退管办&&&&东华西路189号二楼海珠区退管办&&　　&&昌岗东路细岗路7号二楼荔湾区退管办&&　　&&周门路14号天河区退管办&&　　&&龙口西路73号1—3楼白云区退管办&&　　&&柯子岭景云路30号黄埔区退管办&&　　&&黄埔区荔香路168号二楼开发区退管办&&　　&&开发区水西环路凯达楼B栋B605南沙区退管办&&　　&&南沙区环市大道中15号番禺区退管办&&　　&&番禺平康路48号花都区退管办&&　　&&花都区公益大道兰花路2号增城市退管办&&　　&&增城市挂绿路25号从化市退管办&&　　&&从化市河滨南路43号手工办理方式受理部门广州市退休职工管理委员会办公室受理地点西华路新桥街5-7号3楼&受理时间周一－周五&上午8：30－12：00&下午1：30－5：00资料转递途径人工受理办理期限收到企业应提交规范的完整资料后，15个工作日内给予书面答复。收费标准及依据退管活动资金3000元/人，特殊人员安置费10.5万元/人，依据：中共广东省委办公室、广东省人民政府办公厅《转发〈省劳动和社会保障厅关于积极推进我省企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（粤办发〔2003〕23号）；《广州市改组转制企业职工安置管理暂行办法》（穗府〔号）。网上办理方式系统名称无链接地址无资料转递途径人工受理办理期限材料齐全15个工作日内办结备注申请书（表格）名称&关于退休人员移交社会化管理的请示(样本)投诉电话&&投诉处理时限&60日内
京ICP备号 Tel:(+86 10)45360
Copyright(C)National Library of China.All rights reserved.关于企业离退休职工社会化管理几个问题的探讨|劳动法频道
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关于企业离退休职工社会化管理几个问题的探讨|劳动法频道
关于企业离退休职工社会化管理几个问题的探讨
&&&&&& 企业办社会福利，是计划经济的产物，对恢复和繁荣我国经济，解放和发展生产力，提高工人阶级的社会地位，改善职工物质和文化生活，牢固树立“以厂为家”，“爱厂如家”的主人翁思想等方面起过重要的历史推动作用，为党的十一届三中全会以后的改革、开放、搞活打下了良好的基础。
一、势在必行
党的十四大以后，我国进入了优化经济结构，提高效益，加快发展，参与国际竞争的历史新时期，强化了市场经济机构的作用。我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。但是10多年改革的实践证明，企业管理落后，产品陈旧，生产者与管理者素质低，无法适应改革和市场竞争的形势，使许多企业，尤其是国有企业、老工业基地面临着很多困难，背着沉重的债务负担、人员负担和社会负担，有的已超过了企业所能承受的能力，严重制约了企业参与市场竞争，拖了企业发展的后腿，逐步暴露出“企业办社会”的弊端。如何减轻企业的负担，增强企业的活力，让企业轻装上阵参与市场竞争，已成为当今企业改革的焦点。把对离退休职工的管理服务工作，从以企业为主逐步向社会化转化，最后分离企业，是减轻企业负担的措施之一，也是迎接我国人口老龄化的一项开拓性工作。是历史和现实赋予我们的光荣的任务。
（一）从历史来看，离退休职工是社会主义事业的奠基人，是一代创业者，他们为创立新中国，繁荣社会主义经济奉献了一生，作出了重大的贡献。作为工人阶级主体的企业职工，退休只是退出生产工作岗位，并没有退出工人阶级的队伍，仍然具有主人翁地位。做好离退休职工社会化管理服务工作，是对他们数十年为国家为社会作贡献的回报，是对他们主人翁地位的尊重。做好离退休职工的管理服务，不仅体现党和政府对老一代创业者的关怀，稳定职工队伍，而且对在职职工几代人将产生深远的影响。因此，做好退管服务工作，不仅是一个生活问题，而且是一项关系到社会稳定、改革深化、经济发展的政治问题，是长期的繁重任务。
（二）从现实来看，搞好退管服务工作社会化，是适应社会发展形势的需要。从以下五个方面可以说明离退休职工社会化管理已是势在必行：
