浅谈“城乡统一建设用地市场”
中研普华报道：
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　　党的十八届三中全会决定提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。国土资源法学领域权威人士指出，我国将进入城乡不动产获得平等权利和法律保护时期。
　　国土资源部法律中心主任孙英辉在接受记者专访时说，市场是法治经济，应从整体上把握决定精神，建立城乡统一的建设用地市场，增加农民财产权利，要同加快构建新型经营体系，要同市场配置起决定性作用以及坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设等作为有机整体理解，为打破城乡二元建设用地市场提供长远、根本的法治保障。无论“农地入市”、“小产权房”破题还是征地制度改革，都已经不是“要不要”的问题，而是如何通过推进城乡要素平等交换，付诸城乡平等、公平正义的法治建设来实现。依法治地、依法治市将成为现实。
　　决定的贯彻落实，将使城乡建设用地方面的一系列法律困局被突破。根据宪法和土地法相关表述，农村建设用地只能在符合规划情况下内部使用，如果外部使用，就必须经过征地。而按现行土地管理法，农民集体所有土地使用权可以参与联营，但不得出让、转让或出租。按物权法、担保法等相关规定，家庭承包土地、宅基地不能用来抵押。债权改变后，不得改变土地用途和所有权。决定将有力推动法律的统一，解决土地法规碎片化、矛盾化问题，为城乡统一建设用地市场提供先决条件。
　　孙英辉说，今后一个时期，在土地管理法修改提速同时，作为土地基本法的土地法的制定将再次提上日程。现行土地法规重政府管理、轻民事权利倾向将改观，相关民法物权制度将加快建立健全，以行政法、刑法某些条款代替民法保护权能的情况将会成为历史。修订完善物权法、土地管理法对农民土地使用物权的规定，深化土地统一登记和宅基地管理制度改革，加快农村土地确权登记发证，实行不动产统一登记成为迫在眉睫的任务。在坚持严格的用途管制、最严格的耕地保护制度前提下，不动产登记条例、集体土地征收补偿安置条例、土地利用规划条例、确定土地所有权和使用权的若干规定等将加快出台、完善。
　　而城乡统一建设用地市场对房地产的影响，不能与决定有关土地用途管制以及财税体制改革、社会保障等问题割裂出来静态评估。孙英辉说，现在改革最大瓶颈是产权问题。土地特别是农村土地产权成为冲出改革深水区绕不过躲不开的顽固堡垒。决定从农村突破，从局部突破，以城乡一体化为总目标，赋权于民，让农民以产权保生存、谋发展，抓住了改革的“牛鼻子”，扩权、规范同步推进，管理、服务一起提升，改革、法治全面深化，有望形成公平竞争环境，增强经济发展活力，长远解决城镇化进程中的法治保障不健全及土地管控难问题，也为房地产调控长效机制提供重要的市场机制和法治前提，非常值得期待。
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湖北省政府咨询委员邓宏乾：构建城乡统一建设用地市场
　　邓宏乾 省政府咨询委员、华中师范大学经济与工商管理学院院长
　　湖北日报讯 “城乡统一的建设用地市场”首先要明确集体建设用地流转范围。按规定，可以流转的是集体经营性建设用地。
　　农村集体经营性建设用地流转作为一项重要的制度创新，必须进行整体制度设计，以保障其规范化、法制化运作。
　　首先，要修订和出台集体经营性建设用地流转的法律制度，为构建城乡统一的建设用地市场提供制度保障。
　　其次，健全和完善农村集体土地产权制度。一是要界定集体土地所有权主体。针对农村集体土地所有权主体“虚化”缺位，应尽快明确界定集体土地所有权主体，培育集体建设用地流转市场主体。二是明晰土地财产权权利。目前，农村集体经济组织只是名义上享有土地所有权，实际上没有处置权和分享土地增值收益的权利。应赋予农村集体经济组织完整的土地财产权。三是完善集体土地产权体系。切实保护农村集体经济组织及农民个人的用益物权、担保物权。
(本文来源：荆楚网 编辑：ADMIN)
关键词：城乡统一;建设用地市场;邓宏乾
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中央欲建城乡统一建设用地市场 将根本影响楼市
　　（原标题：网民关注三中全会公报新提法）　　中国共产党十八届三中全会12日在北京闭幕。在当日发布的公报中，“形成合理有序的收入分配格局”“建立城乡统一的建设用地市场”“赋予农民更多财产权利”、“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”以及“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”等表述引发网民热议。　　有网友指出，十八届三中全会明确了改革总方向和2020年阶段性目标，突出了六位一体改革新内涵，强调了市场作用和改革成果两个决定性，对土地使用制度提出新构想，对非公有制经济地位作了新界定，这些新提法都令人“印象深刻”。　　收入分配机制将更加公平　　三中全会前夕，“希望能进一步缩小贫富差距”为不少网民所期盼。在他们看来，这一期盼在三中全会公报中得到回应。　　三中全会公报指出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。　　针对公报提到的要“形成合理有序的收入分配格局”，网民“肖磊看市”称，“合理”是指纵向，目前从灰色收入、城乡差距等方面来看，中国的收入分配机制还是不合理的，要走向透明、公平、有效、合理。“有序”是指横向，包括不同从业者及不同阶层的分配体系要有序。　　对于有网友提出“这次大会中，讨论出了哪些方案来缩小中国目前的贫富差距？”