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刘怀笔在安岳县第十五届人民代表大会第六次会议上所作政府工作报告
来源:安岳县政府办公室
政府工作报告
日在安岳县第十五届人民代表大会第六次会议上 & 县长 & 刘怀笔
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
&十二五&工作回顾
过去五年，是全县上下团结奋进、推动经济社会加快发展的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县人民，全力应对各种困难和挑战，认真履行政府职能，抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难，较好地完成了&十二五&规划目标任务，全县呈现出经济平稳较快发展、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
过去五年，我们坚持走加快发展之路，经济实力迈上新台阶。综合实力显著增强。&十二五&期间，全县地区生产总值年均增长11.3%(下同)；规模以上工业增加值年均增长15%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的2.9倍、2.2倍，年均增长23.6%、16.9%。2014年，安岳经济综合实力排位在全省175个县(市、区)和69个丘区县中，分别比2010年上升23位和14位，被省委、省政府表彰为县域经济发展先进县。经济质量明显提升。三次产业结构由2010年的34.9：39.7：25.4优化为2015年的30.3：43.2：26.5；地方一般公共预算收入年均增长21.7%，税收占比由2010年的53.7%提高到71.4%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是倍、1.9倍，年均增长12%、14.3%。三次产业加快发展。安德利柠檬精深加工、鑫隆植物海绵等重点项目建成投产，形成以柠檬为主导的食品加工及医药、机械、天然气等特色产业体系，工业园区建成区面积达8.7平方公里，工业聚集度达65%。安岳石刻&圆觉洞创建为国家AAAA级旅游景区，旅游收入年均增长25.1%；柠都新城商贸中心、东大街商业集中区已具规模，全国电子商务进农村综合示范县建设经验在全省推广，新增限额以上商贸流通企业167户、达202户。粮食产量稳居全省前列，2次评为全国粮食生产先进单位；安岳柠檬创建为中国驰名商标，并作为全省首个农产品在天津渤海商品交易所挂牌上市，柠檬产业带动农民每年人均增收1000元以上。
过去五年，我们坚持走基础先行之路，城乡建设展现新面貌。交通条件明显改善。内遂高速公路建成通车，6条互通连接线建成投用，建成乡镇连接公路286公里、通村通畅工程3196公里，建制村公路通达通畅率比2010年提高61个百分点，公路路网密度比2010年提高33个百分点。水利建设扎实推进。关公湖、毗河供水一期工程(安岳段)全面开工建设。完成县城二、三水厂增容工程，城区供水能力由2010年的3万吨/日提高到6.8万吨/日，累计解决59.7万农村人口饮水安全问题。能源通信保障有力。新钻探气井237口，建成生产井120口，安岳油气处理厂建成投用，全县55个乡镇场镇用上天然气。新建岳阳、镇子110千伏和天林35千伏变电站，实施广惠220千伏、龙台110千伏和4座35千伏变电站增容，完成174个村农网改造。建成通信&全光网&城市，&宽带乡村&覆盖580个行政村。城乡建设加快推进。柠都大道、工业大道、北环线等城市主干道建成通车，拉开城市框架约60平方公里，县城建成区面积增加8平方公里，聚集人口超过30万，成功创建第三届四川省文明城市。龙台、石羊、李家、周礼列入国省级重点小城镇，全县小城镇建成区面积达44平方公里，聚集人口约17万，全县城镇化率比2010年提高近7个百分点。建成新农村综合体4个、新村(聚居点)652个。
过去五年，我们坚持走改革创新之路，开放合作打开新局面。重点改革稳步推进。政府机构改革、行政审批制度改革有序推进，精准预算、&营改增&等财税改革全面实施，基本药物制度全面推行，农村产权制度改革、农村土地流转收益保证贷款试点改革稳步推进。区域合作务实开展。推动渝西川东八区县、成渝直线经济联盟深度合作，与中石油西南分公司、西南大学、西华大学等单位签订战略合作协议。招商引资成效显著。引进厦门盛方、天津欧升达等实力企业落户安岳，&十二五&期间签约项目143个，到位国内省外资金518亿元。
过去五年，我们坚持走富民惠民之路，社会事业呈现新繁荣。民生投入逐年增加。建立财政民生支出持续增长机制，民生支出从2010年的17.9亿元增长至38.6亿元，占比达73%，高于全省平均水平8个百分点。其中，累计整合投入扶贫资金5.9亿元，完成脱贫解困10.2万人。社会保障日臻完善。全县城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇基本养老保险、医疗保险参保人数分别比2010年增长39.2 %、22.1%，新农合参合率99%以上，城乡居民社会养老保险覆盖61.4万人。新增、维修改造养老机构床位2630张，养老服务体系建设成效明显。社会事业健康发展。建成安岳职教中心，完成特殊教育学校迁建，改造农村学校51所，新(改)建公办幼儿园32所(含附设幼儿园)；农村义务教育学生营养改善计划&安岳模式&在全国推广。建成县人民医院急诊大楼及第二住院大楼、县康复医院业务用房，完成县中医医院、县妇幼保健院迁建，改造乡镇卫生院46所、村卫生室295个。人口出生率、人口自然增长率分别控制在11&、4.5&以内。残疾人&量服&工作走在全省前列。青少年活动中心、县体育健身场馆、县图书馆建成投用，&百姓大舞台&、送文化下乡等活动蓬勃开展。
