以应急行动 促应战能力提升 -伊犁州人民防空网
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以应急行动 促应战能力提升
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“5&12”全国防灾减灾日到来之际，全国多地开展了防空应急综合演练，既体现了人防部门的主动作为，又反映了人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”三大职能使命的有机统一。
人防部门作为政府应急管理成员单位，应在加强“战时防空”能力建设的同时，积极完成“平时服务、应急支援”任务，并在参与抢险救援中促进“战时防空”能力的提高。
指挥机构的快速反应、准确决策，有赖于快捷的通信特别是实时的现场信息作保证。在这方面，人防部门的指挥通信系统可以派上用场。当前，人防部门基本实现了卫星、超短波、单兵图传等多种通信手段，县级以上人防部门普遍配备了机动指挥通信系统，实现了“动中通。”面对灾害事故，人防部门应以人民防空为人民的担当精神，勇于深入一线，将一线信息实时回传指挥中心，通过“现场直播”，辅助科学决策。
人防疏散体系战时保护人民的生命财产安全，平时可作为居民疏散避难场所。目前，各地利用人防工程建设了许多应急疏散点，这些应急疏散点内水、电、路等设施齐全，便于人员临时安置和管理，具有较强的防备自然灾害和事故灾害的能力。人防部门应将人防工程纳入政府应急疏散体系，并把疏散方案等相关信息向辖区居民广泛宣传。灾害事故发生后，人防部门还应及时向指挥部提出人员疏散安置建议，包括疏散地域、安置区域、疏散区容量等内容，指挥部定下决心后，迅速组织人员有序疏散，并做好各类生活服务设施的保障工作。
人防专业队既担负着战时防空抢险的重要职责，也是平时防灾救灾的一支重要力量。和平时期对人防专业队的使用，应由政府下达指令，人防部门协调专业队编组单位、管理单位，共同组织指挥救援行动。制定完善行动预案，是确保救援行动成功的关键。预案的制定应由应急部门牵头，人防部门、人防专业队编组单位以及相关保障单位共同完成。预案应当明确隶属关系、人员编成、装备器材保障计划，以及执行救援行动时的组织指挥体制，唯有如此，才能确保关键时刻人防专业队拉得出、用得上、起作用。
（指通应急处转自《中国国防报》，作者：李新生）
主办单位：新疆伊犁哈萨克自治州人民防空办公室地址：新疆伊宁市经济合作区辽宁路1399号&&&&&&&&&&& 联系电话：&&&& & &传真：邮编：835000&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（四川）绵阳市组织人防应急通信组网训练
来源：四川省绵阳市人防办
作者：杨天伟 时间： 15:46:27
&&&&& 为提升绵阳市人防应急通信队伍的应急通信保障能力，结合办年度训练计划，绵阳市人防办从今年年初开始，每月有计划地组织全市人防应急通信队伍分赴各县（市区）进行组网训练，重点检验市人防机动指挥所与基本指挥所、市指挥所与各区县指挥所之间的互联互通情况。
训练中，全体参训队员搭建帐篷，野外宿营，模拟真实应急支援环境，全面锤炼队员的战斗作风，提高人防队伍&战时防空、平时服务、应急支援&的综合保障能力。
责任编辑：中国人民防空网-主编
【】【农村防灾宣传刻不容缓——云湖北省人民防空办公室（省民防局）
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湖北省人防办：坚持人民防空为人民 铸就坚不可摧的护民之盾
－－杨世友
访谈背景：第七次全国人民防空会议于5月13日举行，此次会议规格高、针对性和指导性强，具有跨时代意义。湖北省人民防空办公室党组书记、主任杨世友就我省贯彻落实第七次全国人民防空会议和“十三五”期间人防工作规划等相关话题接收省政府门户网站访谈，并与网友交流。
嘉宾：杨世友
职务：湖北省人民防空办公室党组书记、主任
访谈时间：日&
访谈实录：
战时防空 平时服务 应急支援
