切实履行党委主体责任和书记“第一责任人”责任_盐城机关党建
切实履行党委主体责任和书记“第一责任人”责任
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切实履行党委主体责任和书记“第一责任人”责任切实履行党委主体责任和书记“第一责任人”责任
市住房保障和房产管理局& 羊维元
坚持开门纳谏、虚心听取群众意见，对群众反映的六大类82个问题逐条逐项分解落实，重抓14项专项整治和25项制度建设，在整改落实上取得明显成效。大力推进民生实事，省、市政府下达的安居工程目标任务提前超额完成，市区8个老旧小区整治项目有序推进。
三是强化廉政，从严从实抓党建。“”“”“”“”86.62%36.25%“”
四是建好队伍，固本强基抓党建。76 “”
一是局党委和领导班子成员落实主体责任和“一岗双责”有待进一步强化。“”“”二是党建与业务工作有机结合、相互促进做得还不够好。三是有的基层党组织负责人抓党建的业务素质和工作能力不足。一是二是三是
一是强化责任落实，切实履行好党委的主体责任和书记的“第一责任人”责任。二是强化学习研究，不断提升党组织负责人抓党建的工作能力。三是强化工作成效，提高全系统党建工作科学化水平。（羊维元同志系市住房保障和房产管理局党委书记、局长）行政管理学作业2_百度文库
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□首席记者赵蕾记者王富晓通讯员王婷婷/整理
省委将2015年确定为党风廉政建设主体责任落实年，下发了工作方案，进行了安排部署。省司法厅党委对此也及时作了具体安排，提出了明确要求。近日，省司法厅召开厅直属单位党风廉政建设工作座谈会。如何把党风廉政建设工作落到实处？对照具体工作，来自监狱和戒毒所的一把手作了典型发言。他们表示，增强责任意识，提升履责能力，以实际行动进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感、使命感、紧迫感；一定以更高的标准、更严的要求、更实的举措，真正把主体责任扛稳抓牢做实。
省焦南监狱：打造特色廉政文化
近年来，省焦南监狱党委认真贯彻落实厅党委决策部署，坚持把廉政建设纳入监狱工作整体部署，推进了党委主体责任落实。
该狱树立教育在前、预防为先的工作理念，始终高度重视廉政教育，坚持把预防放在更加突出的位置，切实抓好教育这个基础工程。一是坚持领导带头，先学一步。今年以来，该狱党委中学组组织集体学习21次，其中组织廉政专题学习8次。二是将廉政教育纳入全狱宣教工作总体部署。在全狱警察职工中开展廉洁从政教育、警示教育、党规党纪教育，对新警开展岗前廉政教育。同时，不断探索创新廉政教育形式，在每名党员入党纪念日进行廉政短信提醒，在祝贺党员政治生日的同时，提醒其不忘党员身份，带头廉洁自律。三是大力开展廉政文化建设。坚持把廉政文化建设与精神文明创建活动相结合，突出文化阵地建设，不断丰富教育的载体、内容和形式，因地制宜打造监狱特色廉政文化。该狱继2014年2月被首批命名全省司法行政系统“廉政文化建设优秀示范点”之后，今年又被推荐为“河南省廉政教育基地”和“河南省廉政文化‘六进’活动示范点”候选单位。该狱先后被中央文明委命名为“全国文明单位”，被省政府命名为“法制文化进机关示范单位”。
省第二监狱：筑牢第一道防线
2015年以来，省第二监狱从教育入手，筑牢第一道防线，始终把廉政主体责任教育印在脑海中。
主体责任能否履行好，思想教育是第一道防线。监狱党委注重把党风廉政建设教育与主体责任教育同步开展、同步加强，做到责任教育经常讲、反复提。今年以来，该狱结合“三严三实”专题教育和建党94周年，监狱长先后为大家上党课两次，与监狱其他领导班子成员和中层一把手进行了廉政谈话，对发现的苗头性、倾向性问题及时约谈、早提醒、早纠正。
