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崇州市土地利用总体规划大纲.doc 57页
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崇州市土地利用总体规划大纲
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崇州市土地利用总体规划大纲
（一）规划背景和目的
随着改革开放和发展的不断推进，土地利用规划在土地管理中的“龙头”和基础地位不断增强。特别是党中央、国务院明确赋予国土资源部门参与宏观调控的新职能，土地利用规划作为宏观调控的重要手段在经济社会发展中的作用日益突出。有关部门和许多专家学者已把土地利用规划与国民经济和社会发展规划、城市规划并列为我国现行的三大规划体系。
党中央、国务院对土地管理工作高度重视，强调要珍惜每一寸土地，要把切实加强土地管理作为加强宏观调控的重要手段。党的十六届三中全会决定“要实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全”，耕地保护始终是土地资源管理第一位的任务。
党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》，明确提出了加快发展必须注意统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。推进各方面发展相互衔接、相互促进、良性互动，是新时期指导发展的根本原则。
四川省委省政府提出的追赶型、跨越式发展战略目标要求成都市进一步加大招商引资力度，进一步加快新型工业化建设步伐，增加经济总量，带动四川GDP增长；要求“把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”，以城市化为主线统筹城乡经济发展。土地是进行经济社会活动的基本载体，是工业化和城市化的重要依托。经济的快速发展需要通过土地利用规划加强对用地总量、用地结构和整体布局的控制，以适应经济快速发展和实施土地用途管制的需要。
崇州市隶属成都市，成都市2003年被列为全国14个市（地）级土地利用总体规划修编试点之一，按照《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》（成府发[2003]50号）要求，崇州市与市级规划同步开展土地利用总体规划修编工作。
为贯彻落实党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会精神，以及贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强和改进土地利用管理，适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规划在市域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，科学合理地利用崇州市有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土地资源对全市社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。立足于省市经济发展大局，并根据崇州市土地资源状况和社会经济发展需要，特编制《年崇州市土地利用总体规划大纲》。
（二）规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会的要求，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，遵循“五个统筹”的要求，置身市域经济跨越式发展的大环境，并根据崇州市经济持续、快速发展的客观需要，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，按照市委统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的整体要求，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，加快经济结构战略性调整，推进工业化、城镇化进程，促进国民经济快速发展。
（三）规划的原则
1、坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则。
2、坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用效率的原则。
3、坚持按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求，统筹安排各类、各区域用地的原则。
4、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。
5、坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡的原则。
6、坚持土地利用规划与城市规划、工业规划相协调的原则。
（四）规划的依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等有关法律、法规。
