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县长王晋峰：全力推动经济社会又好又快发展
――深入学习贯彻党的十八大精神
日 17:37:01&&&&来源：晋城在线
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党的十八大已经胜利闭幕一个多月了。这段时间，全国上下都在认真贯彻十八大精神，这已成为压倒一切的阶段性政治任务。组织部已组织了两期科级干部学习贯彻党的十八大精神培训班，你们这一期已经是第三期，根据大家的反映，这次讲课的同志，课讲得很好，特别是市里来的同志，准备非常充分，得到普遍好评。我相信大家通过几天的学习，也会受到启发，有所收获。今天利用这个机会，我结合学习十八大精神的体会和大家作个交流。要说从理论角度讲，专家教授和各位宣讲同志的解读已经十分到位；从实践角度讲，我可能不如在座各位掌握的第一手资料多，所以我将个人的一些理解和体会从两个方面和大家交流，一是我对十八大精神的理解和认识；二是如何贯彻落实十八大精神，结合阳城实际谈一些思考和想法。&&&
一、我对十八大精神的理解和认识&&&
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，是全党期盼、万众瞩目、举世关注的具有划时代意义的大会，其历史性的贡献可以用“三个一”来概括，即选出了一个好班子，定出了一个好盘子，选准了一条好路子。通过培训和反复学习，我对十八大报告有一个脉络愈来愈清晰，就是必须正视社会主义初级阶段的现实，坚定中国特色社会主义道路的自信，改革开放，创新驱动，奋力实现建成全面小康目标。我从三个方面阐述：&&&
（一）对中国特色社会主义的定位有了全新的认识&&&
全面理解中国特色社会主义是学习十八大精神的重中之重。其要害就是抓住“旗帜、道路”这个核心，深刻理解、准确把握四个方面：&&&
一要深刻理解、准确把握一个鲜明主题，更加坚定自觉地高举中国特色社会主义伟大旗帜。党的十八大报告共分3大部分、12个方面，29000多字，开宗明义地提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”的主题。旗帜鲜明地回答了我们党“举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的奋斗目标前进”等重大问题，正如习近平总书记指出“旗帜问题、奋斗目标问题、道路问题、精神状态问题，是关系党和国家工作大局的核心问题”。大会确定这样的主题，是我们党立足世情、国情、党情的新变化，对新时期新阶段的新使命新任务的高度概括，必将对中国特色社会主义伟大事业起到巨大的指导和推动作用。我们要紧紧抓住这个主题，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点。&&&
二要深刻理解、准确把握一个道路体系，更加坚定自觉地坚持夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。《报告》对中国特色社会主义的内涵进行了精辟论述，明确指出中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，强调中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是中国特色社会主义最鲜明的特色。我们要更加深刻地认识到中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜，要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义。&&&
建党90年来，我们党团结带领人民在中国这片古老的土地上，书写了人类发展史上惊天地、泣鬼神的壮丽史诗，集中体现为完成和推进了三件大事。第一件大事，我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放。经过28年浴血奋战，建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制制度向人民民主制度的伟大跨越。第二件大事，我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，创造性地实现由新民主主义到社会主义的转变，使占世界人口四分之一的东方大国进入社会主义社会，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。第三件大事，我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。党的十一届三中全会以来，我们总结我国社会主义建设经验，同时借鉴国际经验，以巨大的政治勇气、理论勇气、实践勇气实行改革开放，经过艰辛探索，形成了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，建立和完善社会主义市场经济体制，坚持全方位对外开放，推动社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就。&&&
我们取得的一切成就，是一代一代中国共产党人同人民一道顽强拼搏、接续奋斗的结果。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。&&&
