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网站升级中，请稍后访问。异地扶贫搬迁究竟难在哪儿？
摘要:连日来，在青海省互助县蔡家堡乡大二村的异地扶贫搬迁点，许多村民们正忙着装修。跟原先住的地方相比，这里交通方便，饮水方便，孩子们上学方便……从穷山沟里搬出来是大二村几代人的愿望，如今遇到异地扶贫搬迁的好政策才如愿以偿。
　　连日来，在青海省互助县蔡家堡乡大二村的异地扶贫搬迁点，许多村民们正忙着装修。跟原先住的地方相比，这里交通方便，饮水方便，孩子们上学方便&&从穷山沟里搬出来是大二村几代人的愿望，如今遇到异地扶贫搬迁的好政策才如愿以偿。
　　已经75岁的老党员蔡国和告诉记者，原来山沟里住的是祖辈们留下来的土坯房，条件很苦，几代人吃的都是窖水。现在搬进了新房子，吃上了自来水，自己做梦也没想过，都快要入土的人了，还能过上这样好的日子。
　　从1997年青海省开始实施异地扶贫搬迁，累计投入资金18.9亿元，搬迁安置困难群众54402户24万多人。17年的积累，青海的异地搬迁项目区成为了该省扶贫开发的&知名品牌&、新农村建设的亮点。不过，就在农民拍手称赞、享受幸福生活的背后，却有不为人知的一道道难题。
　　难题一：土地
　　在异地扶贫搬迁工作中，土地的问题是首要难题。搬迁就意味着要占用土地，什么地可以占用，什么地不能占用，这需要按照国家的相关规定来执行。记者调查发现，在青海各地异地搬迁村所需土地，大体分为三种情况：一是群众之间的土地置换，这种情况适用就近搬迁安置，由群众之间协商置换；二是群众购买，这种情况一般是整村搬迁，跨村甚至跨乡，距原址较远的，群众协议土地价格；三是政府征地，由当地县级财政出钱，从其他村为被搬迁村购买土地。
　　互助县扶贫开发局副局长杨鹏说，在搬迁村的选址上，一不小心就有可能土地违规，尤其要注意两个方面的问题，是不是基本农田，符不符合省上的土地规划。因此在选址时，就必须要政府出面，不是说群众看上了哪块地就定哪块地，同时还要坚持占补平衡的原则。
　　土地问题向来都是难题，尤其是整村搬迁，更是难上加难。若是就近搬迁不离村，或是&插花&搬迁分散户，小面积的土地，通过村民协商、村干部协调，基本都能实现置换。若是整村搬迁，则需要大规模的土地，同时又是跨村甚至跨乡，土地置换无法实现。
　　青海省扶贫开发局局长马丰胜分析了其中的原因，青海实施异地扶贫搬迁项目的贫困村，多数不同程度地存在植被退化、水土流失、山体滑坡、土地沙化等生态环境不断恶化的问题。而搬迁新址一般都是条件较好的地区，用好地置换差地，村民们肯定不会愿意。
　　难题二：资金
　　异地扶贫搬迁补助资金仍偏低，项目资金整合有难度，群众自筹负担重。
　　目前，青海省异地搬迁国家补助标准为户均3万元。根据调查的情况，记者算了一笔账，以互助县蔡家堡乡大二村为例，购买土地每户支出3.2万元，盖间平房（不包括院墙、地基、大门）需支出约3.5万元，最简单的装修及家具需约3万元，仅这几项就要近10万元。
　　为了减轻搬迁群众的负担，一些县采取项目整合的方式，将危房改造、奖励性住房的资金和异地搬迁的资金整合在一起，整合每户的补助资金能达到6万元，收到了非常不错的效果。不过，从2014年起，省上规定异地扶贫搬迁项目实施只能整合危房改造和奖励性住房其中一项资金，不能三项同时捆绑。
　　除了项目整合资金外，异地搬迁的水电路等配套工程资金下达也有难度。西宁市大通县扶贫办异地搬迁项目负责人应进钰告诉记者，水电路配套资金项目的主要难度在于不能与搬迁项目同步，往往是房子盖好了，水电路滞后了，影响村民的正常生活。不过，应进钰也分析，之所以不能同步水电路，是因为相关部门有担忧：若是和搬迁项目一起报，万一搬迁项目没有批准，水电路项目又批了，在资金的管理上就会出问题。
　　在互助县也同样存在这样的问题，但杨鹏则认为，配套项目应该是可以做到同步的，因为所有的项目都需要经过发改口，可以由发改口同时批复，同步实施，这样就可以解决项目不同步带来的问题。
