前店主办了许可证后擅自停业，能在该经营地址重新办理新证吗？
东方烟草报
　　山东淄博临淄区零售客户刘先生问：我日到烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证，经过稽查人员现场核查，发现我的经营地址已于日核发了烟草专卖零售许可证，持证人为张某，目前经营状态为擅自停业。张某是外地人，因家中有事，没有向烟草专卖局提出停业申请，就于日关闭店铺回了老家，现已无法取得联系。目前我又租赁这个店铺开了一家超市，请问我能申请办理烟草专卖零售许可证吗？
　　山东淄博临淄区局工作人员王鑫答：由于您申请的经营地址已经办理了烟草专卖零售许可证，在该许可证未被注销前，即使持证人擅自停止了经营业务，也不影响该许可证的存续效力，所以不能在该经营场所核发新的烟草专卖零售许可证。
　　近期新修订的《烟草专卖许可证管理办法》于日起施行，其中第五十条规定：取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务六个月以上不办理停业手续的，经发证机关公告一个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。原《烟草专卖许可证管理办法》第五十一条规定：取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。
　　因为擅自停业的行为发生在新修订的《烟草专卖许可证管理办法》颁布实施之前，根据溯及力的相关规定，这种情况需按照原《烟草专卖许可证管理办法》第五十一条规定进行处理。因此只有在张某擅自停业满一年、公告三个月后仍不办理手续的情况下，刘先生才能在该经营地址申请办理烟草专卖零售许可证。
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5月16日《学习时报》一版刊发本文。
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　　不久以前，国家局印发《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》，针对现实中出现的问题给予解决、对政策法令予以补充。
　　那么新实行的细则有什么主要变化呢？终端君带你看看。
简化材料，优化流程
　　一、 简化申请材料
　　对新办零售类许可证，不再要求申请人提交经营场所房屋权属证明、不要求申请人提交资金证明；
　　对变更、延续等后续监管事项的申请材料，减少原来许可证正副本、工商营业执照、补办遗失或损毁证明等材料，并删除原《程序规定》申请材料的兜底条款。
　　二、优化办理流程
　　1、明确只对新办申请进行实地核查，其他申请类型是否需要实地核查由审批机关视情形自行决定；
　　2、明确除新办类型适用20个工作日（或对外承诺期限）外，其余申请类型均鼓励当场办结；
　　3、明确延续、恢复营业等申请过程中有变更、补办等情形的，可以合并办理；
　　4、是增加终止办理流程，明确申请人提出申请后又撤回的，审批机关可以终止办理；
　　5、简化延续手续，延续时登记事项未发生变化的，审批机关可以在原烟草专卖许可证上加盖延续印章，也可以重新制作打印烟草专卖许可证。
规范流程，防控风险
　　一、 补充完善相关规定
　　《实施细则》增加了陈述、申辩权的告知与行使规定。
　　烟草专卖局在做出撤销、撤回及责令暂停烟草专卖业务、进行整顿等决定前，应当书面告知持证人享有陈述权、申辩权。
　　申请人或者持证人提出陈述、申辩的，烟草专卖局应当充分听取并做出解释说明。
　　二、删除缺少依据条文
　　1、对申请人提交申请材料后的处理方式，删除《程序规定》对申请人二次提交材料仍不符合规定时烟草局可以做出不予受理的规定。
　　2、删除了《程序规定》对注销情形的扩大解释。
下移重心，强化监管
　　一、明确一址一证
　　针对工商登记制度改革后“一址多照”“一照多址”的情形，为避免多个申请人在一个经营地址申请核发许可证的问题，《实施细则》明确了“一址一证”规则。
　　即一个经营地址已经办理了烟草专卖许可证的，在许可证有效期内不再审批发放相同类型的烟草专卖许可证。
　　二、 明确按址零售
　　固定经营场所、满足合理布局要求、在当地烟草公司进货等是法律法规对烟草专卖零售经营的要求，实质上体现出烟草专卖零售许可证是有地域限制的行政许可。
　　即使领取了许可证，但未在许可证核准的地址从事烟草专卖零售业务的，应属于禁止和处罚的对象。
