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南江县安全生产委员会
关于印发《南江县接送学生车辆交通安全专项整治工作方案》的通知
各乡镇人民政府，县级相关部门：
　　现将《南江县接送学生车辆交通安全专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&南江县安全生产委员会
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2016年5月25日
南江县接送学生车辆交通安全专项整治工作方案
为切实加强接送学生车辆（包括校车、营运车辆和非营运车辆）安全监管，预防涉及学生的道路交通安全事故，根据巴中市安全生产委员会《关于印发巴中市接送学生车辆交通安全专项整治工作方案的通知》（巴市安委发〔2016〕3号）精神，县政府决定在全县范围内开展接送学生车辆交通安全专项整治。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，按照&管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全&的要求，采取联合整治、稳步推进、集中攻坚，切实加强接送学生车辆交通安全整治，最大限度地消除安全事故隐患，努力营造更加平安、和谐的校园和道路交通安全环境。　
二、工作目标
通过专项整治，加强接送学生车辆交通安全管理工作，明确接送学生车辆监管责任，增强广大师生和接送学生车辆驾驶人的交通安全意识，改善道路交通安全环境，减少接送学生车辆交通安全事故发生。
三、组织领导
为加强接送学生车辆交通安全专项整治的组织领导，县安委会成立接送学生车辆交通安全专项整治工作领导小组，其组成人员如下：
组&& 长：王小明 &副县长、公安局局长
副组长：罗 &&诚 &县安办主任、安监局局长
&&&&&&&&唐 &力 &县人防办副主任
成 &员：郭辅邦 &县教科体育局长
&&&&&&&&&&&&杨 &杰 &县公安局副局长
&&&&&&&&&&&&徐松林 &县交通局副局长
刘 &冰 &县安监局副局长
&&&&&&&&&&&&杜开富 &县公路局局长
张永武 &县运管局局长
&&&&&&&&&&&&周 &波 &县路政大队大队长
&&&&&&&&&&&& &&&&刘 &源 &县交警大队大队长
&&&&&&&&&&&&各乡（镇）人民政府乡（镇）长
领导小组下设办公室于安监局，由罗诚同志兼任办公室主任，具体负责专项整治工作的指导和协调。
四、工作职责
(一)各乡镇人民政府负责组织领导辖区接送学生车辆交通安全专项整治工作。各乡（镇）长是本辖区安全管理工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要切实担当起此项工作的领导职责。组织有关部门划定学校接送车辆停车、侯车区域，对接送学生车辆严格落实&三包&责任，在放学时安排专人负责交通安全值班，确保学生接送车辆有序、规范。定期开展道路交通安全隐患排查整治，从严查处各类交通违法违规行为。建立学生交通安全管理工作联席会议制度，定期研究学生交通安全管理工作。
(二)县教育科技体育局负责加强校车和接送学生车辆安全监督管理。摸清接送学生车辆的底数，并将排查出的接送车辆及驾驶人抄送给县运管、公安交通管理部门。认真做好中小学生交通安全宣传教育工作，督促落实学校安全管理责任制，要求驾驶员和接送车辆实行安全承诺，逐车逐驾驶人签订安全行车责任书。掌握辖区内中小学校（幼儿园）学生数量、分布和校车需求，并根据需求邀请客运公司派出车辆接送学生。要把学校放学和接送学生车辆的信息通报给当地乡镇，以便乡镇派人维护交通秩序和落实&三包&工作。建立校车、接送学生车辆及其驾驶人专门档案。将学生交通安全管理作为考核评价学校领导班子的重要指标之一，明确规定校长、班主任职责，班主任对学生乘坐车辆情况要做到心中有数，发现问题要及时上报。会同公安、交通、安监等部门汇总分析学生交通安全管理工作情况信息，向交通安全管理联席会议提出工作建议。