改革开放30年来，我党始终以改革开放为强大动力，锐意推进各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折，为我国经济繁荣发展、社会和谐稳定提供了有力制度保障。不断扩大对外开放，使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，在加快了我国经济发展的同时，也为世界经济发展作出了重大贡献。坚持以经济建设为中心，我国综合国力迈上新台阶，基础设施建设取得突破性进展，生态文明建设不断推进，城乡面貌焕然一新。着力保障和改善民生，长期困扰我们的短缺经济状况已经从根本上得到改变，人民生活总体上达到小康水平。大力发展社会主义先进文化，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足。大力发展社会事业，社会和谐稳定得到巩固和发展。&&&
特别是近十年来，面对国际形势风云变幻，世界经济政治格局发生深刻变化和重大调整，国内工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程加快，同时，发展不平衡的结构性矛盾、深层次的体制性矛盾以及相关的社会矛盾凸显，我国发展的内外环境和客观条件呈现诸多新的阶段性特征，既面临前所未有的有利机遇，也面临前所未有的严峻挑战。在新的国际国内环境中，中国经济取得辉煌成就，综合国力不断增强，人民生活水平显著提高，全面推进了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设，取得了历史性成就。特别是在民生方面，让老百姓感觉到改革开放带来的实实在在好处，老百姓的粮袋满了，腰包鼓了，生产生活条件得到明显改善。总的看，党的十六大以来的10年，是战胜来自国际国内的各种风险、困难和挑战，全面建设小康社会取得显著进展的10年。从经济总量看，GDP从2002年的12.03万亿元增加到47.3万亿元，扣除价格因素，增长1.5倍，年均增长10.7%，远高于同期世界经济平均3.9%的增速，经济总量从世界第六位上升到第二位（2005年，我国GDP超过英国和法国，2008年超过德国，2010年超过日本）；占世界经济的份额由4.4%提高到10%左右，对世界经济增长的贡献率年平均超过20%。2011年，我国人均国内生产总值达到35083元，扣除价格因素，比2002年增长了1.4倍，年均增长10.1%；按照平均汇率折算，由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元。据世界银行统计，2011年我国人均国民收入4930美元，已进入中高收入国家行列。从发展水平看，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产量从8614亿斤提高到11424亿斤，增长2810亿斤，年均增长351亿斤，实现“九连增”；2010年我国制造业产出占世界的比重为19.8%，超过美国成为全球制造业第一大国；人均GDP由1135美元增加到5432美元，城乡居民收入分别由7700元、2476元增加到21800元、6977元，均增长了1.8倍，进入中等收入国家行列；互联网上网人数5.1亿人，稳居全球第一；此外，钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世界第一位。2012年上榜《财富》世界500强的国有企业由2003年的6家增至54家。从国际地位看，进出口贸易总额由6137亿美元增加到3.6万亿美元，跃居世界第二；外汇储备由2864亿美元增加到3.18万亿美元，稳居世界第一；中国在国际事务中的代表性和话语权不断增强。从科技实力看，科技事业迅速发展、成果丰硕，从“神舟九号”与“天宫一号”成功交会对接，到“蛟龙”号载人潜水器顺利完成7000米级海试任务，再到第一艘航空母舰交接入列、舰载机成功起降，还有千万亿次超级计算机系统“天河一号”研制成功，重大创新成果层出不穷。从民生改善看，取消了延续几千年的农业税并实施补贴；建立了世界上覆盖人口最多的社会保障体系；全面实现了九年免费义务教育，义务教育人口覆盖率达100%，青壮年文盲率降到1.08%，高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率从15%提高到26.9%，总规模居世界第一，全民素质得到了前所未有的提升；开展了新中国成立以来规模最大的公共卫生体系、公共文化体系和保障性住房体系建设，人均预期寿命达74.83岁，3000多万城乡住房困难群众住进了宽敞明亮的保障房。&&&
这是全国的情况，再看阳城近10年的发展。近10年也是我县经济快速发展、综合实力显著增强、人民生活明显改善、城乡面貌变化巨大的十年。这里有一组数字：2011年与2002年相比，地区生产总值由37.9亿元增加到139.9亿元，年均增长15.6%，是2002年的3.7倍；人均GDP由9272元增加到35982元，年均增长16.3%，10年翻了将近两番；财政总收入由4.06亿元增加到25.34亿元，年均增长22.6%，是2002年的6.2倍；公共财政预算收入由1.28亿元增加到7.75亿元，年均增长22.2%，是2002年的6.1倍；社会固定资产投资由3.9亿元增加到68.2亿元，年均增长37.4%，是2002年的17.5倍；社会消费品零售总额由8.64亿元增加到25.3亿元，年均增长12.7%，是2002年的2.9倍；农民人均纯收入由2610元增加到7078元，年均增长11.7%，是2002年的2.7倍。&&&
