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热门职位推荐:论政府形象的塑造和行政公关--《广州市财贸管理干部学院学报》2001年02期
论政府形象的塑造和行政公关
【摘要】：政府的形象塑造有赖于行政公共关系活动 ,因此 ,必须加大政府公关力度。政府公关的特性决定着政府形象的基本定位 ,即民主、公正、廉洁、高效、法治。政府公关活动应围绕“公众第一”、“信息传播”和“行政公开”等展开。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D630【正文快照】：
近年来 ,伴随反腐败斗争的深入开展 ,人们愈来愈关注这样一个话题———政府形象问题。而行政公关对政府形象的塑造起着非常重要的作用。从总体上说 ,目前政府的行政公关意识和行为相对滞后 ,这不能不说是一种遗憾和欠缺。本文拟就行政公关的特点、职能以及政府形象工程的构
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京公网安备75号第二章公共关系的主体――组织；公共关系的主体是社会组织；第一节组织的结构和特点；一、组织的含义：；（一）何为组织？；我国――组织的愿意为编织、纺织，是动词；西方――组织是具有特定功能的细胞结构；自然意义――→社会意义：社会组织――构成社会稳定；社会群体两种基本类型：A、初级――紧密、面对面结；B、次级――为了特定目的结合，彼此按照特殊角色联；社会组织属于次级
第二章 公共关系的主体――组织
公共关系的主体是社会组织。社会组织是按照一定的目的、任务和形式建立起来的，经过不同部门的分工协作，以及不同层次的权利操作和责任划分，合理协调内部人群活动的社会集团。
第一节 组织的结构和特点
一、组织的含义：
（一）何为组织？
我国――组织的愿意为编织、纺织，是动词。（形象）
西方――组织是具有特定功能的细胞结构。 （科学）
自然意义――→社会意义：社会组织――构成社会稳定关系的网格，社会秩序的基础。 社会组织≠社会群体：
社会群体两种基本类型：A、初级――紧密、面对面结合；
B、次级――为了特定目的结合，彼此按照特殊角色联系在一起
社会组织属于次级群体，与初级群体的区别如下：
什么是组织？
法国 奥古斯
“共同的契合”
英国 斯宾塞
“社会中经济、政治或其他部分的相互关系（包括综合与分化）”
精神或社会生活的不同单元
社会组织是 按照一定目的、任务和形式建立起来的，经过不同部门的分工协作，以及不同层次的权利操作和责任划分，合理协调内部人群活动的社会集团。
包括四层含义：A、由社会中一些人员所组成的群体，为了一定目标
B、组织结构是按一定的逻辑方式设计的，有严格的分工体系
C、组织的功能在于有计划地组织、指挥、调节和控制各种活动
D、组织生存的最基本条件是必须具备一定的物质和技术基础，并变换
以适应环境需求
从系统的角度看：1、开放系统；2、具有都中目的或职能的系统；3、有许多不断相互影响的子系统；4、存在于一些其他系统所构成的动态环境之中
（二）组织的形成条件
1、组织目标――指一个组织要达到的主要目的，它是确定组织原则、宗旨、章程的依据。
A、组织目标是最基本的条件。一个组织连目标都没有，又何来存在的意义？
B、目标是判断组织性质的重要依据。
C、目标促使成员发挥合力。
2、组织成员――指承认和实践组织目标、宗旨、章程的相对固定的成员。
成员必须承认组织的目标，成员可以变动，但数量必须有一定固定
3、组织对象――即公众，指与组织发生密切关系，组织开展活动、实现目标的对象。
内部公众―外部公众
4、组合方式――指组织中各种要素结合起来构建组织的方式。
集合内部各部分之间、部分与总体之间彼此保持联系；按照集体的需要进行组合；存在于一定的环境之中。
PS：关于组合，我们可以参考“合力”的标准。组合恰当，合力更大，组合失当，抵消合力。
二、组织的结构
组织结构――按一定的逻辑方式设计，具有严格的分工合作体系，并以一定的权利划分和责任制度加以保证。
