2017年两会关于警察辅警的政策,两会解读警察辅警的提案汇总篇
2017年两会关于警察辅警的政策,两会解读警察辅警的提案汇总篇　　盛桂英是在全国公安机关人民警察招录与培训会议上说这番话的。她说，《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》即将下发，其中意见中明确了“特别优秀的警务辅助人员”的标准和条件。今年，中央公务员主管部门将会同公安部明确“特别优秀的警务辅助人员”的标准和条件。　　今年，在标准和条件还没有确定前，各地可以结合实际进行探索，但要从严把握标准和条件，严格控制招录数量，形成竞争的态势。　　简介：辅警　　辅警是指由政府出资，公安机关统一通过笔试、面试、政审、体检招录并与其建立劳动关系，在公安机关及其人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作的人员。　　历史起源：　　辅警的概念起源于海洋法系。美国、英国、加拿大和澳大利亚都是实行海洋法系的国家。海洋法系认为，社会治安应该由政府和民间共同承担。因此，在海洋法系的国家，民间自组辅警，协助正规警察维持社会治安。中国香港原是英国殖民地，辅助警察早已有之。中国台湾也有辅警，叫义勇警察。法国、德国、中国大陆和日本实行的大陆法系。传统意义上的大陆法系坚持政府应对社会安全负起全部责任，不设辅警，但由于社会现实的改变，也开始逐步设立辅警，建立辅警队伍，探索辅警体制。　　职务职责：　　辅警，辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，协助民警执法、维持公共安全，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，赋予基本的执法权，辅警会配备基本的警械如警棍等，辅警主要来源于本地市民，采用合同制的形式使辅警成为一种新的职业。警务辅助人员简称辅警，警务辅助人员是公安机关一支不可或缺的重要力量，是公安机关破解任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择，在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥了重要作用。随着我国司法体制改革的深入，辅警的管理已经纳入公安机关重点研究课题和改革内容。　　目前关于辅警没有国家层面的立法，但多数地方法规和规章将辅警权限和职责归纳为：　　公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照相应岗位辅助履行下列职责：　　(一)治安巡逻检查、卡口值守、接处警、维持大型公共活动以及突发案(事)件现场秩序、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解、治安宣传教育等警务活动;　　(二)疏导交通，劝阻、查纠交通安全违法行为，维护交通事故现场秩序，开展交通安全宣传教育等警务活动;　　(三)社区管理、特种行业管理、养犬管理等公安行政管理活动;　　(四)信息采集、数据统计、文字记录等警务活动;　　(五)专业技术、后勤等警务保障活动;　　(六)公安机关确认的其他辅助性警务活动。　　两会代表关于改革辅警的十条建议　　一、建议全国人大修改《人民警察法》。　　将辅警写入法律并明确规定辅警法律地位、辅警的权限与职责。　　二、 建议由国务院制定《公安机关辅警管理条令》。　　细化规定辅警的有关法律身份、权利、义务、教育、训练、待遇、保障、休假休息、招录、奖惩、辞退等事项。　　三、 建议通过上述的法律、法规明确赋予辅警必要的权力。　　要彻底改变“辅警什么都不能做、却什么都要做”的局面。基本原则是不行使案件调查权、侦查权、行政审批权、许可权，案件最后的处理决定权。我们认为可以赋予以下这些必要的权力：如驾驶警车、任职社区警员、调解不作为案件处理的一般群众纠纷、社区重点人口管理、独立管理外来人口、巡逻防控、紧急情形下控制犯罪嫌疑人;查阅监控录像;疏导、维护交通;查纠交通违章、张贴罚单、摄像取证、查阅车辆登记信息等非交通事故案件处理权。