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中山市人民政府（2009）
【市政府常务会议】 第十三届第三十三次市政府常务会议审议：《政府工作报告》、《关于努力保持经济平稳较快发展的若干意见》等问题。
第十三届第三十四次市政府常务会议审议：《关于对重点中小工业企业实施融资扶持的通知》和《中山市重点中小工业企业融资扶持资金管理试行办法》，2009年重点建设项目计划等问题。
第十三届第三十五次市政府常务会议审议：《中山市小额贷款公司试点工作实施方案》，《关于加快统筹城乡发展综合改革的实施意见》，中山保税物流中心项目扶持政策，市产权交易中心建设，市政府工作报告主要目标任务分解，做好议案建议及提案办理工作，中专二期工程项目建设等问题。
第十三届第三十六次市政府常务会议审议：茅湾涌防洪排涝工程，加快生活污水处理设施建设实现&十一五&主要污染物减排目标议案实施方案，调整企业工伤保险和失业保险缴费率，中山市早期离开市属国有、县以下集体企业人员社会保险待遇，将高等学校和中等职业学校学生纳入城乡居民基本医疗保险参保范围，2009年中山（北京）经贸洽谈会暨产品博览会方案，2008年度残疾人就业年审等问题。会议传达了全省应急管理工作会议、省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要领导小组第一次会议的精神。
第十三届第三十七次市政府常务会议审议：中心商务区规划建设相关政策，发行企业债券，《信托资金管理暂行办法》及《信托资金投放审查委员会工作规则》，设立石岐区&三旧&（旧城镇、旧村庄、旧厂房）综合改造试验区及现代服务业综合试验区，迁建沙溪美沙酮社区维持治疗门诊，提高最低生活保障标准和增设低收入家庭生活补助，与海 南省文昌市缔结友好城市等 问题。
第十三届第三十八次市政府常务会议审议：市污染源在线监控系统日常运行维护经费分担，调整廉租住房租金标准和确定租赁住房补贴标准，城市道路停车泊位收入管理，《中山市十大服务业品牌认定和管理暂行办法》，服务业要素价格调整，做好2009年石油价格改革财政补贴资金落实工作，《中山市市属国有企业薪酬管理暂行办法》和《中山市市属营运集团公司本部中层及以下员工薪酬管理方案》，推荐王少帅为中山市荣誉市民，调整城乡居民门诊基本医疗保险待遇，举办2009中国（中山）南方绿化苗木博览会，《中山市工业企业参加国内外展览会补助专项资金暂行管理办法》，《2009年中山市鼓励进口奖励办法》，《中山市行政机关提高行政效能创新评比暂行办法》等问题。会议传达贯彻省纪委有关严肃会议纪律的文件精神。
第十三届第三十九次市政府常务会议审议：2009年中山市基建预算，中汇集团发行企业债券方案，推动中山市企业创业板上市，《关于贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（年）〉的决定》，明确托管中心业务主管部门，设立孙中山文化艺术奖，成立行政复议委员会等 问题。
第十三届第四十次市政府常务会议审议：《中山市路桥通行费征收管理办法（修订稿）》，加强政府投资建设工程项目施工招标投标管理的若干意见，中山市&十一五&规划纲要中期实施情况，提高中山市计划生育家庭特别扶助标准，解决渔民生产生活问题，取消义务教育阶段借读费，设立司法救助金等问题。
第十三届第四十一次市政府常务会议审议：调整河道采砂管理费收费标准，水资源综合规划，公交客运线路运营服务质量评价考核实施办法，住宅小区建设配置物业服务用房，授权市建设局实施排水许可，组建广东中山科技创新（基金）有限合伙企业，五 桂山生态保护区建设扶持政策，实施名教师名校长工程等问题。
第十三届第四十二次市政府常务会议审议：石岐中心小学扩建项目建设，市高级技工学校黄圃校区二期工程建设，城区生活垃圾收集运输费标准，核定第五批市级文物保护单位，《中山市政府规范性文件实施效果评估办法》，精简文件会议和议事协调机构等问题。