该狱组织党委中心组学习了习近平总书记、省委和厅局领导关于“两个责任”的指示和要求、《中国共产党纪律处分条例》和《巡视条例》等内容，组织观看了《失德之害》等系列警示教育片。注重运用当地和身边典型案例，开展警示教育。今年7月31日，省委下发《关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，监狱在第一时间召开党委会进行认真传达。通过学习教育，进一步强化了党委和各级党组织落实党风廉政建设主体责任的思想自觉和行动自觉。
此外，为了确保主体责任的刚性落实，该狱把考核作为一个重要的抓手和推手，实行一票否决，以此强化主体责任的落实。
省信阳监狱：突出群众监督的作用
今年以来，省信阳监狱党委通过不断完善党风廉政建设工作机制，促进了各项业务工作与党风廉政建设协调发展，党风廉政建设的主体责任得到了较好落实。
在队伍管理上，该狱坚持对二级单位和全体干警职工实行月考核、月评比、月通报、月备案的考评机制，年终评先由月考核结果累积确定，职务晋升与平时考核挂钩。
在执法领域我们重点强化了对基层干警在罪犯行政奖励上的监督，严控个别干警对罪犯开“人情分”、“腐败分”。在狱政管理科每月汇总统计的基础上，对得分偏高的罪犯由监察室统一建档、进行专项核实，重点检查是否存在违规问题；对特殊罪犯的执法情况和干部管理情况每月进行一定比例的抽查，由监察室、监区纪检员联合进行分析和评估，每月的监督检查情况向党委主要领导报告，出现问题的不仅要追究直接责任人的责任，还要追究单位主要领导和纪检监察人员的责任。
该狱完善了重点领域的监督机制，突出群众监督的作用，每月由监察室、工会等部门对基建、财务、物资供应等重点部门进行民意测评，收集群众意见；业务部门负责人每月要向党委和干警职工代表述职，以公开透明促党风廉政建设，以群众监督促勤政廉政。
省内黄监狱：完善机制抓“问责”
省内黄监狱新一届监狱党委成立以来，突出重点抓“关键”，着重抓好“少数”；完善机制抓“问责”，严格责任追究。
突出重点抓“关键”，着重抓好“少数”。一是抓好党委班子，党委书记认真落实“第一责任人”的职责，经常听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，督促指导班子成员认真落实“一岗双责”，带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定。班子成员将分管工作与党风廉政建设工作一起抓，把有关要求融入到分管业务工作中，经常向监狱党委汇报分管领域党风廉政建设情况。二是抓好中层一把手，设定各单位一把手权力清单，明确派驻和兼职纪检监察员职能，促使各单位一把手自身廉、自身正。
完善机制抓“问责”，严格责任追究。一是做好廉政提醒。新一届监狱党委成立伊始就明确表态，对历史遗留问题按程序办理，对再发生问题将依规依纪从严从重处理，决不姑息迁就。二是落实问题线索。对收到问题线索组织人员调查，限期办结。对违纪警察严肃处理，决不姑息。三是实行“一案双查”。重视案由分析、总结教训，重视发挥惩处和警示双重作用，不断提高警察职工的自省自警能力，增强党员干部履职尽责的自觉性。
省洛阳监狱：狠抓廉政宣传教育
2015年以来，在省司法厅、省监狱管理局党委和纪委的领导下，省洛阳监狱党委紧紧围绕监狱中心工作，狠抓党风廉政建设，认真履行党风廉政建设主体责任，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
该狱加强廉政文化建设，狠抓廉政宣传教育。在新监狱建设中，大力营造特色鲜明的洛阳监狱文化和廉政文化。开展“十个一”主题教育活动，即：一次廉政党课，春节前监狱党委书记给全体警察上廉政党课；一次廉政品读，组织党员警察读《剑指四风》书籍、观《鉴史问廉》纪录片；一次廉政承诺，组织党员警察重温廉政誓词，进行承诺；一次专题培训，邀请教授上“责任决定一切”主题培训课；一次示范教育，举办“爱岗敬业清正廉洁无私奉献”宣讲活动，用身边先进典型和模范人物激励身边人；一次警示教育，开展典型案件剖析和讨论，使广大警察受到警示；一次谈话教育，党委成员每季度与承包单位负责人进行一次廉政谈话；一次廉政教育，对新入警的16名警察进行一次任前廉政谈话；一次廉政提醒，罪犯减刑假释等重大执法活动前进行廉政提醒；一次廉政短信，在重要节日、重要节点发廉政短信。