2、《国务院关于深化改革加强土地管理的决定》（国发[2004]28号）。
3、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》，（国办发[2005]32号）。
4、国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[号）。
5、《成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知》（成府发[2003]50号）。
6、《成都市土地利用总体规划修编大纲（）》。
7、《成都市城市总体规划（）》。
8、《成都市工业发展布局规划纲要（）》（[2004]11号）。
9、《成都市国民经济和社会发展第十
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【导语】：成都三绕蒲江至都江堰段增加了成都第二绕城高速廖家互通至街子古镇一级公路连接线，可直通二绕。　　　　【成都三绕蒲江至都江堰段增加连接线直通二绕】　　据成都全搜索新闻网微博报道，成都经济区环线高速公路新的环评方案对蒲江至都江堰段的线路做出了多项调整。最大的变化是增加了成都第二绕城高速廖家互通至街子古镇一级公路连接线。　　省环保厅受理的《成都经济区环线高速公路蒲江至都江堰段环境影响报告书》显示，被分成4段的成都经济区环线高速公路（即“第三绕城高速”）进展顺利，蒲江至都江堰段计划今年开工建设，2018年通车运营。　　　　成都第二绕城高速廖家互通至街子古镇一级公路连接线线路走向：　　起于成都第二绕城高速崇州境内，廖家互通匝道与白云路相交处，从廖家镇东北面避绕场镇，跨黑石河、中崇路，从观胜镇南侧约1km位置经过，与元胜路、元龙路相交，过都江堰的安龙镇，跨泊江河，又进入崇州境内，与主线相交，通过大观互通实现交通转换，止点为川西旅游环线与街子镇会唐路相交处。　　在设计中，这条连接线标准为一级公路，设计速度80km/h。项目建成后，不仅会让沿途居民出行更便捷，还将大力促进旅游资源的发展。　　相关阅读：
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新浪地方站地理概况/廖家镇
廖家镇廖家场镇，距崇州市区9千米。廖家镇始建于唐代，由廖姓人兴店设场而得名。时为玉圭乡，初为崇庆州北丰甲。1909年，建立廖家乡。1958年成立人民公社。1983年撤公社成立廖家乡。1992年撤乡成立廖家镇。 境内土壤肥沃，灌溉便利，主产水稻、小麦、油菜，兼产川芎、叶菸等。其中尤以种植川芎、叶菸历史悠久，所产川芎块大饱满，呈菊花心，药用价值高；叶菸俗称“州菸”，以醇香味浓著称。境内有黑石河、金马河、羊河、青羊河等四条河流由北至南穿越而过。河滩、沙石、水力资源丰富。全镇利用荒滩修建精养鱼池600亩，利用河沙地种植蔬菜达800多亩，新建花卉苗木种植园约500亩。廖家镇基础完善，现有安梓公路通达都江堰市、崇州市区和成都市，数条水泥路乡道通达邻近乡镇，实现了村村公路畅通，场镇街道实现沥青路面和水泥路面硬化；电视、通信电缆、电力主干线已铺设到全镇8个村。
农业发展/廖家镇
廖家镇为了打造龙岗河沿线廖家段园林花卉苗木种植特色区域，廖家镇党委、政府采取了一系列的措施，引进温江一家公司到廖家镇民和村种植桂花300亩。2008年，300亩桂花已栽种完，成为安梓路龙岗河沿线一道亮丽的。2008年来，廖家镇坚持“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则，积极推行农村土地经营权流转，整合土地资源，发展适度规模经营，提升农业产业化经营水平，使农业现代化进程明显加快。随着土地流转的深入实施，2008年廖家镇新增流转面积2176亩。廖家镇的农业产业结构进一步优化，整体产业层次明显提高。无公害蔬菜和养殖业两大特色农产品优势突出。瑞景农业\旺达饲料\鑫桥农业等一批农业龙头企业发展壮大，2008年全镇农业龙头企业已有５家；全镇蔬菜种植面积已达7200亩，其中“”蔬菜生产基地通过省、市级无公害基地认证，品牌战略初显成效。土地流转实现了、资金、、等农业生产要素在更大范围的优化组合，提高了土地生产率、投入产出率和劳动生产率，使家庭经营逐步向专业化、规模化和集约化的方向发展。土地流转前，农户经营一亩田地的年净收入不过五六百元，流转后，承包给大户或农业企业统一经营，一年光租金每亩就达四五百元，高的达到1500多元。另外，土地流转从一定程度上推动了农村劳动力的转移和就业，拓宽了农民的增收渠道。土地流转后的一部分农民成为了工人，为企业、承包商打工，不仅解决了就业问题，而且增加了收入。日上午，市科技（知识产权）局举办了题为“知识产权——现代企业竞争的核心”的培训会。来自全市各机关、乡镇的分管领导及各企业负责人等200余人参加了此次培训。副市长同志到会作了动员讲话，要求大家营造更加优良的创新环境、积累更多的自主知识产权，增强崇州市的核心竞争力和经济可持续发展性。本次培训会邀请了成都市知识产权局副局长、博士到会授课，培训通过大量的事实和实例讲解了知识产权的重要性和热点问题，重点讲解了知识产权制度，经济全球化背景下国际知识产权趋势，中国存在的主要问题及面临的挑战，坚持走中国特色自主创新道路，建设创新型国家等几大方面;四川省专利事务所谢焕武高工讲解了申请专利具体内容;市科技（知识产权）局副局长张义介绍了崇州市专利扶持及相关政策。2008年来，市科技（知识产权）局通过开展类似的知识产权培训，提高了全市干部职工和企业对知识产权的认识，对推动崇州市知识产权工作，企业创新及发展高新技术产业具有重要推动作用。