　　在记者调查走访的异地搬迁户中，许多农户都有欠债，有的是欠亲戚的，有的是欠银行的。大二村村委会会计蔡相龙一家就向当地农村信用合作社贷款5万元，又向亲戚借了3万元。现在他家也正忙着装修，按照他的估算，整个房子全部弄好得23万元，还不算家具。像蔡相龙一样的还有很多，不过为了从山里搬出来，大家都愿意下本钱。
　　难题三：发展
　　旧村院落复耕不容易，复耕效益有多大；搬迁村期盼有产业。
　　搬迁出来的村子虽然住到了各方面条件都不错的地方，但其所属的乡镇，原有的耕地并没有发生变化。一些异地搬迁村，由于新村与原址距离比较远，就增加了村民们种地的难度。
　　互助县蔡家堡乡关家山村，全村有2000多亩地，村民主要的收入来源是靠种植业。现在新村距离农田最远的有七八公里，而大二村新址距离本村农田则更远，有15公里，来回一趟需要不少时间。
　　原有的耕地，由于部分群众外出打工，或是家中没有劳动力，一些地便流转给了村里的种植大户和外来种植企业。大二村就以每亩地100元的租金，流转出去了近500亩。
　　对于原来村庄的宅基地是否进行复耕，也有不同的看法。村民们的想法是，还保留原先的院落，农忙的时候还能在里面休息，不用来来回回地跑，但这是不符合国家规定的。
　　杨鹏说，搬迁村原来的院落要是实现复耕也需要有项目的支持，复耕后土地仍然归村里所有。另外，如果单纯从土地的效益去考虑的话，复耕所产生的经济效益并不是太大，因为搬迁村原址自然条件本来就差，水源状况也不好。若从生态的角度去看的话，将复耕后的土地植树造林或进行人工种草则比较可行。
　　在后续产业的发展问题上，马丰胜说：&异地扶贫项目的根本任务是实现贫困群众脱贫致富。因此，我们首先考虑的是搬迁之后贫困群众的增收途径，注重后续产业发展。同时安排财政扶贫资金，重点扶持在县城、乡镇集中安置的贫困群众发展后续产业，拓宽搬迁群众收入渠道，实现自我&造血&的功能。&
　　不过在记者调查过程中，一些刚搬迁的村，比较期盼能够有产业发展扶持。互助县关家山村党支部书记王印佩说，现在村里人的主要收入除了种地就是外出打工。虽然一年下来收入也很不错，可是到农忙的时候，打工的人就得来来回回地跑。要是村子自己能发展产业，让村里人就在村里打工多好。
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&&&2016年县易地扶贫搬迁实施方案
2016年县易地扶贫搬迁实施方案
　　二、建设要求　　(一)用地性质。国有土地由县政府划拨给各乡镇(街道)，其他土地采用集体用地形式，征地费列入工程建设成本。官舟镇安置点已征国有土地部分，由县政府采取划拨方式划拨给官舟镇政府专项用于工程建设;新征部分还未列入国有土地的，采用集体用地形式。　　(二)住房补助和奖励政策。一是建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元。二是签订旧房拆除协议的，每人奖励1.5万元，统筹用于房屋建设和产业发展。　　(三)与农村集中建房结合的工程。一是建设方式。采取联户代建包干决算模式，由搬迁对象代表、乡镇(街道)与有资质施工企业签订三方代建合同。二是建设内容及价格。人均住房按25O予以补助，多出部分由对象户自行补足。基础设施包括：人均12.5O宅基地、场平、广场、水、电、路、地下管网、绿化、亮化等(以施工设计图为准)，采取据实决算的方式，按人均1.5万元封顶处理。三是房屋类型及面积。标准设计为一楼一底，宅基地面积分6米×10米和4.8米×10米,以家庭为单位超过60O的按60O进行控制。房屋主要分为三种类型：户型一(占地48O)、户型二、户型三(见设计图纸)，一层均作为产业用房。四是安置方式。按国家每名贫困人口支出不超过2500元/人的规定，3人及其以上采取划宅基地安置，2人及以下鳏寡孤独等特困户结合保障房或敬老院安置。