三要深刻理解、准确把握一个崭新框架，更加坚定自觉地全面领会中国特色社会主义的丰富内涵。党的十八大报告对中国特色社会主义作出新的理论概括，强调在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握8条基本要求，分别是：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。这8条基本要求，是中国共产党90多年艰苦奋斗、不断探索得出的正确结论，同党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验一样，有着共同的实践基础和目标指向，必将成为全党始终坚持的共同信念。四要深刻理解、准确把握一个精神保障，更加坚定自觉地为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗。《报告》用24个字提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观的表述。这个表述是分别从国家、社会、个人三个层面进行的。从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。毛泽东同志一再强调正确处理国家、集体、个人三者利益关系，这三个层面的社会主义核心价值观的表述，也体现了同样的思想方法。在这个基础上，有利于积极培育社会主义核心价值观。这些要求，抓住了新形势下全面加强党的建设的关键，对于在新的历史起点上继续推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。&&&
（二）对社会主义初级阶段的理解更加深刻&&&
学习贯彻十八大精神，要牢牢把握社会主义初级阶段这一基本国情，这是学习和贯彻的基础和前提。十八大报告深刻论述了三个没有变（基本国情不变，主要矛盾不变，国际地位不变），并强调“在任何情况下，都要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，推进任何方面的改革都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际”，这充分表明我们党对国际格局和中国国情有着清醒而深刻的认识，对中国特色社会主义发展的历史阶段和发展规律有着清醒而深刻的认识。就我国的发展看，成绩不小，但问题也不少。改革进入深水区，经济转型、民生改善的任务十分艰巨，在国际上，总量排位靠前，但整体水平较低。GDP排名第二，但人均GDP排在90多位，美国人均GDP48000美元，日本45000美元，而我们是5400美元，仅占他们的九分之一左右，要赶上发达国家路还很长。在我县，社会主义初级阶段的一系列特征可能表现的就更明显。如资源过渡依赖、环境的承载挑战、城镇化率低、贫富差距较大、生存环境需下大力气改善、市民素质仍需提高等，这都是现阶段发展过程中，不容回避的现实，我们要在几十年内走完资本主义国家几百年的历程，要在有限的时间内消化资本主义国家几百年的矛盾，必然承受矛盾叠加、困难加剧的现实。习总书记说我们既不妄自菲薄，更不妄自尊大。就是告诉我们具有巨大的发展空间和雄厚的发展基础，但我们必须正视处在社会主义初级阶段而且将长期处在初级阶段的现实。我们不仅在经济总量低时立足初级阶段，在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段，不仅在谋划长远发展时要立足初级阶段，而且在日常工作中也要牢记初级阶段。只有这样，我们才能始终保持清醒头脑，不骄不躁，把握得当。&&&
具体到我们阳城，作为一个典型的内陆山区县份，与经济发达地区相比，我们的发展水平可以说更是初级阶段。我刚才讲了一些特征，现在具体分析一下，我们经济增长方式比较粗放，发展仍然过分依赖煤炭资源是不争的事实。就是常说的，煤炭是黑金子，是个眼前离不了的好东西，谁都知道挖出来能挣钱，但任何事物都有它的两面性，在有的地方，煤完了、水干了、地陷了、老板跑了、老百姓苦了、政府麻烦了，煤矿生产时，当地百姓不是最大的受益者，但煤矿关闭后，却是最大的受害者，所以说长远看还是靠不住。要摆脱这种现状，跳出资源限制，就必须借助资源转型。再说群众收入水平，中国经济社会的快速发展和均衡发展是一对矛盾，发展的指导思想就是先做大蛋糕，再分好蛋糕。改革开放以来，我们中国的发展也是这种模式，先是特区优先发展，然后是长三角、珠三角、闽南三角，而山西在这个过程中就是输煤输电输资源，所以就出现了发展不平衡的问题。就阳城的群众收入来说，也存在一些地区贫富差距的“马太效应”。我们不和发达的县份比，就在我县内部比较，北部乡镇有煤炭土地好，北部收入就高，南部山区乡镇群众收入靠打工，收入就低一些。我多次到下乡驻村的所包村横河镇银河村调研，看到一些村民的居住生活条件非常困难，仍有一大部分人生活在南部边远山区，收入微薄，所以说群众收入差距仍然很大，这就是阳城发展的初级阶段的表现。当然还表现在我们的农业生产，仍然是靠天吃饭，去年一场旱灾，一场冰雹，农业生产受到严重影响。同样是旱灾，发生在一些发达地区就可以用现代化设备，最大限度降低损失；发生在阳城，就感到束手无策，说到底还是我们抵御自然灾害的能力比较低，这些通通都是我们初级阶段的表现。我们不仅要正视，更要把握，这样我们才能在不同时期完成时代赋予的历史使命。&&&
（三）全面建成小康社会是我们当前必须奋力实现的目标&&&
