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动员社会力量参与救助服务的探索与实践
　　湖北省武汉市救助管理站
　　自救助管理办法实施以来，全国各地的救助管理站发生了翻天覆地的变化。在民政部的正确领导下，改变了原有的强制的工作作风，树立起了服务的意识。不过救助服务是一项长期而又复杂的社会系统工程，需要广泛地调配社会资源参与，再加上我国人口多、地域广、经济发展不均衡等国情，流浪受助人群不仅数量大还情况复杂，单靠政府来承担对这一困难群体的救助还不够的，需要联合众多社会力量，形成合力，走政府引导、社会参与、群众受益的社会化救助的道路。
　　一、社会力量参与救助服务的必要性
　　救助服务是一项长期而又复杂的社会系统工程，需要广泛地调配社会资源参与，形成政府主导，部门协作，社会组织与民众参与的救助体系。近年来，随着救助服务工作的深入推进，各地也越来越意识到社会力量在救助服务中的必要性和重要意义。
　　（一）从受助人员的组成看，需要社会力量的广泛参与
　　救助服务所面对的对象非常复杂，有流浪乞讨人员、有被遗弃的残疾儿童、有务工无着落入困境的人员、有身患老年痴呆走丢的长者、有遭偷盗抢劫无钱回家的人员、有离家出走在外流浪的边缘青少年、还有没要到工钱的过年回不了家的农民工等等，如此庞大而复杂的救助群体，单靠政府的力量显然是不够的，需要社会力量的广泛参与。除此之外，还存在一些欺诈跑站骗票的、职业乞讨的、甚至还有被幕后黑手操纵的未成年人，这些人员的救助需要公安、行政、教育等相关部门的配合，才能有效帮助需要救助的人，打击违法犯罪。
　　（二）从新时期救助服务的内涵看，需要社会力量的参与
　　从实施救助管理办法实施至今，各地的救助服务在民政部的正确引导下，不仅改变了原来收容遣送强制的工作作风，树立了为受助人员服务的意识，而且救助服务又衍生出更加丰富的内涵，从生存型救助向发展性救助深化，既关注到受助人员的基本的生活需求，又关注到其精神需求，还从能力提升、预防等角度出发开展救助。做好新时期的救助服务工作对人员、服务的标准等都提出了更高的要求，因而单靠救助站原有力量是远远不能满足受助人员需求的，需要社会各方面的资源，包括志愿者、家庭、社区、NGO等。
　　二、动员社会力量参与救助服务的探索与实践
　　（一）争取多部门合作、协作，促进救助服务有效发展
　　救助工作不仅仅民政部门的事情，还需要依靠公安、卫生、教育、铁路等多个部门的积极协作。在我站的积极努力下，不断地健全了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的救助管理工作机制，形成了多级联动救助机制。在横向层面，建立起由民政牵头，公安、城管、财政、卫生、教育、共青团、妇联配合的协作机制。与公安部门合作，一经发现有需要求助的群众，及时引导或者护送他们入站求助；与卫生部门合作，确立合作的医院，及时地为受助人员提供及时有效的医疗服务；与妇联合作，及时的转介遭受家庭暴力需要维权的受助人员。纵向层面，不仅有武汉城市圈的抱团救助，今年还推出“１＋３＋６＋Ｘ”流浪人员救助网，建立健全以市救助管理站（市流浪未成年人救助保护中心）为主体，以汉口、汉阳、武昌３个救助分站为平台，以蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲等６个新城区救助管理站为支撑，以社区临时救助服务点为基础的“１＋３＋６＋Ｘ”城市救助管理体系，确保流浪人员１小时内得到有效救助，力争街头无流浪儿童乞讨。
　　（二）构建双赢的可持续发展平台，链接各方资源，动员多方社会力量参与救助服务
　　近年来，武汉救助服务通过扎实稳健工作逐渐开创了一条独具特色的武汉救助模式，并且得到了社会的广泛的认同，树立起了良好的品牌，吸引了众多的社会爱心力量主动积极地参与到救助服务中来，比如说志愿者、家庭和企业等。但是很快发现这种参与是短暂的、临时性的，因而作用也是有限的。为了使社会力量的参与能够可持续，我站又积极探索，从参与方的需求出发，有目标的规划，将社会力量单方面的爱心付出变成付出和收益兼有的良性行为，打造双赢的平台。