(三)县交通部门负责加强监督检查，严厉查处各类非法营运的校车，打击黑车非法运送学生。对校车和接送学生车辆经过的道路、桥梁等基础设施进行经常性检查、维修，确保通行安全。会同相关部门做好行驶路段安全标志，标牌、波形护栏等安保设施。督促道路运输企业落实安全生产主体责任，加强客运车辆驾驶员安全教育培训。加大对非法从事客运活动的打击力度，严防&黑车&&私家车&从事学生接送营利活动。
(四)县公安部门负责建立定期排查中小学校及幼儿园周边交通安全隐患制度。依法严厉查处接送学生车辆超员、超速等交通违法行为。对涉及接送学生驾驶人的严重违章违规行为抄送教科体局，由教科体局通知学校引导教育学生不得乘坐违法违规车辆。要加强对乡镇交管办的业务指导，重点查处拼装车、改装车、报废车及各种安全防护不到位的车辆接送学生。对中小学生进行交通安全宣传教育，把中小学校及幼儿园作为交通安全宣传的重点单位。在冰、雪、雾等恶劣的天气条件下要增派警力，全力维护学校周边的道路交通秩序。
(五)县安监局负责加强安全综合监管。把学生安全出行管理工作作为安全生产的重要内容，配合道安委办公室（交警大队）加大安全检查力度，督促有关部门和学校落实交通安全责任。
五、工作步骤
从即日起至12月31日，各乡镇、县教科体局县交通运输局、县安全监管局、县公安交警大队等部门要加强配合，在全县范围内开展接送学生车辆交通安全专项整治工作。
（一）全面排查阶段（即日起至5月31日）。
各乡镇、教科体局分别对接送学生车辆的车型、数量、所有人、驾驶人、接送时间、行驶路线、资质条件等基本情况进行全面排查摸底，逐校、逐车、逐人建立信息管理档案，实行&一校一档、一车一档、一人一档&， 做到不漏一校、一车、一人。
（二）集中整治阶段（6月1日至10月31前）。
1.深化宣传教育。要结合2016年&道路运输平安年&和道路交通综合整治&长效机制建设年&活动的工作要求，借助网络、报刊、杂志、广播、电视等新闻媒体，全方位、多渠道开展宣传教育，不断扩大覆盖面和影响力，共同推进接送学生车辆安全管理工作。县教科体局要督促各类学校采取上安全课、张贴宣传画和挂图、发放宣传卡片、举办专题讲座等形式，深入开展交通安全宣传教育，教育引导师生不乘坐无牌无证、超员、超速等非营运车辆，自觉抵制交通违法行为，养成安全出行的良好习惯。要通过召开学生家长或监护人会、发放告家长书、发送手机短信等途径，劝导学生家长或监护人不要擅自租用不符合安全技术标准的车辆接送学生。凡发现安全状况差、不符合标准的车辆接送学生时，要主动向公安交警、交通运输、安全监管等部门举报。县交通运输部门要大力宣传非法违法的危害性，引导老百姓不乘坐不具备安全运营的车辆。县公安交警部门要以交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭&五进&活动为载体，不断增强广大师生文明出行的法制意识、安全意识、文明意识，进一步改善交通秩序，消除交通安全隐患，健全交通安全宣传教育长效机制，从根本上有效预防道路交通事故的发生。
2.完善交通设施。各乡镇、交通运输、公安交警、教科体育等部门人员深入排查道路交通安全设施和交通安全隐患，对排查中发现破损、缺漏和不规范的交通设施以及存在的交通安全隐患，要及时进行整改。对重大隐患或整改存在困难的，按照职责范围负责整改，必要时实行挂牌督办。特别是要进一步完善校园周边道路的学校标志、人行横道标志标线、校车停靠标志标线、隔离护栏和车辆减速设施等，合理规划停车泊位，科学实施停车管理，加强拥堵路段疏导，着力解决接送学生车辆停车难问题。
3.加强路面管控。各乡镇、各有关部门要密切配合、联合行动，集中力量加强对接送学生车辆运行重点时段、重点路段、重点部位的巡逻管控，严格依法查处接送学生车辆超员、超速、假牌假证、无牌无证、驾驶人饮酒或醉酒后驾驶，以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。特别要在周五放学、周日上学时段集中执法力量，分片、分段负责，加大对农村地区接送学生的非法营运客车、低速货车、三轮汽车、拖拉机、非法拼装车和&摩的&等车辆的整治与取缔，严防涉及学生道路交通事故的发生。
