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　　10月8日，发改委发布了一项重要通知：自日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
　　事实上，在今年四月初国务院印发的盐业体制改革方案中，便明确提出明年起放开所有盐品价格的说法。
　　新政一出，大家议论纷纷。毕竟，我国是世界第一大盐生产国和消费国，食盐又是享有“食肴之将”美誉的生活必需品，放开食盐价格牵涉面之广无需小编再多赘言。可是，食盐价格为什么会突然放开？这一重磅政策实行后，市面上的盐会涨价么？对普通人的生活到底会带来怎样的影响呢？
　　食盐专营并未取消 改革历史颇为波折
　　首先要明确的是，此次食盐价格放开并不代表我国“食盐专营”制度完全取消。
　　食盐专营指的是：生产定点管理，销售实行国家指令性计划和批发许可证制度，产销严格按国家计划指标调拨，大部分地区省级及以下食盐行政主管部门与盐业公司政企合一。每年年末，全国都会召开相关会议，根据人口、食盐量等情况确定用盐计划，统一调拨，各省、市也将根据各自情况确定其用盐量。
　　图源：中国政府网
　　在国务院早前印发的《关于盐业体制改革方案的通知》中，依然强调“完善食盐专营制度”，在此基础上不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。
　　翻阅以往资料可知，建国初期，盐业是当时国家最为重要的税收来源之一，所以被垄断专营。食盐的经营制度主要经历了两个阶段，一是计划经济时代，食盐和所有的商品一样，都实行计划管理；二是市场经济时期，出于食盐加碘消除碘缺乏危害的管理要求，同时为保证食盐供应和安全，国务院于1996年出台《食盐专营办法》，明确在市场经济条件下，食盐仍然由国家专营。对食盐产销实行国家指令性计划管理，包括对食盐实行定点生产制度，食盐批发要获得相应的批发许可证，按计划购入，并在规定范围内销售，运输也要获得食盐准运证，对食盐价格实行政府定价。
　　其后，盐业对国家的利税贡献越来越少，截至2013年，这一比例仅为0.04%，其国家收益可以说不复存在。食盐专营在15年前便开始试水改革，但总的来讲改革历程颇为波折：
　　2001年，国家经济贸易委员会在经济运行局设立了盐业管理办公室。随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推行。随后，该办公室提出的第一次盐改方案，因经贸委核销被搁浅；
　　日，国家发展计划委员会颁布《食盐价格管理办法》，再次明确了食盐价格实行政府定价模式；
　　2005年，发改委提出盐业改革方案，此后因工作移交工信部，方案再被搁浅；
　　截至2008年不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案；
　　2009年3月全国人大《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。2009年11月，国家发改委和工信部组建的盐业体制改革小组，再次提出盐业体制改革方案初稿，方案最终无果；
　　2011年3月日本核辐射引发食盐抢购潮，多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停；
　　2014年4月，国家发改委刊发第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，此外，还批准了外商在上海自贸区以独资形式从事食用盐的批发；10月底中国盐业协会披露，发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求；11月20日，工信部确认正在加紧制定盐业改革方案，并明确改革方向是政企分开，取消食盐专营制度；但一个月后，中盐协会再次对改革发声，认为取消专营应至少延长3年；
　　日，国家发改委政策研究室主任、新闻发言人施子海表示，盐业等重点行业改革方案已上报国务院；
　　2016年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。
　　食盐业为何会改革？
