习近平：积极发展农民股份合作 壮大集体经济|习近平|农民股份合作|集体经济_新浪财经_新浪网
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习近平：积极发展农民股份合作 壮大集体经济
　　习近平：积极发展农民股份合作
　　主持中央全面深化改革领导小组第五次会议，强调严把改革方案质量关督察关
　　据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9月29日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议并发表重要讲话。他强调，要高度重视改革方案的制定和落实工作，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成。
　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、张高丽出席会议。
　　会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
　　【焦点1】
　　【农村】 发展壮大集体经济
　　习近平指出，我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。
　　积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。
　　■ 解读
　　中国乡村建设院院长李昌平分析，这次会议就是对以前一些地方的偏差进行纠正，比如规模经营的问题，这次就明确不要盲目搞农业规模经营，而是要优先搞粮食的规模经营；再比如，租赁农民的土地需要资格，要经严格认证。
　　此外，还进一步界定了未来农村农业发展方向。一些人总以为好像是要否定集体所有制和集体经济。而这次方向和思路定得很清楚，就是坚持集体所有制和发展集体经济。此外，土地流转要从集体经济组织内部开始，这与一些人认为的“私有化”完全不一样。 新京报记者 李丹丹
　　【焦点2】
　　【科技】 建国家科技管理平台
　　习近平指出，我们的科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题，突出表现在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。要彻底改变政出多门、九龙治水的格局，坚持按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配，统筹科技资源，建立公开统一的国家科技管理平台。
　　政府部门主要负责科技计划(专项、基金)的宏观管理，不再直接具体管理项目，通过统一的国家科技管理平台，建立决策、咨询、执行、评价、监管各环节职责清晰、协调衔接的新体系。要根据国家战略需要和科技创新规律，构建新型科技计划(专项、基金)管理体系，避免重复申报和重复资助。
　　■ 解读
　　北京市社科院管理所张耘表示，现行科技计划体系，不仅科技部门对科研项目有管理权限，其他部门也拥有相同权限，各部门之间没有互联互通，资源未能共享，这就导致不合理现象，比如一个课题多处申请资金；一个项目稍微变动一下，就重新申报。现在强调建立公开统一的国家科技管理平台，“可有效规避重复申报和重复资助问题”。
　　此外，“按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配，统筹科技资源”，相当于打开了两个通道，“一个通道就是科研项目跟产业之间的通道，另一个通道就是科研项目与科研人员根本利益挂钩。” 新京报记者 王姝
(原标题：习近平：积极发展农民股份合作)
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勉县：新形势下发展壮大村级集体经济的思考与对策
勉县县委宣传部评论
　　村级集体经济的发展壮大是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能、保障农村基层组织正常运转巩固党在农村执政地位的主要物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要，对增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。
　　一、发展现状及存在的问题：
　　近年来，勉县加大引导扶持，强化监督管理，村级集体经济取得了一定发展，在保障村级组织正常运转发展农村公益事业中有效地发挥了基础性作用。特别是处在城中心的勉阳街道办事处，几个村社区，他们通过招商引资，集体入股办企业、土地流转、租赁闲置房屋及修建门面房等方式，不但壮大了村级集体经济，也为全县壮大村级集体经济带了好头。但是由于地理位置等因素，加之个别地方村级组织认识不足，发展村级集体经济观念弱化，导致村级集体经济得不到较好发展。比如武侯镇莲水社区是2016年全省40个开展扶持村级集体经济发展试点村之一。村上干部不知如何定位项目，提不出发展壮大村级集体经济的思路。针对这一情况，武侯镇镇党委、镇政府领导高度重视，多次到社区亲临指导，实地勘察，和社区两委座谈，提出了发展思路，依托武侯文化旅游名镇建设总体规划，大力发展旅游事业，通过土地流转修建商铺楼来发展壮大村级集体经济，使广大村民得实惠，村级集体有收益。当然，村级集体经济无收入来源，经营性收入低、稳定性收入少与全县面上其他村一样，是个不争的事实。