　　在志愿者参与方面，我们改变过去零散的、被动的、单一的等待志愿者服务，而是结合志愿者特点，建立社工引领志愿者的机制，主动为其定制不同服务，保持他们的服务热情，还为他们提供必要的培训，注重志愿者能力提升，提高志愿服务的质量，同时年底，我们还要为其颁发优秀志愿者证书，使他们感受到自己的服务得到了认可。以高校志愿者为例，一方面高校学生需要社会实践的机会和平台；另一方面，救助站可以为他们提供机会和平台，更能从他们那里得到专业的支持，还可以利用学校的资源开展研究。在此基础上，传统做法主要是建立实习基地，提供临时性的探访、临时性的活动、暑期社会实践等服务，往往这些服务是零散的、重复性的甚至是形式性，在服务效果上难以保证。而现在，我们在此基础上，深化了实习基地的合作议程，双方共同规划服务，定期的探访、连贯的主题活动以及一年一个的特色服务项目等将服务变得有序、有效，同时高校的志愿者在服务过程中，逐渐提升了自己的能力。
　　在NGO参与方面，通过一年多的摸索，也逐渐找出了一条有效的途径。近年来，武汉市民政局通过购买服务的方式，将专业的社工服务机构引入到公共服务领域中来。楚馨社会工作服务中心是武汉市2010年成立的第一家提供社会工作服务的专业机构，需要以相应的机构为载体，以弱势人群为对象，提供专业化的服务，而我站是武汉市第一批社工试点单位，拥有大量需要接受社工服务的人群，但是在专业人手方面略显不足。因而双方取长补短，通过项目合作的方式，为其提供服务平台， 使楚馨参与到救助服务中来。一年来，社工机构派4名专业社工人员进驻到救助站，开展社会工作服务项目，为受助人员建立专业档案，评估了他们需求，及时的疏导了他们的情绪，开展了个案辅导服务，为救助工作的有序进行，提供了重要保障。
　　在家庭参与方面，根据参加家庭的目的和实际情况，为他们设计不同形式的参与。对于刚刚参与到救助服务家庭，一般参与到定期的探访、主题活动等稍微浅层次的活动中来，通过初步的互动接触，让他们逐步的了解救助服务，体验到这种志愿服务的乐趣。而对于有一定志愿服务的经验而又有时间的家庭，我们对其进行评估，为他们设计“结对子”的一帮一的服务，通过这样深层次的、有规划的、细致化的志愿服务，能够有效的保重服务的效果。家庭也能在这种多层次的参与中，逐渐感受到自己的能力的提升，体验到见证自己所帮助的对象一点点的成长所带来的成就感。
　　在社区参与方面，我站积极主动在社区中展开宣传活动，调动社区居民参与的积极性，鼓励他们参与到救助服务中来。救助服务的对象是一个庞大而又复杂的人群，分布在城市社区的大街小巷，仅仅靠救助站主动上街救助还是无法保证所有的受助人员能够及时的得到帮助，需要社区居民怀着社会责任心，伸出援助之手，及时的引导这些有困难的人入站求助。近年来，我站通过
在社区发放救助卡、救助服务摄影展进社区、与社区共建联谊等活动，让社区居民了解救助服务的工作的情况，启发社区居民参与救助服务的意识，掌握如何引导困难人群入站求助。据统计，在武汉救助受助人员发现机制上，求助热线、受到好心市民引导等已逐渐成为受助人员入站求助的重要途径。
　　在爱心企业参与方面，我站积极与相应的媒体联络，及时向社会大众去宣传他们的爱心行动，一方面企业在奉献爱心的同时，也为自己树立起有社会责任感这一正面的企业形象，另一方面，也能激励更多的社会力量以此为榜样，积极参与到救助服务中来。
　　（三）引导社会力量融入救助服务，促使其作用更大发挥，形成救助合力
　　社会力量是以政府为主体救助体制下的一个重要力量，如果仅仅是将其看作是锦上添花、可有可无的边缘化力量，不仅仅是对资源的巨大浪费，也违背了当今我们经常提到的社会福利社会化的理念。但是社会力量与政府毕竟是两种不同的力量，不可避免的存在着差异，因而如何将社会力量与当前的救助服务相对接，引导社会力量融入到救助服务中来，也成为我们必须考虑的议题。我站以社会力量融入救助程序和过程为切入点，积极的进行了探索。在发现环节上，除了传统意义上街道劝导外，通过社区宣传活动，激发居民服务热情，引导受助人员入站救助，通过培训大学生志愿者，引导他们参与到街头劝导的行动中来。这些新鲜力量的加入，让整个发现环节通道更加的完善、彻底；在站内服务环节中，除了为受助人员提供基本的生活和返乡需求以外，我们发动起社会力量，组织爱心家庭、志愿者定期探访，安排社工为受助人员提供专业的社工服务，带领志愿者开展丰富多彩的主题活动，规划爱心家庭一帮一的结对子志愿服务，请专家学者为站内的服务进行把脉问诊，从而使整个站内的服务环节更加的精细化、人性化、专业化；在护送环节，特别是护送有精神疾病的受助人员时，旅客和铁路上的工作人员能够理解、容忍、支持，也是一种变相的对救助服务的参与，使得护送工作可以更加顺利完成。在追踪回访环节，通过在高校招募大学生志愿者利用寒暑假返乡，抽样回访已经护送回家的流浪儿童，使我们救助服务有了回馈。正是这样将社会力量融入到了救助程序和过程，使得社会力量成为政府救助服务的重要补充力量，两者相互相成，形成了巨大的救助合力。