组织=土地+资金+人员+技术+信息+?? / 管理系统+实现系统+信息反馈系统
组织的内部结构：1、战略层――决策领导层（核心）
2、管理协调层――协调工作
3、技术层――利用技术从事生产活动
纵向的每一层次中出于并列关系的各个部门，并列地从属于管理层
（一）公关机构在组织中的地位
1、行政正职直接负责型――即公共关系部的领导人由单位的最高决策者兼任（如教材P47 图2-1、图2-2、图2-3）
优点：公共关系工作与决策的最高层直接联系，可以从上到下、融会贯通，具有权威性，公关部门在组织中占有举足轻重的作用，美国有86%属于这种设置。
2、组织部门并列型――公关部同组织其他职能部门处于平等地位。
3、组织部门所属型――公关部处于组织的第三个层次中，属于组织某一部门的下属组织。但部门负责人可以与最高层保持密切联系。
优点：可以灵活调配，根据需要将公关部分属不同部门
缺点：难以使最高领导的指示直接、及时、准确地传递到基层，且影响反馈，有局限性
4、公共关系秘书协理型――有专职公关人员，但工作岗位不在职能部门中，而是设在与组织最高领导人最为接近的地方。
5、公共关系委员会型――特大组织采用
（二） 从公共关系部的内部结构来考察
1、按规模分：小―中―大
2、按工作方式和特点分：A、公共关系手段型/公共关系技术型；B公共关系对象型/分类公共关系型；C公共关系区域型；D、复合型。
三、组织的特点：
1、组织是相对稳定的社会实体。
2、组织的形成依据是目标取向。
3、组织都有一定程度的专业分工。
4、组织都有一套规范的章程和具有权威的领导体系以及合理的组织结构、制度和规则
将组织中人们的各种各样活动组合起来，使之有序地、高校地发挥作用，达到组织目标。
第二节 组织的功能
一、组织的一般功能
1、社会组织具有凝聚力和向心力
2、社会组织能够满足其成员的利益需求：
“没有永远的朋友，只有永远的利益。”――戴高乐
同样，没有组织成员，只有永远的共同利益，才能凝聚成员。
3、社会组织不仅能够适应变化莫测的环境，而且能够积极地影响并改变自身的环境
4、社会组织的构建，大大提高了工作效率
5、社会组织的构建，促进了社会的安定
6、社会组织的构建，加强了社会各方面的联系和协作
二、公共关系组织的功能
1、决策功能
2、树立组织形象
3、信息的传播与沟通：信息的传播分为向内传播信息和向外传播信息。
向内传播信息，一方面是将领导的信息往下传递和将成员的信息反馈给决策者，另一方面是对于外部信息的反馈。向外传播信息，则是将组织的情况想外部受众进行传递。
4、社会交往
5、处理公关事故：就是我们通常所说的处理公关危机，这对于公关组织而言，是应变、调配和快速反映的体现，也是体现其水平和价值的重要方面。
6、内部协调：加强沟通，避免“祸起萧墙”
第三节 组织的环境
一、环境的概念――对组织绩效起着潜在影响的外部机构或力量
二、组织与环境的关系：每一个社会组织都是环境的产物，反过来，社会组织又影响、改变着环境。
（一）、环境对组织的作用
任何一个组织的森村和发展都依赖于环境，必然受到环境的支配和制约。
“投入”――组织从环境中获得“原料”的过程（原料――人力、物力、财力、信息??） “产出”――组织把产品送回到组织外部环境的过程（产品――物质产品+精神产品+
环境对组织的作用体现在组织的投入与产出的过程上，组织的存在和发展取决于投入与
产出的顺利进行，并循环往复。
1、组织的生存受环境的影响
2、组织的发展受环境的影响
3、组织的目标受环境的影响
4、组织活动的成效受环境的影响
（二）组织对环境的反作用
环境与组织的关系，既然有影响与被影响，制约与被制约的关系。反过来，组织的活动
也必然会对组织产生反作用。这如同力与反作用力的道理一样。事物之间是普遍联系并发展的。
三、环境的基本特征：
1、环境的不确定性――社会组织的决策者对于环境信息的感知的不确定性
2、环境的可变性――社会环境是动态的系统，具有可变性
3、环境的复杂性――环境因素的多少和它们的差异程度。