　　针对实践中出现的持证人领取烟草专卖零售许可证后擅自改变经营地址，甚至跨区域经营的现象，《实施细则》明确了持证人应当在许可证核定的经营地址从事烟草制品零售业务。
　　违反上述规定的，一、对持证人持有的许可证，发证机关可以认定其不符合固定经营场所等办证条件，责令其暂停、整顿直至取消经营资格；
　　二、对持证人在许可证核定的经营地址之外从事烟草制品零售业务的，由于没有该经营地址对应的许可证，应认定为无证经营。
　　三、 明确保护未成年人利益
　　《实施细则》增加了对未成年人利益保护的条款，明确规定持证人不得向未成年人销售烟草制品，并应在经营场所显著位置设置相关标志。
　　违反上述规定的，烟草专卖局可以责令其暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。
　　四、 增加公告收回手段
　　《实施细则》明确“审批机关无法收回烟草专卖许可证的，可以依法予以公告，公告一个月期满视为收回”，以此作为无法收回许可证的后续承接措施。
区分情形，细化措施
　　一、 明确了不规范使用许可证的后果
　　在“使用”一章中，对违法使用规定的每种情形均有违反后果或认定情形的规定。
　　二、 细化责令停业整顿、取消资格条款
　　1、明确了责令暂停业务、进行整顿的最长期限。《实施细则》规定每次停业期限不得超过6个月，为基层单位执法提供了明确依据。
　　2、明确了责令暂停业务、进行整顿的后续处理。暂停烟草专卖业务、进行整顿期间，烟草专卖局应当加强监管，期满后视整顿情况决定是否恢复营业。
　　3、明确了直接取消经营资格的相关情形。对如被吊销营业执照、非法转让许可证、因涉烟违法行为被追究刑事责任等，烟草专卖局可以直接取消其从事烟草专卖业务资格。
实行细则对老板的影响
　　此消息一出，便在烟草圈引发阵阵声浪。有传言称，这实际上是放宽了零售终端的准入标准，是真的吗？在其背后还有哪些深层次的涵义？
　　对此，终端君询问了工商企业及第三方咨询公司，对《实施细则》进行解读。
　　第三方咨询公司
　　个人认为其中有三方面涵义：
　　一是大家所说的，放宽卷烟零售终端准入标准，拓展卷烟销售渠道
　　二是与国家简政放权的要求所呼应，烟草是讲政治的行业，这一点无需多言；
　　三是加强工作人员执法可行性，在原有《程序规定》的基础上补充完善，使其有法可依。
　　商业公司客户经理
　　从一线营销人员的角度来看，《实施细则》对于零售户是好消息，也是坏消息。
　　好消息是烟草专卖许可证管理更加规范，明确一址一证、按址零售，对于遏制大户不良竞争，净化市场环境有一定作用。
　　坏消息正如工业公司的朋友所言，对部分未能转变发展思路的零售户而言，市场竞争环境将会更加恶劣，在降低准0入机制的同时也提高了生存成本。在未来的一段时间内，零售终端数量有可能会出现先增再降的情况。
　　零售终端数量可能会有所削减，但其布局形态、服务意识、盈利能力将会有所提升。
　　产品倾销、倒卖卷烟的成本将会逐渐增加，迫使零售户转变发展思路，只是这一步会走的倍加艰难。
　　2017年，零售终端的白热化竞争和进退之争将会进入白热化阶段。
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客服邮箱：因旧城改造，烟草专卖零售许可证是否需要重新办理？
一位网友咨询：&因旧城改造，烟草专卖零售许可证是否需要重新办理？&
日照烟草专卖局（公司）答复：映问题的听众是位于秦楼街道高家岭村的高先生，经查询日照市烟草专卖管理系统得知，其零售户状态为注销状态。
经了解，高先生百货店的原址正在进行旧城改造，2012年10月底才能竣工使用。工作人员告知高先生，根据《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条第二款规定，烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。工作人员和他说明了办理烟草专卖零售许可证所需的材料及受理办证申请所辖专卖管理所具体位置，待其商店正式营业后再申请办理烟草专卖零售许可证。
责任编辑：韩笑
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烟草专卖零售许可证注销公告
烟草专卖局
烟草专卖零售许可证注销公告
&&&根据《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》的有关规定，经博兴县烟草专卖局审查核准，以下2个烟草专卖零售许可证，我局已依法予以注销处理。特此公告！