十八大报告为我们描绘了一张非常宏伟的蓝图。《报告》提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。两个百年目标必将成为我们夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑。从十六大提出“全面建设小康社会”到十八大提出“全面建成小康社会”，虽然只有一字之改，却是质的飞跃。《报告》提出经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展等5个方面的新目标，把一个全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会美好前景，更加清晰地展现在全国人民面前，必将进一步激励全党全国各族人民奋发图强，更加努力地工作，朝着全面建成小康社会的目标不懈奋斗。《报告》首次作出中国特色社会主义“五位一体”的总体布局。从十五大提出的经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，到十七大确立的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，再到十八大把生态文明建设纳入其中成为“五位一体”，不仅深化了对自然规律和人与自然关系的认识，而且丰富和拓展了中国特色社会主义的内涵，使中国特色社会主义总布局更加完善、更加科学。“五位一体”是一个相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成的有机整体。&&&
党的十八大报告中指出，科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。这一重要论断是对于科学发展观理论地位的明确阐述，也是对今后长期坚持科学发展观的有力号召。科学发展观，其核心内容就是全面协调可持续发展，所谓全面发展，就是经济、社会和人各方面都要发展，在十八大报告中的体现就是“五位一体”的总体布局；所谓协调发展，就是经济、社会和人各方面要相互适应，实现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，在十八大报告中的体现就是“促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。在阳城我理解协调至少要搞好“工业经济与农业经济的协调，城镇建设与乡村建设的协调，北部与南部区域发展的协调。”所谓可持续发展，就是发展要具有持久性和连续性，是经济发展与资源、环境、生态的承载能力相适应，使代内公平和代际公平相统一，既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展，是永续的发展。在十八大报告中的体现就是“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”&&&
作为县级政府，我们的主要任务就是坚定不移地落实科学发展观。如何落实呢？我认为必须对当前的形势有一个清醒的认识和准确的把握。&&&
从国家层面讲，在17号刚刚结束的经济工作会议上，对国际国内形势分析时，会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂，充满变数。世界经济低速增长态势仍将延续，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展进入深度转型调整期。国内经济发展形势仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存。金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。但我们仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展企稳长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显。综合以上因素，国家宏观政策仍然坚持稳中求进总基调，将去年的“保增长，调结构，管通胀”改为今年的“稳增长，转方式，调结构”，更加注重改革开放、创新驱动、宏观调控、扩大内需、结构调整、民生改善等工作，尤其是将积极稳妥推进城镇化作为历史任务提了出来。可以说，国家层面发展的思路已十分清晰。&&&
从山西省来讲，自袁纯清书记主政山西并发出“转型跨越、再造一个新山西”的“动员令”后，山西全省上下均积极投身于转型跨越的伟大实践。2011年，我省被国务院批准设立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，成为全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区，为实现转型跨越迎来了良好政策机遇。2012年9月，国务院又正式批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，标志着山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设进入全面实施阶段。这样，山西不仅有了先行先试的大政策，而且又有了含金量很高的一系列具体政策。还有在今年8月27日，国务院下发的《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》中，有10处明确提到山西，有24处与山西发展紧密联系，有34处与山西发展有关。从目前的山西发展情况看，转型跨越势头正旺，主要经济指标增幅排位在全国有大幅度提高。&&&
