内容概述：
市国资委转发省国资委关于全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》的通知
　　各市属企业，市（区）国资监管部门：
　　为切实做好企业国有资产监督工作，确保国有资产保值增值、防止流失，现将《省国资委关于全面贯彻落实&国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见&的通知》（苏国资委〔2015〕91号）转发给你们，各市属企业、市（区）国资监管部门要认真抓好学习贯彻，将思想和行动统一到《通知》的要求上来。
　　附件：省国资委关于全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》的通知
　　泰州市政府国有资产监督管理委员会
2016年3月1日
省国资委关于全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》的通知
苏国资〔2015〕91号
各省属企业，各市国资委：
　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号，简称《意见》）精神，切实做好企业国有资产监督工作，现就有关事项通知如下：
　　一、认真抓好《意见》的学习贯彻
　　《意见》深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以国有资产保值增值、防止流失为目标，对加强和改进企业国有资产监督工作作出了全面部署，为促进国有企业持续健康发展提供了坚强保障。各省属企业和各市国资委要认真抓好学习贯彻，将思想和行动统一到《意见》的要求上来，充分认识做好国有资产监督工作的重要性、紧迫性，切实增强维护国有资产权益的自觉性、坚定性，牢固树立底线、红线意识，以健全制度和加强监督为重点，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
　　二、把握好加强和改进国有资产监督工作的重点
　　各省属企业和各市国资委要紧密结合当前国资国企改革发展的任务，准确把握加强和改进国有资产监督工作的重点环节，根据自身实际抓好贯彻落实。一要认真对照《意见》的要求，加强国有资产监督制度体系建设。进一步完善企业内部各项监督制度，强化董事会规范运作和对经理层的监督，发挥党组织的保证监督作用，重视职工民主监督。建立健全出资人监督工作机制，加强和改进外派监事会监督。二要突出对重点环节和领域的监督。省属企业要加强对内部权力集中的重点部门和岗位监督，定期对高风险业务进行风险排查。各市国资委要加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节及境外国有资产的监督，强化出资人对企业重大财务事项的监督。三要结合实际，积极试点，探索其它有效的监督方式。省属企业加快建立内部审计部门向董事会负责的工作机制，各级国资委开展设立专职稽查部门试点和向出资企业依法委派总会计师的试点等。四要加强对国有企业改革全过程的监督，严把方案制订、清产核资、评估定价、转让交易等关键环节，坚持公平公正公开，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。五要加快建立国有资产和国有企业信息公开网络平台，规范有序地披露相关信息，加强社会监督。六要全面落实责任追究制度。省属企业要认真执行《江苏省省属企业经营投资失误和资产损失责任追究办法》（苏国资〔2015〕2号），各市国资委要建立健全相关制度，对企业违规经营导致国有资产损失以及侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等行为要严肃查处，依法依规追究有关责任人的责任，渉及犯罪的，移交司法机关处理。
　　三、建立健全加强和改进国有资产监督的长效机制
　　加强和改进国有资产监督是国资监管部门和国有企业的重大职责和长期任务，要以贯彻执行《意见》为契机，进一步加大工作力度，建立健全长效工作机制。要把加强和改进国有资产监督工作摆到更加突出的位置，定期研究分析新情况、新问题、新任务，明确工作责任，周密组织落实。企业党组织依法参与企业重大决策，强化党组织对企业领导人员履职行为的监督，严格落实企业党组织的监督责任。要主动加强与审计、纪检监察、巡视等监督主体的协调配合，有效整合监督资源，提高监督效率，形成监督工作合力。要处理好依法加强监督和增强企业活力的关系，尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性。要不断加强监督能力建设，培养充实监督力量，不断提升监督人员的综合素质和专业素养，为维护国有资产安全打造一支坚强有力的监督人才队伍。国资委称无国有资产流失 一份假评估报告的民企国企之争
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　　刚刚进入世界500强的延长石油，在一场股权重组“拉锯战”中被举报涉嫌国有资产流失。
　　本报记者独家获悉，民企法定代表人赵发琦已向陕西纪委实名举报延长石油与陕西中化益业能源投资有限公司（“投资公司”）、陕西中化益业能源有限公司（“能源公司”）合谋骗取国有资产，导致国有资产严重流失。
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　　举报信发出后，本报记者进一步获悉，陕西省委书记赵正永对此进行了专门批示，陕西省纪委、陕西国资委介入调查。