　　虽然我国是世界第一大盐生产国和消费国，但国内食盐行业却有着“大而不强”之痛。现有制度制约了食盐行业的整体发展，无法迎合世界范围内该产业的发展趋势，也无法满足日渐差异化的市场需求，各级盐业公司也在国企改革的背景下亟需转型生存。综合来看，食盐专营制度管理放缓，食盐价格放开是一个必然选择。
　　消费者需求差异扩大 高端盐市场空间巨大
　　我国实行食盐专营的主要目的，已从建国初期获取食盐丰厚的利税贡献转换为1996年后为了公众健康着想统一补碘，但是从近十年的加碘盐效果看，这种“一刀切”的管理方式已在落实过程中诞生了一系列问题。
　　由于盐业公司重点经营城市和城市周边等交通便利地区，忽视甚至放弃老少边地区，不少边远地区仍然面临碘缺乏的危险。2006年，新疆新出现了儿童克汀病（儿童碘缺乏症之一）患者。但是对国内大部分人而言，“补碘过量”才是最大的危险。世界卫生组织2005年根据中国儿童尿碘中位数的监测结果，将中国描述为“超过适宜量”。
　　原国家粮食局标准质量中心高级工程师谢华民也曾公开表示，目前国家医药卫生条件已经改善明显，公民自我保健意识增强，公民摄取碘的渠道也很多，不存在需要全民补碘。
　　种种局面已经把事实摆在眼前：统一实行食盐专营会让公众丧失选择权，市场亟需多样化的食盐产品。
　　“随着国内生活水平的提高，消费者需求有很大差异性.。我们要进一步细分市场，向不同消费者提供他们需要的产品。”中盐上海盐业公司总经理王学仕表示。在日本一个超市有八十多种食盐，台湾地区商场也有五十多种食盐，在美国沃尔玛，小包装食盐也有20~40种。
　　2014年，全国食盐行业销售收入为169亿元，而同期酱油行业的收入为300多亿元。食盐产品的品质价值、品牌价值都难以体现，市场潜力还远远没有得以挖掘。而国内食盐市场每年消费约1，000万吨，其中小包装食盐销量为450万吨。据王学仕介绍，中高端食盐市场，在海外发达国家食盐市场的占比约在8-10%，部分国家甚至占到15%。而在中国目前几乎是空白，未来成长空间相当巨大。
　　王学仕说：“我们这方面滞后了，食盐虽然是调味品，但是消费需求也不一样。进一步把中国食盐的中高端市场细分出来，给不同消费者提供不同产品是未来发展的趋势。”
　　他还透露，通过这两年从美国进口莫顿原装的食盐产品发现，虽然价格高出中国食盐好几倍，但是每个月都有数十吨的销量，一年下来销量好几百吨。由此可以看出，中高端食盐在中国有较好的市场需求。“现在除了美国的盐企，韩国、荷兰、瑞典等国的盐企也在加大对中国食盐的出口，以期扩大在中国市场的销售份额。”
　　不论是为了健康着想，还是为了追求更好的产品品质，市场的反应均表明目前的食盐专营制度已不能满足消费者的差异化需求。
　　现行制度低效 需激发行业活力
　　食盐专营制度下最突出的矛盾，是在生产企业和销售企业之间的利益分配上。生产企业没有话语权，利润空间不足，且在制度束缚下没有优化生产的动力。
　　在现行制度下，食盐从定点生产厂家最终到达消费者手中，至少要经过省市县三级盐业公司、批发部、转代批发商和零售商等环节。制盐企业不能在终端销售产品，只能将食盐按照出厂价格出售给盐业公司，盐业公司再按照批发价转售给下游的企业。由于流通环节链条过多过长，各环节又必须保证相应的利润空间，流通中层层加价，使得食盐产销形成巨大差价，利润非常高。
　　据媒体公开报道，在目前食盐专营体制下，食盐的出厂价格为500-600元/吨，通常以大包（100斤/包）包装卖给省、市级盐业公司，由他们分装成小包装（250克－500克不等）之后，以3000元/吨左右的价格卖出，最后到消费者手中，约合6000元/吨。除去盐业公司承担的人工、设备、包装等几百元/吨的成本，最终的产销差价高达近10倍。
　　而大部分利润却被盐业公司拿走，导致制盐企业的研发和创新积极性不高，也没有机会和资金去发展自有品牌。压低价格、拖欠盐款等现象也时有发生，这导致产销矛盾突出。
　　“过去企业只是把加工好的盐统一售卖给固定的盐业公司，接触不到零售端，利润较低，产品做好做坏一个样，严重缺乏动力。”河北省盐业生产企业内部人士表示。
　　同时，因盐业行政垄断，市场条块分割无法形成统一的全国市场，这造成流通环节过多，整个行业经营效率低下。
　　此外，由于各地的盐务管理局与同级盐业公司通常是两块牌子、一套班子合署办公。盐业管理者既当“裁判员”又当“运动员”，生产食盐的企业只能按照盐业管理部门提供的计划生产和调拨，为了生存，他们只能把主要精力放在跑计划拉关系上，“政企不分”催生了一大批权力寻租的腐败事件。