2015年工作总结
2015年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，突出&项目带动、产业支撑&经济工作主题，扎实抓好稳增长促改革调结构惠民生各项工作，统筹推动经济社会持续健康发展。全县地区生产总值实现280.6亿元、同比增长8.6%(下同)，规模以上工业增加值增长9.7%，全社会固定资产投资完成215.7亿元、增长15.9%，社会消费品零售总额实现127.6亿元、增长13.2%，地方一般公共预算收入完成11.66亿元、增长9.5%，城镇居民人均可支配收入实现26258元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入实现12198元、增长10.2%。
一、经济平稳较快增长
抓政策落实促进增长。出台县稳增长措施33条，在资金支出、融资触动、要素保障等领域着力拉动经济增长。建立重点项目、县级领导挂联困难企业制度，深入开展&走企业、解难题&活动，协调解决重点项目、工业企业问题42个。落实企业水价电价补贴等优惠政策，建立工业企业应急转贷金制度，支持银企互动发展，累计安排产业发展资金1.3亿元，帮助20户企业转贷8280万元。推动银税互动，为3户企业争取到无抵押贷款500万元。承办全省电子商务进农村综合示范县现场培训会，举办柠檬花(果)节、房地产交易会等活动，积极组织企业参加中国西部(四川)进口展暨国际投资大会、川货全国行、万企出国门、惠民购物全川行等全省重大活动，着力拉动社会消费。
投资实现稳步增长。省级重点项目顺利推进，关公湖建设完成投资4.1亿元，渝成制鞋产业园招商中心和鞋材中心一期及10栋厂房建设完成，百丽、维丽诗鞋业建成投产。71个市级重点项目开(复)工64个，完成投资163.5亿元；128个县级重点项目实现开(复)工98个，完成投资178.7亿元。
工业经济平稳发展。园区柠香路南段基本完成，柠香路北延线完成路基工程。机械产业园等项目有序推进，禾邦阳光、小炊事、科伦药业技改等16个项目建成投产，完成工业投资54亿元。新培育规模以上工业企业11户、达170户，全县工业总产值实现357亿元，&1+3+1&主导产业实现产值158.2亿元。
现代农业提质发展。创建粮油高产示范基地9.5万亩，粮食产量达73万吨，被省委、省政府表彰为&三农工作先进县&。成功争取国家现代农业示范区和四川省有机产品认证示范创建县、四川省地理标志产品保护示范区，被认定为四川省现代农业重点县(年)，9大特色产业基地达到148万亩。创新开展柠檬病虫灾害险、价格指数保险近6万亩，柠檬保存面积达50万亩，实现产量60万吨，安岳柠檬品牌价值达168亿元，排名中国地理标志产品第22位、全省第3位。成功争创3个部级、2个省级标准化养殖示范场，全县畜牧业产值实现62亿元。大力发展新型农业经营主体，累计建成农民专业合作社1389个、家庭农场131个、社会化服务组织25个。
现代服务业加快发展。成功创建四川省旅游强县，圆觉洞&千佛寨景区创建为省级生态旅游示范区，&魅力柠海&创建为国家AAA级旅游景区，新创建省星级农家乐3家；观音大道开工建设，旅游基础设施不断完善；全年接待游客800余万人次，实现旅游总收入70.9亿元。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，县级电子商务服务中心一期建成投用，完成436个乡村电商服务站点和县职教中心电商创业实训基地建设，建成苏宁易购&安岳特色馆，新开设网商网店1500余户，网络零售额达9亿元。实现主辅分离企业8户，新培育限额以上企业17户，21户个体工商户转型升级为企业。永宏汽车4S店正式运营，中韩国际、红星美凯龙城市综合体加快建设，改造周礼镇、李家镇等城乡农贸市场6个。金融保险业稳步发展，乐山商业银行安岳支行正式营业。
二、基础建设不断夯实
城乡建设有序推进。完成茶店子道路拓宽建设，安乐路西段道路建成投用，顺城大道北延线、职教路二期、工业大道南延线B段基本建成，柠都大道人行天桥建成投用。深入开展&三城同创&和&八大专项整治&，城市环境不断改善，城市管理水平不断提升；成立&两违&治理办，依法强制拆除违法建筑384处、3.98万平方米，城区建设秩序逐步好转。62个乡镇总体规划和龙台、石羊、李家、周礼4个国省级重点镇控规通过专家评审，周礼商贸中心、石羊滨河大道、永清平安大道等小城镇重点项目加快推进。完成第二轮省级新农村成片推进示范县建设，建成新农村综合体3个、幸福美丽新村示范点53个、新村(聚居点)96个，完成农村危房改造3081户，成功创建全省社会主义新农村建设档案工作示范县。
交通建设扎实推进。启动实施新一轮交通建设&三年攻坚计划&，配合推进成安渝高速公路复工和资潼高速公路前期工作，完成国道319大中修，龙永路等中通道前期工作有序推进，文大路改造工程加快建设，完成农村公路改善工程40.6公里，完成32个行政村通村水泥路建设，新建通村通畅工程373.9公里。