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．离退休职工队伍发展迅猛。有关资料显示，1978年底，全国离退休职工仅314万，1996年底已达3000多万，年均以150万左右的速度递增。预测今后28年要出现三次退休高峰，即大跃进、大办钢铁工业时参加工作的；70年代初大办乡镇企业时入厂的；亿在职职工，分别于和2025年左右全部退出生产和工作岗位。三次高峰过后，我国退休职工工人数将达到1.6亿到2亿，相当目前我国老年人口的一倍半到两倍。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．离退休费用负担沉重。1978年全国离退休费用仅17.3亿元，1996年已达2500亿元，是1978年的145倍，年均递增137.9亿。可是与此相反，离退休职工养老金仍然很低，据社保部门公布，福建全省（除厦门单列市外）国有企业月退休金人均350元，集体企业的仅150元左右。我们去年下半年做了一次调查，结果表明全省有156个企业停发了涉及5400多名离退休人员的退休金累计达330多万元，最多的是31个月分文未发。有一个市退休职工5.7万人，被拖欠的退休金额达180多万。这种反差充分显示我国养老保障制度不健全，甚至是不相适应。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．企业亏损面大，负债重。就全国来说，目前明亏、暗亏、盈利的三种企业各占1/3。福建省的情况也相似，据1996年统计：全省亏损企业达1372个，停产、半停产企业有901家。负债的现象也很普遍：今年上半年我调查的7个企业，只有一家无负债，其余均有不同程度的负债。有一家仅千人的企业，负债近一亿，年利息要付300万元，职工年人均负息3000元。负债重，企业效益上不去；工资低，职工积极性调动不起来，形成恶性循环，企业和职工一直处在超负荷运转之中。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．家庭结构巨变，必须求助于社会。由于社会的进步，经济的发展，生活的改善，文化素质的提高，代沟的出现，我国数千年形成的大家庭模式已开始发生了质的变化：从过去以“联合家庭”为主的结构，逐步分化成了“核心家庭”、“主干家庭”、“空巢家庭”和“单亲家庭”等多种形成结构，而且“核心家庭”——三口之家发展迅速。由于我国长期实行计划生育，家庭人口持续负增长，“四、二、一”家庭发展之快令人瞠舌。如果长辈都健在的话，一对独生子女要照料四个父辈八个祖辈的晚年生活，实难重负，急需国家和社会的帮助。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．由企业管理离退休职工的服务已鞭长莫及，难度越来越大。目前，全国企业职工离退休后有两个基本流向，即就地安置和易地安置。就地安置分大企业在厂内生活区安置和在本市、县、区居民区安置；易地安置也分在本省安置和回外省原藉两个流向，在厂内生活区安置的比例少，多数远离企业。由企业负责已鞭长莫及，统一管理服务难度大，不适应形势发展的需要。
二、分步实施
离退休职工实施社会化管理，要正视我国仍处在社会主义初级阶段这个基本国情。因此既要防止脱离实际急于求成的情绪，又要纠正知难而退、固守陈规的倾向，更要防止不顾国情一轰而起，造成离退休职工“两不管”的局面，面对我国“先老后富”的现实和时代的挑战，要深入调查研究，勇于探索，认真实践，走出一条符合中国国情，适应广大离退休职工心理需求，具有社会主义特色的社会化管理的新路。必须就地就近，分步实施，逐步转化，为离退休老同志在长期居住和熟悉的环境中欢度晚年创造条件。
第一步：建立社区退管机构，必须“四先四后”。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．先组建后转化。要把数千万离退休职工从企业转移到社区，首先要有计划地在大型新村、风景区、活动点、街道、城区和乡镇组建离退休职工管理机构。社会化管理是政府行为，为贯彻“小政府、大社会”的改革精神，这个管理机构是以政府为领导的，工、青、妇组织和各涉老部门负责人参加的，有专职 人员负责，有权威的组织机构，并通过多种渠道解决好活动经费、办公场所等问题。这是逐步实施就近就地管理的先决条件。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．先特殊后一般。目前急于解决“老有所管”问题的要算破产、被兼并和自行解散的企业的离退休职工。企业破产了，被外资兼并了和自行解散的，表明企业不复存在了。这部分企业的离退休职工应首先打破企业和行业的界限，就近联合组建社区的管理机构，配备专职管理人员，搞好组织安置工作。这部分离退休职工安置好了，积累了经验，就可以推动和指导面上发展社区组织。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．先集中后分散，一般地说，国有较大型工矿企业都有职工生活小区，尤其是远离城镇的矿区，聚居着众多的离退休职工，而且在这批生活小区和矿区内，都普遍建立了街道组织和居民委员会。