招商环境/廖家镇
廖家镇社会环境1、文教：省重点中学，市重点中学、，以及各类中小学共252所，各类成人学校58所，专任教师四千多人。新建的，环境优美，教学设备先进，设施完善，力量雄厚，为子女入学提供了优质保障。2、卫生：拥有卫生机构49个，其中医院5个，床位约1800张，医生近800人。3、金融机构：国内各大银行及保险公司均在崇设立了分支机构，开通了国际业务、自动银行、个人消费信贷等业务。交通物流1、航空：成都双流国际机场距崇州市仅30公里，距廖家镇35公里，已开通国内航线245条，国际航线8条，国际包机航线20多条。2、铁路：廖家镇是崇州市交通要镇，成都是西南地区的，共有4条铁路干线（宝鸡成都、成都昆明、成都重庆、达州成都）交汇于此，成都的铁路货运主要是火车东站和南站，西站即将建成投入使用。成都至深圳的联运快速通道已开通蓉深铁路货运“”班列。3、公路：廖家镇离市9公里，崇州距成都仅25公里，通过高速公路与成都四通八达的公路网相连，将于2007年年底通车的第二通道（对接光华大道且全程免费）将大大增强崇州市的交通优势。成都跨省高速公路有成都－北海，成都－上海，成都－西安，此外成都还建立了国家二类口岸四川成都公路口岸，是西南地区首家具有一关三检的公路货运口岸。4、水运廖家镇河运相当发达，崇州水运以长江为主，主要港口是乐山港、泸州港和重庆港，分别由、成渝高速连接。重庆港和泸州港均设有海关监督检验机构。
党政建设/廖家镇
廖家镇日，崇州市委副书记肖亚西来廖家镇进行工作调研。肖书记在听取了廖家镇党委和政府的工作汇报后，由镇党委书记王永刚、镇长李卫彬的陪同先在廖家场镇检查了廖家镇近期完成的标准化小学修建，校前水泥路，集镇街灯安装和禽畜贸易市场等项建设工程。随后，肖书记又到廖家镇新桃村腾达标准化参观，并向业主详细了解了鸡场2008年的养殖规模和今后的发展方向。
经过听取廖家镇党委、政府的工作汇报和现场参观，肖书记对廖家镇近段时间的工作给予充分肯定，并要求廖家镇在今后的工作中要认真做好三件事：首先是克服困难，按期完成和超额完成2007年的目标工作任务；其次是要加强对干部的教育和管理，提高干部素质，转变工作，努力为群众服务；再一个就是结合廖家镇实际，找准经济发展的增长点，推动全镇的经济发展上台阶。
按照崇州市政府关于农村会议的精神和安排，廖家镇党委、政府高度重视，立即召开党委会、各村（社区）支部书记会，传达了市农垃工作会议的精神，安排布置农村工作，各村确保农垃工作落到实处，实行属地管理，各村（社区）书记负责，确保成都市检查人员满意，具体措施是：
1、号前廖家镇将农垃工作移在首位，做到书记、镇长亲自抓，分管领导具体抓，建设办人员份组包干；
2、实行属地化管理和镇管理相结合，各村书记具体负责属地农垃工作，驻村镇干部负责具体工作；
3、实行检查监督工作，建设办和各村支部书记每天上午、下午对保洁人员进行出勤考核，确保保洁人员10小时在道路上。21号下午，镇党委书记、镇长对各路段进行检查，发现问题及时纠正；
4、实行责任挂钩制，各保洁人员管辖的，必须确保整洁。在检查中，发现缺席的每半天扣50元，检查合格的扣100元；
5、完善农垃工作的硬件工作，对材料不完善的，补齐材料，落到实处，受到市上级领导肯定。
灾后重建/廖家镇
廖家镇日上午，中共成都市委副书记唐川平率成都市相关部门负责人到崇州市怀远镇调研指导灾后重建工作，并针对前段时间在怀远镇灾后重建座谈会上提出的相关问题进行深入研讨。唐川平一行首先来到怀远镇灾后重建建材供应点，并对、砂石、、等价格及供货来源进行了仔细询问。唐川平说，建材供应一定要集中宣传，以村为单位，方便群众购买。在三郎镇凤鸣村统规自建点，唐川平实地察看了安置点的工作进展情况，并就如何做好下一步工作提出了要求。随后，在怀远镇政府会议室，唐川平一行与崇州市市领导及相关部门负责人就如何进一步开展怀远镇灾后重建工作进行了座谈。座谈会上，各相关部门负责人就具体事项进行衔接，就需要解决的问题进行了深入研讨。唐川平说，成都市各部门按照市委、市政府的要求，对崇州市灾后重建工作相当重视，相关事宜进行沟通后已明确，希望有关单位加快落实。唐川平强调，灾后重建工作一定要认真贯彻落实“好中求快、快中求好”的指导思想，要实现科学重建；要发挥市场作用；要尊重群众意见；要保证重建质量；要互相帮助、指导。崇州市市长郭建平，市委常委、副市长林湘及相关部门负责人陪同调研。—17日，市科技局组织成都市科技顾问团下乡办公室、上海耐尔特屋建筑技术有限公司、市科协在三郎镇天国新区安置点、怀远镇安置点举行了“防震减灾重建家园”科普知识巡展活动。展出了图文并茂，内容详实的科普知识展板数十个;成都市科技顾问团下乡办公室放映了两部灾区群众喜爱的影片；上海耐尔特节能环保房屋建筑技术有限公司为灾区群众设计、展示重建方案四套。巡展活动按照“防震减灾重建家园”科普知识进社会、进乡镇、进村社、进板房的思路，共发放“灾后恢复重建技术及产品手册”1000余份，重建设计方案1500余册，灾后卫生2000余册。市人大副主任兰宏、市政协副主席张志新参加了此项活动。
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