水利建设加快推进。关公湖完成枢纽工程65%，灌区工程开工建设，安置移民900人；毗河供水一期工程(安岳段)完成投资1.3亿元。全省首批节水型社会重点县建设有序实施，成功争取2015年、2016年省级小农水重点县建设。完成病险水库整治8座。书房坝等3座自来水厂竣工投用，新建集中供水站4处、分散供水工程1861处，新解决16万农村人口饮水安全问题。
能源通信设施逐步完善。加快电网建设，新建成天林35千伏变电站，完成石羊、驯龙等4座35千伏变电站扩建增容，新建35千伏线路18.4千米，改造10千伏线路550千米、配变1556台，治理低压线路2210千米；实施旧城区合表小区改造，更换智能电表22.5万只。加快天然气开发，脱硫厂前期工作顺利推进，凝析油闪蒸气发电项目启动建设；完成气井钻探5口，安岳至磨溪输气管线全线贯通。推进通讯&三网&共建共享，启动建设公共通信基站413个，新建基础设施点1956处，县城区、乡镇场镇实现4G信号全覆盖。
生态建设成效明显。完成节能减排项目17个，节能减排目标任务全面完成，全年县城空气质量保持二级以上天数占比达99.1%。环保设施加快建设，瑞云、龙桥等5个污水处理厂竣工，县城生活污水处理厂改扩建完成主体工程，通贤等3个中心镇污水处理厂加快建设，工业园区及龙台污水处理厂前期工作加快推进。立案查处环境违法企业9户，关闭规模化畜禽养殖企业6户。生态县创建顺利推进，农村生活垃圾整治通过国家十部委检查验收，12个乡镇获得省生态乡镇命名，350个村命名为省(市)级生态村，全县森林覆盖率达42.7%。耕地保护扎实推进，全县耕地保有量15.5万公顷；完成南薰、周礼等15个高标准基本农田项目建设，累计面积达12.9万亩。
三、改革开放稳步推进
深化改革有序实施。政府机构改革稳步推进，工商、质监下放地方管理顺利完成。长河源、八庙等5个乡撤乡建镇获省政府批准。商事制度改革深入推进，&先照后证&、&三证合一&全面推行，&一照一码&启动实施，117项工商登记前置审批改为后置审批。不动产统一登记制度改革全面启动。
开放合作成效明显。积极参加渝西川东八区县第七次协作会议，签订《渝西川东八区县旅游联盟合作框架协议》、《共建联动治超工作机制意向协议书》等协议。突出专题招商、精准招商，组团参加中外知名企业四川行、渝洽会等重大投资促进活动，成功引进重庆财信集团等实力企业投资安岳，全年新签约项目35个，到位国内资金约100亿元。
四、社会民生明显改善
脱贫攻坚扎实推进。大力实施精准扶贫，整合投入资金1.5亿元，实施15个贫困村项目建设，全年完成脱贫解困任务2.5万人，农村贫困发生率从7.24%下降到5.46%，贫困农民人均可支配收入增幅超过全县平均水平。
民生工程深入实施。完成或超额完成市下达9大项90小项民生工程、17件民生大事、5件民生实事和县下达的为民办实事工程。其中，城镇新增就业7980人，完成就业培训4525人次，实现城镇失业人员再就业810人；全县转移输出农村劳动力53.5万人次，实现劳务收入93亿元；城乡居民社会养老保险覆盖60万人，城镇居民医疗保险覆盖17万人，救济救助困难群众29.7万人次，为10.6万名残疾人提供个性化服务；完成危旧房棚户区改造1938套，石坝子棚户区改造项目货币安置969户，定向分配农民工公租房215套，发放廉租住房租赁补贴407户；完成法律援助案件418件，服务贫困群众4753人。
社会事业稳步发展。安岳中学方林校区建成招生，完成启明九义校改建和15所农村学校食堂改造，8所公办幼儿园建成投用，完成义务教育薄弱学校改造项目67个；普通高考硬上线2420人；落实国家资助政策，资助困难学生6.45万名、发放资助金3965万元；稳步实施学生营养改善计划，惠及学生10.8万余名。改造乡镇卫生院5所、村卫生室120个，分级诊疗稳步推进，累计为群众减少医疗费用5000余万元；人口自然增长率为3.65&。建成社区书屋19个、农民体育健身工程108个，完成193个村广播升级改造。
社会大局和谐稳定。坚持正面引导、依法维权，民间借贷纠纷有序化解。抓好建设领域遗留问题化解，有序解决11块毛地拍卖遗留问题。强力攻坚安置工作，绿景苑一期等安置房交付使用，返迁群众1044户、2589人，县城区 39个安置房项目建设加快推进。扎实开展社会治安综合整治，网格化管理服务体系不断完善，平安安岳建设深入推进，公安工作获省级表彰。坚持诉访分离规范信访秩序，妥善解决高石2井、元象&岭郡二期等涉稳问题。强化安全隐患排查治理，全县安全生产形势持续向好。
五、自身建设不断加强
依法行政有力推进。贯彻落实依法治县部署要求，扎实推进依法行政、民主行政、科学行政。加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理完成人大代表建议98件、政协委员提案149件，办复率、满意或基本满意率均达100%，报县人大常委会备案审查政府规范性文件18件。接受县人大对城市管理工作专题询问，强力推进各类问题的整改落实。坚持县政府常务会学法制度，修订完善《安岳县人民政府行政决策制度和程序》，清理公布行政权力清单，政府行政行为进一步规范。深入推进&法律七进&暨&特色三进&活动，&六五&普法通过验收。
行政效能不断提升。深化行政审批制度改革，建立健全了政府投资项目、工业企业、房地产开发等重点领域并联审批制度，31个部门成立行政审批股并入驻县政务服务中心，&两集中、两到位&有效落实，办理行政审批事项65万余件。深入推进行政权力透明公开运行，狠抓政府信息公开，主动公开各类政策法规、政务信息1.9万余条，评为全省政务信息工作先进单位。推行县长办公会议、工作交办督查等制度，行政效能得到有效提升。