第十三届第四十三次市政府常务会议审议：调整水资源费征收标准，《中山市土地管理共同责任制实施意见》，《中山市政府投资项目代建制管理暂行规定》，《中山市文明城市建设三年规划纲要（）》，清理规范义务教育阶段改制公办学校及中小学代课教师等问题。
第十三届第四十四次市政府常务会议审议：参与2010年上海世博会城市最佳实践区项目展示方案，中山金融大厦建设，市镇财政管理体制调整实施方案，免费开展出生缺陷产前筛查服务，划定森林防火区和规定森林防火期的通告，中山市流动人口积分制管理暂行规定等问题。
第十三届第四十五次市政府常务会议审议：市凯达精细化工股份有限公司改制方案，中山市政府机构改革实施意见及实施工作方案，《中山市成品粮油储备管理办法》，改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法，有线广播电视网络整合工作，市新华书店改革重组等问题。
第十三届第四十六次市政府常务会议审议：政策性农村住房保险实施方案，对口扶贫汕尾市&规划到户责任到人&工作，市第三人民医院新住院楼项目建设，规范公办中小学校收费管理，流动人员积分制管理实施细则，《关于加快残疾人事业发展的实施意见》，举办中山市2010年慈善万人行活动等问题。会议传达全省深化医药卫生体制改革动员大会精神。
【实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（年）》】 2009年，市政府把&科学发展，先行先试&作为新一轮发展的契机，准确把握中山市发展目标和战略定位。按照立足当前、着眼长远、强化协作、彰显特色的原则，积极打造&一个枢纽、两个基地、三个试点&。一个枢纽，就是把中山市打造成为珠三角三大经济圈重要交通枢纽；两个基地，即两个先进制造业基地&&沿海产业带先进制造业基地和珠江口西岸重要的服务业基地；三个试点，即全国统筹城乡发展综合改革试点、全国创新审批方式改革试点和广东省产业集群升级创新试点。签署《珠中江区域紧密合作框架协议》和19个专项合作协议，建立联席会议制度。推动三市机动车年票互认和班车公交化进程，深中通道进入工程可行性研究阶段。加快省级产业转移示范园区建设，实施产业和劳动力&双转移&，安置粤东西北地区农村劳动力5.4万人。
【经济发展】 2009年全市生产总值1566.4亿元，增长10.2%。三次产业比例为2.89 ∶ 57.74 ∶ 39.37。地方一般预算收入110.4亿元，增长10.3%。各项存款余额2159.6亿元，新增贷款增长203%。全社会固定资产投资545.6亿元，增长16.5%。推动高能耗产业向节约型方向发展，2009年单位生产总值（GDP）能耗0.6468吨标准煤/万元，下降3.9%。
加快产业结构优化升级，把调整结构作为危中求进的关键，将市扶持产业发展资金增至3亿元。2009年，全市工业总产值4436.7亿元，增长9.2%。规模以上工业企业经济效益综合指数162.7%，比上年提高4.3个百分点。规模以上支柱产业产值增长18.3%，新能源、新光源、健康医药等新兴产业快速成长。先进制造业发展迅速，进一步推动中山市工业结构向高级化和适度重型化发展。2009年，全市装备制造业总产值1067.64亿元，增长20.8%。中船、广机、中机、中铁、中泽、广重二期、纬创资通（中山）光电园、格兰仕二期等大企业大项目建设加快，骨干企业规模实力明显增强，产值超50亿元企业增至5家。推进产业集群升级创新试点工作，建有省级产业集群升级示范区8个。加大技术改造和技术创新力度，全年全市工业技术改革投资51.4亿元，增长62%；工业固定资产投资199亿元，占全市固定资产投资35.6%。