A、组织与环境的相互依赖性增强
B、公众舆论的作用日益强大
C、争取公众的竞争加剧
D、社会化专业水平提高与沟通困难加剧：公众容易对组织产生误解；缺乏沟通会
导致公众疏远组织。
四、社会组织环境的内容
（一）内在环境――管理环境、生产环境、技术环境、结构环境和心理环境等。
公关观念：人性化的管理哲学，指组织或者企业领导者实施、领导和指挥公共关系的思
1、必要性观念――领导对于公关活动的认可程度
2、，民主观念――领导者尊重成员
3、声誉观念――领导者将组织的声誉视为生命
4、公众意识――以公众的行为和要求为导向
5、社会责任感
6、公开化原则
7、沟通意识
8、合作的欲望
（二）外部环境――组织周围的生存环境，组织与其他团体和人员的关系
1、组织的一般环境――所有的组织都必须面临的外部客观环境
文化、技术、教育、政治、法律、自然资源、人口特征、经济、社会制度 9大因素
2、组织的具体环境――不同组织由于其性质差异所面临的不同环境
影响组织具体环境的因素：
A、消费者；B、供销者；C、竞争者；D、地理特征；E、信息沟通网络
（三）组织的公共环境――组织与其相关的内部环境之间的关系状况。
组织要发展，与内部环境之间的关系就必须协调，否则将会阻碍组织的进步和发展。
包含各类专业文献、各类资格考试、外语学习资料、中学教育、应用写作文书、行业资料、幼儿教育、小学教育、第2章公共关系的主体组织60等内容。　
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& 组织内设公关部的三大模式
组织内设公关部的三大模式
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　　2、部门并列型
　　即公关部门与组织的其它职能部门平行并列，处于同一层次，如图（二）所示
　　　　　　　　　　　　　 总经理
　　
　　人事部　　　　财务部　　　　生产部　　　　 销售部　　　　公关部　　
　　　　　　　　　　　　　　图（二）
　　与 上种类型相比较而言，此类型的公关机构在组织中的地位和权利比较高，反应公关职能在 在组织中的独立性和重要性。公关部门可直接参与最高层决策，有足够的权利去调动资源，协调企业的内、外部关系。一般来说，大的集团才可能设置这样的公关机构，小企业，这种情况比较少。　　
　　3、高层领导直属型
　　即公关不隶属于哪一个二级机构，而是直属于组织的最高层领导，直接向最高决策层和管理层负责。如图（三）所示　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　总经理
　　
　　　　　　 副总经理　　　　　　 副总经理　　　　　　 公关部
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 图（三）
　　这种类型有很多特点，首先公关部在组织中有着很高的行政权利，具有较大的沟通权限，可以直接和最高行政长官沟通，并代表最高行政长官与其它部门进行沟通，直接介入决策，同时有着相当的独立性和自主权。
　　正如1978年国际公关协会发表的《墨西哥宣言》说得那样：公共关系是一门艺术和社会科学。它分析趋势、预测后果、向机构领导人提供意见，履行一系列有计划的行动，以服务于本机构和公众的共同利益。也就是说公关机构不仅仅是个执行部门，更多的是要参与决策，制定政策，为组织设定一系列的形象计划。这就要求公关要上升到企业战略的高度，公共关系的负责人介入高层，参与高层决策。
　　国内很多企业的领导根本没有认识到公共关系的重要性，最典型的就是近年来CEO丑闻的频发，给组织的形象造成了很大的打击。为什么CEO丑闻不断爆发？其根本原因就是组织领导人对公共关系的漠视。　　
　　各类组织在设置公关工作机构的时候，必须根据自身的性质、特点、需要及规模等实际情况来具体考虑。
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