省第三强制隔离戒毒所：重点突出事前监督
2015年，省第三强制隔离戒毒所党委认真贯彻落实厅党委关于党风廉政建设和队伍建设工作部署，紧紧围绕场所实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实履行党风廉政建设主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为该所改革、发展和稳定提供了有力保障。
在事关“三重一大”决策上，该所全部实行上会讨论、会上研究、集体决策。不折不扣地执行中央八项规定。压缩会议、文件等费用支出，认真落实公务车辆“三定点”和行管科统一管理、调派使用制度，降低运行成本；从严控制公务接待费用支出，公务接待全部在所内职工食堂用餐，不搞超规格接待，今年上半年公务接待费与上年同期相比支出大幅减少。
为建立有效的防控机制，该所党委集中对原有规章制度进行清理，建立完善了《党委议事规则》、《党员领导干部民主生活会制度》、《党务政务所务公开实施办法》、《关于科级领导干部任前廉政谈话制度的暂行规定》、《精细化管理考核制度》、《车辆管理制度》、《公务卡结算报销管理办法》、《三期四级五考核一评估管理工作办法（试行）》等，强化了事前、事中和事后监督机制，重点突出事前监督。
省豫西监狱：以警示教育强化底线意识
今年以来，省豫西监狱强化队伍教育，夯实基础、筑牢防线：以警示教育强化底线意识；以专题教育活动强化责任担当意识和规矩意识；以活动开展树新风。
该狱以警示教育强化底线意识。一是搞好警示教育。通过观看《监狱安全警示录》以及黑龙江讷河监狱事件和我省监狱系统近年来发生的干警违纪违法事件，晓以利害，来教育广大干警。二是注重廉政提醒。在节假日、罪犯减、假、保之前等重大节点，发送廉政短信1800余条次、发放《廉洁过节倡议书》600余份。三是实行廉政承诺。层层签订《廉洁守纪承诺书》398份。树立底线意识，珍惜现有身份和岗位，珍惜幸福家庭和生活。
以专题教育活动强化责任担当意识和规矩意识。今年该狱围绕“三严三实”开展的一系列活动，重点针对“自由主义、好人主义、个人主义”倾向，进行查摆整治，排查解决各类问题16项，制定整改措施20条，出台相关规章制度5项。
以活动开展树新风。监狱先后开展困难帮扶、金秋助学、医疗互助、评选“十佳孝顺子女”、“十大五好家庭”、“我身边的榜样”、成立红白理事会等活动，崇尚艰苦朴素、勤俭节约、尊老爱幼，继承发扬优良传统，树新风。
省周口监狱：抓牢主体责任“牛鼻子”
今年以来，省周口监狱党委坚决贯彻落实上级关于党风廉政建设的决策部署，牢固树立党风廉政建设主体责任意识，抓牢主体责任“牛鼻子”，种好“责任田”，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
落实领导班子岗位责任制。该狱明确一把手和分管领导在党风廉政建设中的作用，制定出台《周口监狱关于落实党委主体责任和纪委监督责任的意见》，明确党委主体责任、纪委监督责任，与17个责任目标单位、全体班子成员，监狱分管领导与各科室负责人逐级签订了《党风廉政建设责任书》，明确“责任田”，切实做到权责统一。监狱党委高度重视党风廉政建设责任制考核工作。6月底，由党委成员带队采取听汇报、个别谈话和民主测评等形式，对各单位党风廉政建设完成情况进行考核，考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，确保党风廉政建设各项任务落到实处。
此外，该狱党委在履行好自身主体责任的同时，大力支持纪委突出主业，帮助解决查办案件中的困难和问题。3月份，监狱抽调22名警察圆满完成厅纪委自办案件违规违纪警察的看护任务,得到司法厅纪委专案组的表扬。
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& 农商行纪委如何履行“监督责任”