廉政建设成效明显。扎实开展&三严三实&专题教育，对&四风&问题零容忍，建立整改落实长效机制，不断改进工作作风。着力提升&规范、成本、效率&意识，强化公共资源交易、工程建设、征地拆迁、政务服务、行政执法等重点领域的规范管理，采取监察审计等有力手段，加强重大项目投资、大额财政资金使用等领域监管，深入推进反腐倡廉工作，政府形象进一步提升。坚决执行中央&八项规定&、省市&十项规定&和县委&二十条&实施细则，大力整顿文风会风，全县&三公经费&较2014年下降2%。
第三次全国经济普查圆满完成，老促会、老科协、老体协、栋梁办、扶贫开发协会、厂经协等社团组织作用充分发挥，民族宗教、外事台侨、统计、科技、物价、粮食、老龄、人防、地方志、文物、气象、密码、保密、供销社、红十字、妇女儿童、慈善等工作取得新的成效。
各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰!这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界的监督支持和全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、政法干警、驻安部队、民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、知联会、人民团体，以及所有关心支持我县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临不少的困难和问题。主要表现在：政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出；交通、电力等基础设施仍然薄弱，统筹城乡发展任务艰巨；民生社会事业投入不足，公共服务水平有待提升；稳增长压力较大，产业结构优化升级任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，农民持续增收难度较大；城乡建设、企业改制等领域影响社会和谐稳定的深层次矛盾问题仍然较多；部门&中梗阻&问题没有根除，行政效能有待进一步提升。这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
&十三五&发展构想
未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。宏观经济总体向好的发展基本面没有改变，安岳长期积蓄的发展势能可望进一步释放。我们将主动适应新常态，坚定信心、保持定力，奋力推动经济社会持续健康发展。
&十三五&时期全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届七次、市委三届十二次全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进&四个全面&战略布局，落实省委&三大发展战略&、市委建设&三区一都市&和全省经济强市决策部署，优化&充分开放、四化联动、统筹城乡、改革创新&发展路径，依托区位优势、资源优势和产业优势，拓展打造&一区两都五中心&支撑载体，奋力建设成渝中部特色县域经济强县，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。
综合考虑安岳发展阶段特征和未来发展支撑条件，&十三五&时期将努力实现以下主要目标：
发展速度更加平稳。经济保持高于全国、全省平均水平的合理增长，产业结构由&二一三&优化为&二三一&。
民主法治更加健全。民主制度逐步完善，依法治县部署全面落实，法治政府基本建成。
文化事业更加繁荣。文化服务体系基本建成，文化产业持续发展壮大，人民群众的精神文化生活日益丰富。
人民生活更加幸福。公共服务体系更加健全，城乡居民生活水平和质量明显提高，贫困人口全部脱贫。
生态环境更加友好。绿色、低碳生产和生活方式初步形成，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量进一步减少，生态环境质量明显改善。
各位代表，我们坚信，只要全县上下团结一心、共同努力，&十三五&各项目标任务一定能够如期完成，&十三五&发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现!
2016年工作安排
2016年，是&十三五&的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年。我们将积极应对经济下行压力，用好用活各种政策，力促经济平稳健康发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市和县委系列重大决策部署，始终保持发展定力，坚持稳中求进工作总基调，把抓加快发展稳增长作为主旋律，把抓矛盾化解防风险作为关键点，把抓薄弱环节补短板作为突破口，持续攻坚克难，奋力实现&十三五&良好开局。
今年主要预期目标建议为：GDP增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入同口径增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇新增就业5000人以上，城镇化率提高1.2个百分点，各项约束指标控制在省市下达目标以内。
一、稳增长调结构，着力保持经济稳定发展
把稳增长摆在更加突出的位置，紧紧扭住投资拉动、产业支撑，着力推动产业优化升级，促进经济稳定增长。