　　陕西省国资委5月份出具的调查报告认为，不存在国有资产流失、合谋骗取国有资产等问题。但在国资委等部门的调查中发现，延长石油与陕西益业公司资产评估报告存在作假、将未取得使用证和采矿证的土地和矿权作价等问题。
　　实名举报与官方回应说法差别很大
　　赵发琦所属凯奇莱公司与西勘院的探矿权合同纠纷自2005年起至今仍未结案。但涉案波罗煤田仍被配置给陕西益业公司，延长石油并有意合作开发。在股权转让加速推进之时，赵发琦跳出来实名举报。
　　举报信称：延长石油集团和陕西中化益业能源投资公司在陕西榆横煤化学工业区一期在建项目中以虚假在建工程作价评估套取国有资产；延长石油和陕西中化益业能源公司共同委托陕西正德信资产评估公司以非法开采的波罗煤矿作价评估，涉嫌合谋骗取国有资产。
　　赵发琦认为，该在建工程总价值不值10万。陕西延长石油明知在建工程实际价值的情况下，仍按照评估结果与陕西中化益业能源投资公司进行合作并签署股权转让合同。陕西延长石油出资1.3亿元购买其51%的股权，致使上亿国有资产落入陕西中化益业能源投资有限公司的法定代表人等人之手。
　　此外，举报信称价值百亿的波罗井田探矿权却只被评了约1.4亿元，涉及国有资产流失，目前尚不清楚赵发琦的举报动机。
　　陕西省政府文件显示，赵发琦实名举报后，陕西省纪委向陕西省委、省政府请示，责成陕西国资委对举报问题进行核查认定。该请示得到陕西省委书记赵正永的支持。
　　按陕西省纪委要求，陕西国资委主要负责调查，结果在今年5月3日作出。据本报了解，陕西省国资委《关于赵发琦实名举报延长石油集团有关国有资产流失问题的报告》认为，尚未发现双方合作及项目本身存在不合法、不合规的问题；到目前为止，因国资委尚未核准双方合作资产评估备案，延长石油集团没有完成对该公司51%股权的收购，在延长石油集团收购中化益业公司股权项目中，尚未造成国有资产流失。
　　关于延长石油集团垫付合作项目7962万元资金的性质，陕西省国资委认为目前只是企业之间合作过程中债权债务关系；同时，尚未发现合谋骗取国有资产的问题，尚未发现违法违纪或应追究责任等问题。
　　国资委文件披露：资产评估报告作假
　　但问题亦存在。本报记者掌握的文件显示，2010年6月，陕西国资委先后否决延长石油股权收购方案和资产评估报告。但在日，合作申请得到国资委批准，但合作资产评估并未完成。
　　陕西省国资委文件显示，2010年6月延长石油向陕西国资委申请对收购资产评估报告备案。国资委审核发现，评估报告存在虚假、违规等问题，并对两份评估报告不予备案。
　　陕西省国资委产权管理处日出具一份《关于延长集团拟收购中化投资和中化能源有限公司51%股权资产评估报告备案审核情况的说明》，介绍备案审核全过程。
　　日陕西省国资委审核意见载明：未见国资委对延长集团此次收购股权经济行为的备案或核准文件；延长集团未按照国务院国资委12号令、《陕西省企业国有资产评估管理暂行办法》规定办理机构委托手续，组织评估项目的实施，而将被委托方委托的评估机构出具的评估报告报发改委备案。
　　审核意见同时枚举，2009年初，延长集团在收购重庆硕润石化有限公司所持重庆东银壳牌石化有限公司46%股权时，曾提出用对方推荐的中介机构进行评估。
　　同时，评估机构陕西正德信资产评估有限公司不具有探矿权和土地使用权的评估资质；资产评估师非土地估价师及矿业权评估师，不能对土地及矿权进行评估。
　　评估报告涉及的土地及矿权没有合法的土地使用书和采矿权证书；委托方虽为陕西延长集团和投资公司、能源公司，但陕西延长集团并未盖章；投资公司、能源公司并未在评估报告书中对所提供的资产真实性、合法性和完整性作出承诺。
　　陕西国资委与评估机构西正德信资产评估有限公司沟通获知，评估报告并非其出具，报告及其中的印章等属伪造，并向国资委出具书面证明；延长集团称，资产评估报告为中化益业直接提供，并非评估机构直接提供。
　　陕西省国资委认为，延长集团在初审时对报告中存在的明显问题没有警觉，险些酿成数亿元资金（拟收购价款24990万元）的安全隐患。此外，延长集团在项目未审批、评估报告未备案的情况下即在董事会决议中明确了收购股权的价款，决策不慎重、不严肃。
　　今年3月，陕西省国资委纪委《关于延长石油与中化益业项目合作过程的调查报告》再次指出，延长石油在2010年6月报送的资产评估报告存在严重问题。“经陕西正德信资产评估公司出具证明，两份评估报告及其中的印章等属于中化益业伪造。”
王杰】 （责任编辑：王立广）
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国资委发文: 地方国资混改 要防国有资产流失
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新快报讯 国资委办公厅日前印发通知,提出各级国资委要稳妥有序推进国有企业改革,切实防止国有资产流失,通知并明确将加强对地方国资委发展混合所有制经济情况的指导和监督。
通知提出,加强对地方国资委发展混合所有制经济情况的指导和监督,指导地方国资委研究制订混合所有制企业实施员工持股试点的管理办法,规范开展员工持股试点工作;指导地方国资委推动国有企业建设规范董事会,完善法人治理结构;指导地方国资委做好国有企业负责人薪酬管理、中长期激励及规范履职待遇、业务支出等工作;通知同时提出研究起草关于国有企业建立职业经理人制度的指导意见,加强对地方国资委建立职业经理人制度的指导。(新华)
(原标题：国资委发文: 地方国资混改 要防国有资产流失)
本文来源：金羊网-新快报
责任编辑：王晓易_NE0011
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对国有资产交易监管规则变化的几点法理思考
最大特征：32号令的最大特征还是强化和细化“程序优先”规则
