百姓对政府越来越有话语权_华商网
百姓对政府越来越有话语权
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陕西省统计局社情民意调查中心的访问员正在忙碌的就各地市政府工作满意度进行电话调查。记者刘兢摄
“爸爸，快来接电话，有阿姨问咱们对政府工作的意见呢！”“来了来了，喂，你好！”“您好，我是陕西省统计局社情民意中心的访问员，想了解群众对咱们市委、市政府工作满意度，听听咱们老百姓的意见，耽误您一点时间可以吗？”……
这是省考核办委托省统计局社情民意中心进行的对11个市（区）工作满意度电话访问中一段录音的回放。这段原汁原味的录音，听后许久都让人记忆犹新。10天 悄悄进行的各市民意调查
12月25日，是我省首次开展政府工作满意度调查电话访问结束的日子。
当天，位于西安市安东街的省统计局社情民意调查中心86名访问员们终于可以“解放了”。
此前10天时间，她们一天分两班次完成了调查工作，共采集到了11205个有效样本。而她们实际的工作量，远比这个数字要多得多。
11205个有效样本，全部基于当地登记在册的固定电话，是按照全省11个市（区）当地人口数量的万分之三的比例进行抽取，保证了取样的广泛性和代表性。
被调查的有效样本，还必须符合两个条件：在当地居住时间要超过一年；年龄必须在18岁到65岁之间。一旦被访对象超出条件设定的范围，访问即刻终止。
“刚接到任务的时候，心里还有些小激动，当时就在想，如果自己也能评说一下对政府的看法，要能成为有效样本那该多好！至少我的意见也能得到政府的关注了！”在项目任务结束后，一位访问员这样说。而在此前，她们的工作内容是不允许对外界透露的。
12月18日，在省考核办的特殊“照顾”下，记者来到社情民意调查中心。
透过落地玻璃隔间，50位电话访问员的座位一个挨一个，各自在电脑前紧张地忙碌着。进入工作间后，才能真切地听到访问员们具体要问的内容。“您好，我是陕西省统计局社情民意中心的访问员，想了解群众对咱们市委、市政府工作满意度，听听咱们老百姓的意见，耽误您一点时间可以吗？”……“您的家是住在陕西哪个市？”……“您住在这个城市有多长时间了？”……“您对咱们市委、市政府今年的工作满意不？”……
首次承接此项工作的省统计局社情民意调查中心，对此格外慎重。中心负责人余子荣说，在项目进行的过程中，是不允许外人进入社情民意中心的，而且对所承接的项目内容，中心内部是要求严格保密的。
社情民意调查中心的上级部门省统计局也丝毫不敢马虎。省统计局相关部门的一徐姓负责人一再叮咛：“这项工作是暗访性质的，务必在整个调查结束之后再对外公布。”
调查问卷中，还涉及到被访者的文化程度、职业身份。具体的问题主要有3个，其中包括“您对市委、市政府今年的工作是满意、比较满意、基本满意还是不满意？”“您对市委、市政府哪些工作最满意？”“您对市委、市政府哪些工作最不满意？”
不见面的百姓“反馈报告”
省统计局的工作人员介绍，由于摒弃了以往的入户调查，无需填写繁冗的表格，简单开放的问题设置，一问一答被大多数被访对象所认可。“只要你表明了身份，大部分被访者还是愿意说上两句的。这也体现了老百姓对政府的事情越来越关心。”一位访问员如是说。
实际上，被调查者的回答不仅限于“满意”或“不满意”，开放式的调查还让更多公众谈及了平时官员难以听到的具体问题。在此次民调中，记者经授权听取了4段录音回放，提及对政府哪些工作满意时，有被访对象称，对国家相关农业政策的落实满意；有的认为对农村道路修建满意；有的则对社会治安的改善表示满意。
一位榆林的被访对象称：这样的调查，随机性比较大，每个人也不一定事先有准备，想说什么说什么；一位渭南的被访者则认为，满意度的调查，让上级和最基层的人实现了直接对话，有啥意见用不着通过中间环节，能直接表达，这样被访者就可以说些真正想说的心里话。
记者带着同样的问题联系了几位市民：延安的康老师表示，由于地方经济结构调整进展较慢，无法摆脱对石油等能源的严重依赖，以至于除能源经济以外的其他产业经济活力不够，这让他多少还是有些不满意的。但对于地方政府注重民生，加大公共财政投入他还是非常满意的；西安市民、在一家公司任中层的王先生则认为，政府执政为民的服务理念正在慢慢渗透、逐步显现，而且为老百姓办的实事越来越多。他希望政府能将好的政策进一步继续落实。
公务员李先生说，民意调查引入考核，是一种进步。政府有工作报告，这样打电话进行的满意度调查倒有点类似于百姓对政府工作报告的“反馈报告”，不见面倒能放得开，形成一个互动、循环的沟通机制。
被考核单位都将开展“民调”
省年度目标责任考核领导小组办公室副主任王德民表示，单就今年进行的电话民调方案设计，都经过了反复论证。尤其是在问题设计上，遵循无导向问题设计。比方说，在询问对政府哪些工作满意时，没有设置教育、就医、交通等一些有导向性的问题，就问对什么满意，对什么不满意，直截了当。这既能抓住问题的关键，又便于被访者便捷的回答，脱口而出的东西往往就是平日里关注最多、印象最深，最能反映群众所思所想的。
与此同时，此次民意调查不单单仅限于在各市（区）中展开，对省级各部门和机关同样要开展民调，而且相对于对地方的调查还多了市（区）反馈一个环节。
省直机关各部门包括：省委、省政府各部门和直属部门，省人大常委会、省政协机关、省委机关，省法院、省检察院以及省委、省政府直属事业机构和省级人民团体等86家单位同样也有民意调查。
对部门机关进行的民调，一方面通过在每个单位建立的服务对象的信息库中，抽取一定数量的被服务对象代表进行测评，与服务对象调查得分比例为4：6，在各市（区）召开考核动员大会时，对省直机关部门同样也有一个满意度调查。
较各市（区）调查而言，机关测评是横向和纵向联合展开，工作量会更大，但会比较公平。
从“官评官”到“民评官”的转变
温家宝总理曾说过：“要把人民群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量政绩的根本标准。”
从去年还是“官评官”模式，到今年“民评官”的转变，这种考核模式的转变，省考核办有关负责人表示，这体现了科学发展观中“执政为民、以人为本”的核心理念，可以称得上是新修改的《试行办法》中的“得意之笔”。
去年的考核评价遵循的主线是“官评官”机制。要么是领导干部大会测评，要么是在单位测评，由单位的领导组织召开的动员大会，虽然大会上能见到少量基层代表，但基层代表还是在系统内部的。此类测评，要想真正的实事求是就考核单位的工作进行评价，受到的局限性较大，敢不敢说真话都要打个问号。引入民调就是要让人民对官员的政绩有话语权、评价权和监督权。
据介绍，此次考核100分的总分中，评价部分就占了15分，其中包括备受关注的民意调查，以及“两代一委”（党代表、人民代表和政协委员）的测评。通过这样的评价体系，使得整个评价结果相对而言更具权威性和合法性。
新的考核《试行办法》实现了单维评价向多维评价的跨越，整个评价体系更为科学、公正。本版稿件由本报记者 孙洪伟 刘兢 采写
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