五大难点问题成为制约民营经济发展的瓶颈_分析综述_新浪财经_新浪网
五大难点问题成为制约民营经济发展的瓶颈
　　作者：记者 王纯朴 实习生 吴 娟 柴 薇 　
兰州乳业在危机下仍保持了良好的发展势头。　□资料照片
　　今年上半年，市非公局为查找影响制约兰州民营经济的主要问题，进一步理清发展思路，破解发展难题，专门组织开展了一次规模较大的专题调研。通过与县区、乡镇(街道)、民营企业及金融部门的13次座谈，还与200多名民营企业家就土地使用、融资、结构调整、服务体系建设和发展环境五个方面的问题进行了广泛交流。此外，调研组还专门制定了800份调查问卷。
　　从座谈情况来看，民营企业对用地难的问题反映强烈，对个别部门服务工作意见较大，对政府失信问题颇有微词。从调查问卷来看，当前非公企业迫切需要解决的位列前五位的难点问题依次为：政策落实(50.9%)、融资渠道(47.4%)、市场开拓(33.5%)、用地难题(27.2%)和技术创新(24.5%)。
　　落实不到位 再全面的政策也是“虚”的
　　进入以来，民营经济发展势头强劲，2008年，更是超全市GDP总量三分之一。这与近几年兰州民营经济发展环境的不断改变、完善有着必然联系。但从反馈的信息来看，目前兰州的民营经济发展还不同程度存在行政行为不规范、服务质量不高、办事效率较低等问题。
　　市非公局的调查报告显示，政策落实不够到位是各界反映最为突出的问题。改革开放已经30多年了，市场经济体制也不断深化，但当前政府部门却依旧按照计划经济时期的范围、途径分发红头文件，多是发给行政事业单位及国有企业，而民营企业就像是“后妈”的孩子，一般不在发放范围，致使政府及其相关部门优化投资软环境的各项信息难以及时传达给企业及经营者。28.2%的被调查者表示还不清楚、不掌握国家、省市出台的鼓励支持民营经济发展的政策措施。尽管中央、省市出台了一系列加快非公经济发展的政策文件，但由于政策执行的手段不够具体，措施不够到位，困扰个体私营经济发展的行政障碍依然存在，调查问卷显示，72.7%的被调查者认为没有与其他所有制企业享受同等待遇，在市场准入、土地征用、资源取得、经营保护、人才引进、信息获取等政策执行中仍存在“次国民待遇”；还有一些政策措施在落实过程中缺乏具体的操作细则，存在不够到位的现象。
　　反映的另一焦点就是职能部门的“门难进、脸难看、话难听”。兰州民营经济虽然为社会经济发展做出了突出的贡献，但因根深蒂固传统观念的反作用，一些人在认识上依然对民营经济主体存在着偏差。具体表现为：&一是办事程序仍较繁琐。虽有政府政务大厅，但没有真正起到良好的一站式服务作用。一些民营企业由于不了解部门的办事程序，往往在办事环节中费尽周折。26.2%的被查者认为非公企业在办理行政审批手续时办事程度过于繁琐，不透明，不满意度明显高于办事效率、服务态度、服务质量。这三点的比例依次为17.2%，14.3%和14.1%；二是“三乱”现象时有发生。84.3%的被调查者认为兰州存在“三乱”现象，其中17%认为“三乱”比较严重。25%的被调查者认为政府部门存在干扰企业正常生产经营活动的现象。不同名目、种类繁多的检查、收费、罚款、摊派、集资等违规行为没有得到有效禁止；三是假冒伪劣屡禁不止。21.5%的被调查认为市场环境中突出的问题是制假售劣，21.8%认为是哄抬物价，恶性竞争，市场环境急需进一步规范。
　　由于我市工业园区普遍资金投入不足，许多与非公经济发展配套的水电路通讯等基础设施建设滞后，很大程度上影响了招商引资和企业发展。
　　融资难使民营企业发展陷入困局
　　就一些已经发展相对成熟且具有一定规模的民营企业来说，资金也许已不是企业发展的最大难题。但对大多数处于发展初级阶段的民营企业来说，在某一阶段或某一机会面前，没有及时的“补给”，也许等待他们的就是灭亡。为了“活”下去，民营企业只能四处求借，这也就出现了目前兰州民营企业发展资金主要依靠自筹和民间借贷的现状。但这并不能满足民营企业的发展需要。资金短缺、融资困难已经成为制约大多数民营企业发展的“瓶颈”。
　　出现这种情况与大多数民营企业自身“营养不良”有着很大的关系，财务管理不规范、缺乏抵押物、企业资信等级低、产业与产品结构不尽合理等这些“毛病”难以在短时间转变，导致金融机构不敢放贷。相对应的是，由于兰州信用体系建设不完善，银行无法及时掌握企业经营动态、资信状况、偿债能力、项目风险等信息，难以对数量众多的民营企业逐个进行风险度量，客观上造成了“惜贷”。同时，规模相对较小的民营企业在调查阶段的成本、程序与大企业是一样的，这无疑加大了银行的投入，为了防范风险，各商业银行普遍上收贷款权限，对民营企业放贷变得更为谨慎。
