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关于机关事业单位编外用工问题的调查研究（定稿）
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山西汾西超低薪临时工：宁可月薪三百也要死磕编制
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据中国之声《新闻纵横》报道，山西省县2011年组织事业单位招聘，笔试后三年没有安排面试的消息。近日，有汾西县的听众给央广新闻热线打来电话，反映汾西县多个政府部门大量聘用，他们的工资最低的每月只有300元，大大低于山西省规定的最低工资标准，汾西县重启事业单位招聘，也给这些临时人员带来希望。
　　死也要死在编制里
一个月工资300元，这点钱能干什么？在当今社会，恐怕连自己的肚皮都无法填饱，更遑论养家糊口？按理说，去干这种廉价的、没有前程的临时工，恐怕是一种耻辱。
但在汾西县，像这样的临时工却大量存在，而且干得心甘情愿，有人一干就是10几年，甚至16年，而且还是通过关系“挤破头”进来的。这是为啥呢？原来，他们吃糠咽菜、甘受清贫，目的不过是“死磕”一个，指望哪一天能“混”一个编制，吃上财政饭。
或许有人迁罪地方政府部门的“冷血”，认为临时工和正式工“同工”却不“同酬”违法；不代缴“五险一金”，只发放300元的工资，有悖人性与常识。但看看汾西县地方财政收入，我们不得不默然——据当地官员介绍，汾西县是国家级贫困县，县财政收入一年只有1亿多，但工资支出约2亿，县财政实在无力负担更多的临时工的工资，也不能将他们纳入编制。可见，地方财政捉襟见肘，政府量力而行，扎死事业编制的口子，无可厚非。
一些人求“编”若渴，甚至为此每月拿300元的、付出几年、十几年的青春，值吗？在这些“临时工”眼里，似乎值！拥有一份编制，然后拿份稳定的工资，哪怕很少，一直到退休……这恐怕是他们梦寐以求的人生轨迹，哪怕穷他十几年。
对其他人而言，认为此举不但不值，反而很搞笑、愚昧。一是，人活着，编制岂能是一个人一生的追求！二是，用每月300元的工资、十几年的青春耗费，去换取一个编制，这是一个赔血本的“买卖”，是一种愚不可及的人生选择。更何况，这个“人生规划”充满风险，因为他即便干一辈子临时工，将来也未必如愿谋取一个编制。
呜呼！“死也要死在编制里”——类似悲剧并非个例。汾西县那些月薪300元、与编制“死磕”的那些临时工们，再为这种悲剧重抹一笔而已，让人惋惜和痛心。
　　呼唤加快收入与养老改革
山西省政府曾下发文件，从日起，全省最低工资标准依次为：一类地区1125元、二类地区1035元、三类地区945元、四类地区855元。汾西县属于三类地区，最低工资标准也应不得低于945元。汾西县政府部门大量聘用的临时工，其工资远远低于945元，这明显违反山西省的规定。
据临时工说，汾西县多个政府部门里尚有空编，随时都会面向社会招聘补编。与其他许多地方一样，此前已在政府部门的临时工，可以优先受聘，优先入编。有的甚至量身定做，搞萝卜招聘。这当然具有很大诱惑力，让政府部门临时工充满着期待和幻想。许多临时工每月只拿300元的工资也不言放弃，不肯走人，这就不难解释。他们为能让幸运降临到自己头上而坚守苦熬，这就未必不值。
月薪300元的忍耐成为入编期待，实际反衬出企业员工收入等与政府公职人员存在巨大落差的现状。就整体而言，尽管企业员工的苦与累不低于政府公职人员，但收入却比政府公职人员低多了。不仅如此，在养老金标准上，企业退休人员也远远低于政府公职人员，有的只相当于政府公职人员的三成、四成。假如政府部门临时工十年媳妇熬成婆，能以公职人员的身份退休，凭此就很值得。如果在职时就可以补编，那就更为合算。其月薪300元不走人，就不仅不是真傻，而是很聪明了。
政府部门临时工月薪300元不言放弃，不肯走人，呼唤缩差给力或并轨提速。政府要加快收入分配和养老待遇改革，尽快缩小政府公职人员与企业员工收入差距，加快公职人员与企业员工。抓住了这个源头，就不愁300元月薪仍能留得住政府临时工不会终结，社会才能向公平纵深迈进一步。 张永琪
　　牺牲行政效率