这一类企业的离退休人员实施就地管理基础好，条件成熟，只要把机构建立起来，配备足够的工作人员就可以启动了。场所、人员、经费在过渡阶段仍然可以由企业提供必要的赞助和借用。小型企业离退休人员分散居住在各居民点，组建和统管的难度较大，要本着先易后难的原则来处理离退休职工社会化管理的问题。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．先城关后乡镇。这是专指农村而言。县（市、区）办的企业职工，绝大部分是原来的农民，退休后大部回原藉定居，留在城关的为数不多，且比较分散，企业想管也管不好。这部分人应先进入社区管理，然后以城区为轴心，向各乡镇发展，组建统管机构，聘用一些原乡镇企业离退休人员负责管理服务工作。在乡镇周转的自然村，再视退休人数情况独立或合并组建退管小组，形成组织网络。在实现组织网络化的同时，相应建立一批安老、助老、为老服务的组织。
第二步：建成退管社会化体系，必须坚持四个结合。
对离退休职工实施社会化管理是老年人口社会管理的重要组成部分，也可以说是老年人口社会化管理的“试验田”。离退休职工社会化管理搞好了，就为国家对老年人口社会化管理打下良好的基础。
根据我国国情和离退休职工的生理、心理、社交、安全的需求，社会化管理必须建立以国家、社区、企业和家庭四个结合的社会养老保险和医疗保险体系为基础，逐步扩展和形成社会化管理所必备的，为广大离退休职工服务的，以社区为中心的管理服务、卫生保健、文化教育、人材二次开发、文体活动和临终服务等六大服务体系，为广大离退休职工“老有所养、所医、所为、所学、所乐、所终”提供良好服务。我认为这就是社会化管理比较完整的概念。
依靠国家、企业和家庭，解决好老有所养和老有所医两个根本问题。依托社区落实老有所为，发挥余热，奉献社会；老有所学，更新知识，提高文化素质；老有所乐，丰富文体生活，减少疾病，增进身心健康；老有所终，临终服务是社会主义精神文明建设的一件大事，尤其在“时间就是金钱”的时代，“四二一”家庭强烈呼唤，应全力开拓临终关怀事业，让老年人在临终前能依托家庭，和亲人一起同享天伦之乐，得到生活照料和精神慰藉。这就是发达国家所不可比拟的，具有中国特色的社会养老保障体系。
第三步：完成两项基本建设，一项政策性转变。
要保证退管事业的健康发展，完善两大保障和五大服务体系，让广大离退休职工的合法权益得到维护，共享社会发展成果，必须完成两项基本建设和一项政策性的转变：
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．老年设施建设。老年设施包括社区老年病专科医院、门诊部、临终医院、敬老院、托老所、康复中心和多功能活动中心等，这些设施完善了，才能适应社区管理和老年人口不断发展的需要。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．法规、理论建设。以《中华人民共和国老年人权益保障法》为依据，各地方人大应出台相应的保护老年人（包括离退休人员）的法规或实施细则；各地方政府还应制定保护老年设施，弘扬尊老爱老优良传统的有关规定，促进社会化管理朝着法制化方向发展。理论研究包括：离退休职工管理学、老年心理学和生理学等，以指导社会化管理逐步走上科学化、理论化和规范化的轨道。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．把企业发展成果转化为社会发展成果。政府要制定政策，采取措施，让广大离退休职工和老一代创业者能分享经济改革和社会发展的成果，使他们分离企业后，不至于减少收入，降低生活水平，彻底改变离退休职工与企业之间在生活保障上“唇齿相依，唇破齿亡”的关系，不断提高和改善他们的物质和文化生活。
离退休职工社会化管理，是全世界处理老龄问题的基本方向，社会化管理搞得好不好，不仅关系到广大离退休职工的切身利益，而且关系到社会稳定、经济发展和深化改革的重大政治问题。认真做好离退休职工的社会化管理，是党和政府以至全社会的共同责任。
三、几个问题
在企业离退休职工逐步实施社会化管理的过程中，有以下6个问题值得深入探讨：