　　救助服务工作需要在探索、创新、发展中前进，我们欣喜的看到这些年来救助服务向着内容多样化、服务人性化、设施全面化、队伍专业化的的方向改变。我们也相信在政府引导、民政牵头、部门配合、社会参与的氛围中，救助服务作将会谱写更加辉煌的篇章。
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给严寒中陷入困境的农民工以救助
　　新华网北京12月22日电 （记者鹿永建）岁末寒冬，不少机关单位准备向困难群众送温暖。值得注意的是，在这寒冷的冬天，农民工群体中有一些身处疾病和严寒等困境的人，更需要给予救助、送去温暖。
　　日前，有媒体报道，在南京有露宿的农民工冻死。后来，有关部门公布调查结果：这位农民工死于疾病。此事凸显一个问题，在冬季，那些一时没找到工作又不愿返回故乡的农民工，有不少露宿街头，遇到疾病和严寒就容易陷入困境。对于这些劳动者和公民，社会应给予必要的救助。
　　救助这些陷入困境的农民工，有关部门要负起责任。目前，在政府部门的职责分工中，流浪乞讨人员由民政部门的救助机构提供短期救助；人力资源和社会保障部门正在引导企业改善外来务工人员的居住和生活条件，一些地方还出台了保障农民工权益的法规。而一些工作暂时无着落又不愿意返回原籍的农民工，他们陷入困境并不在民政、人力资源和社会保障、企业的帮助范围之内。这些同样创造过财富的劳动者，如何在陷入困境时得到救助，政府有责任在深入调研后予以明确。
　　救助这些陷入困境的农民工，必须发挥民间组织的力量。有困难找政府，是深入人心的观念，但对政府过度依赖不合理也不可行。加强对于陷入类似困境的农民工的救助，应在政府的宏观指导下，充分发挥民间组织的力量。汶川地震发生后，政府在抗震救灾中发挥主导作用，同时也有上百万志愿者和众多民间组织到达灾区参加救援。在一些国家，每到严冬都会有民间组织发动志愿者，走上街头，寻找需要帮助的人，以各种形式提供帮助。这样的情景，也应当出现在中国的大街小巷。
　　救助这些陷入困境的农民工，必须加快社会建设特别是制度创新。希望工程的创始人徐永光观察到，众多民间组织在地震过后不到一年纷纷离开了汶川地震灾区，不是无事可做，而是因为得不到资金支持。制度创新已有成功先例：中国红基会2008年安排2000万元善款，面向国内民间公益组织和专业服务机构公开招标汶川地震灾后援建项目，取得良好效果。应当将这样的创新之举日常化、普遍化，使善款从大型公募机构源源不断地流入数以万计的民间组织。到那时，冬天来了，将有众多民间组织把志愿力量集纳起来，以专业化的水准给陷入困境的农民工送温暖、送爱心。
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官方公共微信政府主导下的农民工就业培训模式--《经营与管理》2016年04期
政府主导下的农民工就业培训模式
【摘要】：实行农民工就业培训,是我国用技工红利代替旧人口红利的关键环节。构建以政府为主导的农民工就业培训模式,政府应成为培训的出资主体,应通过制定法律法规、确立运营规范、建立考核评价标准、制定就业帮扶政策等形式成为引导主体,以有效解决农民工的就业培训难题。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：F323.6【正文快照】：
引言农村剩余劳动力向城市和非农产业部门转移,是发达国家社会经济发展的普遍规律。我国改革开放以来,随着工业化、城镇化进程逐步推进,农村剩余劳动力向城市和非农产业部门转移的步伐也在加快,农民工数量逐年上升。[1]农业人口比重过高、人多地少的突出矛盾、城市劳动力结构
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