　　除了银行，兰州目前还有7、8家正常经营的担保机构，但整体还未形成规模，注册资本5000万元以上的只有3家，担保能力有限，面对广大民营企业只是杯水车薪。近几年，所有的担保机构都不同程度存在坏账，甚至有些机构被迫停业。为此，担保机构业务上更加谨慎，另辟新的业务种类，为民营企业担保业务普遍减少。
　　结构调整任务依然艰巨
　　虽然兰州民营经济通过技术创新、做优做强，加大了结构调整力度，但产业结构仍不尽合理，多数非公企业仍处于较低的发展水平，高耗能及资源初加工企业所占比重过大，节能减排形势严峻。
　　兰州民营经济主要是在原乡镇企业的基础上逐步改制发展而来，依靠当地矿产资源优势建立了一大批如硅铁、碳化硅、电石等高耗能、高污染企业，逐步形成冶金、建材、石油化工、铸造、煤炭开采等支柱行业，呈现出“轻工业轻，重工业重”的产业格局，产业结构单一、趋同化严重，产业、产品结构不尽合理。
　　近年来，随着我国东部沿海经济发达地区产业结构调整力度的不断加大，很多资源消耗型、环境污染型及劳动密集型企业加速向中西部地区梯度转移。当地政府及一些部门为了争取到更多的资金和项目，片面强调招商成果，忽视环境保护和长远发展，盲目投资和重复建设现象比较严重，使硅铁、电石、碳化硅等一批高耗能、高污染项目在远郊县区纷纷上马。主要集中在永登、皋兰和红古区，分别是25户、13户和7户，2008年完成工业增加值分别为3.95亿元、3.32亿元和2.64亿元，占全县区非公经济工业增加值的比重分别达到44.4%、54.6%和49.5%，在县域经济发展中影响较大。在去年爆发的全球金融危机中，这些企业不同程度地受到了影响。截止4月底，规模以上非公工业企业累计停限产企业88户(其中高耗能企业61户)，累计影响工业增加值5.2亿元，累计影响就业人员6180人，目前，已有45户企业陆续恢复生产。
　　县区之间、产业之间发展不平衡，近郊县区经济总量较大，企业比较集中，实力比较强，远郊地区发展相对较慢。城关区非公经济占全市非公经济总量的46.8%，而皋兰县只占2.8%。第一产业比重较低，只占1.3%，农业产业化发展缓慢；在第二产业中，高新技术、信息产业比重较小，规模以上工业企业较少，只占全市非公企业总数的3.4%；缺少拥有自主知识产权和较高技术含量、较高附加值的高精尖企业及产品。在第三产业中，商贸流通、餐馆娱乐企业较多，现代物流、电子商务、中介服务、信息服务等现代服务也没有得到进一步发展。
　　由于这部分企业生产设备、工艺比较落后，耗能高、生产成本加大，自有资本积累率低。受筹资能力和经营者素质限制，技术引进消化和创新能力较低，产业升级难度加大。
　　社会化服务体系不健全
　　2000年，国家将兰州确定为全国中小企业社会化服务体系建设试点城市，之后，兰州相继成立了信用担保中心、中小企业服务中心、生产力促进中心、人才交流中心。不可否认，这些机构在近几年的确为民营企业发展做出了一定贡献，但从民营企业发展的需要看，服务机构偏少，功能不健全，配套化服务程度低，覆盖面狭窄，还没有形成服务体系和网络。
　　民营企业社会化服务体系还处于初步阶段，服务机构发育不充分，服务能力、服务水平较低，除律师、会计事务所实力相对较强外，其他管理咨询机构大多数服务质量较低，缺乏服务非公企业的经验。同时，服务机构的利用率较低。据调查，仅有五分之一的企业表示在过去两年中利用过至少一种服务。70%的企业表示希望获得相应的服务，但服务质量和费用是制约企业接受服务的主要原因。
　　政府相关部门在指导服务体系建设上，政府措施还不完善，扶持不够有力，缺乏行之有效的措施和手段，没有建立与服务绩效挂钩的激励机制。尤其是资金投入不足，市上虽然设立了非公经济发展资金，但至今尚未用于服务体系建设。民营企业企业社会化服务体系涉及各个层面、各个领域，如何整合社会服务资源，发挥政策引导和市场机制的双重作用，促进服务市场发展，如何搭建广大非公企业和各类服务机构相互沟通的平台，还有待于进一步研究和探索。
　　土地需求矛盾日益突出
　　随着兰州经济迅速发展，民营企业用地问题日益突出，尤其是近郊四区民营经济发展空间愈加紧张，已成为制约民营经济发展的主要因素。
　　受国家严格的土地政策限制，目前兰州近郊城区基本上无工业用地，现有的6个开发区都存在土地供应不足的问题。同时，兰州城区及周围的土地价格不断攀升，每亩高达40至50万元以上，有些企业在交纳了土地征用费后，就无钱交纳土地出让金和契税。用地费用占用了大量的企业投资成本，导致生产周转资金压缩或严重短缺，从而在兰州民营企业普遍存在“以租代征”现象。&&&&