大力实施名牌战略，全年新增5个中国驰名商标，至此全市拥有省级以上名牌名标459个，居全省第4位。出台《中山市企业参加国内外展览会补助专项资金管理暂行办法》，制定《中山市吸引跨国采购商奖励办法》。组织举办&3&28&招商经贸洽谈会等10个大型会展，组团参加粤港招商经贸交流会、广货北上、印度招商推介会等大型经贸活动。在&3&28&招商洽谈会首次引入主宾国的办展模式，同期举办中山&瑞典企业经贸合作交流会。举办首届广东中山（越南河内）产品展销会。加快能源基础设施建设，500千伏桂山变电站、嘉明电厂二期工程等大型电源电网项目顺利投产，农村天然气利用工程取得新进展，坦洲天然气项目顺利点火。做好产业和劳动力&双转移&工作，组织企业加强与中山（河源）、中山（肇庆大旺）2个省产业示范转移工业园的经贸交流。中山（河源）产业转移园获得省政府第二批5亿元扶持资金。
全市进出口贸易总值244.7亿美元，出口总值177.4亿美元，降幅分别由年初26.5%和21.5%收窄到5.6%和5.2%，高新技术产品出口增长23%。实际利用外资7.66亿美元，增长2.8%。加工贸易转内销额增长2.4倍。深入开展加工贸易企业转型升级工作，推动外贸进出口均衡发展，在加大原材料、设备进口力度的同时，扩大生活消费品进口。优化外贸发展环境，中山保税物流中心首期工程按计划竣工并通过海关总署的检查验收。申报中山港口岸扩大对外轮开放，获得省口岸办初步评审通过。出台2009年度扶持外经贸发展工作方案，加大公平贸易工作力度，帮助企业扩大出口。努力提高口岸通关效率，建立完善中山&大通关&联席会议制度，协调海关、检验检疫等部门加快通关和产品检测时间，为企业提供优质通关服务。
全市实现服务业增加值616.73亿元，增长12.5%，高于全市生产总值增速2.3个百分点，对全市经济增长贡献率达45.6%。首次采用&走出去&的方式招商，落实现代服务业招商推介会、中山&深圳股权投资企业对接会、现代服务业招商推介（深圳）新闻发布会、&香港&创意&设计&品牌&研讨会等大型活动。组织企业赴港参加博览会，全方位推介中山市服务业投资环境、重点项目和企业。不断完善服务业发展机制，先后出台《2009年度中山市服务业发展实施方案》、《中山市市镇（区）共建服务业集聚区工作方案》、《2009年度中山市服务业重点项目计划》、《中山市镇（区）服务业发展评奖办法》、《中山市十大服务业品牌认定和管理暂行办法》等政策文件，并建立镇区服务业发展责任考核和奖励机制。向国家和省争取扶持服务业项目4个，资金540万元，为服务业加快发展提供资金保障。加快市镇共建服务业集聚区建设，市服务业专项资金每年给予300万元资金扶持。推进服务业要素价格改革，实现工商业用水、污水处理、生活垃圾处理&三费&同价。2009年，市旅游业总收入首次突破100亿元，实现总收入110.3亿元，增长13.4%，接待过夜游客551.91万人次，增长4.5%。
全市固定资产投资545.6亿元，增长16.5%。建设重点项目88个，完成投资95.9亿元。推进重点项目建设，完善投资协调管理、投资责任考核及镇区固定资产投资激励等工作机制，实施重点项目绿色通道制度和并联审批，不断加大投资拉动作用。全年获得中央和省重点扶持资金3.7亿元，争取到18个市投资项目纳入省重点项目计划，12个项目纳入省十大产业振兴规划，51个项目纳入省扩内需项目清单。创新项目投资融资模式，启动一中高中部扩建项目全过程代建试点和开发区科技产业带项目建设及移交（BT）融资试点。
全市居民消费价格指数（CPI）下降2.9%，城镇居民人均可支配收入23088元，增长7.1%，农村居民人均年纯收入12288元，增长11.02%。受居民收入平稳增长带动，市场消费实现稳步增长。全年社会消费品零售总额549.76亿元，增长14.5%。其中，住宿和餐饮业零售额57.82亿元，增长3.4%；批发零售业零售额491.06亿元，增长15.9%。财政补贴家电和汽车下乡2758万元，拉动消费3.2亿元。