　　(一)发展村集体经济观念弱化，组织领导不强。一是思想认识不足。部分地方片面认为在市场经济背景下，发展村集体经济没有必要，也没有办法，不同程度地存在“过时论”、“无需伦”、“无路论”等消极思想和畏难情绪，在实践中未能有效地发挥主观能动性，造成政府对村级集体经济发展的扶持推动政策不足，资金投放有限，指导引导不够，社会合力不强，发展氛围不浓。二是发展意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是鼓励农民创业、创新、创市场，发展民营经济，没有必要花心思再去发展集体经济。“经营成功了——成果是集体的，经营失败了——群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。三是发展信心不足。部分干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，信心不足。四是工作精力不专。村级经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无专门经管人员，大都是村两委班子成员兼任，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。五是考核激励不够。村干部是发展经营村级集体经济的主导力量，但长期以来，对村干部发展壮大村级集体经济要求有余，激励不足，现实中往往出现短期形为，调动不了村干部发展壮大村级集体经济的积极性。一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管村集体资产的保值增值。有些拥有一定经营性资产，经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢、难度大，是“远水救不了近火”，在“造血”与“输血”上选择了后者，利用各种资源，积极争取项目资金，救了一时之急却难解长远之难。
　　(二)村级集体经济收入渠道少，来源合理性、稳定性差。事实上，近年来的村级集体经济主要不是靠经营集体资产发展壮大的。主要收入有三块：一是物业出租收入。利用老村部、老校舍以及部分违章建筑出租给私营小企业办工业和零星集体土地租赁收入，这是村集体经济最稳定的收入来源。但他给全镇土地利用和村镇规划造成了冲击，给低小散的落后产能提供了温床，给安全生产、环境保护、食品产品质量监督造成了较大压力。二是项目资金收入。行政村多数在千方百计规划和包装农业农村建设项目，争取相关部门政策资金支持，在实施项目建设的基础上，求得部分劳务盈余，低顶项目资金投入形成零星结余，用来补充村级运转经费不足，但它收入多是一次性的，带有明显的偶然性和不稳定性。三是联系部门、联系企业和社会“捐助”收入。其副作用也越来越大，依赖思想和攀比心理增强，而随着财政预算管理规范化的推进和部门预算编制改革的深入，联系部门已无“钱”可给。
　　(三)发展村级集体经济资源严重匮乏，受制因素多。一是土地政策，经过前几年的高速发展，村级可供开发的资源基本用尽，而随着土地政策宏观调控趋紧，在城市优先发展的导向下，村级发展建设性用地指标很难落实，再想走占地建设之路困难重重。二是资金缺乏，融资困难。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资金积累，部分经济薄弱的村连维持运转都困难。同时，由于村集体经济组织运行不够健全，经济法人地位很难得到市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级组织很难从金融机构融到资金。三是缺少相关物质条件，就地发展潜力不足。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。而且这些村中，农民收入早期大多来自农业生产，在承包到户时，往往在集体土地、水域、山林、房产等资产处置过程中，采用全部一分了之的简单办法，资源性资产基本承包到户，经营性固定资产也分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产。四是缺乏人才。发展村级集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，这是最核心的生产要素。农村出人才、但留不住人才，发展村级集体经济“事业不够美好”“职业又太辛苦”，留不住为其服务的人才，这是长期影响村级集体经济发展的重大因素。、
二、对策建议