　　据调查，67.4%的被调查者土地使用方式是“以租代征”形式，其原因有三：一是一部分非公企业是在乡镇企业发展时期以租用土地或以乡村集体土地入股形式发展起来的，经过不断发展壮大，虽有一部分企业已取得土地使用权证，但大多数企业因各种原因，“以租代征”的用地形式没有得到妥善解决。二是由于每年新增建设用地指标十分有限，企业用地需求得不到根本满足，迫使企业采取租地形式发展。三是一些用地单位为了规避农用地转用计划指标限制，避免使用土地引发的高额费用，降低兴办企业的成本，希望通过“以租代征”更加方便的占用土地，“以租代征”现象没有得到有效禁止。
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　　近年来，民营经济在全市经济持续快速发展中发挥了重要带动作用，在解决城镇就业、农村剩余劳动力、高校毕业生、国企改制分流人员等群体就业方面发挥了不可替代的作用。但也要清醒地看到，规划滞后、产业结构失衡、融资成本居高不下、供给侧失调等仍然制约着我市民营经济发展，民营经济总量小、占比较低，企业数量少、规模不大，产业层次低、竞争力不强，已成为我市经济发展的短板之一。全力推进民营经济发展取得新突破，需要全市上下共同努力。
　　着力解决制约发展的突出问题
　　民营经济是“候鸟型”经济，哪里创新创业的政策环境好、“气候好”，哪里民营经济发展得就好；哪里支持服务的力度大，哪里民营企业发展的生机和活力就强。我市各级各部门需要从优化政务环境、法治环境、社会环境三方面入手，努力为民营经济发展营造良好的环境，坚持问题导向，突出发展重点，从破解好“准入难”“融资难”“用地难”“人才短缺难”等方面着手，完善支持民营经济发展的政策，着力破解制约民营经济发展的瓶颈，为民营经济发展“松绑开路”。
　　经济发展进入新常态，民营企业依靠低成本、低价格竞争的老路已经难以为继。推进全市民营经济发展，要按照王儒林书记提出的“提升二产、推进一产、发展三产”的总体思路，加快产业结构优化升级，在促进工业经济转型的同时，把发展现代服务业作为调结构、转方式的战略重点，着力培育新的经济增长点，培育一批领军企业和知名品牌。我们还需更加优化政务环境，深化行政审批制度改革，彻底堵偏门、关后门、开正门。优化法制环境，加快制定“权力清单”和“责任清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。优化社会环境，全面开展政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大重点领域诚信体系建设。
　　着力破解制约发展的瓶颈
　　破解制约民营经济发展的瓶颈，需要继续深化体制机制建设，推进供给侧改革，减少无效供给，扩大有效供给，从市场准入、结构失衡、资金短缺、人才素质、体制机制、政策落实、政商关系等方面入手。
　　破解“准入难”，拓宽民营经济发展空间。破解资金短缺难题，为民营经济发展提供金融支撑。进一步贯彻落实好全省金融振兴大会精神，重视挖掘民营企业自身的潜力，以改革创新方式盘活存量资源，变资源为资本。加大政府授信，创新“助保贷”融资模式；引导民营企业上市融资，加大财政资金支持力度，上市一家，奖励一家；探索推进不动产确权登记，盘活存量资产。破解“用地难”，将民营企业发展纳入经济社会发展规划，依法解决好民营企业土地、房产等历史遗留问题。破解“用人难”，培育发展社会育人和招才引智体系，为民营经济的发展提供人才保障和智力支持。
　　着力推动民营经济健康发展
　　推动民营经济健康发展，必须坚持以深化改革为重点，实施创新驱动发展战略，以技术创新为核心，推动企业产品创新、品牌创新、产业结构创新。支持民营企业引进先进技术，建立研发机构；鼓励民营企业加强科研合作，加快科技成果转化，带动民营企业树信心、调结构、去产能、强投资、上规模，实现科技领先，协调发展。
　　着力打造创业创新载体，以小微企业创业创新基地城市示范工作为抓手，抓紧建设一批便利化、全要素、开放式的创业创新载体，为创业者提供低成本生产和办公场所，形成“大众创业、万众创新”的热潮，真正形成科技发展、规模发展、效益发展。还要着力推动集群发展，整合资源，合理布局，分层次、有重点地推进，构建太原特色产业集群，高起点规划建设一批新兴产业集聚园区；培育集群龙头企业，围绕龙头企业的主要产品，形成研发、制造、销售、物流及其他生产性服务业一体化的产业链体系；利用城中村改造和市政建设加快推进的有利契机，鼓励和引导各类专业服务机构围绕产业集群开展公共服务。
　　人才是第一资源，是企业发展壮大的关键因素。通过抓好人才队伍建设，提升民营企业发展核心竞争力，实现本土人才高素质化；创新人才引进机制，实现引进人才常态化；建立留住人才和储备人才的激励机制，确保高层次人才引得来、留得住、用得好。
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