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5月23日省十二届人大常委会第二十三次会议在宁开幕[]
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依法行政，让权力在法治轨道上运行
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　　中国江苏网11月7日讯
10月31日，《省政府各部门行政权力事项清单》经省政府常务会议审议通过，这是继《省政府行政审批事项目录清单》之后即将公布的第二张清单。历经清权、减权、制权、晒权四个阶段，对所有行政权力进行合法性审查后公之于众，这是消除权力设租寻租空间、保障政府依法履行职能的重要前提。
　　近年来，我省各级政府深入推进依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。
　　晒出清单，
　　让权力运行有法可依
　　省编办主任俞军介绍，2008年，我省在全国率先开展省市县三级行政权力清理工作，建立了行政权力库和行政权力动态调整、目录化管理机制，并在全国率先实现省市县三级行政权力网上运行和网上行政监察、法制监督全覆盖。新的一轮清理从今年7月下旬开始，省政府对各部门报送的8900多项行政权力事项逐项进行审核，对没有法律依据和与全面深化改革方向要求不相适应的事项逐项进行清理，最终确认省政府各部门行政权力事项5625项，其中省属权力1369项，属地管理权力4256项，精简幅度近40%。
　　推行行政权力清单制度，是依法规范行政权力运行的基础性工作。“只有摸清了行政权力底数，才能真正做到‘清单之外无权力’、‘法无授权不可为’，让所有行政权力的运行都有法可依。”俞军认为。而此前的9月25日，省政府召开新闻发布会，宣布经过一年多来的清理和取消下放调整，形成了《省政府行政审批事项目录清单》，行政审批事项由改革初期的889项减少到375项，实际取消下放调整数占原行政审批事项总数的56.9%，提前完成本届省政府取消下放三分之一以上行政审批事项的目标。“今后，凡未列入目录的行政审批事项将不再行使，真正实现‘目录之外无审批’，让权力在阳光下运行。”俞军介绍。
　　2000年以来，我省先后开展6轮行政审批制度改革。行政审批取消下放力度逐步加大，取消下放事项的“含金量”也越来越高。今年8月25日，省行政审批制度改革联席(扩大)会议讨论通过了关于全面清理省级非行政许可审批事项情况的报告，标志着省政府各部门将“不再保留‘非行政许可审批’这一审批类别”。“这样就堵住了‘偏门’，消除了审批管理中的‘灰色地带’。”省编办副主任周家新说。
　　政府权力的“减法”，换来了市场活力的“加法”。在宿迁市一家民营企业上班的李倩倩对此感触颇深。2月25日上午，她来到宿迁市行政服务中心给老板跑腿办新公司审批事项。在并联审批综合窗口，工作人员收下材料，让李倩倩3天后再来。2月28日，行政服务中心通知，她递交的材料已经通过工商、质检、税务等部门的审核。“老板看到我拿回去的工商营业执照、组织机构代码证、公司公章等，惊讶了半天。他十多年前成立公司时，可是花了20多天才办完的，真没想到现在只要几天就搞定了。”李倩倩感叹。
　　科学决策，
　　规范行政权力“不出轨”
　　扬州出租车起步价该不该涨价，先听老百姓怎么说。10月30日，有关部门就扬州市区出租汽车运价调整公开召开听证会，专家学者、消费者、出租车司机、出租车公司代表等25人参加听证会，就两种价格调整方案进行热议。
　　在我省，听取民意依法科学决策正成为“官场规矩”。省政府工作规则明确：政府重大决策必须坚持科学民主依法决策，把广泛征求意见、举行论证听证、进行法律审核、重大行政决策风险评估、集体讨论决定列为必经程序。各级政府法制机构作为本级政府常务会议固定列席单位，对重大行政决策进行法律把关。
　　扬州律师许慧明的身份十分特殊,他是全国地市级城市中第一位“政府雇员”模式的“公职律师”,专职为扬州市政府提供法律服务。公职律师必须列席市政府规格最高的会议――政府常务会议，接受官员咨询,主动出谋划策。在许慧明看来，这反映出政府越来越重视法律，政府决策时也迫切需要法律专业人才“把关”。
　　重大项目实施、重大决策出台前，均须广泛听取群众意见，邀请各类专家评估。江苏从2006年起率先探索的社会稳定风险评估，如今已在全省铺开。风险评估评什么？重点评估“重大项目实施出台是否合法、议事决策程序是否合规，是否考虑到绝大多数群众的承受力，是否得到大多数群众理解支持，相关应急处置预案是否完备”。仅今年上半年，全省共召开稳评专题会1472场、专家论证会1493场、群众座谈会3272场，完成稳评项目3524个，同比增加14.1%，预防和化解了一大批社会矛盾和群体性事件。