上述这些权力实际上很多都是让辅警做，现在无非就是公开明确下来。可以不必在民警的指挥下，这些权限应准予辅警独立行使。　　四、 建立并扩大公安基层党组织面向辅警发展党员制度。　　实际上有的市县公安局早就向辅警发展党员了。但目前公安部没有下文全国统一、而只是个别的地方性政策，而且发展的党员数量非常少，几乎是凤毛麟角。建议国务院、中组部、公安部下文明确下来，全国公安机关发展党员上辅警与民警一样。不另眼相看、不差别对待。让优秀辅警能融入基层党组织大家庭。　　五、 建议建立推荐优秀辅警党员到村、居委员任职制度，拓宽辅警职业空间。　　对优秀党员辅警同志，根据其自愿申请和组织推荐相结合的原则，可以到村、居委会任职书记、副书记、委员;可提名为村、居委会主任候选人。村、居委会干部也不是行政事业编制，因此不会占用编制。这实际上是完全可行的。当然这需要国务院、中组部、公安部层面联合下文，形成制度固定下来，在全国公安系统施行。实际上，有的地市早有这样的先例。这也是拓宽辅警晋升空间的一个创新。的确值得全国推广。更是解决老辅警安置的一个好渠道。　　六、建议建立专门面向辅警招警的制度。建立面向辅警招录民警的机制。　　拿出部分公安编制来，专门面向辅警招警。规定服务满4年的辅警即可报考。但要注意到工龄长的老辅警普遍年龄超过招警的30岁年龄限制。他们工作时间长，不能因为年龄超龄而不能报考。要结合考虑工龄与年龄，给予政策关怀。实际上，让老辅警跟刚出校门的学生一起考，这也不太公平。贵州省早几年就这样做了。不过年龄超过30岁的辅警没有报考资格。就算工龄再长也枉然。这是对老辅警的不公。　　七、 建立辅警内部层级晋升制度。　　设立辅警警衔等级与辅警职务、职级层级，建立辅警晋升通道。通过辅警层级挂钩工资待遇。这方面如广东等省制定了这方面的制度，值得借鉴。　　八、 建议由公安部统一全国辅警制服、标识。由公安部统一设计辅警制服与标识样式。　　其制服标识既要区别于民警又不能差别过大。近日洛阳、抚州、温州、沈阳各地接连爆出袭警案。并出现辅警被刺死的严重后果。显然，辅警挨打挨杀大大多于民警。而日常的辱骂、刁难、威胁就更数不胜数。很多不法分子根本不把辅警放在眼里。如在服装标识上差距过大，更加容易导致公众歧视辅警，首先心理上就给你贴上临时工、保安的标签，如面对暴徒毫无震慑力可言。这辅警工作根本无法开展。毕竟制服标识是警察威慑力的重要象征。如香港辅警与警察的制服几乎就没有差别，可能也就是肩章上多了个“A”字。我们也可以在肩上上加个F字，其他的不要做太大变动。还可以参考军队里军官与士兵的服装来设置干警与辅警的服装关系。　　九、 建立县以上财政保障辅警工资待遇、辅警的教育训练、服装、警务装备等费用的制度。　　提高辅警待遇、工资参照事业单位。建议学习大连模式，辅警人员的工资待遇参照事业编制人员发放。县级以上财政保障本级辅警工资待遇，将辅警的教育训练费用、服装、警务装备费用等列入本级地方政府预算，确保专款专用。　　十、 建立辅警评先评优、立功受奖的制度。　　目前只有极少数省市准许辅警评先评优、立功受奖。而且大多都是公安机关内部举办的。而全国绝大多数省市，辅警都是没有资格参加评先评优、立功受奖的。就算工作做得再好。上报功劳也只能是报民警的姓名。这严重伤害了广大辅警的感情。也成少数民警懒政的理由。自己可以不干活，自己带的辅警干得好，功劳就是他的。这种现象全国都不少。因此必须由国务院、公安部从顶层设计，建立辅警评先评优、立功受奖的机制，让其长效化、制度化。辅警不仅可以在公安内部参加评先评优、还可以参加政府等其他的单位的各种评选活动。充分调动辅警工作积极性。同时，积极组织辅警参加单位的各项文体活动。单位开展的各种文体活动，要组织辅警跟民警一起参加，让辅警同志融入公安这个大家庭。要像关心民警一样关心辅警、像爱护民警一样爱护辅警。关心辅警的家庭和生活，如辅警生日、家庭困难、家庭变故等，要像民警一样关心。这方面也早个别有地方是这样做的站内检索：