　　从村干部报酬享受、日常办公经费落实、公益事业建设能力三个方面考察。按照中央“发展集体经济，增强集体组织服务功能”、“逐步建立资金稳定、增强规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制”的要求，结合我镇经济发展现状，建议将全镇村级组织运转的功能保障界定为：村级组织坚强有力，村域经济社会和谐发展，公益事业建设和公共服务适应村民生产、生活需要，村民基本享受城市居民同等的社区管理服务，基本达到“管理规范，服务到位，村民基本满意”的要求，最终形成“村级集体经济发展保障村级组织运转”与“保障村级组织运转促进村级集体经济发展”的良性互动机制。
　　(一)、建立财政转移支付制度，保障村级组织基本正常运转。
　　一要建立直接转移支付基本运转经费保障制度。根据经济社会发展水平合理确定村级干部基本报酬，按照村级组织“能开门，可办事”的最低标准，确保村级组织基本运转。二要建立政府职能有偿委托，购买服务制度，完善财权和事权相配套的经费保障措施。
　　(二)、建立财政投入为引导和政策扶持相结合的“三农”项目建设机制，保障村级各项事业正常发展。
　　根据县、镇、村三级组织经济社会发展规划，在分清轻重缓急，讲求功能聚集，结合本村实际有效整合资源的前提下，能选择一批涉农基础设施建设项目，整合现有涉农政策资源，制定财政投入专项扶持政策。对纯公益性质的项目取消或降低村集体经济组织资金配套比例，解决困难村拿不出配套资金的局面。
　　(三)、鼓励村集体经济自我经营，培育集体经济内在发展动力。
　　因村制宜，发挥各自优势，鼓励引导村级组织积极投身到村级集体经济经营和管理中去，确保村集体资产保值增值是培植“村级财政”的主要力量，是基层组织建设的活力保障。一是在财政投入上，上级部门要设立村集体经济发展专项扶持基金，对由村集体经济组织为主体开展建设的经济项目，县财政每年安排一定资金，通过贴息或专项补助的方式给予必要的支持。二是在土地政策上，完善村级集体经济发展给予建设用地支持，用于发展村集体经济物业经济。探索建立集体建设用地流转制度、有偿使用制度。三是在税费政策上，对村集体所交的房产税、营业税、土地使用税以及村集体公益事业建设工程的税收给予减免，最大限度地减少村级负担。四是在金融政策上，县财政要加大对农信担保公司注资，加大对村集体经济经营项目的信贷支持力度，给予最大限度的利率优惠
　　(四)、创新发展思路，探索村级集体经济发展新的有效途径。
　　一是从整合村域资源中增值收益。大量的农地分散在农户手中，传统经营，闲散低效。在明确承包经营权“长久不变”的前提下，在农民自愿的基础上，在村级可大胆探索“只认面积不认位置”的农地流转政策，由村经济合作社行使“土地银行”职能，收储连片土地，因地制宜，综合开发，参股招商引进现代农业企业和发展农产品深加工，实现溢价收益。同时，要重视村内水域这个被遗忘的重要资源，明晰产权，整合开发利用。结合当地旅游、休闲观光等区位优势，以土地入股方式开办农家乐、修建商业用房等方式来充分发挥当地旅游资源，给村级集体经济提供长效收益。二是从盘活存量二次开发中增值收益。村经济合作社可以对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、仓库等村所有物业进行资源整合，二次开发利用，提升容积率，扩充资产量，有条件的还可以进行商业开发，提高使用效益，强化租赁经营。对分到户的闲置资产、仓库等，可用有期限租赁方式统一收储(入股开发)、统一整修、统一出租。三是从发展农业服务业中增值收益。村经济合作社可以根据市场需求，为农业生产提供经营专项服务和配套性服务，牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作、运输合作等合类生产服务型农村经济合作组织。四是从承接“两新”社区服务项目中增加收入。抓住“两新”建设机遇，围绕服务“两新”社会事业发展，将村里富余劳动力组织起来，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村集体服务经营收入。对县、镇、街道负责的道路养护、绿化管护、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承包权。
　　(五)、探索建立多元投入机制，合力推进农村公益业发展。
　　一要完善财政奖补和村民筹资筹劳相结合的政策。完善“一事一议”筹资筹劳和财政奖补政策，加大财政奖补力度和奖补比例。二要引导和激励社会力量投资村级公益事业。要引导和激励企业单位、社会团体、企业家、先富起来的个人及所有热心公益事业的人士，投资农村公益事业建设，以捐款捐物等方式兴办村级公益事业，逐步形成政府工作主导，村级(村民)为主体、社会团体辅助的多渠道、多元化的投入体系。
　　(六)、强化村级财务及其费用负担监管，确保村级组织运转规范有序。
　　一要切实加强村级财务规范化建设，严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善村经济组织会计核算、审计监督和村务公开等制度。对村级集体经济实施的项目，要从立项开始，进行综合效益评估，切实提高项目的科学性和综合效能。要严格执行支农惠农项目责任管理制度，加强对项目的全程监督、中期评估和竣工验收。二是要加强农民负担监督管理，落实村集体减负措施，“金杯银杯不如百姓口碑”，充分相信基层，畅通民主监督渠道，切实控制和减少各种村级创建工作和考核评比工作，严格控制报刊订阅数量，管好用好村集体每一分钱，确保村集体资产不流失。