临时工在汾西县普遍存在，县财政为何不能给予这些临时工最低工资标准？对此，汾西县人事局局长郭万根的解释是，汾西县不允许政府单位用临时工，这些临时工都是各单位私下招聘的。换言之，这些临时工是体制不承认的“非法”劳动力。然而，明知“非法存在”为何不取缔？地方政府怎可听任下属单位非法用工？显然，用不允许解释难逃搪塞的窠臼。事实上，既然政策不允许，就不能对下属单位的违法行为放任自流。
严把人员的入口关，本是人事制度的应有之义。但是，严管不等于关死入口，“机械性”的一刀切，会让人事制度失去了应有的活力。机关事业单位人员流动、自然减员是正常现象，而且社会管理职能在不断增加，只有适当补充新鲜血液，才能保证机关人员的动态平衡。即使出于财政困难的考量，汾西县宁可缺编也补充人的做法，也不可取。而且，每月拿着300元的工资，工作的质量也很难保证。试想，正常生活尚且难保，你要求“临时工”们发扬“主人翁”精神，将“群众的事当成自己的事”，是不是有点一厢情愿？因此，表面看雇用月薪300元的临时工，政府占了便宜。但实际上，却付出了牺牲行政效率的代价。
当前，汾西方面的当务之急，就是提高用人效率。首先是马上出台措施，把“烂尾”三年的事业单位招聘完成。其次，是对机关的临时工依法管理的轨道，动态地“消化”这些体制的“边缘人”。当然，从长远看，还是对机关事业单位的人员进行动态管理。通过人才的流动，激发干部队伍的活力和创造力，为经济发展提供坚强的组织保障。
　　临时工低月薪的隐忧
政府部门聘用大量临时工不算新闻，政府部门的临时工工资远远低于公务员和事业编制人员工资也不算新闻，这些都是世人皆知的秘密。然而，在物价高涨的今天，政府部门临时工每月到手工资只有区区300元，不仅低于政府法定的最低工资标准，社会上任何一份工作的工资都比这高，即便是清洁工、看大门的工资也不止300元。而且，连养活自己个人都很困难，更不要说养家。但即便如此，很少有临时工选择辞职，去寻找工资更高的工作，这种反差现象实质上就暴露了临时工低工资背后的两大隐忧。
很多政府部门临时工，之所以能够忍受暂时的低工资，主要是为了日后熬到编制。只要事业单位招考开启，他们就有很大机会考上，因为目前地方事业单位招考非常的混乱、黑暗，弊案层出，往往考试只是走形式，就是让临时工、让有关系的人顺利混到编制，成为真正“吃皇粮”的人，这是很多临时工愿意和甘心熬低工资的主要原因所在。说白了，今日的付出，今日的低工资，只为日后换来一个编制。
另一方面，对于不少执法部门的临时工而言，工资不是收入的主要组成部分，罚款和收费才是收入的主要来源。一些人热衷去当执法部门临时工，不是看上了工资有多高，而是看到了临时工这个身份背后非常不错的福利待遇，也就是罚款和收费所得。近几年来，公众对交警部门、路政部门强烈不满，主要就是乱收费、乱罚款太多，而从事这类罚款、收费执法任务的往往不是正式编制的交警和路政人员，大多数就是临时工。正是临时工的低工资，决定了临时工要想收入高一点，要想能够养家糊口，就必须加大罚款和收费力度，依靠罚款和收费养活这支临时工队伍，这就是“罚款经济”最根本的生存土壤所在。
可见，对于月薪只有300元的临时工，我们不该是同情，而是忧心背后事业单位招考的黑暗和“罚款经济”，不要想着给临时工涨工资，而是清退临时工，精简执法队伍，尤其是规范事业单位招考制度，把好政府部门工作人员的入口关。只有这样才能杜绝月薪300元的临时工，才能减少乱收费现象。
节约行政开支没有错，但如此低薪，是不是已经违法了呢？
——邹振明
与编制捆绑在一起的，有诸多可期的福利，这铁饭碗当然值得去等。
——蔡军生
真是奇怪，去超市当个售货员，也赶得上这些“临时工”半年工资了，为什么乐此不疲？把个中情形搞明白不是件多难的事，但是改得了吗？
——刘大为
绝对观念问题，和地域有关。
——范晔骅
月薪最低只有300元，而且还没有五险一金，这不符国家法度。
——景学鑫
请问这些人如何养家糊口？是不是还有别的财路？
托人才能当上政府机关的临时工，这好处有多诱人！
政府部门就算是临时工，也比企业员工体面，而且还可能有隐性收入，所以也就见怪不怪了。
——那卫华
本文来源：北京晨报
责任编辑：王晓易_NE0011
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