　　重大决策有没有过民意关？专家论证意见是否采纳？……日，7个省辖市政府和36个省级机关接受依法行政“大考”，南京大学法学院教授、博士生导师王太高等多名专家担任“考官”，为各级政府现场打分。
　　将重大行政决策程序执行情况作为考核考评重点，并组织专家对市级政府和省级机关重大行政决策程序执行情况进行评估，这在全国尚属首创，而我省已连续进行了3年。
　　为把行政权力运行置于“阳光”之下，江苏省市县乡各级政府及其部门的行政权力除需要依法保密的之外，已全部上网公开,权力运行流程、自由裁量基准等也已全部公开，透明政府建设成效初显。
　　内外监督，
　　消除行政执法中的“灰色地带”
　　“有权必有责、用权受监督”，是对法治政府的基本要求。
　　行政机关的内部监督空间多大？行政复议的公信力何在？海门市交出了一张别样的答卷。
　　日，海门市市长亲自审理市民姚某提请的关于人社局行政不作为的复议案，成为全国首例市政府“一把手”亲自审理的行政复议案，在全国引起轰动。
　　行政复议是“民告官”的法律途径之一。长期以来，由于“上对下”内部监督的价值定位，加之工作机制不够健全、资源配置不够优化，行政复议的公信力和透明度一度受到公众质疑，其化解行政争议的功能发挥也受到一定制约。而我省近年不断在此领域“吃螃蟹”，先后推出行政机关“一把手”出席行政复议听证、主持审案和行政诉讼出庭应诉制度，普遍建立了行政复议与行政审判联席会议制度，为化解社会矛盾、维护群众权益、推进法治政府建设进行了诸多尝试。
　　据统计，2009年至2013年，全省共收到行政复议申请26192件，受理21699件，办结20935件。2014年上半年，省政府收到行政复议申请300件，受理98件，办结54件。行政复议案件80%以上实现“案结事了”，80%以上在基层得到及时妥善处理。
　　今年5月30日，经省编办批复同意，省法制办行政执法监督处更名为行政执法监督局，成为全国省级政府中第一家。该局聘任林志梅等97名全国及省人大代表、学者律师等担任省特邀行政执法监督员，按照重点执法领域划分出食品药品安全、安全生产等8个执法监督组，为行政执法不作为乱作为套上“紧箍咒”、筑牢“防火墙”。
　　2008年我省在全国率先出台依法行政考核政府规章，2012年又率先启动法治政府建设阶段性目标考评。经考核考评并经省政府确认，目前全省13个省辖市和超过2/3的县(市、区)政府已完成省定法治政府建设阶段性工作目标任务。
　　本报记者顾敏任松筠
“法治中国的江苏足印”特别报道②
依法行政，
让权力在法治轨道上运行
&&责任编辑：孙骏、崔欣&&
在经过了连续几天的暴雨之后，南京溧水区的多处农田被毁，房屋被淹，防汛形势非常严峻，当地也启动了防汛的紧急预案，一共6000多人奋战在抗洪抢险的第一线。记者来到溧水区灾情最严重的洪蓝镇青锋村，这里也是石臼湖的西北圩，积水已经没过了人的脚踝，很难再往前行走了。为了到达抗洪抢险的第一线，记者乘坐村民们的小船前往，经过十多分钟的行程后，终于来到了大堤上。
题图为暴雨中的南京、苏州、常州街头。苏阳王建康陈ド阕蛉眨叽竟费と嗽闭谧急阜姥次У参镒省Ｕ沤芸捉萆鄣ど惚┯辍⒋蟊┯辏〗刂2日14时，太湖水位4.48米，超警戒水位0.68米。苏南运河常州、无锡和苏州水位分别为5.62米、5.08米和4.71米，分别较前一日上涨1.04米、0.81米和0.61米，超警戒水位1.32米、1.18米和0.91米，其中苏州站超历史最高水位0.11米……1日、2日，我省江淮之间及沿江地区普降暴雨、大暴雨。
考完的学生们走起了红地毯赵杰摄英国脱欧、巴黎恐怖袭击、屠呦呦获诺贝尔奖、二孩政策……现代快报记者了解到，这些热点昨天都出现在了南京外国语学校2016小升初英语能力测试题中，不过，很多都是作为背景出现的。校方表示，知识面广、学习能力强的孩子有望取得好成绩。据悉，今年有近2700名小学毕业生参加考试，将录取340人。因为南外小升初明年改面测，今年是笔试的最后一年。
最近的南京梅雨天潮湿闷热温度高，不少乘坐地铁的市民都在途中出现意外，有的是因为低血糖引起眩晕，有的甚至出现了中暑症状。地铁警方提醒，颅脑疾患病人、老年人以及体质不好的乘客乘坐地铁出行时，尽量避开早晚高峰，随身携带一些防暑药品和补充能量的小食品。
因为张柏芝而备受关注的张柏芝妈妈，本...