原则上，家庭人口6人及以上的，选择户型三;家庭人口5人的，选择户型三或户型二;家庭人口4人的，选择户型二或户型一;家庭人口3人的，选择户型一。五是结算方式。分贫困户和非贫困户，不同人口家庭根据选择房屋类型单独结算，多退少补。基本结算公式：人均补偿款×家庭人口数-房屋面积×单价-应补占地面积×单价=群众应得或应补资金。六是与代建企业决算方式。房屋和基础设施分开计算，全县同类型房屋统一按1000元/O结算。基础设施部分封顶费用为安置人数×1.5万元，由两部分构成：工程类以《贵州省建筑工程计价定额(2004版)》为依据，由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部组织发改、财政、审计、设计、监理等单位组成联合工作组现场收方核算工程量;非工程类，如土地征收、房屋拆迁、坟墓搬迁等据实计算，由乡镇(街道)核实签字盖章认可。最后统一由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部决算，决算总额没有达到封顶额度的，据实列支;超过封顶额度的，以封顶金额为准(不含搬迁户自购地部分)。同一企业实施的不同安置点可以打捆结算(不含挂靠企业)。七是部门整合资金问题。已经在基础设施决算中列入的项目，部门不能重复整合资金;没有列入决算的项目，由乡镇(街道)协助代建企业与相关部门协调解决。八是公共服务配套设施。每个安置点建一栋400O左右的文化中心，一楼为文体活动室、老年活动室、社区服务室，二楼为图书阅览室等，费用从基础设施费中列支。九是设计监理费用。采取委托包干制，晓景乡、谯家镇、夹石镇、土地坳镇(竹花、沙湾两个安置点)、黄土镇、新景镇、塘坝镇等八个安置点设计经理费用控制在500万元以内，从基础设施费中列支。　　(四)官舟镇易地扶贫搬迁工程。一是建设方式。采取代建方式，由贵州丰烨置业有限公司负责实施并与县人民政府签订代建合同;由搬迁对象代表、官舟镇政府与施工单位签订三方代建合同。二是建设单价。以贵州省04定额为依据，按施工图预算5%~8%下浮。三是地勘和规划设计。由贵州丰烨置业有限公司会同县生态移民局共同委托长江勘测规划设计研究院和铜仁市建筑勘察设计院进行地勘、规划设计，费用在800万元以内的据实决算;超出800万元的，由代建公司与两个设计院共同协商。房屋类型以县城规委批复为准。　　(五)未开工项目。一是和平联桥安置点。基础设施部分控制在人均2万元/人以内，不含房屋拆迁补偿费，房屋建设参照其他乡镇，建设单价为1000元/O;由县生态移民局会同和平街道共同按照基本建设程序组织实施，拆迁安置、纠纷调处由和平街道负责，业主由县生态移民局承担。二是沙湾安置点，基础设施部分控制在人均1.5万元/人以内，建设单价1000元/O，由土地坳镇人民政府负责实施。　　(六)2016年以前按生态移民政策规定实施的。房屋已建成的不分贫困户与非贫困户，按1.2万元/人予以补助。房屋未建成且是精准扶贫对象户的，列入“十三五”规划搬迁范围，非贫困户按1.2万元/人进行补助。中界镇、官舟镇、泉坝镇、洪渡镇、后坪乡等五个2016年以前的项目，已经实施且明确对象户的，尽快完成工程建设并组织对象户搬迁入住;已经实施但还未明确对象户的，尽快落实对象户，可放宽到2015年已经脱贫的农户并面向全县选择安置点;未实施也未落实对象户的，暂缓实施，由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部组织调研提出处理意见;已经落实对象户且宅基地落实到户的，因资金困难无法实施但现在仍是精准识别对象户的，列入“十三五”规划实施，非贫困户按1.2万元/人兑现。　　三、时限要求　　(一)各乡镇(街道)要于日前将搬迁对象户姓名、人数、房屋户型选择等信息进行全面统计，并上报县易地扶贫搬迁工程建设指挥部用于规划设计，同步签订代建合同和旧房拆除协议。　　