主持人：第七次全国人民防空会议规格之高，令人瞩目，充分体现了党和国家对人民防空工作的重视程度，能否请您介绍一下人防工作的战略定位和主要职能？
杨世友：这次全国人民防空会议上，习近平总书记在接见会议代表时强调“人民防空工作事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果，是国之大事，是国家战略，是长期战略。”李克强总理在讲话中指出“人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。”党和国家领导人站在国家战略的高度深刻阐述了人防工作的重视性，作为人防工作者，我们深感工作责任重大、使命光荣。
人民防空工作主要有三大职能任务，即：战时防空、平时服务、应急支援。人防工作坚持“长期准备、重点建设、平结合”方针，战时组织防空袭斗争，护佑生命、稳定人心、保护战争潜力；平时充分利用城市地下空间大力推动人防工程建设，拉动经济发展新增长；在不影响战备的前提下，充分利用人防工程和指挥通信设施设备，提供海绵城市、地下管廊、餐饮、商业、娱乐、停车、应急等便民、利民、惠民服务，不断提高人民防空战备效益、社会效益和经济效益。
　　湖北人防工作面临新的六大挑战
主持人：第七次全国人防会议提出了哪些新要求？换句话说，我省人防工作将面临哪些方面的创新挑战？
杨世友：会议要求集中体现在习近平总书记和李克强总理的讲话中。习近平总书记强调，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾，把这项工作摆到国家战略位置、纳入“十三五”规划，与其他工作同步抓好，开创人民防空事业新局面。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要发挥军政共同领导优势，各级党委和政府以及军事机关要加强组织领导。
李克强总理指出，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。
一要从国家发展和安全高度深刻认识人民防空工作的重要性。构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。
二要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设。把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。
三要增强重要经济目标防护功能。建立分级分类防护机制，对已建目标有计划有步骤实施防护改造，对新建目标同步落实防护措施。推动部分重要经济目标逐步转入地下。
四要开发利用人民防空资源。既要发挥人防的公共服务功能，从实际出发，把人防工程用作停车场等公共服务设施和搭建“双创”平台，发展新业态；又要发挥人防应急救援支撑功能，纳入城市应急救援保障体系，增强公共应急能力。
五要积极推进人防市场化改革。创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。
六要建立协同工作机制。各级政府要把人民防空建设发展摆上重要位置，加大政策支持。各级人防部门要主动做好军地沟通协调，促进形成人防工作合力。
　　湖北人防系统坚持“三为一体”和“四重牵引”
主持人：我省人民防空工作在“十二五”期间取得了哪些主要成绩？拓展了哪些更广阔的发展空间呢？
杨世友：“十二五”以来，在省委、省政府、省军区的坚强领导下，全省人防系统坚持“三为一体”（为战备服务、为发展服务、为民生服务）的发展理念、“四重牵引”（重点工程驱动、重头政策支撑、重要试点示范、重大活动助推）的发展思路，狠抓人防军事斗争准备，改革发展取得明显成效。全省新增人防工程超过建国以来至“十一五”末总和，城市人口人均防护工程面积大幅增加；全省人防易地建设费征收总量较“十一五”时期翻两番多；创造经济效益超过100亿元，提供就业岗位约20万个、停车位15万个。报请省委、省政府、省军区出台《关于深入推进人民防空改革发展的决定》和《湖北省人民防空警报设施管理规定》、《湖北省人防工程管理规定》等多部政策法规文件，为全省人防发展提供有力支撑。制定实施人防行政权力和责任清单，严格执行人防行政执法制度，全省人防行政执法连续19年无重大过错，累计追缴人防易地建设费近3亿元。