（三）总结完善阶段（11月1日至12月31日前）。
各乡镇、各有关主管部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成阶段性成果。同时，研究提出继续深化完善的意见和建议等。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇、县级有关部门务必高度重视，切实加强组织领导，成立专项工作领导小组。结合本辖区本行业实际，制定接送学生车辆交通安全实施方案，进一步明确目标任务和工作重点，落实监管责任，细化工作措施，确保专项整治工作取得实实在在的成效，并于6月10日前将方案报送县安委会办公室、县道安委办公室（交警大队)。（联系人：舒心，联系电话：8265722,邮箱：@qq.com）
（二）加强协作配合。各乡镇、县级有关部门要建立健全道路交通安全隐患整治、联席会议制度，研究专项整治工作存在的问题和工作措施，具体协调解决工作中的矛盾和困难，组织各有关部门开展集中&打非治违&统一行动，形成&政府领导、部门监管、社会监督&的长效协作监管机制。
（三）加强督导检查。县安委会每季度将组织开展不少于一次的专项督查，及时发现和解决整治过程中遇到的困难和问题，同时将专项整治工作成效作为各地各有关部门2016年度安全生产目标考核的重要内容。要强化责任落实，利用警示约谈、挂牌督办、&黑名单&、通报和责任追究等制度，对行动迟缓、工作不力、隐患整改不到位的，要予以通报批评，限期整改；对因工作措施不落实、监管不到位、交通安全隐患未消除而导致接送学生车辆发生交通安全事故的，要从严追究有关人员的责任。专项整治期间，接送学生车辆发生道路交通安全责任事故，将从严从重追究相关责任。
主办：中共南江县委 南江县人民政府
承办：南江县人民政府办公室 南江县政务信息管理办公室
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浅谈道路运输行业安全管理面临的问题及对策
作者:谭明涓 孙霖 张永武 【
&&& 四川法制网讯（谭明涓 孙霖 张永武）南江县位于川东北边缘，与陕西汉中接壤，辖48个乡镇、522个村、97个社区，幅员3388平方公里，总人口70.9万人，全县通乡公路硬化率和公路通村率达100%，村道公路通畅率达75%。我县共有二级客运企业2家，三级农村客运企业3家，三级农村客运站5个，出租汽车公司3家，城镇公交公司3家，货运企业10家（其中危险品货物运输企业2家：宏发公司、顺通公司），二类以上维修企业11家，检测站1家，驾培机构6家。
&&& 近年来,国家把安全工作问题纳入了重中之重，&十三五&精准扶贫攻坚规划项目正在实施，我县道路运输行业安全生产面临许多新情况、新问题。如何克服当前困难，确保道路运输行业安全管理工作健康发展，是摆在我们面前的重要课题。
&&& 我县地理环境不是临岩临崖、就是沟壑纵横，安全监管面宽、范围广。受经济状况、文化特点、自然条件等诸多因素影响，安全监管责任重，难度非常大。
&&& 监管难度大。从道路运输客运方面来看，由于农村地区经济相对落后，外出务工收入仍是广大农民主要经济来源，大部分农村劳动力长年分布于全国各地，春节前后是他们出入的黄金时段，因此春运、暑运仍是道路运输市场安全管理不可取代的重头戏。另外，随着乡村旅游的大力发展，节假日、双休日、重大集庆活动客流量呈短期上升；从道路运输货运方面来看，顺通、宏发两家危险品货运公司都在我们管理辖区内，犹如两个定时炸弹，让人不能有丝毫懈怠。
&&& 运力分布不均。从整体来看，县内客、货运市场运力分布呈现出城镇多农村少、主干线多分支线少的特点。