【科技创新】 2009年，全市大力实施企业专利一站式服务工程、产业集群共性技术创新服务平台建设工程、产业技术联盟行动计划工程、科技强企支撑计划工程、重大科技攻关计划工程、民生科技工程、国际科技合作工程、科技融资联合行动计划工程、创新人才工程、科技服务创新中心工程等&科技十大工程&，推动企业提升核心竞争力，优化产业结构。全年新增5家省级工程中心、46家市级工程中心和42家省级高新技术企业。全市专利申请8699件，增长26.05%，其中发明专利申请645件，增长16.22%，有11个项目获省科技进步奖，5个项目获省专利优秀奖。其中，松德的&连线定长拉伸复合转移凹版印刷机&获省科技进步一等奖，成为世界上有能力生产该设备的2家企业之一。全市财政科技投入2.7亿元，比上年增长15.4%。120多个项目获得国家、省科技立项，其中天键&真三维显示技术和成套设备的研究及产业化&，铁将军&汽车主动防碰撞控制系统研发及产业化&，金龙&动漫设计技术和产品研发及产业化&，达华&RFID标签封装技术开发与装备产业化&等4个项目成为省部产学研重大项目，获资助金5500万元。稳步推进科技金融改革，2009年中山市成为全省首批三个科技金融结合试点城市之一，获得省科技厅1000万元风险准备金支持，同时设立市重点科技型中小企业融资扶持资金5000万元，以集合担保、贷款等方式为重点科技型中小企业解决融资问题。与北京东方灵盾科技服务公司和全球最大的知识产权信息服务商&&汤姆森科技信息集团开展深入合作，为中山照明、五金、家电和光学等重点产业提供在线知识产权管理和分析平台；推广应用&世界灯具照明专利数据库&，为全市700多家灯饰企业提供专业服务。健全产学研创新联盟，建成省部产学研创新联盟2个、示范基地9个，吸引全国参与产学研合作的高校、科研院所100所和企业400家，合作项目800项，带动企业投入研发经费10亿元，实现年产值400亿元，推动新能源、汽车电子、游戏游艺等重点领域取得具有自主知识产权的核心关键技术。
【劳动和社会保障】 初步建成城乡一体社保体系，扩大城镇职工参保规模，提高养老待遇水平，推进农村养老保险全覆盖和居民门诊医疗保险基本全覆盖。城镇职工5大险种总参保475万人。城乡居民参加基本养老保险68.5万人，实现自愿参保农民全覆盖。扩大住院医疗保险覆盖面，将大中专院校非本市户籍在校生纳入住院基本医疗保险参保范围。提高城乡居民门诊医疗待遇，社保年度累计支付限额从250元提高至400元。全市参保居民87.96万人，实现门诊医保基本覆盖。加大劳动关系协调力度，全市劳动合同签订率98.2%。全年培训城乡劳动者6.78万人，新增就业10.58万人。全年举办862场农民工专场招聘会，提供24.53万个岗位，帮助8.1万名农民工实现就业，帮助部分企业解决缺工问题。建立101个见习基地。启动中山市青年创业集市，实施青年创业工程，累计向城乡青年发放创业贷款308万元。落实&双转移&政策，对口帮扶茂名、阳江等地农村劳动力1000多人。完善社区就业基地管理，全市107个大嫂工作坊、16个社区车间、1个农业工作坊办理登记备案手续，吸纳和带动1万多名农村妇女、大龄劳动力、残疾人等困难群体就地就业。援助78户&零就业家庭&共131人就业。
【教育事业】 按照国家和省的相关要求，认真协调中山市义务教育学校实施绩效工资制度、解决中小学代课教师问题和中小学校舍安全工程相关工作。2009年全市学校教师人均工资水平达到公务员工资收入的85%，2010年实现&两相当&。出台校外托管管理中心暂行办法和名教师名校长工程实施意见，规范公办中小学校收费管理，减免民办学校部分税费，进一步完善中山市教育管理机制。