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#． 社会统筹问题。“社会统筹”顾名思义是由劳动部门统一向企业筹集养老基金，然后由社会劳动保险部门按各地（市）交费多少的比例按月发给退休金。但先决条件是企业必须按月向社会劳动保险部门交缴养老基金，连续三个月不交的停发；或者一次性交足巨额投保金方有长期保障。社会统筹实持上是企业保障，根本没有减轻企业负担，离退休职工仍然要靠企业而不是靠社会吃饭。社会统筹只能是过渡形式（适用于老的退休办法），而不是长久之计，椐我调查，各种保险统筹已占企业职工工资总额的48%～54%，企业已不堪重负，厂长、经理已发出强烈呼声。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#． 医疗制度改革问题。老有所医要比老有所养问题要复杂，难度更大。众所周知，我国现今的老年一代绝大部分是旧社会的劳苦大众，是在天灾人祸、战乱频繁的社会中度过苦难童年、少年和青年而幸存下来的，他们的身体素质和文化素质先天不足，建国后又长期处于低工资、低消费的环境中，许多人积劳成疾。我们在问卷调查中，有一组数字足以说明：在被调查的3669人中，多病、残疾、生活不能自理的有1262人，占总数的34.5%，而医疗费用实报实销的仅占14.33%，大部分自费、每月包干8元以下的和全部自费的合占35.83%，个人医疗费用支付加重了，基本生活就降低了。建议政府在医疗制度改革中要考虑出台向离退休职工倾斜的照顾性政策。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#． 老龄事业多头管理的问题。目前，我国涉老部门多而繁杂：党委老干部管理部门管离休干部，政府人事部门管退休干部，企业离退休职工有的省由劳动部门管，有的省则由工会组织管，政府民政部门管城乡社会老人，老龄委管理论研究、政策调研和指导性工作，老年协会、老年体协等组织遍布各地。这么多的部门和组织分管不同的老年群体，事实证明已造成人力、财力、物力和精力上的惊人浪费，而且各吹各的号，步调不统一，政策不一致，这是老年工作搞不好，形不成敬老社会风气的原因之一。我国目前老年人口已达1.17亿，占总人口的9.7%，很快要进入老龄化国家的行列。老年事业必须实施统一领导，统一管理，建立一个属于政府职能部门的管理机构，这样才能为老年人安度晚年创造良好的社会环境。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#． 离退休职工经济保障待遇悬殊的问题。目前，我国离退休待遇有四大悬殊：离休干部与退休干部（同职务同级别相差数百元），事业与企业（企业厅处级领导不如事业勤杂人员拿得多），国有与集体（同属社会统筹月差一百多元），早退与晚退（1996年上半年以前按老办法，下半年以后按新办法，新办法比老办法多拿一百多元）。同样在党的领导下，同样参加革命和建设，同样创造历史、创造财富，到老来生活待遇却这么悬殊。在我国目前经济生活还处在低水平的条件下，过分悬殊（注意：不是一般的差别）不仅在心理上产生不平衡，而且增加矛盾，不利于社会稳定。建议对50年代初参加工作，退休早，退休金低的老同志，由政府拿出一些钱予以适当补偿，以满足离退休职工晚年生活的基本需求。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#． 管理与活动经费问题。离退休职工社会化管理问题，说到底是经济问题，实施三步走规划是个巨大的社会工程，需要投入大量的资金，这是我国“先老后富”的棘手问题，建议从多渠道筹集：
（1） 各种老年设施从现在开始就应列入各级地方发展规划和各级政府为民办好事项目，通过几年的努力，既可满足社会化管理的需要，又可避免在短期内集中投入大量资金的负担。
（2） 管理机构的办公室和离退休职工活动场所可以采取“借、拨、建、扩”等多种办法解决，以减少资金投入，满足目前阶段的急需。
（3） 列入各级地方财政的预算。
（4） 在过渡阶段，企业可以按离退休职工的人数，向社区缴一定比例的费用作为社区活动经费和离退休职工集体福利费。
（5） 依靠离退休职工自身的力量，组建离退休职工互助互济基金会，积累基金，再将增值部分用于解困济难及补充活动经费的不足。
（6） 发动社会各界赞助。
<FONT style="FONT-SIZE: 21px" color=#．建立离退休人员党组织问题。据了解，目前离退休职工队伍中的共产党员约占总人数的10%至15%，就福建来说将近10多万人，人退了但组织生活仍在企业党组织中过。实施社会化管理后，建议以社区为单位建立离退休人员党组织，隶属于地方党委领导，地方党委必要时可设老年党员工作部，具体负责开展老年群体中党的工作。老年共产党员不但需要社会和家庭的温暖，更需要党组织的教育与关怀。
探讨和解决这一系列重要问题，目的在于创立一种有别于发达国家，切合我国国情，又有中国自己特色的，既减轻企业压力，又不增加政府过重负担的社会养老新模式。& 叶炎义
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