从晋城市来讲，在发展目标上，提出按照省委省政府办好“两件大事”的要求，力争实现“两个率先”：率先全面建成小康社会，率先走出资源型地区科学发展新路。在发展方略上，就是要“争先综改、竞逐中原”。争先综改，就是要抓住全省综改试验区建设的大好机遇，以产业转型、机制创新为关键点，理顺政府与市场、政府与企业、政府与中介组织的关系，力争在先行先试、敢行敢试、快行快试中走在前列、趟出新路。竞逐中原，就是要牢牢抓住国务院日前批复的《中原经济区规划》将晋城列入中原经济区规划范围的机遇，以更加开放的理念，在更大空间、更高层面上，优化配置晋城资源，用好区位优势、争创体制优势、拓展政策优势、营造环境优势。晋城市发展的机遇更多、政策更优惠、环境更宽松。&&&
从阳城来讲，我县正处于工业化、城镇化加速推进的重要阶段，正处在资源整合的康复期，民营经济的成长期，新兴产业的培育期，社会矛盾的凸显期，面临大自然与大市场的双重考验，面临提质量与扩总量的双重压力。今年以来，虽然煤炭价格受到冲击，但在扩权强县试点政策的强大推动下，前三季度，全县生产总值达124.6亿元，同比增长31.5%，经济社会呈现出强势发展、稳健增长的良好态势。其中，生产总值、工业增加值、财政总收入、公共财政预算收入4项指标增速分别位列全省22个扩权强县试点县、全市各县（区）第一。尽管如此，也依然有固定资产投资、服务业增加值、外贸进出口总额、省级重点工程投资额、“4+2”年度减排任务等指标不达进度，表明了我县的经济发展仍然没有从根本上走出资源依赖的束缚，我们的转型任务仍任重道远。&&&
在十八大报告中，中央对“全面建成小康社会”一系列表述中，有两个非常量化的要求，一个是时间要求，另一个是明确提出到2020年要“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，对照这一目标，如果和全国同步，仅从平面账算，我们只需要保持年均7.2%的增长速度就可以了，这样看，我们完成这项任务似乎比较轻松。但无论是按照省里办好“两件大事”，还是市里力争实现“两个率先”的精神要求，我县都应该而且必须提前完成“两个倍增”目标，如果计划在2015年即实现翻番，今后3年地区生产总值年均增速均需保持在20%以上，城乡居民收入年均增速分别要达到13.85%和12.5%，GDP的增速任务十分艰巨。还有一点，我想特别告诉大家全面建成小康社会还有一系列的指标。2011年，我省小康社会实现程度达到78.4%，比全国低4.8个百分点，我市是80%，也没有达到全国标准。从这个角度讲，全面建成小康社会任务更艰巨。要想顺利实现这一目标，我们只有坚定不移地实施三大战略，这是阳城走出资源型地区科学发展道路的不二选择。&&&
二、如何贯彻落实十八大精神，结合阳城实际，我谈一些思考和想法&&&
学习贯彻十八大精神，要在领会、重在贯彻、贵在落实。结合阳城实际和当前工作，我从如何贯彻、如何落实两个方面谈一下我的想法。&&&
(一)如何贯彻党的十八大精神&&&
围绕“三大战略”，我曾做过大量的调研，对阳城经济发展的路径也有过思考：第一种就是在2012年经济工作要点中提出的“巩固东部、打造北部、开发南部，打造三大经济增长极”的思路，即巩固北留、润城一片，打造芦苇河一线，开发蟒河、析城山一带，打造“四园实体经济区、芦苇河工业走廊、南部生态旅游带”三大经济增长极，这种思路是我们当前一段时期工作的重点。第二种是以县城为中心将全县分为南北两大片区，北部以工业转型引领当前，南部以生态旅游支撑未来。这个思路是我对南北发展的一个功能定位。第三种大体可以以芦苇河、获泽河划分为三条带：第一条，即以芦苇河沿线及以北包括沁河流域的北留、润城等乡镇，资源、能源条件相对较好，工业有基础，是眼前我们需要着力打造并可以依靠的，未来也主要以工业化、城镇化、生态化统筹规划，整体推进，是可以较快形成“三化”综合推进的引领区和示范带。第二条，即介于芦苇河与获泽河之间的演礼、固隆、西河等乡镇，包括凤城，有一定的基础，我们规划了演礼和安阳两个园区，立足为人口集中集聚打造就业平台。第三条，即获泽河及其以南的蟒河、东冶、横河、河北、董封、驾岭等乡镇，大部分是山区，生态植被较好，有蟒河、析城山两大景区带动，靠旅游作支撑，也将会成为未来阳城的一大增长极。这个思路更重要的是考虑区域优势、区域差异和区域特点，更有针对性的谋划发展。无论哪一种思路，都是从科学发展和转型发展的要求出发来设计的。方向基本明确以后，关键是落在实处。在阳城落实科学发展观，“全面”重点是五位一体，而五位一体中政治民主在县一级没有发言权，文化建设县级除了能在旅游文化挖掘方面有所作为外，其它空间也不大，因此我们的重点就是围绕路径铺排经济建设、社会建设和生态文明建设。“协调”在路径中已得到充分的考虑。“全面、协调”做好了，“可持续”就基本可以实现了。所以谋划明年工作，就是要“吃准上情、吃透下情，了解和把握外情”，重点在“经济、社会和生态文明”三大建设上做文章，抓好五个方面：&&&