强力推进项目建设。坚持项目带动、投资拉动，以&项目年&活动为抓手，强力推进135个重点项目，拉动经济平稳较快发展。抓好在建项目推进。强力推进46个在建县级重点项目，力争20个以上项目竣工投产，完成投资108.7亿元。抓好新开工项目启动。全力抓好72个新开工项目，力促一批PPP项目开工建设，完成投资73.4亿元。抓好项目储备和争取。建立完善项目储备动态管理机制，完成&十三五&重点项目规划编制，力争储备项目280个以上、总投资1800亿元以上，其中2016年储备项目100个以上；紧盯和对接国省重大专项规划，探索运用PPP模式包装策划一批项目，全力争取国省专项基金和重点项目、重大政策补助资金。建立健全项目推进机制。研究出台&项目年&活动实施意见，按照&七个一批&要求，完善重点项目&三本台账&，建立落实项目全程跟踪的运行机制、高效便捷的会商机制和督查落实的问责机制。
突出抓好工业经济。坚持工业强县战略，积极争创省级经济技术开发区，抓好食品、机械、医药、天然气、制鞋等产业培育，提升发展速度和质量效益。完善园区功能。加快推进施必富路、柠香路北延线等道路建设，完善雨污分流管网、污水处理厂接入管网等配套建设，建成制鞋设计研发中心、制鞋成品展示交易中心。着力壮大主导产业。推进制鞋产业园一期建设，力争引进企业12户；启动LNG加工厂、汽车LNG改装厂建设，扎实做好天然气脱硫厂前期工作，力促启动建设；推进天然气废气发电等15个重点项目和荣华粮油加工生产线等10个技改项目建设，力争竣工投产20个，完成工业投资60亿元。抓好企业帮扶。持续开展&走企业、解难题&活动，用好用活工业企业应急转贷金，指导企业做好信贷和融资，着力解决企业要素保障、权证办理、平台建设、银行融资等方面的困难和问题，提升企业的生产能力、就业能力、纳税能力。抓好企业培育。新培育10亿元以上产值企业3户、5亿元产值企业1户、亿元产值企业7户、规模以上企业6户，力争创建省企业技术中心1个、省名牌产品或著名商标1件，开发新产品6个。
扎实抓好现代农业。围绕农业增效、农民增收，转变农业发展方式，力争一产业增加值增长3.5%。加快国家现代农业示范区建设。抓好核心区规划建设，完成现代农业园区&五大中心&规划，加快推进宝森科技农业、元坝粮食产业等特色示范园建设，积极争取柠檬产业融合发展项目，大力发展循环农业，探索建设种养循环农业示范区。推进柠檬产业持续健康发展。实施柠檬产业&量质双增&工程，狠抓标准化种植技术推广，大力改造中低产园，加大柠檬果园专用机械推广力度。启动柠檬生产农药化肥&双减计划&，推广病虫害绿色生态防控，提升柠檬出口示范基地质量。坚持&三标并用&，扩大柠檬市场销售和出口，掌握产地&定价权&。引导农民理性拓展柠檬种植面积，扩面推进柠檬价格指数保险，完善订单生产等联结机制，防范市场风险，稳定果农收入。壮大优势特色农业。稳步发展生猪、水稻、水产等传统优势产业，突出抓好红薯、蔬菜、通贤柚、中药材等特色产业。抓好品牌建设。启动申报国家有机产品认证示范县，编制我县有机产业发展规划和有机产品技术规程，积极整合现有农产品品牌，着力打造特色产品和拳头品牌，支持龙头企业和专业合作社申请认定驰名、著名商标。大力推进农业标准化生产，健全农产品质量安全标准体系、监管体系、监测评估体系，建立完善追溯管理信息平台，确保农产品质量安全例行监测合格率达96%以上。创新农业经营服务体系。引导采取租赁、转包、托管方式流转土地经营权，鼓励探索以合作社、股份制等形式发展适度规模经营，推进土地经营权健康有序流转。提升培育新型农业经营主体，创建带动力强的专业合作社20个、家庭农场30个；完善社会化服务体系，引导发展社会化服务组织10个以上。注重农业多功能开发，支持发展新产业、新业态，探索推进农产品原产地加工，促进一二三产业融合发展。抓好第三次全国农业普查工作。
着力发展现代服务业。积极拓展多种功能，培育壮大以电子商务为重点的新兴服务业，推进传统服务业转型升级，力争服务业增加值增长10%。着力发展电子商务。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务仓储物流配送中心，启动柠檬文化创意生产体验综合体建设，创响特色农产品电商品牌，新培育网商网店700户，力争网络零售额实现13亿元。大力发展旅游业。配合做好国家级旅游业改革创新先行区试点工作，力争启动圆觉洞旅游文化综合体建设，开展燕桥村创建国家AAA级旅游景区工作，完成观音大道建设，举办2016年柠檬花(果)节，力争全年实现旅游收入80亿元以上。提质发展商贸流通业。扎实推进柠都商务集聚区建设，建成红星美凯龙城市综合体，完成中韩国际城市综合体商业主体工程和6个农贸市场改造升级，力争新培育限额以上企业20户，实现主辅分离5户、个体工商户转型升级为企业20户。启动粮食物流园建设。积极发展健康养老服务业。积极引进社会资本，深入推进养老服务体系建设，加快实施老龄保险行动，完成李家公办敬老院建设，建成宝森养生养老公寓民办养老机构，新增养老机构床位500张，新建城乡社区日间照料中心14个，健康养老服务覆盖老年群体1.5万人以上。
二、抓建设强管理，着力提升城镇宜居水平
贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，统筹推进城镇规划、建设、管理工作，加快新型城镇化步伐，新增城镇建成区面积1.5平方公里以上。
提升城镇规划水平。坚持规划引领，注重城镇规划与土地利用、产业发展等规划的空间统筹，着力推进&多规合一&，完成52个乡镇场镇总体规划。