县公安局“七项措施”狠抓辅警队伍管理
　　为进一步提升辅警队伍管理水平，全力打造一支纪律严明、作风优良、素质过硬的辅警队伍，县公安局结合自身实际，以“七项措施”狠抓辅警队伍管理，不断完善辅警队伍日常管理机制。 &　　一是强化制度建设，明析责权。针对辅警人员招聘和管理使用上存在的问题、劳动关系不明析等情况，县公安局完善出台了《茂县公安局警务辅助人员管理办法》，明确了辅警岗位职责分工和工作规范，确保辅警队员在工作中有章可循，有规可依。 &　　二是严把招录关，提升整体素质。严格辅警招录程序，坚持公开、公平、择优聘用的原则，公开招聘条件、聘用程序、工资待遇等；严格招录条件标准，通过面试、体检、政审、岗前培训与考核等形式，认真考查被聘用人员是否具备应有的综合素质，确保招录对象有良好的政治、业务素质和良好的品行。 &　　三是注重警容风纪，树立良好形象。从内务管理、作风养成等多方面进行考核，奖优罚劣，来切实提高辅警人员工作的积极性和主动性；严格辅警制式服装管理，明确辅警制式服装及其标志(识)为辅警专用，不得将辅警制式服装及其标志(识)赠送、出借或者变卖给他人；辅警离职或被辞退后，必须将制式服标志(识)及配发单警装备上缴警务保障室。 &　　四是加强思想教育，提升敬业意识。如何管好、带好、用好这支队伍，是有效激发辅警凝聚力、战斗力的关键。在管理中，坚持把辅警的思想政治建设放在首位，依靠思想政治教育来坚定辅警的从“警”信念。不定期开展思想教育，引导辅警了解所从事职业的性质、地位、职责、作用，明确辅警不仅仅是一种职业，更是一份事业、一份责任和一份荣誉，形成职业职责意识，使他们从一个普通的社会人转变为一个爱岗敬业、遵守纪律、服务群众，自觉维护公安机关良好形象的优秀辅警。 &　　五是强化教育培训，提升业务能力。为不断提高辅警队伍的政治、业务和体能素质，全面加强辅警队伍的教育培训工作。一是采取集中培训，力求贴近岗位、贴近实战，切实提高辅警业务能力；二是采取“以师带徒”的方式，在日常工作中，各部门均为每名辅警安排一名业务水平高、实践能力强、综合素质优的骨干民警作为老师，一对一、手把手地向辅警传授必备的业务知识、实战经验，以便尽快适应工作需要，胜任本职岗位。 &　　六是强化队伍监督管理，提升勤务效率。为提高辅警队伍勤务效率，严格辅警的监督管理。将辅警纳入监督、考核之中，明确辅警的工作范围、职责权限、纪律要求，防止自由化、无序化，力促辅警走上正规化、职业化的良性发展之路。明确各基层部门主要负责人为本部门辅警队伍管理工作的第一责任人，对辅警负有管理、教育和监督的责任。同时，按照“谁使用，谁负责”的原则，强化民警对辅警的管理责任。 &　　七是强化典型引领，激发队伍活力。为激发基层辅警队员工作的积极性和参与性，县公安局注重对辅警队伍中先进典型的表彰和鼓励，年初表彰了8位年度优秀辅警，“三八节”在辅警中评选了2名“警营之花”，增强了辅警队员的归属感和创先争优精神。 (县公安局)&
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联系电话： &对加强基层公安机关辅警队伍管理的几点思考
在短时间内不能大幅度增加公安机关编制和人员的情况下，通过公开招收辅警，协助公安机关及民警开展工作，是缓解公安机关警力不足最直接、最有效的方法。近年来，开发区分局通过公开考试或内部招录等方式，面向社会，从大中专毕业生、复员军人及初、高中毕业生中招录了一大批辅警队员。由于辅警大量地参与到辅助警务活动中，其行为就与公安机关整体形象密切相关，所以，辅警队伍的规范管理成为一个亟待研究和探讨的问题。下面，笔者结合工作实际，浅谈一下加强辅警队伍管理的几点看法。
一、分局辅警队伍基本情况