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党的十八届三中全会第一次明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。习近平总书记强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。新常态下，“两个责任”的提出，对全面推进党风廉政建设和反腐败斗争具有深远影响。
银行承担着管理与经营的双重职能。银行作为经营货币的特殊企业，在社会发展和经济建设中的地位和作用显而易见，也成为全面推进党风廉政建设和反腐败斗争的重点行业。作为银行类金融企业，准确把握“两个责任”的主要内容&，对加强企业本身的管理、经营，以更好地支持经济发展无疑具有十分重要的意义。王岐山书记强调：“中央企业纪检监察机构要切实担负起企业党风建设和反腐败工作的监督责任。企业纪委书记（纪检组组长）要聚焦主业，切实负起监督责任……”对于独立法人的农商银行来说，落实纪委对党风廉政建设的监督责任任重道远，结合行业特点，需要着力做好以下四方面工作：
一、坚持党委领导，建好纪检监察队伍
&&&《党章》规定，党的地方各级纪律检查委员会必须在同级党委领导下进行工作。党委是党风廉政建设和反腐败斗争的主体，纪委既要协助、督促党委履行主体责任，出好主意、当好参谋，检查、反馈反腐倡廉工作任务的落实情况，也要坚守主责，抓“监督、执纪、问责”。因此，党委的主体责任与纪委的监督责任是相辅相成、密不可分的。农商行都是股份制性质，党委会、股东大会、董事会各自的职责权限不同，纪委必须在党委的集体领导下开展工作，纪委的工作才有主心骨、才有方向，才能解决监督什么、怎样监督、为什么监督的问题。
切实履行好纪委的监督责任，必须建立、打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍，这是纪委履行监督责任的基础，也是根本所在。纪检监察工作没有实事求是的精神、精益求精的业务是干不好的，尤其是银行业业务复杂，涉及面广，没有坚强的党性、淡泊名利的思想、精通各项金融业务是难以胜任的。因此，必须重视纪检监察干部的选拔，把政治素质过硬、作风过硬、业务过硬、敢于担当的人员，把愿干、敢干、会干的人员选拔到纪检监察岗位上来。由于体制原因，农商行党委基本上都是法人（董事长）兼任党委书记、监事长兼任纪委书记，这在市、县级农村商业银行更为普遍。“一手硬，一手软”的现象不同程度的存在。要配优配强纪委书记、纪委副书记、监察室主任，并充实纪委的工作力量，配备3--5名专（兼）职纪委委员，调整内设机构，单设监察室。全面加强对纪检监察干部的综合培养，积极为他们创造环境条件，在薪酬待遇、考评考核、选拔任用等方面适当考虑其工作的特殊性，条件允许的情况下，可实行派驻制，不断提升其履职尽责的能力，全面适应新时期纪检监察工作需要，为纪委更好地履行监督责任奠定坚实的基础。
二、聚焦监督主业，明确监督责任“清单”　
金融企业经营与管理的双重职能，影响着纪检监察工作的独立性。必须聚焦监督主业，明确规定纪委书记不分管与监督无关的业务，以确保纪委监督责任真正落到实处，纪检监察人员要做到不越位、不缺位、不错位。一要细化责任内容。厘清纪委与党委，与审计、合规、管理等业务部门的责任，明确责任界限，做到主体明确、层级清晰、无缝衔接。特别注重本行班子成员与业务管理部门及管辖的分行、支行及异地支行、村镇银行负责人的“一岗双责”落实情况，确定责任清单和负面清单。二要量化责任标准。整个监督过程都应尽量制定科学的量化标准，以避免随意性。要结合属地纪委和全行工作重心和阶段工作重点，制定目标任务，逐项分解、量化、下达到各监督主体。明确工作标准、完成时限、保障措施及工作成果，并通过层层签订责任书、纳入绩效考评、实行签字背书等形式，推动责任主体认真履行职责。同时，要健全纪委监督检查行为规范，对纪委开展监督检查的程序、范围、要求等进行明确界定，建立“问题台账”等制度，检查组负责人与被检查单位负责人对检查结果签字背书，作为责任认定和责任追究的依据。三要硬化责任追究。按照“一案双查”的要求，明确每一个违纪违法案件必须倒查党风廉政建设责任，做到有错必究，有责必问。