&&& 基础设施落后。基础设施建设的好坏是安全保障的前提。近年来，我县交通设施设备正以惊人的速度发展，但是由于受地理条件、资金投入等因素影响，县内大部分线路特别是通乡公路和村道公路基础设施还十分落后，主要表现在路基不够牢固、路面平整度差、路面宽度不够、标志标牌不全、客运站场不齐等；
&&& 经营模式陈旧。近年来，随着城乡客、货运市场发展速度加快，寄递物流业务遍及各个乡镇，参营车辆和从业人员不断增加。虽然全县客、货运市场已初步实行了公司化管理，但是由于历史原因，我县仍有少部分参营车辆未纳入公司化管理。同时各客、货运公司至今仍采用陈旧的经营模式，部分客、货运企业在经营理念上重视经济利益，忽视市场发展，特别是安全管理手段和安全投入上严重不足，制约着道路运输行业安全发展。
存在的问题
&&& 贯彻落实不够到位。安全是道路运输业发展的基础工程，必须放在至关重要的位置。近年来，一些客、货运输企业虽然也很重视做好安全工作，制定和完善了一系列安全制度和措施，但少部分仍然只是流于形式，尤其是制度落实不够到位，具体表现在：道路运输企业对从业人员教育培训管理不到位，一些从业人员不能严格遵守行业的安全管理规定，不准超员超载，不串线行驶，不站外揽客，可你上有政策，他下有对策。在一些上、下班时间段，或者是在监管盲区，超员、超速、串线、站外揽客现象时有发生；二是制订了各种安全制度，层层签订了责任书，传达了中央和省、市、县各级党委政府关于安全生产工作的安排部署和各级领导关于安全生产工作的重要指示精神，强调了安全带&&生命带，安全告知和制定各种安全管理制度，但在宣传贯彻落实上不够到位。
&&& 监管存在薄弱环节。我县道路运输安全监管工作&点多面广&、&战线长&，执法力量有限，安全监管还存在薄弱环节，尤其是农村地区难以监管到位；
&&& 行业发展不平衡。城乡差距明显，企业安全管理基础薄弱，安全生产工作措施落实不够到位，普货运输、维修、驾校、寄递物流、客运站等企业安全管理水平不高，安全生产投入较少，企业和从业人员安全意识和责任意识有待提高。道路企业经营管理水平难以满足安全生产高标准要求、农村群众出行需求增加但道路交通安全难以保障、非法营运难以根除加剧市场矛盾等。
&&& 部门协调不够。交通运输市场是全县经济的一大重要组成部分，其发展状况直接关系到县域经济的发展。从这一点来看，交通运输市场的监管不仅是交通运政执法部门的事，更是各级党政的一项重要工作，是社会各界都应肩负的责任。而从当前的形势来看，县委政府十分关心支持交通运输市场管理，但部分基层政府和一些相关部门则有所疏忽。加之城管、交警、路政、运政在管理上责任也不尽明晰，这一点在交通安全工作方面犹为突出。
提升我县道路运输行业安全管理水平的对策和措施
&&& 道路运输安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定的大局，作为道路运输安全监管部门，必须站在执政为民和讲政治、促发展、保稳定的高度来重视和认识安全生产工作，不能有丝毫马虎。我们必须认真贯彻落实交通部提出的&严把三个关口、搞好一监督&和&三不进站六不出站&的安全生产管理职责加强源头监管，始终坚持&安全第一，预防为主，综合治理&的方针和&科学发展、安全发展&理念，严格落实企业安全生产主体责任和行业安全监管责任；狠抓道路运输源头监管和过程监控，大力推进道路运输企业安全生产标准化建设，进一步夯实企业安全管理基础，掌握事故防范和安全生产工作的主动权，有效遏制了较大以上道路运输生产安全事故的发生。加大对人力、物力、财力的投入，加强监管力度，通过不懈的努力，我县道路运输行业安全管理取得了一些成绩。但是，交通事故仍然不断发生，给人们生命和财产带来了严重的损害和后果。因此，应从以下几个方面，拿出对策和措施，来提升道路运输行业的安全管理水平。
加强源头监管：
&&& 严把市场准入关。道路运输管理部门是道路运输市场准入制度落实的关键，要求严把市场准入关。在经营资格的审定过程中，加强对客、货运输、维修、驾培等市场的管理，要把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。
