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光伏发电补贴将成中国不可承受之重
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陶光远，财新网“未来能源”专栏作家。1979年本科毕业于陕西机械学院（现西安理工大学）自动控制专业，1983年获清华大学系统工程专业硕士学位。后在中国科学院应用数学研究所工作，并在国家经委（现国家发改委）综合运输研究所兼职。1988年赴德国，在柏林工大进修学习，曾任在纽伦堡的德中经贸合作中心副总经理。2009年获“欧洲能源管理师”证书，并受“欧洲能源管理师”全球培训联盟委托担任中国培训项目负责人。2011年10月起，在德国能源署（dena）与中国可再生能源学会合作成立的中德可再生能源合作中心担任执行主任职务。陶光远最新文章
　　【财新网】（专栏作家 陶光远）2014年，中国的装机容量达到了1060万千瓦；2015年，保守估计也要超过1600万千瓦。中国的光伏发电，从2012年以来，装机容量在几年之间突然增加了一个数量级，继水电和风电之后，荣登年新增装机容量世界冠军的宝座，看起来确实很美。
　　遗憾的是，与风电装机容量增加后发生弃风一样，光伏发电在一些地区，也开始出现“弃光”的现象。
　　更糟糕的是，光伏发电的成本目前还远远高于传统的燃煤和水力发电成本，如此巨大的光伏装机容量是在长期巨额发电补贴保证的刺激条件下产生的。拿分布式光伏的补贴来说，国家要补贴0.42元/千瓦时，各地还有补贴。可怕的是，这个补助，不是补助几年，而是一旦安装，就要补助20年。2015年新增发电能力按1600万千瓦光伏计，单位光伏发电功率的平均发电量按1200千瓦时/千瓦·年计，平均补贴按0.4元/千瓦时计，补贴年限按20年计；那么，不计折现利率，对于仅在2015年安装的光伏发电设备，就要在未来的20年中，总计补贴16,000,000千瓦x1200千瓦时x0.4元/千瓦时x20年=153,600,000,000元，即1536亿元。国家每年的科研预算总额也没有这个数啊！如果未来10年，每年平均新增这么多补贴（虽然单位发电量补贴会减少，但安装量会增加），累计补贴就会达到约1.5万亿元！
　　以上的财务补贴还没有计入为消纳这么多光伏电而增加的输电网和配电网新建和改造投入。
　　这样的前车之鉴，几年前就已经在西班牙、捷克和德国发生过；这些国家由于光伏发电容量过高，在巨额的光伏发电补贴负担下，终于不堪重负，被迫大幅度消减光伏安装量，不仅造成了本国光伏发电制造业的灭顶之灾，而且还与欧盟最大的光伏板进口国——中国发生了激烈的贸易冲突。这样巨额的财政负担，这么可怕的经济恶果，谁来关注呢？
　　三年前，当德国的巨额光伏补贴由于光伏的大规模安装，终于成为全民不可承受之重，而不得不将光伏装机容量腰斩时，我曾经询问过时任德国能源署总裁的科勒先生：“难道以前就不知道吗”？科勒先生回答：“当然知道。几年前我就曾经公开呼吁过，要减少安装量，但是德国政府的很多政府高层官员和议员不同意”。“是个别党派不同意吗”？“不是，各个党派里的大多数政治家都不同意”。“为什么”？“选票”！这个道理可以如此解释：当光伏的补贴还没有高到引起全民重视时，如果及早地修正过高的补贴，会遭到已经很强大的光伏发电制造业利益集团的反对，哪个政党要求削减安装量，这个党就会丢失选票，而选票对于西方国家的政党是命根子。只有当大多数民众反对、不改变这种补贴政策会丢失光伏发电制造业利益集团之外更多的选票时，政府和议会才会改变这种错误的补贴政策。真是开了眼了，德国今天也有“皇帝的新衣”！