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日08:22&&&来源：
原标题：依法行政重在管权限权
依法行政，是全面推进依法治国的重要一环，是建设法治政府题中应有之义。随着全面依法治国的深入推进，政府越来越重视依法行政。然而，时有发生的房屋强制拆迁等公共事件仍为当前的依法行政水平敲响了警钟。
值得反思的是，在依法行政已经深入人心、成为各界共识的今天，为何此类事件仍频频出现？事实上，我们可以发现在此类事件中，有一个共同点是权力仍然在“任性”，超越权力边界之外犹乐此不疲，少受约束。
权力是柄双刃剑。权力用得好，可以为老百姓办好事办实事；权力管不住，就会误民误事甚至滋生腐败。从古至今，如何看待权力，如何管好权力，一直是个不易破解的难题。
在古代中国，虽然既有监察、考课这样卓有成效的治权之策，又有剥皮楦草、凌迟这样残酷的治吏之刑，但是肆意用权、营私舞弊等现象仍层出不穷。归根结底，还是“权”字写得过大，超出了应有的限度甚至没有限度。从文化的意义上看，由于权无所惧、权无所畏带来的“官本位”的优越感，又加大了管权限权的难度。
在当今中国，特殊的历史际遇让这种管权限权的难度加大。这种情况与我国仍处于向现代国家转型的特殊阶段有直接关系。从世界范围看，作为追求实现现代化的后发国家，往往都是政府通过强大的行政权推动自上而下的改革，加快国家经济社会发展的速度。在这个过程中，发展带来的副产品又往往是行政权力的扩张。政府管得过宽，直接表现在政府的自身权力边界不清，权力交叉模糊，对自治范畴干预过多，容易导致“该管的事情没人管，不该管的事情抢着管”。这种情况，当与传统的权力观念叠加在一起时，就会造成我们当前管权限权的困境。在某种意义上讲，这已经成为我国在经济新常态条件下实现可持续发展和转型升级的障碍。这一症结，新一届中央领导集体看得很准、看得很透、看得很远，在理念上提出要“把权力关进制度的笼子里”，让政府“法无授权不可为、法定职责必须为”。
管权限权，划定权力的边界，主要是对政府的权力进一步明晰，最直接有效的办法就是“建立权力清单、责任清单和负面清单”。从总体思路上，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，消除权力设租寻租的空间。从具体操作上，行政机关对其行政职权，可分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。在全面梳理的基础上，行政机关要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。行政机关要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。
权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。“定了规矩就要照着办”。管权限权，既然“划定边界”的规矩定下来了，就要权责相符，违背规矩必要担责。对于“出了界”“越了位”的权力，要坚决收回来，对相应的权力主体更是要依照党纪国法给予相应的处理。如此，权力才会慢慢被“驯服”，只能用来为公而不能谋私，我们国家依法行政的水平才能真正提高。
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(责编：沈王一、朱书缘)
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戴炜在市政府党组（扩大）会议暨“三严三实”专题教育学习会议上强调
依法用权依法行政努力建设法治政府
　　　　本报讯 记者王华报道 6月19日，代市长戴炜主持召开市政府党组（扩大）会议暨“三严三实”专题教育学习会议。戴炜强调，全市各级各部门要紧密结合“三严三实”专题教育，深刻理解严以用权、依法行政、依法用权的重大意义，把学习成果转化为实际工作的动力，推动本地区本部门依法行政工作扎实有效开展，努力建设法治政府。　　
市委常委、常务副市长朱建中，副市长、公安局长潘春吉，副市长杨翠杰、杨维、柴力君、刘卫东、张文淼，市政府秘书长张贵昌参加会议。　　
会上，市中级人民法院院长杜俊峰就新形势下如何做好依法行政工作进行了专题辅导讲座。　　
戴炜在讲话中指出，领导干部是全面依法行政的关键，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。“三严三实”中提出的严以用权的关键是依法用权、依法行政，这是领导干部为官从政的核心。　　
戴炜强调，各级领导干部一定要做尊法、学法、守法、用法的模范。一是要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律。每个领导干部都要树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权因法始等法治观念，决不能以言代法、以权压法。二是要做学法的模范，带头了解法律、掌握法律。要系统学习社会主义法治理论，准确把握我们党处理法律问题的基本立场、办法，重视法治培训。三是要做守法的模范，带头遵纪守法，捍卫法治。领导干部要牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。四是要做用法的模范，带头严行法治、依法办事。领导干部要提高法治思维和依法办事能力，关键是要做到守法律、重程序。要时刻牢记职权法定，一定要做到法定职责必须为、法无授权不可为。要保护人民合法权益，这是法治的根本目的。要接受监督，这既是对领导干部行政权力的监督，也是对领导干部正确行使权力的保护。　　
就下一步如何做好依法行政工作，戴炜指出，各级领导干部在开展工作的过程中一定要运用法治思维、法治方式来解决问题，进一步强化依法行政意识，提高依法行政能力，坚持依法行政。要严格遵守党的十八届四中全会规定的重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要加强责任追究，建立行政诉讼应诉制度和行政诉讼败诉问责制度，把行政应诉工作纳入到行政机关依法行政考核指标中来，对行政败诉进行问责。&
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