　　据中盐董事长、党委书记李耀强介绍，食盐专营制度下，产业结构调整进展缓慢，由于食盐的较高利润支撑了部分落后产能在激烈的工业盐市场竞争中存活下来，各自分割的市场不利于盐业企业的重组整合，盐业至今仍存在“多、小、散、弱”的局面。
　　盐业公司连年亏损 不转型无出路
　　我国盐业已长期处于产能过剩状态，盐行业多年来产大于销。2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有300家左右，盐业流通企业有4000多家。但多年来一直存在产业集中度低的问题。
　　作为亚洲最大、世界第二的盐业企业，中国盐业总公司虽然在国内食盐市场有着各种政策优势，但是其盈利能力近年表现不佳。中国盐业总公司《2016年度第一期中期票据募集说明书》披露，自2012年以来其营业利润分别为－4.56亿元，－5.18亿元、－6.12亿元，原因是“受盐化工市场低迷的影响”。
　　方正证券研究报告指出，盐业公司再不转型升级将没有出路。目前众多食盐企业正在“扭亏脱困”的泥淖中艰难前行。
　　此次改革方案中明确提出，要“培育一批具有核心竞争力的企业”“鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力”。
　　在国企改革的风潮下，由于我国大型制盐企业和销售企业以国企为主，它们也势必走上转型之路。中国盐业总公司就表示，将充分利用资本市场，加快优质资产证券化步伐，为中盐在盐行业的重组与扩张提供支撑。
　　顺应世界潮流：市场化成食盐业发展趋势
　　国际经验已经表明，盐在经济和社会中的地位会随着工业化的进展而逐步下降，世界各国政府对盐产业的管制也在放缓。国内食盐专营体制的改革、食盐价格的放开也将有利于国内外相关企业开展行业合作、促进产业发展。
　　目前世界的盐业体制大体分为三大类：一是坚持专营体制，如印度；二是完全依靠市场主体竞争，如美国、英国，但两国采取的竞争政策略有不同，美国采取原则性禁止政策，反对市场垄断行为，英国则采取规制弊害原则，防止托拉斯集团的形成，但最终还是形成了几家自然垄断盐企；三是逐步放开专营市场，实现市场化，如日本、韩国。
　　除美国等极少数国家外，包括英国、法国、德国等发达国家，均经历了盐专卖制度或盐税制度时代，但随着盐的应用向化工的延伸使得食盐占比大幅下降，工业化制盐实现了大规模生产，盐的安全监管体系不断完善等原因，世界盐业体制逐步从专营向市场化转变。
　　价格放开后食盐会涨价吗？
　　此次政策出台，老百姓最关心的话题就是以后食盐会涨价吗？关于这个问题，发改委有关负责人已经明确回答：我国盐资源十分丰富、食盐市场供应主体较多，实施盐业体制改革方案、放开食盐价格后，总体上看，食盐市场供应有充分保障，普通食盐价格不会出现异常波动。
　　这个问题也引起了许多业内人士的讨论。
　　2014年，曾有业内人士以“取消食盐专营”为前提表态，认为取消后短期内对食盐价格影响不大，因为食盐关系到民生，政府即使有审批权也不会马上、轻易审批通过多个企业进入该行业，食盐市场短期内不可能实现完全的市场化。
　　而申万宏源的研究报告显示，预计放开后普通食盐的价格会由于各方抢占市场出现下降，但从长期来看，随着人们对健康意识的增强，食盐价格处于上涨的趋势。广发证券的报告也指出，制盐企业进入流通环节后，普通食盐价格有望下降。
　　“不仅不会涨，在放开价格后较长的一段时间里，食盐价格可能还会有所下降。”中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京说。
　　从市场供求看，目前食盐产业正面临产能过剩困扰。食盐年度需求量平均为1000万吨左右，但食盐定点企业产量就已超过4000万吨，是需求量的4倍多。在此背景下引入市场竞争，企业势必出现为抢占市场而降价竞销的行为。
　　从运营成本看，也有降价空间。按政府定价，食盐出厂价每吨约为450元―590元，而由盐业公司给出的批发价在每吨2500元左右，新推出的多品种盐更是可达3000元―4000元。尽管批发公司承担了运输、包装、流通等多项成本，但仍有一定的降价空间。
　　“但盐价也不会降太多。”宋占京说，与其他调味品相比，食盐价格本就不高，目前每袋普通食盐零售均价(500克)只有2元，边远地区运费又比较高，倘若价格大幅下降，零售商就没有积极性了。