&&& 严把营运车辆技术状况标准关。严格落实执行车辆技术等级评定制度和营运车辆定期维护综合性能检测制度，强化二级维护，并要求维修企业对维修车辆按合同要求建立单车维护档案，辖区内运输经营者经营资格全部达到规定条件，建立健全各项安全生产管理规定和制度，按规定安装GPS和配备灭火器,签订安全合同，核发经营许可证和营运手续。特别是客运车辆，做到一车一档，确保车辆技术状况良好，减少车辆因技术故障原因而造成的事故。
&&& 严把从业人员资格审查关。严格落实营运驾驶员从业资格制度，要不断的督促检查运输企业，做到&一人一档&，使营运驾驶员100%持证上岗。同时对临时更换司乘人员要严把资格审查关，建立信息档案，决不能留死角，确保安全运行。
&&& 搞好道路运输经营企业安全监督检查。首先严格监督客运企业、汽车客运站安全，从源头抓起，认真落实客运驻站管理规定，履行运政管理人员驻站管理职责，把&三关一监督&落到实处。其次，认真督查客运企业、汽车客运站建立健全各项安全管理制度，落实交通部提出的&汽车客运站安全生产规范&的通知要求，严格执行&三不进站、六不出站&、&六严禁&的管理规定，同时要加大道路运输安全立法治本、源头治本、政策治本力度，着力推进道路运输安全生产规范化、制度化标准化建设。
&&& 严格落实事故责任追究和事故报告制度。要按照落实&四不放过&的原则，对出现的不安全因素和交通事故认真调查并形成处理意见，不断地总结发生事故的原因、经验和教训。
6.常态化开展安全隐患排查治理行动。督促企业建章立制，不断完善隐患排查治理工作职责、措施，确保隐患排查整治全面、深入、彻底，并跟踪督办，直到销号为止。
落实主体责任：
&&& 不断完善安全监管长效机制。坚持落实安全会议制度，定期召开安全例会和安委会成员会议，并结合阶段性工作实际及时组织专题会议，贯彻落实上级工作部署。
&&& 强化安全生产领导责任制。成立以局长为组长的安全生产工作领导小组，加强了对安全生产工作的组织领导，进一步夯实行业安全监管&一岗双责&责任体系。构建&领导挂联包片、辖区负责监管、股室配合参与、稽查队员包乡&的安全监管工作格局，层层签订安全生产目标责任书，落实岗位职责。
&&& 加大完善企业安全生产责任体系。督促企业建立完善安全生产管理机构和管理制度，进一步落实安全生产主体责任；落实企业生产经营各环节、岗位安全生产工作职责，将安全生产责任、措施落实到&操作手&层面；督促企业进一步强化安全管理。逗硬落实安全教育培训、GPS实时监控、隐患排查整治等管理措施。
&&& 健全应急管理机制。针对重点时段、重大活动制定应急预案，督促企业加强应急管理体系建设，增强了各类复杂形势下的道路运输应急救援和运输保障能力。
&&& 督促企业加大安全生产投入。转变&重效益、轻安全&的经营管理理念，确保企业安全生产管理机构、人员、经费得到保障，夯实了企业安全管理基础。
加强全员业务学习，提高安全管理水平：
&&& 道路运输管理行业在安全管理方面的主要职责是做好行业的监督检查和管理工作。因此，首先应加强对企业安全管理、从业人员的安全技能和岗位培训，要想把此项工作做好，就必须每年进行一次系统的业务学习，在学习中要把行业管理部门对安全管理工作的有关法律、法规、《条例》等有关安全管理规定进行系统的学习，并熟练掌握道路交通安全知识和交通事故发生的原因和预防措施；其次，加强对行业安全管理和从业人员安全宣传教育。客运企业要充分利用每月一次的安全例会日制度，组织安全管理和司乘人员认真学习行业安全管理的方针政策、安全管理知识及交通事故通报，从中吸取经验教训，把安全生产中存在的问题及解决的方法进行座谈分析讨论，对安全管理中存在的安全隐患，提出整改和消除方法。通过不断的学习使人人提高业务水平，人人讲安全，处处想安全的良好氛围。
&&& 加大宣传力度，营造和谐氛围。深入基层面对农村群众广泛宣传安全乘车知识，向他们讲解乘坐&非法营运&车辆的严重危害性。从而使交通法律法规深入脑入心，消除群众的误解和隔阂，营造良好的运政执法氛围。