网民“分析师徐彪”表示，更具体的方案需要参见《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。　　土地有望“同权同价”　　在5000余字的三中全会公报中，“建立城乡统一的建设用地市场”的表述引起众多网民关注。　　公报提出，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。　　“这是一个重要的改革，将打破现有的土地市场格局。”网民“李大霄”表示。网民“管清友”指出，土地制度有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。网民“余丰慧”也认为，下一步在“建立城乡统一的建设用地市场”上会有所突破，比如农地公平入市交易等。　　不过，也有一些网民对于其后续落实情况持谨慎看法。　　网民“杨红旭”指出，本届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，而十七届三中会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。事实是，五年过去了，仍在原地踏步。这次将“逐步”二字去掉后，会动真格地推进吗？可以期待，但别奢望。这涉及巨大的利益分割，涉及地方土地财政及农民权益。　　网民“沙岸永远在那里”表示，最关心“建立城乡统一的建设用地市场”该怎么落实。一则这是国有土地批租和征地制度的命脉，因此对房地产市场和中国城乡布局会有根本影响；二则中国目前的不正义就是城乡二元制，典型表现为城乡土地同地不同权。提了两次了，因为其涉及面广大，这次，能落实到什么程度，是改革的试金石之一。　　政府干预会慢慢降低　　公报写道，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。　　对此，有网友问：“市场在资源配置中起决定作用意味着什么？”　　网民“肖磊看市”称，这意味着需求和供给主要靠市场来调节，会更尊重资产价格的变化，而不是干预。比如有利于废除诸多不合理的官方定价行为，一些限购和对市场运行的干预会慢慢降低。他在微博上进一步写道：“市场起决定性作用，但国家要发挥调控能力，提高决策和调控的科学性。市场会犯错误，这个错误需要国家来纠正，但国家政策也会有问题，这就需要市场这只看不见的手来指挥。两者轻重的问题，非主次的问题。以市场为重。”　　“强化市场机制，是中国经济改革的方针与原则。”网民“杨红旭”说。　　国企改革答案浮出水面　　公报提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。　　网民“管清友”称，国企的定位未变，国企改革可能只在机制层面而非体制层面改革。　　网民“余丰慧”认为，增强国有经济活力、控制力、影响力不等同于做大做强国企。“控制力不一定体现在市场份额和控股上。比如，国际通行的金股制就是国企改革的方向，国家在国企中只有拥有一股，而这一股是金股，即有否决权”。　　“坚持国有经济体制，和垄断行业继续垄断是两码事。石油和电信还有铁路不都在放开么。”网民“分析师徐彪”表示，国企改革的答案已经浮出水面，十七大报告曾经提出发展混合所有制经济，这一表述再度出现，而且多了两个字“积极”。如果这句话还不够明白的话，紧接着还有一句：“推动国有企业完善现代企业制度”。也就是说，通过动股权的方式，来推动国企改革。
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河北省互联网信息办公室备案号：冀信办文[2013]2号我国稳步推动建设用地城乡统一
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    新华社武汉１２月８日电（记者 王立彬）围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，我国将稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度的改革，推动建立城乡统一的建设用地市场。
    国土资源部副部长王世元在８日召开的２０１４年中国土地学会学术年会上说，深化土地制度改革，是全社会共享改革成果的根本要求，也是加快建设法治国土的客观要求。要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，在不断深化国有土地使用制度改革的同时，审慎稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度的改革，推动建立城乡统一的建设用地市场。要正确处理好政府和市场关系，保障土地所有者和使用者的土地权益，让国家、集体和个人公平分享土地增值收益，为推进新型城镇化和农业现代化提供支撑。
    王世元说，要以夯实土地权能为前提，建立起产权体系完整、权能明确、收益合理、权利保障的土地产权制度。以建立健全城乡统一建设用地市场的基本规则、标准和制度为方向。核心是破除城乡体制障碍，将国有建设用地和农村集体建设用地纳入统一市场体系，统一规划，统一规则和标准，统一平台和监管，建立健全利益平衡机制。要以妥善合理地分配土地增值收益为关键点，坚持地利共享的基本原则，兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配。在发挥好市场配置资源决定性作用的同时，要更好地发挥政府作用，全面落实土地用途管制要求，强化对城乡建设用地市场的宏观调控，通过制度创新和法制建设，更好地确保国家粮食安全的耕地红线。
责任编辑： 林巧婷
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