一是着力抓好非煤主导产业。十八大提出，要加快转变经济发展方式。中央经济工作会也明确提出要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。具体到我县，可以为我们转型跨越作出贡献的还是陶瓷产业。为什么呢？因为在“十二五”初期，我们希望能够在除了煤炭的其它工业领域引进项目，推动产业转型，原先认为电力和煤化工产业最有可能，电力产业可依托阳电建设三期，煤化工产业可依托晋煤集团、台湾李长荣公司引进大型现代化煤化工项目，但受国家产业政策和环境等各种因素影响，这些项目至今未能付诸实施。面对全省各地竞相转型、你追我赶的发展态势，面对阳城加速转型、实现跨越的内在需求，我们深感困惑。去年，市委、市政府把陶瓷确定为我县的非煤主导产业，今年又明确提出“突出特色、优势互动、错位突破、集群发展”的产业转型新要求，使我们受到极大启发。经过充分论证，我们认为，阳城陶土资源丰富、能源充裕，生产历史悠久，而且“十五”至“十一五”期间在发展建瓷产业上已有一定的基础，继续集中力量把陶瓷做大做强成为主导产业，我们有条件、有基础。经过今年一年的发展，我们的陶瓷产业已经集聚成型。实现了从日用瓷、建筑瓷向工业瓷、艺术瓷，从传统向现代，从低端向高端，从单系列向多系列等多项突破。这证明我们把陶瓷产业作为产业转型升级的主攻方向是正确的，更加坚定了我们发展陶瓷的信心。明年，仍要继续按照“扩大规模、提升档次、拉长链条、带动相关”的工作思路，大力发展突破性项目，促进陶瓷生产进一步向新的领域拓展；切实抓好已有产品的规模扩张，进一步提高阳城陶瓷的市场占有率，做到量的扩张与质的提升并重，促进新兴产品做大做强。&&&
二是着力抓好城市建设。中央经济工作会明确提出，城镇化是我国现代化建设的历史性任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。作为我县所处现状是什么呢？我县的城镇化率目前官方数字是39.95%，全市是52.7%，全省是49.68%，全国是51.3%，我们分别低于全市、全省、全国12.75、9.73和11.35个百分点，如果简单的按照非农业人口比例计算，差距其实更大。这一方面说明我县的城镇化水平不高，但辩证地看，说明我们城镇化空间更大，发展更广阔，是未来的重大优势之一。我们必须着眼未来，以提供公共服务均等化为原则，强化城镇基础设施建设。另外，从基尼系数来看，已公布的我国基尼系数为0.42，超过0.4的警戒线，最近我看一个报道，西南财经大学调研报告中指出，中国基尼系数已经达到0.61。基尼系数是直接反映城乡收入差距的最直观的数字，无论是0.42还是更大的0.61，均说明城乡收入在进一步拉大。省里城乡居民收入比例2011年是3.2∶1，市里是2.85∶1，我县是2.38∶1，这一组数字均说明我们缩小城乡差距尤其是收入差距任务艰巨。而城镇化在工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展中具有不可替代的融合作用，能够一举托两头，有利于促进工农业和城乡协调发展，可以有效提高农业劳动生产率和城乡居民收入。所以说加快推进城镇化建设，成为当务之急。结合阳城实际，我们把大县城建设作为全县城镇化战略的重中之重,明年将按照“山水园林城市”的风格定位、“区域性生态宜居休闲城市”的功能定位和“晋城市次中心城市”的区域定位，坚持“改旧城、保古建、建新区”的思路，大打一场城市扩容提质大会战。“改旧城”要结合民生，集中铺开“两重点、三整治”，抓好甄阳巷、清林沟、滨河西路等重点片区改造和集中供热、环城绿道、保障性住房、文化会展中心等重点工程建设；要结合大旅游，抓住城市集中供热管网建设的有利契机，同步开展街巷整治、环境整治和交通秩序整治，促进城市环境、秩序、形象的整体改观。“保古建”其实是“3+1”大旅游战略里边的“1”，我县建城历史久远，城内拥有古县衙、开福寺等众多文物古建，对它们进行修缮，就是要进一步彰显城市内涵，提升文化魅力和阳城旅游品牌力。“建新区”中的新区包括以获泽河为轴线的城东新区、以文化会展中心为核心的城西新区，“1+5”大县城里的5个乡镇，全面启动町店、演礼、八甲口三条快速通道建设，进一步拉大城市框架，放大城市底盘，增强城市承载力，实现城乡统筹发展。&&&
三是着力抓好旅游开发。十八大报告强调要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，提出要建设“天蓝、地绿、水净的美好家园”，为我县旅游业科学发展指明了方向。我们要着力培育阳城旅游大品牌，以旅游产业为龙头，加速带动第三产业蓬勃发展。在做大、做精皇城景区旅游的同时，充分发挥品牌辐射效应，加快蟒河、析城山、天官王府景区的开发，特别是蟒河景区要重点加快桑林书院、桑林风情小镇、卧龙湾度假区、滨河主题会所等二期工程建设，开展申报5A级国家景区的准备工作。加快县城的接待能力，配套的设施、服务、环境都要整体上台阶，不能让来旅游的人到几个景区一逛就走了，要让他们把县城作为中转站，吃在阳城、住在阳城、消费在阳城，丰富旅游产品，让游客们感到来阳城旅游，有看头、有玩头、有收获，不虚此行。要尽快打通三大景区的道路连接，努力形成以三大景区为支撑，以县城为支点，互相呼应、互相促动的新格局，进一步发挥旅游业集聚人气、繁荣城乡、带动就业、促进增收的综合效应。同时，我们一定要加强文化与旅游的融合，文化是旅游的灵魂。要对现有的古城堡、古村落进行全面的摸底，制定一整套科学的保护开发规划，尽快释放我县除植被资源外最大的旅游资源能量。还要结合南部山区华北特有的植被资源和得天独厚的自然条件优势，在旅游开发过程中，渗透健康、医疗、休闲、养生等文化元素，将阳城旅游高标准推向全国乃至世界。我曾经和大家讲过，如果哪一天我们将“女人要漂亮到阳城，男人要健康也到阳城”变为现实，那么我们的旅游事业就会呈现出无限活力。&&&
四是着力抓好特色农业。党的十八大报告高度重视农民收入问题，提出要着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，明确了“三农”工作的重要着力点。我们要围绕农民增收这个核心任务，突出农业规模化、特色化、产业化发展，优化区域布局，加快蚕桑、畜牧等传统农业的转型升级，积极发展设施蔬菜、干果经济林、食用菌等有增收潜力的农业产业。尤其是蚕桑产业，要立足“建设北方地区蚕茧强县”的目标，继续发挥财政资金引导的杠杆作用，加大扶持力度，巩固现有蚕桑基础，改造低产桑园，发展丰产高效桑园，把蚕桑产业真正建成农民在家就能增收赚钱的“钱袋子”。&&&