　　作为依法治国不严谨的国家，如捷克、西班牙，则干脆政府违约，将已经允诺的补贴大幅度削减，因而引起了大量的法律纠纷，严重损害了国家的信誉。这些国家，本身债务已很重，国家债务违约发生的危险性已经很大，这么做也算是“死猪不怕开水烫”了。
　　光伏发电的成本在过去10年间，大约下降了70%左右。有专家预测，在未来的10年内，光伏发电的成本还会再下降50%左右。因此，中国政府明智的做法是，将年光伏装机总量保持在一个较低的水平上，以保证光伏产业的生存，并将财政补贴向光伏的研发倾斜，促进光伏技术的发展以降低大幅成本；待光伏发电的综合成本下降到（考虑到环境污染和气候保护因素的）煤电综合成本左右时，再逐渐增加年光伏装机总量。
　　中国上千亿元的补贴已经或许诺出去，不能再雪上加霜。否则，等到光伏补贴达到全民不可承受之重时，中国政府肯定会不得不对光伏补贴刹车，这对中国的大多数光伏企业来说，也将会是灭顶之灾。
　　毫无疑问，光伏发电替代燃煤发电，可以大幅度减少二氧化碳的排放。但是，每减少一吨二氧化碳的排放，现今绝大多数节能措施所需要的财政补贴远比光伏发电低得多。这一点，从碳交易的价格就可以看出来。光伏发电每千瓦时可减少大约0.8公斤的二氧化碳排放，财政补贴是约0.4元/千瓦时，折合光伏发电减排二氧化碳的成本是约500元/吨，而现在中国各个碳排放交易所的二氧化碳减排交易价格为30~60元/吨，而国际碳交易的价格只有20元/吨左右。国家当前应当采取何种二氧化碳减排战略，还用解释吗？当然是节能优先。“节能优先”也正是习近平论述能源革命时说的。
　　作者为中德可再生能源合作中心执行主任
责任编辑：张帆 | 版面编辑：邵超
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热词推荐：分布式光伏发电为何在国内推广不利？
> 分布式光伏发电为何在国内推广不利？
分布式光伏发电为何在国内推广不利？
　　从2012年国家能源局开始大力推广分布式发电应用示范区，到2013年全年密集发布分布式发电的管理、并网及补贴办法，无论从媒体新闻上还是从相关上市公司的股价反应上，不可谓不火热。本文引用地址：
　　尽管如此，但作为一直致力于参与分布式发电项目的投资、建设、运营中的业内人士却深知分布式光伏发电在推广过程中遇到了不少的困难。身在其中虽有当局者迷之嫌，但还是想把在推进过程中遇到的实际困难和自身的感受和大家分享，希望对国内分布式光伏发电的推广有所帮助。
　　分布式光伏发电有几个要素，下面我们就按照这几个要素的满足情况来分析推广中遇到何种问题，是否有合理的解决方案：
　　1.发电成本：
　　这里的分布式光伏发电泛指满足自发自用比例、单个并网点在6MW以下的用户侧并网光伏发电项目，这类项目通常从几千瓦到几兆瓦不等，单个项目容量越小，单位造价越高;
　　但即便是兆瓦级的大型分布式项目，LCOE(度电成本核算)也基本都在0.8元/kwh左右，相比光伏发电时段(早8点到下午4点左右)工商业正常用电加权平均价格(0.7~0.9元/kwh)，价格优势也并不明显。即便加上国家给予的分布式补贴0.42元/kwh，项目的投资回报率也不是很高，投资收回年限基本都在6~8年左右;
　　尽管经历了前些年的大幅成本下降，7~10元/W的分布式光伏发电项目系统造价相对还是较高，要想在国内推广，成本的继续下降是光伏业急需解决的问题。这要靠晶硅体系上下游的共同努力，也要靠持续不断的研发投入带来更低的制造成本和更高的发电效率。当然，新一代薄膜电池技术也是一大亮点，如何解决商业化生产上的问题，以成熟技术示人，以更高的性价比抢占市场份额是我们所期待的，不过这还需要时间。
　　2.自发自用比例：