提升城镇建设水平。完善城市路网。建成安岳大道、贾岛路一期、外南街延长线，启动顺城大道中段、贾岛路二期和柠香路南段建设。完善功能配套。建成党政机关集中办公区3号地下停车场，推进滴水湖城市绿心、南山片区农贸市场等项目，启动人民医院地下停车场改造前期工作，完成县城区8座公共厕所建设和柠都大道中段人行道改造。实施民生改善工程。按照安置房建设&三年攻坚计划&，加快推进绿景苑2期，启动奎安村1社等5个安置区建设；推进保障性安居工程建设，建成工业大道东侧、安岳中学方林校区东侧等保障性住房并投用；加快城东、城南、城北棚户区改造，完成棚户区改造1450套。支持房地产健康发展。落实房地产联席会议制度，研究制定土地出让和储备计划，有序推进城镇开发。全面推行货币化和产权调换安置模式，着力推进房地产&去库存&。推进小城镇建设。加快4个国省重点镇建设，同步推进其他小城镇协调发展。建成石羊滨河路、永清平安大道，加快推进龙台金杯小镇、石羊施家坝、周礼商贸中心、林凤李家坝等开发项目。加快推进卫生、教育、文体、环卫等配套建设，不断提升小城镇聚集能力。
提升城镇管理水平。强化城市管理。按照&畅洁绿美、规范有序&要求，持续开展&八大专项整治&行动，彻底整治城区&五乱&，实现治理全覆盖，巩固&三城同创&成果，不断改善人居环境，全力争创第四届四川省文明城市。理顺城市管理体制，探索推行城市管理综合执法。强力推进&两违&治理。制定完善动态巡查、快速拆除机制，着力抓好国道319城区段、柠都大道、普州大道、CNG大道等重点地段整治；依法落实乡镇&治违&主体责任，全面开展乡镇违法占地、违法建设治理，坚决查处违法违章行为。
三、夯基础优环境，着力改善发展条件
坚持基础先行、生态强县，着力完善交通、水利、能源等基础设施，不断夯实经济社会发展硬件支撑。
扎实推进交通攻坚计划。力争建成成安渝高速公路(安岳段)，启动资潼高速公路建设，加快绵遂内宜城际铁路前期工作。完成文大路改造，启动龙永路、岳林路、兴乾路、镇赵路、龙中路绕林凤场镇等220公里道路提升改造工程，推进卧佛路、龙鸳路等55公里农村公路改善工程，实施危桥整治及渡改桥建设16座，新建通村通畅工程400公里，力争全年完成&三年攻坚&建设项目92个、占工程总量的62%，完成投资15.8亿元、占投资总量的54%。
扎实推进水利建设。建成关公湖枢纽工程，全面启动灌区工程，完成库区移民安置。加快毗河供水一期(安岳段)工程建设，完成易家坝渡槽等20余个控制性工程。推进挂石沟水库建设，力争启动长河堤泄洪闸改造，完成全省首批节水型社会重点县建设任务。建成县级水质检测中心，推进县城二水厂与书房坝自来水厂提质扩容工程，实施城市二次供水改造升级，不断提升城区供水质量。实施农村饮水安全巩固提升工程，完成悦来、来凤等7处管网延伸工程建设，覆盖受益群众2万人以上。
扎实推进能源建设。大力实施&气化安岳&，规划建设脱烃(脱硫)厂至县城天然气主管线。提升城乡用电保障能力，扩建岳阳110千伏变电站，新建标准化台区174个，新建10千伏线路14千米、改造2千米。积极争取国家新一轮农村电网改造升级工程政策，改造33个乡镇场镇电网和154个整村农网，新(改)建10千伏线路38条，整治低电压台区31个。
扎实推进生态建设。科学划定生态红线，全面完成主要污染物减排任务。坚守耕地保护红线，确保卫片执法&零问责&。加快推进岳阳河环境综合治理工程，完成污水管网维修，加快红双堰、北坝堰堰闸建设，启动艾家河宰牛场、城关堰屠宰场搬迁。完成县城污水处理厂改扩建工程，建成工业园区和4个乡镇污水处理厂，力争新启动10个乡镇污水处理厂建设。深入推进城乡环境综合治理，探索创新规模养殖&就近循环&和散户养殖&异地循环&模式，破解农村面源污染难题。扎实开展&五十百千示范工程&创建，力争启动城乡垃圾一体化处置系统项目和垃圾焚烧发电项目建设。开展城区大气污染防治行动，促进城区空气质量有效改善。推进25个省级生态乡镇创建工作，力争通过省上验收。
四、抓改革促开放，着力增强发展活力
坚持深化改革、借力发展，全面扩大开放，充分激发经济社会发展活力。
加快改革步伐。深化行政审批制度改革，扎实推进&两集中、两到位&和并联审批工作，建立健全政务服务体系。深化农村综合体制改革，完成农村土地承包经营权确权颁证，扩面推进柠檬&三险&统筹、农村土地流转收益保证贷款试点，探索建立农村土地流转和产权流转交易市场平台，探索推行小型水利工程&三权&分离改革试点。探索实施国有投融资平台实体化改革，大力推广PPP模式，完成农村商业银行组建，成立农业担保公司。推进财税体制改革和乡镇国库集中支付改革，加强预算执行管理和监督。加大政府购买公共服务力度，有序推进公共资源交易、公车管理等改革。深化医药卫生体制改革，推进公立医院法人治理结构等改革，启动药房托管试点。稳步推进撤乡建镇、扩权强镇和供销系统改革。
加强区域合作。深化渝西川东八区县、成渝直线经济联盟经济社会协作，务实推进环境保护、交通互联、应急处置、治安管理等领域合作。加强与西南大学、西华大学、京东集团等校企交流合作，推动合作项目化、成果化。
抓好招商引资。包装生成城建、交通、教育、环保等领域PPP项目，力争在西博会、渝洽会等平台签约落地一批项目。组织开展专题招商、小分队招商，在电子商务、农产品精深加工、天然气开发、旅游开发、现代农业等领域引进一批实力企业，力争引进到位国内资金100亿元。
五、补短板惠民生，着力提升群众幸福指数
坚持民生导向、发展惠民，不断增进群众福祉，让老百姓有更多的幸福感和获得感。