五是着力抓好生态建设。生态建设是十八大报告的一大亮点，报告就大力推进生态文明建设，从优化国土空间开发格局、全面促进资源环境、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面作出了部署。我们阳城作为山区县城，生态的底子不错，发展优势得天独厚，我们有南部山区640平方公里的天然植被资源，森林覆盖率达到51.1%，比全省高出33个百分点，比晋城高出12个百分点，我们有着以县城六大森林公园为代表的城市绿化成果，县城建成区绿化覆盖率达到43.95%，仅低于市级1个百分点，基本持平。于2011年取得省级园林县城称号，并已完成国家园林县城申报工作。省发改局也发文明确我县为生态限制发展县，这一方面表示我们工业发展布局空间大面积减少，但生态建设空间得到有力拓展。我曾经和大家讲过，阳城所有的项目无论是引进的还是我们本地的，高耗能、高污染、容易破坏植被和地下水资源的效益再好也坚决不上。所有的项目在规划上必须综合考虑生态效应，实现以保持生态为前提的持续发展。目前的工作重心就是要高标准重点推进荒山绿化、水系绿化、乡村绿化，深入开展“美丽乡村”创建活动，实施芦苇河流域和沁河流域综合治理，打造生态建设样板工程。&&&
（二）如何落实党的十八大精神，落点就一个字“干”&&&
12月4日中央政治局常委会通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，习近平总书记在随后到广东调研期间认真落实规定，不封路，不住高档酒店，吃自助餐等等，这些举动受到全国舆论关注，为端正党风作出榜样。12月15日，在规定出台后召开的第一个全国性重要会议――中央经济工作会议上，鲜花没了、发言实了、简报短了，全国上下都明显感到了会风的变化。新一届中央领导人率先垂范，身体力行，就是要引导全社会形成务实、简朴之风，实干兴邦。振兴中华实现民族伟大复兴，需要这样的作风；阳城要实现率先在全省全面建成小康社会的目标，更需要这样的作风。我们要坚决执行中央的决定，按照中央、省、市的部署，大干快干真干实干，用良好作风推动经济社会事业又好又快发展。&&&
在上一期培训班上，冯书记讲话除告诉大家学好十八大精神对经济社会建设的重大意义之外，用较大的篇幅、较长的时间，语重心长地就大家学习好十八大精神对个人成长有什么好处进行了交流。今天我想就“实干”二字谈谈我个人的想法。作为政府一班之长，我的角色更多的就是执行县委决定，坚定不移实施三大战略，推进各项工作顺利开展，一个字就是“干”。这是事业的需要，也是身份的需要，是大势所趋，也是责任所在。大家都是阳城人，对阳城的发展有更多的关注，也不同程度担当着不同责任。这些大道理我就不讲，我也谈谈“实干”二字对大家个人的好处，我想至少有四点：&&&
一是体现人生价值。领导者的任期是短暂的，但担当的责任却是历史的。我们每个人在社会上都希望成为一个有用的人、被人尊敬的人，就是说有价值的人。价值的最直观体现就是你个人给社会带来的好处。你所取得的成绩就是你的价值，但你取得的过程就是“实干”的过程。如果大家在各自的岗位上，把经济搞活了，人民生活条件改善了，单位工作搞好了，你的价值自然也就体现了，心情愉悦、环境就宽松。二是彰显人格魅力。一个人要取得一些成就，你必须通过“实干”塑造自己的个人风格、领导形象，让被领导者认可、追随，这里可套用习总书记那句话“打铁还需自身硬”，我们不会干、不敢干、不能干，你何来号召力、感染力？只有以身作则、雷厉风行、立说立行、冲锋在前、享乐在后，苦干、实干、大干、真干，你自然就会最大程度地彰显个人魅力，就会最大限度地调动一切积极因素，收到事半功倍的效果。三是积累宝贵财富。我们每个人的工作能力、工作水平都不是空中楼阁，都是通过大量的基层实践取得并提高的。通过踏踏实实、任劳任怨、无怨无悔的工作，你就会不断积累充实并完善工作经验，掌握基层工作方法和技巧，适应各种工作角色的变换，担当不同职务的重任。所以说，实干也是人生宝贵的财富，几乎可以说是人生成功的基础。四是追求进步的必要途径。我们大家虽然在不同的岗位，但有着共同的目标，都在为我们阳城40万人民的幸福生活从事着不同的工作。大家都想最大限度地在有限的工作时间内充分施展自己的理想和抱负，更多更好地掌控为人民服务的领导资源，追求更高更大的平台实现人生价值。但无论你想如何将自己尽情展示，都有着一个不可逾越的组织体制，只有你作风务实，干出事业来，群众满意了，领导赏识了，组织认可了，个人进步就有基础了，就会有更广阔的天地、更大的平台等着你。这个道理一点就明。&&&
刚才和大家谈了谈实干的必要性，那么我们当前要干什么？首要的任务就是保持经济的平稳快速增长。抓住了经济建设这个主题，就抓住了全局；把握了经济增长这个重点，就把握了大势。经济工作要干好，凝聚着信心和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平，这就要求我们在工作中必须把握着重点，找准着眼点，抓住着力点，出实招，下实劲，求实效。&&&