　　从经验上来说，由于余电上网部分卖给电网公司只能得到脱硫煤标杆上网电价(0.25~0.52元/kwh不等)加0.42元/kwh的补贴，远远低于自用部分电价水平，分布式光伏发电项目若想取得最佳收益率，自发自用比例越高越好，最低一般也不要低于70%，否则投资回报率会比较难看
　　自发自用比例的保障分两个层面来说：
　　1)在找屋顶时了解屋顶业主用电负荷情况，在设计上保证光伏峰值功率不超过业主光伏发电时段用电负荷谷值，这样就可确保自发自用比例达到最高。不过，由于不排除特殊情况出现，所以虽不能保证100%自发自用比例，但90%还是可以的;
　　2)当然，由于屋顶业主性质不同，业主的经营情况是不可控的，如果遭遇业主经营不善导致用电量急剧下降或干脆停产、破产，那么其屋顶上的光伏系统所发电力将全部变为余量上网(即自发自用比例降为0%)，仅能保证理论上的最低收益。
　　所以自发自用比例的风险控制在与项目设计初期的屋顶业主选择和系统容量设计，所以央企、国企、上市公司的屋顶才这么受欢迎。无论采用合同条款还是信用担保的形式控制这个风险，都是投资主体需要关注的。另外切记，分布式不比金太阳，不是靠容量取胜，而是靠效率取胜。
　　3.电费结算：
　　分布式光伏发电项目要想获得最大的收益，所发电量实现自发自用是最重要的。如果只是自投自建，那就没有电费结算的问题了，但如果是第三方投资，采用合同能源管理模式与屋顶业主合作分享收益，那就意味着屋顶业主应按月结付当期合同能源管理电价费用;
　　但在中国的特有商业环境下，仅凭一纸合同能源管理协议不足以控制电费结算风险，因此如何控制这方面的风险成为分布式光伏发电项目投资主体心中最大的关注点;
　　目前，这方面的风险控制方法有通过与保险公司合作设计相应的保险产品，也有通过集团母公司给予旗下子公司屋顶项目提供担保的形式，或者通过化整为零遵循大数法则的风险分散原理打包众多小型项目成为一个整体，或者通过地方政府背书，或者通过与屋顶业主合资的形式确保收益安全。方法各有优劣，总之，只有找到合适自己的、合适分布式光伏发电特性的风险控制模式才能确保收益稳定。
　　4.备案、并网申请、补贴代付等：
　　在分布式光伏发电项目暂行管理办法出台之后，各地相关部门都有规可循，分布式项目的备案和并网申请等工作基本上都比较顺利，各地支持态度和业务能力随着项目增多和影响力扩大都有所提升，目前来看没有政策性风险;
　　至于电网方面的补贴代付，公司法人为投资主体的项目不存在开具发票问题，只涉及如何执行增值税减半的问题，虽然税务总局有明确文件规定，但目前为止各地方的执行情况各有不同，需要各地税务部门统一认识，切实执行;
　　最大的问题还是在自然人为投资主体的户用分布式光伏发电项目上，由于自然人在税务机关代开发票的问题尚不能解决，因此目前各地电网公司只能采取预先垫付脱硫煤电价和分布式补贴，待补开发票之后另行支付另一半增值税的方式。
　　5.融资：
　　这应该是最大的问题了。由于投资回收期较长以及上述风险的存在，包括银行在内的融资机构目前为止都对分布式光伏发电项目持关注但暂不参与的态度。就连与国家能源局联合发文支持分布式光伏发电的政策银行&国家开发银行目前对首批18个示范区的支持力度也有限，毕竟即便是国开行也是要遵循有保有贷、控制风险的前提来发放贷款的;
　　事实上即便有上述一些风险存在，按照100%资本金投资的话，收益率也基本有保障。但由于没有贷款这个经济杠杆，光伏发电这个资金密集型产业对资金的占有量和周转压力较大的特性凸显，不利于包括各类资产管理机构(证券、基金、保险、类信托、融资租赁等)外部资金以财务投资的角度进入，极大的影响了分布式光伏发电的社会参与度。
　　以上分析仅代表笔者个人观点，谨希望通过对目前分布式光伏发电存在障碍的分析和个人理解的解决办法为行业寻找出路贡献微薄之力。