目前，分局现有辅警人员457人。分局辅警队伍庞大，他们在开发区日常公安工作中发挥了重要作用，有效地弥补了公安机关警力不足的缺陷，成为开发区公安队伍的一支生力军。近年来，为切实加强辅警队伍管理，提高辅警队伍协助民警服务群众的水平、规范辅警队伍的日常工作、杜绝辅警队伍违法违纪行为的发生，分局始终坚持以军事化管理为手段，从严格录用、教育训练、日常管理和福利待遇入手，内强素质、外树形象，逐步提升辅警队伍的整体素质。这些年来，分局辅警队伍在出警、巡逻、设卡等协助民警执法中抓获多名违法犯罪嫌疑人，服务助民数千人，且未发生一起队员违法乱纪事件。
从总体上来看，绝大多数辅警表现是好的，他们兢兢业业、任劳任怨，认真履行自身肩负的职责和任务，有的辅警勤学好问，喜欢钻研，了解和掌握法律法规及有关政策规定的程序不亚于正式民警；有的辅警肯吃苦、不怕累，在治安防范打击街面犯罪中争当苦差，抢干累活；有的辅警善做群众工作，善于搞宣传教育；有的辅警刚正不阿、一身正气，非工作时间也能挺身而出、见义勇为等等。他们许多人身上都有值得弘扬的优点和闪光点，为打造&平安和谐开发区&贡献了青春和汗水，功不可没。
二、当前基层公安机关辅警队伍中存在的问题及原因分析
总的来讲，辅警队伍主流是好的，领导是满意的。但是，&金无足赤、人无完人&，在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前基层公安机关辅警队伍中还存在着这样那样的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）队伍整体素质不高。由于面向社会招募，进入&门槛&较低，因而人员比较复杂，文化程度普遍不高。以我分局为例，在457名在职辅警中，初中文化的88人，高中文化（包括中专、职高）321人，大专47人，本科1人。很明显，辅警队伍中存在一个非常严重的问题，就是文化水平普遍不高。他们中的绝大多数都是大专以下的文化水平，而文化素质不高是导致他们在执勤过程中不规范操作的直接原因。他们中的很多人都是凭借自己的经验和感觉来处理日常的纠纷，法律思维不够严密，《治安管理处罚法》在他们脑海中可能只是一个模糊的概念，只知其一不知其二。而且，在我国，大多数基层公安机关一般在录用辅警后，经过简单的短时间培训即上岗，因此政治素质和业务素质显得参差不齐：政治上还把自己等同于一般老百姓；业务上对公安工作方面的知识知之甚少或者一知半解。所以在日常执勤过程中，由于业务不熟练或工作方法不当等原因造成的投诉时有发生。
（二）队伍凝聚力不强。由于工作环境及机制等多方面的原因，现辅警人员普遍存在着临时性的工作思想，认为自己所从事的职业无前途可言。有的辅警把这份工作当作了一个跳板，一旦找到了更好的工作就会立即辞职不干了。这种情况不但影响了辅警队伍健康、可持续发展，而且会在很大程度上影响其他有上进心同志的工作积极性。以我分局为例，在457名辅警中，任职满一年的有410人，占89.7％，任职两年以上的有187人，占40.9%。队员的相对频繁流动对培训、管理等工作增加了难度，造成了诸多的不便。
（三）队员纪律作风松懈。在日常执勤工作中，有一部分辅警人员在协助违执勤过程中往往不能够严格要求自己，着装不规范，警容不严整；在执法程序、文明用语、言谈举止等各方面不规范，缺乏自制力；根据个人喜好执法随意，意气用事，诸多情形下做不到冷静耐心，而是显得过于莽撞，促使个人行为失去了依据及准则，甚至于出现过激行为；有的对上级机关及大队中队制定的各项规章制度置若罔闻，自由主义严重；特别是8小时之外，个别辅警放松了自我约束，甚至融于社会上不良现象而极大影响了日常工作。此外，辅警队伍工作思想偏差较为严重，部分辅警人员存在着干多、干少一个样，干好、干坏一个样，在其位不谋其政，工作目标不明确，主人翁意识差，集体荣誉感不强，随意性强，工作作风散漫等工作思想作风。这种情况下不但影响辅警队伍的健康发展，使队伍建设受到牵制，而且还会影响辅警队伍建设的纯洁性。
三、加强基层公安机关辅警队伍管理的几点对策
目前，辅警队伍在公安工作中发挥着很大的作用，特别是在警力严重不足的情况下更是一种辅助力量，需要基层公安机关在生活上关心他们
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