持续改善民生民本。抓好民生实事工程。加大民生投入，扎实抓好教育助学、医疗卫生、安置还房等民生实事工程，确保民生支出占全县一般公共预算支出的70%以上。切实抓好就业社会保障。全面落实&大众创业、万众创新&政策措施，加大财政、金融支持创业创新力度，促进高校毕业生、返乡农民工和下岗失业人员等就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社会保险体制机制，扩大社会保险覆盖面。加大困境未成年人救助保护力度，大力促进慈善事业发展，推进第二次全国地名普查工作。持续抓好残疾人&量服&工作，扎实开展&六大帮扶&服务。着力充实基层人才队伍。研究制定乡镇、部门用人计划，通过招录、选调等方式，及时补充乡镇公务员、事业人员500余人。选好基层政权带头人，完成第十届村民委员会和第五届居民委员会换届选举工作。
加快发展社会事业。实施义务教育均衡发展&两年攻坚计划&，扎实做好教学设施设备配置和乡村缺编教师补充工作，力争启动贾岛路小学、贾岛路公办幼儿园建设，开工建设工业大道小学和3个乡镇中心幼儿园，改造乡镇学校6所，逐步化解县城和部分中心镇大班额问题。推进营养改善计划食堂供餐模式，新增食堂供餐学校10所。实施医疗卫生服务能力提升改善计划，改造乡镇卫生院3所，实施全面两孩政策。加快农民健身工程、社区书屋和文化大院建设，建成乡村文化大舞台6 个、文化大院15个，完成340个村广播升级改造。
全力推进脱贫攻坚。全面落实脱贫攻坚&六个精准&和&五个一批&要求，结合我县实际整合投入资金2.2亿元，确保完成43个村、2.5万人脱贫任务，贫困村通村通畅率达100%。扶持生产和就业发展一批。引导扶持有资源有劳动能力但无门路的&两有农户&，发展种植养殖等特色产业，实现就地脱贫；采取&技能培训+贫困户&模式，支持贫困群众在本地或外出就业创业，增加贫困群众工资性收入。新村建设和移民搬迁安置一批。结合幸福美丽新村和关公湖、毗河供水工程等项目建设，有序推进213户、650名贫困对象异地扶贫搬迁安置，实施2000户贫困户危房改造，建成43个扶贫新村、120个新村(聚居点)，确保年度脱贫农户住房安全。低保政策兜底一批。强化农村最低生活保障，完成6000名贫困人口低保兜底，对农村&三无&人员集中供养率达到50%以上。医疗救助扶持一批。降低贫困人口就医费用支出，确保贫困人口参合率达100%。
六、解难题防风险，着力维护社会和谐稳定
强化底线思维，增强忧患意识，关注可能引发经济下行、影响社会稳定的趋势和迹象，提升防范风险、维护稳定的能力。
防控经济风险。抓好企业风险防控，深入落实国省市稳增长和降低企业成本等政策措施，推动企业平稳运行；全力破解企业资金难题，用好产业发展资金、应急转贷金和&助保贷&等政策，鼓励银行支持企业贷款展期延期、降息优惠，盘活企业应收账款和产品库存，防止企业资金断链。抓好政府性债务风险防控，着力开源节流，创新筹融资方式，积极化解存量债务，严控新增债务，全力保障运转、民生、稳定和发展的必要需求。抓好金融风险防控，妥善处置投融资领域的民间非法集资问题，鼓励和引导债权人依法维权。
防控稳定风险。创新社会治理，落实依法治县要求，启动&七五&普法工作，争创省级法治示范县；改进社会治理方式，深化网格化管理服务，提升社会治理水平。抓好城乡建设、企业改制等领域遗留问题化解，积极稳妥推动毛地拍卖、乡镇场镇建设等遗留问题有效解决。加强信访维稳工作，健全&大调解&和领导包案、接访、下访等机制，着力规范信访秩序，推动一批建设领域、民间借贷纠纷、涉法涉诉等信访积案难案有效化解。深化平安建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，增强群众安全感。
防控安全风险。落实&三级五覆盖&和&五落实五到位&安全生产责任制，加强水陆交通、油气管线、建筑工地、食品药品、消防等重点领域安全监管，有效预防和坚决遏制重特大安全生产事故、较大以上食品安全责任事故发生。
七、改作风提效能，着力建设人民满意政府
按照&为民务实清廉&要求，着力强化规范意识、成本意识、效率意识，持续加强政府自身建设。
坚持依法行政，增强政府公信力。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督。严格执行重大行政决策法定程序。坚持常务会议学法制度，加大政府信息公开力度，科学阳光运行行权平台，提高公共政策制定透明度和公众参与度。
坚持务实高效，增强政府执行力。弘扬真抓实干之风，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，着力解决部门推诿扯皮、办事拖拉等问题，切实增强执行力，提高办事效率，进一步改善政务服务环境，打通服务群众的&最后一公里&。
坚持清正廉洁，增强政府感召力。认真落实党风廉政建设责任，持续深化正风肃纪专项行动，切实解决发生在群众身边的&四风&和腐败问题。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加大监察审计和问责力度，依法严肃查处各类违纪违法案件，着力建设廉洁政府。
各位代表，承继&十二五&发展，再创&十三五&辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心、砥砺奋进，务实兴安、效率兴安，拓展打造&一区两都五中心&支撑载体，加快建设成渝中部特色县域经济强县，为与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!