三、确立监督重点，加强行业作风建设。
纪委履行监督责任，就必把落实中央“八项规定”、纠正“四风”问题作为履行职责的切入点、出发点和着力点。坚持不懈抓好“八项规定”、持之以恒纠正“四风”，可以有效降低违纪违法行为的发生，既履行了责任也保护了员工。更重要的是能有效助推行业作风建设，推进企业的经营管理和业务发展。
把行业作风建设作为重点来抓，这是金融企业的属性和企业发展的需要所决定的。对于银行来说，没有优良的社会形象和客户声誉，是很难立足发展的，缺少优秀的团队和正派、敬业的员工就遑论展业，更难以去做好经营管理。因此，银行类金融企业要紧紧围绕行业作风建设与企业文化建设、合规文化建设有机结合，着力提升社会形象，赢得客户声誉。行业作风建设是金融企业纪委落实监督责任的重要抓手。一是监督培育合规文化理念。制定长远的教育培训计划，提炼切合企业特色和区域特点的企业精神，通过有效的学习教育、演讲竞赛等文体活动，凝聚人心，鼓舞士气，聚集正能量，培育良好的企业文化，达到润物细无声的效果。二是严肃认真整治“为贷不为，为贷乱为”。信贷是银行最重要的岗位，抓好重要岗位、重点人，无疑可以减少违规违纪问题的发生。对损害客户利益，以贷谋私，信贷管理不尽职等不为、乱为行为认真排查，督促整改。同时，要监督信贷管理制度办法的执行，严防风险，严控案件。三是切实加强效能建设。银行是服务型企业，农商行服务对象的复杂性使服务效率和服务质量直接影响着业务发展，影响着企业美誉度。要通过文明规范服务、限时办结、首问负债制等措施，着力提升效能。对员工的工作纪律、业务处理、服务质量、客户满意度经常进行明察暗访，定期质询测评。四是监督规范员工行为，持续抓好案件防范。无数事实、案例告诉我们，银行员工违规违纪比例较高。这就需要我们规范员工行为，画好红线，划定底线，明确什么能做，哪些不能做。对重点岗位、重点人加强管控，经常排查有无参与民间借贷、“黄、赌、毒”、大额资金炒股等九种问题。持续开展案件防范工作，利剑高悬，警钟不断，防止违规违纪问题的发生。
四、立足抓早抓小，扎实推进纪律审查。
&&&加大惩治腐败力度，坚决、严厉打击腐败分子，这是纪委履行监督责任的重要手段，也是“终极”手段，是维护党的纪律、永葆党的肌体健康的最后“防线”。因此，农商行的纪检监察工作既要做到有贪必肃、有腐必惩，违纪必处，以零容忍态度向违规违纪行为，向腐败分子“亮剑”，形成有力震慑、高压态势，不辱使命，切实履行好执纪监督的职责。又要对“四风”方面的问题既善于监督、善于发现，敢于瞪眼、敢于红脸，对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓通报曝光，不断提高执纪监督的实效性、震慑力，营造不想、不能、不敢搞“四风”的氛围，兑现承诺、取信于民。把纪律挺在前面，切实运用好“四种形态”。要完善谈话提醒、关爱教育制度，建立健全党员干部苗头性问题防范机制，对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题酿成大错误。首先，要围绕“不想腐”，深化党风廉政教育。通过正面教育，宣传先进典型，汇聚传播正能量；通过反面教育，以案示警明纪，用身边事教育身边人，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，使我们的员工特别是党员干部守纪律，讲规矩，知敬畏，存戒惧。亮明纪律规矩的“底线”，高举行业禁止性规定的“红线”。其次，要围绕“不能腐”，建立完善相关制度。建立健全重要事项报告、述职述廉、约谈汇报等制度，通过制度创新和优化流程，编织好不能腐的制度“笼子”。再次要围绕“不敢腐”，加大查办案件力度，坚持执纪必严，做到有贪必肃，及时查处违反中央八项规定的典型案件。(作者系金湖农商行纪委书记、监事长&宗启军）
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