随着“一带一路”、中部崛起、长江经济带、长江中下游城市群建设等国家重大发展战略的实施，我省处于发展的黄金机遇期、能量积蓄的释放期、综合优势的转化期、“四化”同步发展的加速推进期，其多重叠加的政策优势和地缘优势，也为我省人防工作创造了更多更广的发展空间和发展机遇。
　　确保会议精神落地生根 全面对接规划编制
主持人：针对新阶段新的要求，在“十三五”时期，我省人防工作有哪些具体的安排和规划？
杨世友：不久前，省人防办已经将第七次全国人防会议的有关情况向省政府常务会作了汇报，接下来，我们主要从以下六个方面来抓紧贯彻落实：
第一个方面是全面对接规划编制。落实人防改革发展的新要求，对照全国人防建设发展“十三五”规划纲要，进一步修改完善我省人防建设“十三五”规划。督促各级政府将人防建设纳入国民经济和社会发展总体规划、城乡建设总体规划，组织编制城市平战结合综合防护建设规划、城市地下空间开发利用规划、重要经济目标防护建设规划，适时启动城市地下空间开发利用管理、重要经济目标防护管理等政府规章立法。
　　加紧战备设施建设 确保我省人防稳居全国第一方阵
杨世友：第二个方面是加紧战备设施建设。按照习总书记铸就坚不可摧的护民之盾的新要求，加快推进军事斗争人防准备，以解决问题为导向、以使命任务为牵引，奋发有为，缩差补短，力争到“十三五”末，实现全省城市人均防护工程面积达到国家标准、人防指挥设施全域覆盖、人防信息网络全域联通、重要经济目标防护全域开展，确保我省人防稳居全国第一方阵。
　　积极推进军民融合 参与地下空间开发利用
杨世友：第三个方面是积极推进军民融合。坚持人民防空为人民，大力推动人防战备资源平战结合开发利用，服务群众生产生活。加强重要经济目标防护，实施分级分类管理，配齐防护设备设施，完善平战功能转换方案预案，组训平战兼备的专业救援队伍。挖掘人防行业企业资源潜力，激发人防市场活力，为“大众创业、万众创新”提供平台。紧密结合新型城镇化建设，积极参与城市地下空间开发利用。今年，由省委常委、省军区政委冯晓林领衔推进的“人防工程与城市地下空间开发利用融合发展”重大改革项目，我们将积极落实、全力保障，确保在课题研究、规划编制、案例建设、项目推广等方面实现突破，收到实效。
　　推动改革创新 加快转变人防发展方式
杨世友：第四个方面是大力推动改革创新。主动适应市场化、法治化、信息化、社会化新形势，加快转变人民防空发展方式。推进投融资创新，鼓励更多社会资金投入人防建设；推进行政审批制度改革，增强人防依法行政能力；推进信息技术创新，充分运用互联网＋、大数据、云计算等提升人防信息化水平；推进社会化管理模式创新，充分发挥社会力量服务人防建设的作用。重点抓好人防工程产权市场化交易、人防战备资源社会化运营、人防工程联片成网等试点工作，积累经验，逐步推开。
　　全面规范行政行为 强化人防组织领导
杨世友：第五个方面是不断提升履职能力。围绕“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，以体系能力提升为牵引，强化信息化条件下的战备设施联网集成；以人防训练大纲为标尺，深化拓展人防训练演练；以新型专业队组建为抓手，全面增强应急应战反应能力；今年，省人防办作为履职尽责点题督查重点单位之一，我们也将以次为契机，全面规范全省人防系统行政行为，提升依法履职、依法治理的能力水平。
第六个方面是强化人防组织领导。始终坚持党对人民防空的绝对领导，发挥人防军政双重领导体制优势，完善党委议军会、军政联席会审议人防改革发展重大问题的体制机制；建立健全各级特别是基层人防工作机构，核定专职人员编制和专门经费，确保其具备行政执法主体资格和依法管理本行政区域的人民防空工作。
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第ZYRB02版：