【文化建设】 审定第五批市级文物保护单位名单，划定部分省级文物保护单位保护范围和建设控制地带。举办&中山杯&华侨文学奖、全国首届农民合唱大会、全国中学生乒乓球锦标赛、2008奥林匹克美术大会优秀作品展、第六届市直属机关运动会等，做好中山组团参加广东省第二届体育大会的相关工作，增强中山城市文化活力和影响力。
【卫生事业】 加强公共卫生体系建设，推进全民健康工程。市人民医院杨郭恩慈大楼主体工程封顶、建成博爱医院生殖遗传大楼，加快推进市红十字中心血站与卫生监督所迁建工程和第三人民医院扩建工程。加强手足口病、甲型H1N1流感等传染病防控工作，开展麻疹疫苗强化免疫活动。
【城市规划建设和管理】 加强规划引导，促进区域协调和城乡统筹。完成《中山市城市轨道交通线网规划研究》、《中山市城乡一体化规划对策研究》、《中山市统筹城乡规划研究》等重要研究项目，完成中心城区主城区控制性详细规划编制任务，实现中心城区主城区控规草案全覆盖。各镇控规和村庄规划编制工作已完成《中山市社会主义新农村建设规划编制实施意见》规定的阶段性目标任务。做好重大规划项目编制工作，落实《中山市城乡统筹发展战略规划》，进一步完善《中山市城市总体规划（年）》，启动《中山市近期建设规划（）》。挖掘和整理历史文化资源，申报国家级历史文化名城。推进中山三路下穿隧道工程、北外环、轻轨城区站和中山站配套路网工程等重点市政工程建设，开展长江路和康华路改造、轻轨翠亨站周边配套路网、博爱路悦来南路下穿隧道等工程的前期工作。推进珍家山污水收集系统（二期）、中嘉污水收集系统新增配套管网及设施的建设和完善，北部组团垃圾处理基地垃圾焚烧发电厂一期投入运行，南部组团垃圾综合处理基地动工建设。推进建设宜居城乡和城乡一体化，以推进全市村庄整治工作和农民居住小区建设为切入点，已有22个镇区规划了85个农民居住小区，建成63个。制订和实施《关于&三旧&改造工作的若干意见》，推进&三旧&改造工作，通过创新土地管理方式、加大盘活闲置土地力度等措施，进一步提高土地集约节约用地水平。做好市镇土地利用总体规划修编工作，开展第二次土地调查工作。加大住房保障力度，调整出租的直管公房及廉租住房的住宅租金和住房保障对象的家庭收入划定标准等，进一步扩大住房保障范围，对符合条 件的城镇低保家庭做到应保尽保。
【环境保护】 顺利通过全国生态市验收，实现2008年总量减排和珠江综合整治考核位居全省第一名。中嘉污水处理厂一、二期和珍家山污水处理厂建成并投入使用，18个镇污水处理厂首期全部通过环保验收，全市建成配套管网750公里，污水集中处理能力75.5万吨/日，污水处理率达95%，中心城区生活垃圾无害化处理率达100%。8个镇均启动扩建二期污水处理厂项目，总规模为19.5万吨/日。2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降27.35%和5.95%，完成省下达的主要污染物减排任务。
【政务督办】 2009年，开展决策督办176项，包括跟踪落实市政府常务会议决定事项、经济分析会部署事项等，开展重要文件政策督办。跟进落实市领导批转事项190宗，已办结150宗；市委督查事项43宗，35宗已按要求报送落实情况。做好《政府工作报告》主要目标任务、年度重点项目、&3&28&招商经贸洽谈会重点项目、东部开发重点项目、镇区生活污水处理设施建设情况的督办工作。继续抽调调研员、副调研员和年轻干部，组成4个专项督办组，深入部门、镇区开展39次专项督查督办。跟踪督办市政府常务会议、市委常委（扩大）会议决定事项，全市经济分析会、双月度重点项目进展情况通报会布置的事项。对初次检查未完成的市政府常务会议决定事项，实行&滚动办理&，年底再次检查落实情况，直至完全办结。通过检查落实情况，相关部门就落实决定事项过程中遇到的问题专题请示市政府，分管领导及时协调解决，避免出现重要决策被搁置的情况，确保市委市政府决策落实到位。