名词解释和说明
1.通信&全光网&城市：指一个城市通过现代光纤传输技术组建的网络，实现语音、数据、图像等信息从核心层到汇聚接入层传输介质均采用光纤线路，减少信息传输的拥塞、延时，大幅提升信息网络的承载能力和可靠性，实现各类信息高带宽的综合传输。
2.&1+3+1&主导产业：&1&指以柠檬为主的食品加工业，&3&指电子、机械和天然气产业，&1&指制鞋产业。
3.9大特色产业：指柠檬、通贤柚、水稻、红薯、生猪、蔬菜、水产、蚕桑、中药材9大产业。
4.&三城同创&：指争创四川省文明城市、四川省卫生县城、四川省环境优美示范县城。
5.市容市貌&八大专项整治&：指市容秩序专项整治，车辆乱停乱放专项整治，建筑工地乱象专项整治，市场秩序专项整治，夜市油烟及噪声专项整治，治违拆违专项整治，国道319县城段城乡风貌专项整治，城乡结合部、城中村专项整治。
6.新一轮交通建设&三年攻坚计划&：指围绕城乡交通一体化，我县计划用3年时间(年)，实施交通攻坚建设，开工建设项目148个，计划投资29.2亿元，全面实现&乡乡通水泥路(油路)、村村通水泥路&目标。主要任务是：以各乡镇人民政府所在地为基点，按照&畅通县城主要通道&原则，新(改)建国道3条，升级改造县乡道路56条(规划省道2条、高速公路连接线6条、改造县道18条、乡道12条、重要乡镇连接公路18条)，里程588.186公里，计划投资23.67亿元；以各建制村为基点，按照&村村通水泥路&原则，新建村道431.2公里，计划投资3.5亿元。截至2015年底，已完成内遂高速公路、成安渝高速公路连接线等建设项目50个，完成投资6.05亿元。
7.通讯&三网&：指将宽带通信网、数字电视网和下一代互联网通过技术处理，进行资源整合，形成信息共享新平台，达到提高资源利用效率和信息处理能力的目的。
8.&先照后证&：指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商行政管理部门申请办理营业执照，再到行政许可审批部门办理许可审批手续。
9.&三证合一&：指按照&一窗受理、互联互通、信息共享&模式，将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
10.&一照一码&：&一照&指新营业执照，&一码&指统一社会信用代码。
11.渝西川东八区县：指四川安岳县、东兴区、隆昌县、泸县，重庆大足区、荣昌县、双桥区、潼南县。
12.分级诊疗：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。
13.&法律七进&：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进寺庙、进单位。
14.&特色三进&：指在&法律七进&的基础上，创新开展法治宣传进景区、进小区、进农家。
15.两集中、两到位：&两集中&指审批职能向审批股集中和审批股向政务服务中心集中，&两到位&指向审批窗口授权到位和行政审批事项在政务服务中心办理到位。
16.&四个全面&战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
17.省委&三大发展战略&：指多点多极支撑发展战略，&两化&互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
18.市委建设&三区一都市&：&三区&指成渝制造业核心区、现代服务业集聚区、内陆开放前沿区，&一都市&指现代航空都市。
19.&四化&联动：指新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化联动发展。
20.&一区两都五中心&：&一区&指成渝中部特色产业优势发展区，&两都&指&中国柠檬之都&、&中国佛雕之都&，&五中心&指川渝特色工业集聚中心、川渝绿色农产品配送中心、国际石刻文化旅游中心、中国柠檬产研销中心、成渝中部重要物资集散地和物流中心。
21.项目工作&七个一批&：指项目储备一批、项目争取一批、项目招商一批、加快前期一批、开工建设一批、加快推进一批和竣工一批。
22.重点项目&三本台账&：指问题台账、领导联系台账、三个量化台账。
23.现代农业园区&五大中心&：指农业科技研发展示中心、柠檬生产技术研发展示中心、儿童益智游乐中心、生态餐饮展示中心、休闲养老中心。
24.&三标并用&：指安岳柠檬证明商标、企业商标和国家地理标志保护产品三个品牌打捆使用。
25.安置房建设&三年攻坚计划&：指2016年&2018年建成县城规划区内所有安置区。
26.城区&五乱&：指垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。
27.&五十百千示范工程&：指全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，开展&五市十县百镇千村环境优美示范工程&，简称&五十百千示范工程&。
28.柠檬&三险&：指柠檬价格指数保险、柠檬病虫害保险和柠檬政策保险。
29.水利工程&三权&：指水利工程的所有权、使用权和经营权。
30.药房托管：指医疗机构通过契约形式，明晰医院药房所有者、经营者之间的权利义务关系，在药房所有权不发生变化的前提下，将药房交由具有较强经营管理能力，并能承担相应风险的医药企业进行有偿经营管理，保证医院药房财产保值增值并创造可观的社会效益和经济效益的一种经营活动。
31.成渝直线经济联盟：指成安渝高速公路沿线的龙泉驿区、简阳市、乐至县、安岳县、大足区、璧山县6个区县，共同协商、自发成立的成渝直线特色经济组织。
32.残疾人&量服&：指根据每个残疾人的具体情况，开展&一人一策&服务，并运用互联网进行管理的服务模式。
33.残疾人&六大帮扶&服务：指对残疾人提供生活、生产、康复、就业、文化、维权六项帮扶服务。
34.义务教育均衡发展&两年攻坚计划&：指我县义务教育均衡发展工作为顺利通过2016年市政府评估验收、2017年国家和省政府评估验收，制定的2016年和2017年教学设施配备、师资力量补充和新(改扩)建学校的攻坚计划。
35.脱贫攻坚&六个精准&：指扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
36.农村&三无&人员：指无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的农村居民。
37.小微企业&助保贷&：指建行安岳支行向&小微企业池&中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业助保金和政府风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。
38.安全生产&三级五覆盖&：&三级&指县、乡(镇)、行政村(社区)三级；&五覆盖&指&党政同责&全覆盖，&一岗双责&全覆盖，&三个必须&(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安委办定期向同级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。
39.企业安全生产&五落实五到位&：&五落实&指落实&党政同责&要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；落实安全生产&一岗双责&，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。&五到位&指安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
40. 服务群众的&最后一公里&：指党员干部在联系服务群众方面要做到面对面、零距离，将党的方针政策宣传到群众心坎上，将惠民利民政策落实到群众需求上。
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