省人防办副主任窦永毅一行来我市督查考核
韩正明主持汇报座谈会
本报讯（记者王晶晶）12月12日，省人防办副主任窦永毅一行来我市，就全省人防建设“十二五”规划完成情况暨2015年度目标管理责任书完成情况进行督查考核。市委常委、常务副市长韩正明主持汇报座谈会。
在听取工作情况汇报后，窦永毅对我市人防工作给予充分肯定，认为张掖市、县人防办紧紧围绕国家、省人防工作部署和市委、市政府工作中心，落实“战时防空、急时应急、平时服务”的总体要求，积极作为，认真组织实施规划，全面完成“十二五”规划目标任务，人防各项工作均走在全省前列。窦永毅指出，要进一步加快人防地面应急指挥中心建设，切实打造设备精良、技术先进、功能完善、管理科学、信息化程度高的一流指挥平台，充分发挥“战时应战、急时应急、平时服务”的作用，为保护群众生命和财产安全提供强有力保障。要在现有基础上进一步加大人防法律法规、防空防灾知识的宣传力度，优化人防发展环境，营造全社会“人人重人防、人人懂人防”的良好氛围。要进一步加强人防队伍建设力度，不断提升人防队伍政治素质和业务素质，确保为人防工作发展提供坚实力量。
韩正明表示，下一步我市人防工作将以党的十八届五中全会精神和中央《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》为指导，坚持“战时防空、平时服务、应急支援”的基本方针，围绕市委“四二”总体部署、“六六”发展战略，树立发展新理念，强化职能，融入大局，积极创新，着力在指挥体系、防护体系、核心能力提升、基层人防规范化建设上实现新突破，保持全省先进，开创人防工作新局面。战时防空、平时服务、应急支援，瞧咱人防队伍——身兼“三职”书写别
在我们身边，有这么一支队伍，她身兼“战时防空、平时服务、应急支援”三职，在保家卫国和服务民生中书写着别样的精彩。她，就是咱人防队伍。
　　据了解，“十二五”以来，我市人民防空工作始终围绕人防核心能力建设，积极主动融入经济社会发展，人防应急准备不断完善，防护工程建设快速发展，人防宣传教育不断深入，基层人防工作加快延伸，人防职能转变逐步推进。2011年以来，市人防办3次被省人防办表彰为年度工作先进单位；5次被国家人防办表彰为通讯报道先进单位；2011年被国家人防办评为全国人民防空综合防护体系建设和管理先进单位。
地下“长城”不断延伸
人防工程建设和教育训练软硬并举
　　防护工程是地下“长城”，“十二五”以来，我市防护工程建设实现新的突破。
　　据了解，“十二五”期间，全市结建防护工程竣工项目574个，新增面积超过“十二五”之前的总和，在自建人防工程建设方面，先后完成温州市白鹿洲公园、乐清市中心公园、乐清市行政管理中心广场、瑞安市塘下镇、苍南县火车站、苍南县龙港镇、龙湾区F地块、永嘉县201工程等8个人防工程建设，自建工程完成投资额11.24亿元。
　　市人防办还积极抓指挥工程建设。据介绍，力争用3年时间，我市将全面实现指挥工程项目建设省内领先。
　　为了筹措建设资金，温州市人防办积极做好服务文章，为温商回归创造有利条件。截至2015年12月，全市人防工程招商引资项目6个，招商引资额达23亿元。其中全省首个地下服装采购中心、全市首条人防地下商业街——温州大道第一商业街人防工程于2014年2月开工，现主体工程已完工，温州大道恢复通车，一期商场于日试营业。全国首条镇级地下人防商业街——苍南县龙港泰安路地下商业街人防工程项目于日举行了开工仪式。目前，全市有3个招商引资项目开工建设、3个展开了前期工作。
　　如果说防护和指挥工程建设是人防系统本职中的“硬件”，那队伍训练就是本职中的“软件”。市人防办积极抓好人防指挥部实战化、实案化训练，先后组织参加“浙江金盾-12、14、15”系列演习和“温动2013”演习。各县（市、区）人防办结合全市防空警报试鸣，先后47次组织人防专业队、民防应急救援队开展应急救援演练和人口疏散演练，人防实战能力得到有效检验。