必须把工业转型作为实干的着重点。转型跨越是科学发展观在山西的最大实践，作为县级政府，就是要把实干的成效体现在转型跨越发展上。作为资源型县份，我们面临着加快发展和转型发展的双重任务，尤其“一煤独大”的产业格局一直制约着我县经济社会的持续健康发展，是我县经济发展的最大短板，所以必须要转型，转变经济发展方式，加快推进经济转型升级。可是如何转？向哪转？转什么？这就要求我们抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，不断扩总量、调结构、增效益，加快新型工业化进程。要始终把招商引资作为第一要务。改革开放是发展的根本动力，只有大开放才能带动大发展。要开放，就要打开大门招商引资，依托我县产业和资源优势，抓住产业转移机遇，抓好园区招商、专业招商，推动以企招商、以商招商，为外来客商提供良好投资环境，确保资金引得进来，项目建得起来，企业留得下来，再掀招商引资新高潮。要始终把项目建设作为第一抓手。把主要精力放在谋划项目、落实项目、推进项目上，按照项目储备、签约、落地和开工“四位一体，统筹推进”的总体要求，创新举措，落实责任，推动已签约项目尽快落地，落地项目尽快开工，开工项目尽快投产达效，培育新的经济增长点。要始终把创新驱动作为第一方向。开展自主创新年活动，加快创新型城市建设，走符合实际、具有自身特色的自主创新道路。更加注重激发企业创新动力，引导企业加大研发投入，加快企业研发平台建设，大幅度提高企业自主创新能力。更加注重科技成果转化应用，鼓励企业与高校院所建立合作关系，加强科技成果向现实生产力转化。&&&
必须把民生改善作为实干的着眼点。经济社会发展的最终目标就是要让人民群众共享改革发展成果。习总书记在首次常委集体亮相时说，“人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，这是群众对美好生活的向往，也是我们的奋斗目标。”十八大报告中也明确提出，“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”落实到阳城实际工作中就是要以发展社会事业为重点，切实提高人民群众幸福指数。我们要强化教育是民族振兴和社会进步基石的认识，努力办好人民满意的教育；强化就业是民生之本的认识，切实推动更高质量的就业；强化发展成果由人民共享的认识，千方百计增加城乡居民收入；强化社会保障是社会安定重要保证的认识，统筹推进城乡社会保障体系建设；强化健康是促进人全面发展基础的认识，大力提高人民健康水平；强化社会稳定是改革发展重要前提的认识，积极加强和创新社会管理。要切实加强领导、精心组织部署，使群众看到实效、得到实惠，真切感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。&&&
必须把当前工作作为实干的着力点。“实干”就要从当前抓起，从我们手头的工作抓起，从眼下最紧要的事情抓起。一是学习宣传贯彻好十八大精神。当前乃至今后很长一段时间，学习宣传贯彻十八大精神是全县各级党组织和党员的首要政治任务。每一位党员领导干部都要认认真真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，做到真学、实学，学深、学透。要深入开展进学校、进机关、进农村、进社区、进企业宣讲活动，真正把十八大精神传达到最基层、贯彻落实到最基层。可以通过开设专栏、专题和撰写评论等形式，开展多层次、多形式、多角度的学习宣传，把十八大精神传遍每一个角落，真正做到家喻户晓、入脑入心。要学以致用，找准十八大精神与具体工作实际的有机结合点，把学习成果融入工作，做到以学习促工作，以工作成效检验学习成果。二是确保完成年度目标任务。当前正值年末岁尾，全县各项工作已进入最后的冲刺阶段，圆满完成全年目标任务十分艰巨。但作为一名党员领导干部，一定要有这种政治意识、责任意识、带头意识和“紧盯目标、落后可耻”的紧迫感、压力感，认真对照年初目标任务，进行“回头看”，在剩下10天的时间里，查漏补缺，加大力度、加快进度，并积极与相关业务部门对接、联系，全面做好年底考核工作，确保全面超额完成今年各项目标任务。三是积极开展访贫问寒活动。两节临近，年关将至。要下功夫解决好低收入群体、困难家庭的生产生活问题。认真落实各项救助措施，及时足额发放各类救助、补助资金，让群众舒心过节。我们每位党员领导干部都要深入到所包贫困户家里，访贫问寒，让困难群众得到帮助，感受党和政府的关怀及全社会的温暖。四是切实加强安全生产工作。安全生产对我们阳城来说是一个老话题，但也是一个常说常新的话题，我们以前做得很不错，连续十三年安全生产无事故。但是，安全生产只有起点、没有终点。年末岁尾，工作任务繁重，家务事情集中，人心容易分散，正是安全事故易发期，大家要进一步提高安全意识，增强抓好安全工作的责任感和紧迫感，把安全工作摆在高于一切、重于一切的位置上来抓；要静下心来，沉下身子，认真研究工作，狠抓现场管理，加大隐患排查力度，从严从细落实各项安全措施，及时处理隐患，做好应急预案，特别是要在煤矿、非煤矿山、道路交通、人员密集场所、防火防汛、防煤气中毒、地质灾害、学校安全等重点领域，更需严管严控、严防死守，确保全县安全生产形势持续稳定。五是认真谋划好明年工作。对十八大精神的学习贯彻，要始终立足于指导今后的工作实践。要按照十八大提出的新要求、新部署、新目标，结合中央经济工作会和省市要求，认真梳理、科学谋划明年工作。特别是在明年各项经济指标的确定和各类重点工程项目的安排上，更需深入研究，统筹把握，做到科学可行。&&&
以上就是我今天和大家交流的主要内容，一些思考和想法均属个人观点，理论上的东西一切以十八大报告为准，工作上的思路仍有不成熟的地方，还需进一步完善。如果大家有什么好的建议和想法，欢迎用各种方法和我交流。
责编：靳敏
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