思考一：32号令与其他国资交易监管规定的关系问题
思考二：32号令排除主体的规则适用问题
各种形式的出资所形成的权益
国有资本参股公司
增加或者减少注册资本进行重大投资转让重大财产不得损害出资人和债权人的权益
国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行
该法所称的“国有资产转让”包括企业产权转让与资产转让
思考三：32号令“遗漏”事项的适用与质疑
开展清产核资清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册实施全面审计法定代表人的离任审计
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。国新办吹风会：国有企业改革首先要加强监管 防止国有资产流失
观察者网财经组编辑——
搞火箭的未必都是火箭专家，可能是电焊工。
关键字: 国有资产流失关于深化国有企业改革的指导意见关于深化国有企业改革的指导意见吹风会国有资本收益差异化薪酬分配制度国有资本收益的收取比例提高到30%国资委副主任张喜武自主分配工资和奖金
国务院新闻办公室于9月14日上午10时举行吹风会，邀请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍解读《关于深化国有企业改革的指导意见》以及相关情况。
国有企业改革首先要加强监管，防止国有资产流失，筑牢“四道防线”、健全“六个机制”
国资委副主任张喜武在会上表示，国有企业改革首先要加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，其他改革也难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和根本保障。
国资委副主任张喜武
他指出，《指导意见》提出了一系列措施，集中体现为筑牢“四道防线”、健全“六个机制”，织密国有资产“安全网”。第一道防线：强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用。第二道防线：强化出资人监督，加强对关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，加强和改进外派监事会监督，加强当期和事中监督。第三道防线：强化专项监督，健全国有资本审计监督体系和制度，加强纪检监察监督和巡视工作，加大大案要案查处力度。第四道防线：强化社会监督，实施信息公开，完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，建设阳光国企，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
健全的“六个机制”：一是建立健全核查、移交和整改机制，强化监事会监督成果的运用；二是建立监督工作会商机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量；三是建立健全监督意见反馈整改机制，形成监督工作的闭环；四是建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为；五是建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任；六是健全反腐倡廉长效机制，使国有企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐。
国有资本收益的收取比例提高到30%
财部部部长助理许宏才14日在国新办吹风会上说，经过连续多年的调整，国有资本收益的收取比例已经从2007年设立之初的10%、5%、暂缓三年收取和免交等四档，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五档，今后还要逐步提高，到2020年提高到30%。
财部部部长助理许宏才
2015年，国资委、财政部将会同有关部门，在中央管理的110多家企业中积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。
建立与企业负责人选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度
人社部副部长张义珍在吹风会上表示，薪酬分配制度改革也是这次国有企业改革的一个重要内容。对部分过高收入行业的国有企业，实行工资总额和工资水平双重调控政策。国有企业在按照国家政策确定的工资总额范围内，有权自主分配工资和奖金。
人社部副部长张义珍
建立与企业负责人选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。对通过市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平，由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。
无论对组织任命的国有企业负责人，还是对市场化选聘的职业经理人，都要在综合考虑有关群体工资水平的基础上，合理确定其薪酬水平，推动形成企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，调节不同企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义。
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