　　在加强防护和指挥工程建设，紧抓队伍实战训练的同时，人防部门为增强全民国防观念和人防意识，还加强人防宣传教育，努力推进人防宣传教育“五进”工作，组织人防教育进机关、进学校、进社区、进企业、进网络。另外，每年围绕一个主题，组织全市开展“3·1”国际民防日、“5·12”国家防灾减灾日系列宣传活动，先后组织“我心中的人防精神”演讲比赛、“人防核心价值观”征文比赛、“人防进社区”创意大赛、中学生人防教材授课课件征集等活动。与此同时，全面展开人防教育基地建设，“十二五”期间，全市人防教育基地建设完成11个，走在全省前列。
服务民生亮点纷呈
好多做法值得点赞
　　我市人防部门把服务民生摆在重要的位置，积极探索新形势下防空防灾、服务民生的新途径和新领域，推进人民防空建设融入经济发展、融入城市建设、融入公共安全，让我们瞧瞧有哪些做法值得点赞。
　　点赞一，注重发挥早期人防工程使用效益，先后投资1000余万元进行改造，并逐步将自建人防工程使用权推向市场，建立起了华盖山小商品批发市场、西山海蜇批发市场、松台山葡萄酒仓储基地、白鹿洲人本超市等，形成了具有温州特色的人防工程平战结合模式。“十二五”期间，人防工程有偿使用费上缴财政3000余万元，安排就业岗位300余个，安排从业人员800余名。
　　点赞二，加强结建人防工程使用功能监督检查，所有结建工程全部用于停车，“十二五”期间，新增地下停车位57812个，为交通治堵发挥人防部门的应有作用。
　　点赞三，每年暑期开放市区华盖山、翠微山、瑞安西山等3处人防工程供市民避暑纳凉，积极推行“让洞于民”和舒心、细心、安心等“三心服务”品牌建设，不断改善纳凉点的硬件设施和服务水平，提高市民纳凉的舒适度，受到纳凉市民普遍欢迎。“十二五”期间，共接待纳凉市民20余万人次。
应急支援大显身手
为民撑起安全保护伞
　　温州是台风多发地区，每当台风肆虐、自然灾害降临、市民陷入危险境地时，人防部门组建的救援队伍总能为大家撑起一把安全保护伞。
据了解，“十二五”期间，人防救援队伍处置能力得到新的提升。
目前人防组建有人防专业队、民防应急救援队、民防志愿者队3支队伍。
　　据介绍，人防专业队又分抢险抢修专业队、医疗救护队、消防专业队、防化专业队、通信专业队、运输专业队、治安专业队等7支队伍，市人防办还积极探索3支新型人防专业队伍建设，先在鹿城开展网电防护试点，在瓯海开展伪装防护试点，在龙湾开展心理防护试点，并在试点基础上向全市铺开。
　　民防应急救援队建设成绩也可圈可点。据了解，我市民防应急救援队有55支、1707人，市人防办为民防应急救援队配置了橡皮艇、救生衣、帐篷及生命探测仪等救援物资，乐清、苍南等单位为应急救援队购置了应急分队单兵装备及指挥通信器材。在抗击台风等自然灾害时，人民防空警报、应急疏散基地、人防专业队、民防应急救援队等人民防空资源积极服务于抢险救灾工作。
　　民防志愿者队伍是人防应急救援的有利补充，目前，全市有民防志愿者4133人，他们在减灾救灾中发挥了积极作用。值得一提的是，2015年，乐清市三角洲民防志愿者队参加了湖北监利东方之星沉船救援行动；苍南县壹加壹民防救援中心组织力量前往余姚支援“灿鸿”台风登陆后的救灾工作。
　　在今年台风“莫兰蒂”和“鲇鱼”影响期间，全市民防应急救援队员和志愿者使出洪荒之力，救群众于危难之中，其中台风“莫兰蒂”影响期间，泰顺县境内河水暴涨，县内多处道路塌方。平阳民防志愿者救援队于9月15日下午派12名队员前往泰顺参加抗台。途中在泰顺泗溪桥，遇到11名被困群众，成功将其转移，并安排车辆护送回家。9月16日凌晨，出动20名队员奔赴泰顺县抢险救灾，受到省民政厅厅长尚清等领导慰问。台风“鲇鱼”影响期间，苍南县壹加壹民防救援中心组织灵溪、望里、森林消防、蒲门、藻溪、马站、南宋、观美、桥墩、越野、医疗、出租车、重型装备以及海川应急救援中心、海鹰应急救援中心、金盾应急救援中心、壹加壹海豹应急救援中心等300多名队员，18艘冲锋舟和橡皮艇参与救援工作，共救援受灾受险群众280多名，转移受困群众730多名，得到政府和社会的赞誉与肯定。
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