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提醒：方便您今后快速找到本文，可分享到您的朋友圈进行收藏最近越来越多的人关注光伏发电项目，在大街上也有很多光伏发电的展板和门店，那么我们照明用户到底要不要装光伏发电呢？光伏发电到底能给我们带来多大的经济效益呢？是赔是赚呢？多长时间能够收回成本呢？接下来小编就为大家一一解读。我们来看一下，光伏发电的好处。1.这是一种清洁能源，一般我们用的电视通过发电厂发出传输到变电站，再由变压器传到我们每一个用户家，一般是以火电和水电为主，这两种都是比较污染环境的。而光伏发电是通过太阳能板，把太阳能转换为电能，输送到用户家，也称为分布式电源的一种。2.不受资源地域分布的限制，可利用建筑屋顶的优势3.不存在枯竭的危险4.安全，无噪音，更不会污染环境好处这么多，那我们到底要不要安装呢，当然我们大多数人看的还是利益，那小编来给大家算一笔账。家庭光伏发电接入电网的模式有三种可选择： & & & & &全部自发自用（所发电量全部自己用） & & & & &自发自用，余电上网（优先自己用，多余卖给国家） & & & & &全部上网（所发电量全部卖给国家） & &家庭光伏发电一般选择第二种，即自发自用，余电上网。这样是不需要蓄电池的，晚上不能发电的时候可以直接用电网的电。 & &根据上面的三种不同接入电网模式，收益计算的方法如下： & & 全部自发自用 总收益：（当地电价+补贴）×全部发电量 & & 自发自用余电上网 总收益：自发自用的电量×当地电价+上网电量×卖电价+补贴×全部发电量 & & 全部上网 总收益：（补贴+卖电价）×全部发电量 & &下面以一个5千瓦的家庭光伏发电站为例，投资收益估算如下：（这里只是举例,不代表准确数据） & & 装机容量：5千瓦（KW） & & 占地面积：约40-50平方米 & & 投资金额：5万元左右 & & 发电量：日均20度左右，一年发电7300度。 & & 并网模式：自发自用，余电上网 & & 假设年发电量的一半自用，一半上网。 & & 补贴收入：0.42元/度(这里只算国家补贴)×7300度=3066元 & & 节省电费：3650度×0.56元/度=2044元 & & 卖电收入：3650度×0.56元/度=2044元 & & 年总收益：3066元+2044元+2044元=7154元。 & & 回本：4万元÷0.7154万元/年=5.59年，预计6年收回成本。（考虑各地的光照强度、地方补贴不同，一般在6-10年回本） & & 算账：电站使用年限一般为25年左右，回本后可以免费用电、赚钱。我们不要去相信厂家给我们说的一天打发电量在70多或者80多，首先他们计算的是非常强的光照时间，并且这个电量是用他们自己的表计计量的，而真正给我们计算的表计是供电公司的表计，这个表计会比他们的表计少5~10度，并不是说供电公司的表计不准确，而是厂家可以把他们的表计调快，并且逆变器和中间回路是损失电量的。所以我们不要被厂家的营销骗到，另外为什么说每年的光照时间为180天左右呢，这个天数是通过国家气象局发布的信息获得的。当然还有另外几种电价方式，发电自用余电上网、发电全部自用的方式，这两种都不如全部电量上网的利润大。那么到底我们要不要安装光伏发电呢，首先这是可以盈利的，但是时间长，前期投资比较大。假如家里有这样一部分余钱，并且长时间不会用到的话，可以考虑光伏发电项目。以上这些，不知道对于想安装光伏发电的小伙伴们有没有用处，小编在此呈上，大家多分享下吧，让更多人知道。来源：用电资讯 网络
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