　　(七)加强村级班子建设，是夯实发展村级集体经济的组织保证。
　　要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，千方百计配强村党支部班子。强化干部教育培训，对农村基层干部进行经营性市场经济以及农村实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的技能。要强化监督激励，把发展村集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展村集体经济带领群众致富奔小康上来。(王立 曾晓文)多元化模式壮大村级集体经济
――辽宁省朝阳市发展壮大村级集体经济综述
日16:54&&&来源：
近年来，朝阳市把发展村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，作为增强基层党组织服务能力的重要举措，积极探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断壮大。目前，全市村级集体经济年收入2万元以上的村达到1161个，占行政村总数的86%。其中，5万元以上的535个，10万元以上的330个，有效解决了村级党组织“无钱办事”的难题。
党建引领 科学规划
吹响村级集体经济发展号角
朝阳市坚持以党建引领发展，把发展村级集体经济摆上重要位置，提出要“形成一个改革发展的好路子”，特别要选准富民强村的渠道，坚持四措并举、联动发力，推动集体经济走上发展快车道。
规划带动。市委高度重视抓村级集体经济发展，召开常委会进行专题研究，制定出台了发展壮大村级集体经济的意见，明确提出到2017年底消除“空壳村”的目标，从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面出台了一系列的扶持政策，制定出台了发展壮大村级集体经济的6种参考模式，助推集体经济发展壮大。同时，结合朝阳实际，启动实施了村级集体经济发展壮大计划，明确提出“一个创新、三个一批”的工作思路，即坚持因村制宜，大胆创新集体经济发展路子，打造一批集体经济发展的示范村和明星村，壮大一批集体经济发展一般村，转化一批集体经济发展薄弱村，形成强村带弱村、共同发展壮大的良好局面。
思想发动。针对全市村级集体经济薄弱，以及部分村干部不愿发展、不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，市委主要领导多次到基层实地调研走访，找准问题，研究思路、举措。组织召开合作社党建和发展村级集体经济现场会，表明市委发展村级集体经济的决心和态度，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。
压责推动。市委把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入县乡村党组织抓基层党建项目，纳入党建述职评议考核的重要内容，县乡村三级层层签订责任状，分解目标任务，给各级党组织书记明责加压，强化发展村级集体经济、提升基层党组织服务能力的责任意识。同时，将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内在活力。
典型促动。注重选树不同基础、不同类型、不同模式的村，集中投放人力、财力、物力，加大培育力度，总结提炼经验，推动形成一批集体经济示范村和明星村，以点带面，整体推进。目前，全市已经成功打造100个发展壮大集体经济示范村，涌现出凌源市范杖子村、建平县小平房村等一批集体经济明星村。在全市组织开展基层党建拉练观摩活动，市委主要领导亲自带队，组织100多名县乡村党组织书记，观摩朝阳县波罗赤镇发展壮大村级集体经济6个现场，并对发展经验进行全面推广，供各地借鉴，将全市发展村级集体经济推向新高度。
选好头雁 集智聚力
激活村级集体经济一池春水
发展村级集体经济，关键是要有一个好班子，特别是要选优配强带头人。为此，市委大力实施“领头雁”工程，把更多优秀人才选拔到村书记岗位，提高村级党组织引领村集体发展的水平。
优选一批。采取从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔的办法，着力把一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人选为村干部。同时，坚持把有头脑、有眼光的外地务工人员请回来，用他们的先进理念，影响和带领群众致富强村。目前，全市1343名村书记中，75%以上是有产业项目的致富“领头雁”。