(二)已经完成场平的晓景乡、谯家镇、夹石镇、土地坳镇、中寨镇、黄土镇、新景镇、客田镇、塘坝镇等安置点，要于日前完成房屋施工图设计，4月1日起开始施工，有效施工期为4个月，8月底全面竣工，10月底前完成配套设施，达到入住条件，11月统一组织搬迁，12月集中拆除旧房。　　(三)和平联桥、沙子街道、官舟镇等安置点在上述各项工作时间的要求上向后推迟2个月，和平联桥安置点2016年3月动工。　　(四)2015年实施的中界镇、泉坝镇、后坪乡易地扶贫搬迁工程，要在2016年10月底前全部搬迁入住。　　四、总投资及资金拨付　　2016年全县易地扶贫搬迁工程匡算总投资9.8亿元(含基础设施和房屋建设资金)，其中省人民政府办公厅2016年批复的和平街道、夹石镇、中寨镇、塘坝镇四个安置点搬迁837户3912人，总投资2.34亿元;沙子街道、晓景乡、谯家镇、官舟镇、土地坳镇(竹花、沙湾安置点)、泉坝镇、黄土镇、新景镇、客田镇、后坪乡等安置点及夹石镇、塘坝镇新增部分共搬迁人，总投资为7.46亿元。项目资金先由县政府通过易地扶贫搬迁贷款项目融资解决。　　项目资金由各乡镇(街道)根据批复的实施方案和工程实施进度报县易地扶贫搬迁工程建设指挥部审核，县兴沿投资公司根据审核结果拨付各乡镇(街道)人民政府。县监察局、财政局、审计局、生态移民局等部门要对专项资金的使用、管理进行监督和检查。　　五、配套政策　　(一)住房政策。国有土地安置的，按照相关规定办理房屋产权，集体土地安置的，按照农村宅基地进行登记管理。拓宽易地扶贫搬迁安置房源，鼓励购买存量商品房和生产生活条件较好的农村空置房安置搬迁群众。提倡与四在农家?美丽乡村建设、农村危房改造、保障房建设有机融合。要采取减免相关税费、政府主导代建企业微利建设等措施降低建房成本，切实减轻搬迁群众筹资压力。　　(二)土地政策。新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需求，在安排年度新增建设用地指标时计划单列。县国土资源局要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作，及时组织拆除旧房，复垦旧宅基地、旧村庄。城乡建设用地增减挂钩指标全部用于易地扶贫搬迁。城乡建设用地增减挂钩节余指标在县域范围内使用，节余指标收益全部用于支持易地扶贫搬迁。　　(三)就业政策。以城镇建设为依托，积极引导搬迁群众尽快实现就业。加强就业培训，促进搬迁群众实现转移就业，对于吸纳一定比例搬迁群众稳定就业的企业，地方税和税收地方留成部分予以适当减免。大力推动创业带动就业，对于自主创业的，享受创业优惠政策，申请就业小额担保贷款由财政全额贴息。公益性岗位重点向搬迁群众倾斜，优先安排“4050”人员和就业困难的家庭成员。实行易地扶贫搬迁就业信息专项统计制度，把易地扶贫搬迁就业纳入公共就业管理和服务的范围。　　(四)产业政策。县直相关部门要制定和完善具有可操作性的支持政策，在项目、资金上给予倾斜支持，引导和扶持搬迁群众从事种养业、加工业、乡村旅游和商贸运输等。对新增就业岗位优先安排搬迁群众的产业化项目，在专项资金上予以重点扶持。　　(五)社会保障政策。切实做好搬迁群众的社会保险关系接续工作，确保各项政策落实到位。搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。搬迁群众原享有的各项惠农政策不变。按照“应保尽保、按标施保”的原则，将符合条件的搬迁群众(安置房不作为衡量条件)纳入最低生活保障范围。　　六、保障措施　　(一)强化组织领导。易地扶贫搬迁是“国家任务”，是县委、县政府今年最重大的民生工程，事关脱贫攻坚成败和全县小康建设大局。按照“县委统一领导、县政府全面负责、县易地扶贫搬迁工程建设指挥部统筹协调、乡镇为实施主体、其他部门做好服务”的工作体制，县人民政府成立以主要领导为指挥长，分管领导为副指挥长，相关部门为成员的易地扶贫搬迁工程建设指挥部，负责易地扶贫搬迁工程的统筹协调和具体指挥;成立以联系乡镇(街道)县级领导为指挥长、乡镇(街道)党委(党工委)书记任常务副指挥长、乡镇长(主任)和分管领导为副指挥长，有关同志具体办公的乡镇(街道)易地扶贫搬迁工程建设指挥部(另行文)。