　　因此，预计放开价格后，食盐会小幅降价。当经过较长一段时间的市场竞争，逐步形成占市场主导地位的区域性大公司后，食盐价格可能会有所回升。宋占京说：“不过，涨价的产品很可能是高端新产品，基本食盐均价不会大涨。”
　　可以预料到的是，放开食盐价格，经过一段时间发展，市场上盐的品类会更加丰富，从而增添消费者的选择项。
　　那此次价格放开还会带来什么影响呢？申万宏源的研究报告指出，此前盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对盐品牌认知度很低，放开后品牌营销的作用将大大增强。广发证券的报告也指出，受此影响，中高端食盐品牌将快速发展，利润也将重新分配。
　　这次政策也会重新梳理行业生态，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业会脱颖而出。由于普通用盐的价格和供应还是会维持相对稳定，中高端食盐的市场占比将进一步提升，相应的企业也会逐步壮大。
　　而政策放开后，盐违法或许会成为更大的隐患。据中国盐业协会初步统计，2015年全国共查处涉盐违法案件6万余起，同比增长9.5%。宋占京分析，涉盐违法案件增多，有误读盐业改革的原因。在个别媒体误导下，一些人以为食盐专营已经取消，误进入食盐销售领域。也有故意造假的不法分子，食盐造假技术门槛低、投资成本少、又有一定获利空间，使得涉盐违法案件呈攀升趋势。
　　盐业体制改革后，市场监管难度将进一步加大。“届时市场主体不再单一，市场上的食盐不再像现在这样只来自于一地，而是呈现品种多、品牌多的特点，区分真假伪劣难度增大。”宋占京说，由于缺乏专业监管机构和专项法律法规，工业副产盐、化工废渣盐流入盐业市场的隐患依然存在。
　　“不过，消费者也不必过于担心食盐质量问题。此轮改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心，对食盐产品质量监管有专门的安排。”
　　类似案例：日本食盐改革
　　日本专卖体制下实行产销分离，盐的生产和流通均在国家统一管理下进行。由于旧体制的低效、消费者权利意识觉醒以及在国企改革的大背景下，日本于1997年废除了《盐专卖法》。结束了历经97年的专营制度。在《盐专卖法》的保护下，日本盐业实现了管理、生产、销售及价格的稳定。
　　日本取消盐专卖制度的原因
　　明治三十八年（1905年）以来，持续了90多年的盐专卖制度在确保盐的供需及价格稳定的同时，强化了国内盐产业的基础，保障了国民生活安定。然而，盐专卖制度由于盐的生产、进口、流通等方面管制较强，市场经济发挥的作用较小，从而成为阻碍产业发展的原因。因此，在有利于国内盐业进一步发展的同时，更大地应对消费者需求，废转盐专营制度，必须向自由市场经济转型。
　　设置过渡期
　　为了平稳过渡，培育国内制盐企业的自立能力，日本设置了改革过渡期。在五年过渡期内，实施有限管制逐步放开政策。具体措施有：一是除工业盐外，都由“盐事业中心”统一进口；二是禁止新批发商进入；三是流通渠道管制，生产商必需通过盐事业中心、批发商销售给零售商；四是设置专用资金对制盐企业和批发商的结构进行调整；五是设立盐业协作组织，推动批发企业间合作，提高竞争力。过渡期的设立和改革尽管对行业重组发挥作用有限，但使得日本盐业生产、流通、消费形式发生了巨大变化。
　　改革效果
　　日本从事盐精细加工的企业很多，竞争激烈。专卖体制废除后，进入了一批新制盐企业，有利用传统制盐法生产各种天然盐的企业，还有开发多品种盐和特殊盐的企业。日本国内制盐企业非常重视盐产品的开发，通过功能、规格以及生产工艺的不同，满足和引导消费者需求。开发与盐相关的旅游文化业务，让消费者体验传统制盐。由于市场竞争激烈，企业不断开发独具特色的新产品，使得日本的盐产品种类和规格成为世界最丰富的国家。
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　　（参考资料来源：中国证券网、新京报、网易财经、央视财经、荆楚网、发改委网站、北京青年报、新金融观察、来宾日报、行业百科、南方周末、中山之窗、中国政府网、东方早报、国研网、一财网、新华网、中国经济时报、每日财经网、枕头财经、国资报告、壹读、读览天下）
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