& 附件：博兴县烟草专卖局烟草专卖零售许可证注销名单
&&[&&]&[&&]&[&&]许可证到期后的“麻烦事”
作者：宋圆圆 岑海荣/文
来源：《新烟草》2013年第1期 总第277期 第16页
许双慧 插图
客户经理（左）：“烟草专卖零售许可证到期，记得要及时办理延续手续哦。”
零售商户（右）：“我又能卖烟啦！”
背景：浙江省宁波市镇海区庄市街道宋家烟酒百杂店法人代表刘汝珍，烟草许可证有效期限为日止，一直未办理换证事宜。宁波市镇海区烟草专卖局专卖管理人员多次试图与其联系，均无果，于是按照规定注销该证并停止对其供货。日，刘汝珍来到镇海区烟草专卖局要说法。
地点：宁波市镇海区烟草专卖局
人物：客户经理：宋维明（文中称老宋）
零售商户：刘汝珍（文中称刘老板）
刘老板：（气呼呼地走进市场部）老宋，你们不讲道理啊，我订了那么多年的烟，生病这段时间过后货竟然不能订了，哪有这样的道理？
老宋：（抬头一看）哦，是刘老板呀！快请坐，别着急，有什么事情慢慢说（给刘老板搬来一个凳子）。
刘老板：这些年我这小店开下来，平时可是一直守法经营的啊，烟也全是从镇海烟草公司进，从来没有到别的地方拿过烟，可现在突然不给我订烟，也不允许我卖烟了，到底为什么？你给我一个说法！
老宋：（给刘老板递上一杯水，笑了笑）老刘啊，慢慢说，先喝口水。
刘老板：（从袋里掏出烟草专卖零售许可证正本、副本）老宋，我们认识这么多年了，你也别装糊涂，看这是什么？这是我的烟草证正、副本，还有营业执照。我一没做违法的事，二我就靠香烟赚点钱，维持家用，你还不让我开店？我，我，我……（刘老板觉得很委屈，说不上话了）。
老宋：（接过刘老板递过来的正、副本）老刘啊，你不要这么激动，有话好好说嘛!烟草公司怎么无缘无故不给你订货呢？一边说着一边认真地看刘老板的烟草专卖零售许可证。咦，你的烟草专卖零售许可证已经过期了，你看许可证有效期限为日止。你没有收到换证通知吗？
刘老板：我前段时间身体不好，一直在住院。压根儿不知道这件事情，怎么会过期呢？上个月还能订香烟的，我还想着等有空了再来办理新许可证，谁知……
老宋：老刘啊，你订香烟留的是哪里的电话号码？是手机还是家里的固定电话？
刘老板：店里的公用电话，怎么了，有什么问题啊？
老宋拿起了电话，问了一下片区管理员小朱关于刘老板的事情。小朱说，他联系了刘汝珍很多次，都是无法联系到，没有人接电话，他几次上门也没有见到刘汝珍。
老宋：老刘啊，你经营了那么多年的卷烟生意，怎么把延续许可证的事情给忘记了，许可证到了期限，自动就注销了，也就不能订烟了。我们的专卖员找了你多次都没找到你,只好按规定注销了。
刘老板：那我怎么办？每个月就靠卖烟赚点钱，现在土地被征用了，房子还没有拆迁，靠那么一点农保生活，你们说注销就注销，哎……（刘老板的声音愈来愈轻）
老宋：（站起身拍了拍刘老板的肩膀）老刘啊，许可证到期前的一个月，我们会连续给你发通知的，而且是到你家的，可是你不在家，打了你留下的电话也找不到你。
刘老板：（急得直跺脚）怎么办啊，现在怎么办，宋经理，你帮帮忙，去跟我说说，一定要帮帮我啊。
老宋：老刘啊，这个忙是不能帮的，烟草证到了期限肯定是要注销的。不过你可以重新申请，你现在带齐了申请资料了吗？
刘老板：（既怀疑又惊喜）啊，是吗？不可能吧！
老宋：（将《涉烟法律法规讲解与日常经营小常识》翻开，拿到刘老板面前）老刘，你看看，这里面明确规定，烟草专卖零售许可证的持证人未在烟草专卖零售许可证有效期届满30日前提出延续申请，未办理延续手续的，到期将自动注销。符合条件的需重新申请办理。老刘你现在带好你所有的材料去行政服务中心重新申请新证。
刘老板：（看了看内容，阴沉的脸马上和悦起来）哦，明白了，老宋，那我现在能去申请办证了是吗？
老宋：（鼓励着）当然能呀，只要符合条件肯定能办的，你先提出申请，然后我们派人到你的店实地勘察。
刘老板：好，我马上去办新证申请。老宋，那你们啥时候能去我店里？
老宋：你今天递交材料，我们明天就能去勘验。
刘老板：（紧紧握着老宋的手）谢谢你。老宋，刚才我说话态度不好，别介意啊！
老宋：咱们都是一家人，以后有什么事情尽管来找我。（给了刘老板一本《涉烟法律法规讲解与日常经营小常识》）这是我们编制的,有关办证申请材料目录和需要注意的地方以及日常经营的小常识上面都有，你可要仔细学哦。
刘老板：（接过书本，走出办公室，转身向老宋挥了挥手）老宋，谢谢你啊！
（作者单位：浙江省宁波市镇海区烟草专卖局）
（编辑：严珊珊）
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