要层层签订责任状，建立完善工作机制，确保每个安置点、每个迁出村寨、每个对象户都要有乡镇(街道)干部、村干部全程负责，不脱贫、不脱钩。　　(二)强化职能职责。各有关部门要认真履行职责，研究制定实施支持易地扶贫搬迁工程的配套政策措施，推进易地扶贫搬迁工程顺利实施。县生态移民局负责易地扶贫搬迁工程的组织实施和管理工作，会同县扶贫办指导核准搬迁对象，会同县发改局对贷款项目审批实施方案。县教育局负责保障搬迁群众子女就近入学，享受公平均衡的优质教育，调整优化中小学布局规划，优先安排安置点中小学、幼儿园项目。县公安局负责搬迁群众户籍相关工作。县民政局负责社会救助及社区建设管理有关工作。县财政局负责制定易地扶贫搬迁资金筹措方案，筹措、拨付、监管易地扶贫搬迁资金，加强与省市财政部门的对接，落实地方债务额度，研究提出政府购买易地扶贫搬迁服务方案。县人社局负责搬迁群众职业技能培训、创业培训和就业指导工作。县国土资源局负责保障易地扶贫搬迁工程项目建设用地，督促指导搬迁群众旧宅基地、旧村庄复垦和城乡建设用地增减挂钩节余指标交易。县住建局负责督促指导易地扶贫搬迁住房与城镇保障性安居工程和农村危房改造的统筹融合，指导各乡镇(街道)易地扶贫搬迁住房建设，不断降低建设成本，统筹推进安置点配套基础设施建设。县农牧科技局负责积极帮助和指导迁出区及安置区农林牧产业项目实施，扶持移民后续产业发展。县水务局负责搬迁群众饮水安全及产业配套水利设施建设。县卫生计生局负责搬迁群众新型农村合作医疗、计生政策的转移接续工作，优先安排安置点卫生医疗项目建设。县审计局负责易地扶贫搬迁资金的审计监督。县林业局负责优先安排迁出区退耕还林等生态建设项目，做好迁出区生态修复和林业产业发展。县地税局负责研究落实县级权限范围内易地扶贫搬迁工程建设和创业就业税收优惠政策。县旅产办负责易地扶贫搬迁工程资源开发和旅游设施建设，扶持旅游资源丰富、适宜发展旅游业的安置区发展旅游业。县扶贫办负责会同有关部门审核建档立卡贫困对象，切实做好易地扶贫搬迁群众后续产业发展。县供电局负责安置区供配电设施建设，根据易地扶贫搬迁推进实施情况及时做好供电服务。国家开发银行沿河分行和中国农业发展银行沿河分行负责易地扶贫搬迁专项建设基金和政策性贷款相关工作。县兴沿投资有限公司投融资平台负责筹集易地扶贫搬迁资金，根据年度实施方案及时拨付到位，负责偿还银行贷款。其他相关部门也要积极支持易地扶贫搬迁工作。　　(三)强化督查考核。建立健全易地扶贫搬迁工程督查和考核制度，纳入各乡镇(街道)年度目标考核内容，考核分值为10分。对落实不力、进度滞后的乡镇(街道)，由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部进行预警通知;对月排名后两位的乡镇(街道)，由县人民政府分管领导对其谈话提醒;两次月排名后两位的乡镇(街道)，由县委领导对乡镇(街道)主要领导进行诫勉谈话;对推进不力、未按期完成年度任务的乡镇(街道)党政主要领导、分管领导启动问责程序。县易地扶贫搬迁工程建设指挥部要将易地扶贫搬迁任务目标分解落实到各乡镇(街道)，加强常规检查和定期督查工作，定期召开会议，研究解决工程建设中遇到的问题。县督查办、绩效办等部门加强督促检查和目标考核，确保易地扶贫搬迁工程建设按预期目标扎实推进、取得实效。　　(四)强化舆论宣传。县内宣传媒体要采取多种措施，利用广播、报刊、电视、微信、网络等平台，加大宣传力度，及时报道易地扶贫搬迁工作情况，总结推广工作中的好做法、好经验，积极构建社会关心、群众支持、企业参与的易地扶贫搬迁工作格局。
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