派任一批。从机关、企事业单位精准选派1184名“第一书记”和1239名干部组成413个驻村工作队，全覆盖驻村，助推精准扶贫。把整治软弱涣散、健全村级班子作为首要任务，190个软弱涣散基层党组织已全部实现转化升级。同时，依托派出单位，为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。目前已落实帮扶项目550个，帮扶款物及协调资金达2.8亿元。
调整一批。加大村干部调整力度，对抓党建和集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部，通过黄牌警告、撤换选派等方式，进行组织调整。2015年，全市共调整村班子185个、村书记214人、村干部536人，为发展壮大村级集体经济提供了人才支持和组织保障。
除了选好配强村班子外，通过集中培训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高村干部适应市场、发展集体经济的能力。采取市级示范培训、县乡普遍轮训的方式，把发展村级集体经济纳入培训内容。建立了建平县小平房村、凌源市范杖子村教学实践基地，坚持把省市专家请进来，为村干部传经验、教方法，共培训2000多人次。鼓励村书记走出去开眼界、拓思路，选派50名村书记赴沈阳农业大学参加农业产业化专题培训，100多名村书记先后到山东寿光、平度等地“取经”，学习外地先进经验，为本地发展村级集体经济加油助力。
打破瓶颈 广开思路
探索多元化村级集体经济发展模式
发展壮大村级集体经济，仅仅依靠原来的老路，显然是不够的，只有创新发展思路，才能让村级集体经济更好更快地发展起来。朝阳市积极探索“合作经济”“乡村旅游”“集体股本”等多元化发展途径，为村级集体经济的发展插上了腾飞的翅膀。
发展合作经济。积极鼓励村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部＋龙头企业＋基地”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。范杖子村通过推行合作经济模式，村党组织先后领办创办了农峰蔬菜水果种植专业合作社、店地王合作社联合社，在合作社带动下，发展成为东北地区最大的甜椒生产基地，村人均收入2.3万元，村集体年收入实现130万元。
推动乡村旅游。充分利用乡村自然资源，大力发展旅游观光、采摘园、“农家乐”等项目，增加集体收入。朝阳县后西地村利用建设“中国地”影视基地的契机，打造红色旅游基地，每年接待游客7万多人次，为村集体年增收40余万元，使后西地村由穷村一跃成为富村。
创新集体股本。鼓励各地整合各类政策、项目和资金，建立村集体股本，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段，参与收益分配，激活资源要素，增加集体收入。朝阳县波罗赤、根德、西营子等乡镇所属的村，利用县直部门帮建的家庭养猪农场，通过“公司+农户”的方式为温氏集团提供生猪，盈利按照4∶6分成，确保村集体每年收入12万元-15万元。
创新BOT发展模式。由村集体与企业签订合同，授予一定期限的特许专营权，允许其带资建设和经营公共事业项目，特许权期满后，将项目无偿移交给村集体，从而增加集体资产。凌源市小刘杖子村党总支书记尹鹏权带领村班子成员大胆创新思路，借鉴“BOT”模式，通过市场手段融资招商，实现村集体和企业合作经营，使村集体经济收入达20万元。
规范管理 公开使用
促进村集体经济发展成果共享
在发展壮大村级集体经济的同时，朝阳市高度重视村级集体经济的管理和使用，确保发展成果惠及于民。
严格管好。执行“村财乡代管”办法，配备专职会计，建立收支报账和财务审批等财务管理制度。成立村务监督管理委员会和村民理财小组，完善村级财务公开制度，及时真实地公开相关信息，确保村级财务收支状况晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权。建立完善“四议一审两公开”等制度，加大村干部分配使用集体资金的约束力。严格执行重大财务事项审计和离任村干部审计，确保管好村集体每一分钱，确保村集体资产不流失。
公开用好。突出民生福祉，把集体经济收入花在刀刃上。采取“各级财政支持一点、包扶单位帮一点、集体经济出一点”的方式，大力实施村级活动场所达标工程。2015年，全市共新建、改扩建村级活动场所457个、文化广场463个。利用集体收入，开展和谐美丽宜居新农村建设。朝阳县拉拉屯村利用集体收入，连续8年为全村260多位60岁以上老人发放养老金，全体村民医疗保险的70%和养老保险的20%，全部由村集体收入解决。
全市村级集体经济这块“蛋糕”正在做大，村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”，农村基层党组织服务能力增强了，说话办事有了底气和力量，成为带领群众致富奔小康的主心骨、领路人。&
（杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）
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