2009年下半年，重点工作督办组会同有关业务部门针对重点中小企业融资扶持、产业发展专项资金使用、促进加工贸易企业转型升级等重要文件执行情况开展检查，听取企业、镇区及相关部门的意见建议，督办组汇总有关情况，提出拟办意见，经领导阅批后转相关部门参考落实。组织督办工作人员先后前往东莞、江门、珠海三市交流学习督办、建议提案和投诉调处工作。全年办理市人大议案1件、人大代表建议105件、政协提案217件，已全部办复。组织市政府重要工作报告21项，均已及时报送市人大常委会。组织人大代表、政协委员等开展专题视察17次。开展建议提案办理工作绩效量化测评，印发《中山市办理建议提案绩效量化测评工作细则（试行）》，从2009年起试行对各承办单位的办理工作进行监督和考核。组织31个部门，分4次召开建议提案办理工作分片交流座谈会，促进承办单位之间及时交流好经验好做法，提高建议提案办理质量。市政府承办323件议案建议和提案，与民生密切相关的约占总数60%，对办理结果不达标的，要求重新办理，确保办出成效，使各项民生工作落实到位。投诉中心处理群众投诉4317件，3820件已办结，办结率88.5%，解答群众咨询及跟进群众提出的建议意见1681件。推进政府信息公开工作，开发政府信息公开目录系统，全市24个镇区、43个部门通过目录系统及时公开信息5930条。2009年，在全省政务公开考核中，中山市被评为政务公开工作优秀单位。
【打击走私】 2009年，在市打击走私综合治理领导小组的直接领导下，市政府打私办组织、协调、指导各镇区打私办和海关、边防、工商、海事、渔政、交通、烟草等有关职能部门，开展反走私综合治理和元旦、春节、中秋、国庆节日期间打击走私联合行动及各类专项斗争。全市查获各类走私违法案件326宗，总案值2.32亿元，比上年分别上升19.41%和下降54.9%。其中，查获海上和非设关地走私案件110宗，案值305.5万元，同比分别上升161.9%和下降52.26%；查获偷运走私&红油&案件115宗，查扣&红油&698.98吨，案值307.96万元，同比分别上升210.81%、152.13%、122.82%；查获毒品走私案件3宗，缴获毒品5671.5克；查获走私固体废物案件4宗，查扣废品476.3吨，案值355.1万元；查扣涉嫌走私的港澳流动渔船2艘、&三无&船舶22艘、非法油罐车93辆，捣毁非法储油点、褪色窝点11个；刑拘犯罪嫌疑人25人，执行逮捕12人，移送检察院起诉6宗13人，法院判决4宗6人。
【突发公共事件应急体系建设】 2009年，全市深化应急管理预案、体制、机制及法制建设，加强预防预测预警和有效处置，最大限度避免和减少突发事件的发生和影响，保障人民群众的生产生活安全。在处置热带气旋&莫拉菲&、&巨爵&和手足口病、甲型H1N1流感、沙溪&7&30&制衣厂火灾事故、小榄&8&24&火灾事故、横栏&12&10&爆炸事故等多起突发事件过程中，各级、各部门的应急管理能力得到检验。年初，市政府印发《全市应急管理工作计划》。推进&四个一&示范工程，各镇区选好推进一个社区或村、一家企业、一所学校和一个大型活动购物场所的应急管理工作，做好示范，逐步推广。扩大应急预案覆盖领域，增强操作性，开展甲型流感、大面积停电事件等应急联合演练。健全应急管理保障体系，加强&9＋2&应急救援队伍体系和物资保障能力建设。成立广东省首个水上防污志愿队。完善应急管理宣教培训体系，邀请知名应急管理专家在全市处级干部培训班和党政系统办公室主任培训班上讲解相关业务知识，市委组织部在送往国内多所高校的各类学习培训班开设&突发事件应对或危机管理&课程，促进应急管理知识进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭。推动区域应急联动合作，参与珠三角九市应急联动合作框架。（市府办）
附：市政府办公室领导名录
市政府秘书长、办公室主任：贺振章114网址导航}