&&& 优化执法环境。一是通过行之有效的宣传活动，增强群众的法制观念和安全意识；二是主动争取各级党委政府的领导，多汇报、多沟通，争取政策上的支持；三是加强部门的协调配合，进一步形成执法合力，联手打击客运市场的违法行为；四是加大在运输市场管理上的投入，提高运政管理和运政执法工作的科技含量。
扎实开展安全教育和警示教育：
&&& 安全管理重在于教育，特别是企业要经常性开展形式多样的安全教育活动，要充分利用墙报、板报标语和各个时期出现的各类重特大交通事故，进行宣传和警示教育，客运企业每月最少召开一次安全专题会议，由安全管理、司乘、承包车主（包括家属，使之重视、支持和理解安全生产工作）参加的安全例会制度，学习中要理论联系实际开展安全警示教育和职业道德教育，同时要把国家制定的安全方针、政策、交通法规、安全常识、规章制度等贯穿于教育之中，由行业管理部门每月到运输企业进行季度性的安全管理检查、调研，使之强化全员的安全意识。
落实&四项机制&：
&&& 道路运输管理机构和客运企业，应按照道路运输安全的&四项机制&要求，认真做好道路运输安全的承包、督查、日报、奖惩机制。把薄弱环节抓实抓好，从运行过程中，承包机制基本到位，日报机制逐步完善，要落实关键在督查和奖惩。通过督查能让大家明白安全工作这根弦要绷紧，时刻不能放松；通过奖惩建立安全生产保障金，用足上级安全生产经费投入不低于上年度本客运站代理费总额的0.5%，加强奖惩的投入，特别要在安全生产设施购置和维护、检查、评价、教育培训、应急救援演练、事故的抢险救灾和善后处理工作等方面加大资金的投入，把奖惩机制落到实处。因此，要切实搞好道路运输安全管理工作，提升行业安全管理水平，是一项长期而艰巨的工程。道路运输业是国家经济发展的重要支柱，道路运输是一个动态管理，在运行中保证不发生安全交通事故是不现实的，只有不断总结经验，不断提升安全管理水平，才能有效的减少重大特大交通事故。只有把安全工作列入到各项工作的重中之重，列入议事日程，常抓不懈，做到人人讲安全、天天讲安全，月月讲安全，使每个驾驶、从业人员对安全管理工作做到警钟长鸣，只有这样，才能不断提升道路运输行业安全管理水平，才能使道路运输安全管理工作向标准化、规范化方向发展，才能确保安全和谐社会的发展。
&&& 2016年是我县交通改革发展的关键年，作为运政管理机关，我们只有立足实际、筑牢筑实安全防线，正确面对各类问题，努力克服重重困难，不断更新工作思路，增添有效措施，才能实现我县运输市场安全、稳定、健康发展。
责任编辑：
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四川法制网讯（吴仕萍）为严防不合格空心胶囊流入保健食品生产企业，从源..各乡镇人民政府，县府各部门：
经县人民政府研究，同意任命：
王才华同志为县国库支付中心主任（兼）；
熊蜀同志为县城乡环境综合治理办公室副主任（八级职员），试用期一年；
张永武同志为县道路运输管理局局长；
杜开富同志为县公路局局长。
周辉斌同志县国库支付中心主任职务；
王才华同志县财政局副局长、国资办主任；
张永武同志县公路运输管理所所长职务；
杜开富同志南江县公路养护管理段段长职务；
丁林同志县政府办副主任、县政府研究室主任职务；
朱永同志县重点项目办副主任职务。
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南江县人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& <st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="12" month="4" year="年4月12日
主办：中共南江县委 南江县人民政府
承办：南江县人民政府办公室 南江县政务信息管理办公室
邮箱：　蜀ICP备　川公网安备01号}