“政府购买服务”买来了什么？
　　郑州市金水区政府连续两年购买社工岗位。图为玖久社会工作服务中心的工作人员正在社区服务。贾媛媛 摄 &&□本报记者&尹海涛&&本报通讯员&段雅娟&&●7月31日，国务院召开常务会议，首次明确研究推进政府向社会力量购买公共服务。&&●我省一直在探索“政府购买服务”。&&●“政府购买服务”不仅给老百姓带来实惠和期待，还将促进政府转变职能。&&7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确提出，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。这是政府首次明确研究推进“政府购买服务”，引起了社会各界的强烈关注。&&目前，“政府购买服务”在我国尚处于探索阶段，其价值和意义还不为社会公众熟知，什么是政府购买服务？为什么要购买服务？将给老百姓带来什么？8月1日，记者为此专访了河南大学哲学与公共管理学院副教授、政治社会学博士刘辉。&&政府为何要购买公共服务？&&刘辉说，政府向社会组织购买服务，是通行于国际社会的一种新型的公共服务供给方式。在公共服务领域打破政府垄断地位，引入竞争机制，把市场管理手段、方法、技术引入公共服务之中，将公共服务的提供与生产分开。政府依靠市场和非营利组织进行生产，通过购买的方式间接地向公众提供公共服务，并根据服务数量和质量向社会组织支付费用。&&政府提出向社会力量购买公共服务这一举措，释放出了积极改革的信号，值得肯定。人们有理由对其寄予厚望：在亿万百姓受惠的同时，它将促进政府转变职能、提高政府效能、扩大公共服务，为民间社会组织的成长提供宝贵的空间，开创社会管理、社会建设充满活力的新局面。&&随着我国经济社会的不断发展，社会公众需求的多元化和专业化日益突出，有限的政府公共服务供给方式日益显现其局限性。创新社会管理方式，大胆向社会放权，鼓励社会力量参与公共服务，已经成为政府改革的紧迫任务。而政府购买服务的改革探索，正是在这样的大背景下应运而生。&&刘辉解释说，政府购买公共服务主要有两个方面原因：一是与社会需求相关的外部原因，二是与政府职能转变相关的内部原因。政府从大量非核心、非优势的公共服务中“抽身”出来，一方面有利于打破政府、事业单位和国有企业对大多数公共服务的垄断局面，强化公共服务领域的竞争，最终有利于公共服务提高水平，改善质量，更好地满足公众的各种需求；另一方面可以精兵简政，降低行政成本，遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向，遏制公共服务中的腐败交易。&&购买哪些服务？&&刘辉认为，政府需要购买什么样的服务不是一件想当然的事，一般是指“与公众需求相关或政府运行相关；政府不擅长、不专业、成本高；社会组织、工商企业或社区等自组织有能力（潜力）生产和提供的服务。既可以包括政府及其所属机构向社会提供的公共服务，如：教育、文化、公共卫生、社会（区）服务、养老服务、残障服务、就业促进、环境保护等；也可以包括政府及其所属机构开展日常政务活动所需服务，如会议、物业、餐饮、教育培训等。&&事实上，近些年来，我国不少地方都在积极探索政府向社会购买公共服务，也对购买服务的类型进行了明确。广东省政府日前发布《政府向社会组织购买服务暂行办法》，规定教育、卫生、文化、体育、公共交通、公共就业等领域适宜由社会组织承担的部分基本公共服务事项，法律服务、课题研究、政策（立法）调研、决策（立法）论证、绩效评价等辅助性和技术性事务，以及其他按政府转移职能要求实行购买服务的事项，原则上通过政府购买服务的方式，逐步转由社会组织承担。&&&&刘辉说，一是意味着老百姓将有机会获得数量更多、质量更好、内容也更为丰富的公共服务；二是意味着老百姓将在“获得什么服务”、“服务质量如何”等方面获得政府更多的回应；三是意味着老百姓在政府之外通过加入工商企业、社会组织等服务社会有了新途径；四是意味着老百姓须在与政府互动的传统方式之外，探索与包括政府在内的“新”公共服务者互动的新方式。&&据了解，广州市南山区招商街道经过购买人力资源公司的服务一段时间后发现，工作效果确实比以前大包大揽好得多。相关负责人分析认为，街道购买的对象是专业的社会组织和服务机构，更接“地气”，更了解居民的需求。&&购买服务将推动政府转型&&刘辉说，政府职能无限扩大，不仅不利于提高服务能力，反而容易效率低下、滋生腐败。而通过引入市场机制，向社会组织和机构购买公共服务，既可以减轻政府的压力，提高政府管理和服务社会的效率，也能促进社会组织和机构的良性发展。&&从理论研究和国际实践情况看，政府购买公共服务对于提高政府行政效率，改善公共服务供给等都有着积极意义。一是有利于转变政府职能，提升政府能力。二是有利于控制政府规模、减少财政支出。实施政府购买公共服务，有利于政府实现从“养人”向“养事”的转变。三是有利于提高公共服务质量，满足多层次的公共服务需求。四是有利于推动社会管理创新，促进社会和谐。从而形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，满足公众不断增长的多样化的公共服务需要。&&刘辉认为，政府购买公共服务对于我国社会组织的成长和发展有着深刻且长远的意义，迎来发展新机遇。&&一是政府购买公共服务可以为社会组织提供重要且相对稳定的资金来源，突破约束我国社会组织发展的主要瓶颈；&&二是政府购买公共服务可以充分激发整个社会的活力，为社会组织的成长和发展营造良好的环境；&&三是政府购买公共服务可以激发社会组织自身的活力，使各个社会组织在相互“竞争”的过程中更为注重自身的服务效能；&&四是政府购买公共服务可以推动政府与社会组织之间形成合作伙伴关系，进一步提升社会组织在整个社会中的地位，同时也有利于形成政府扶持社会组织发展的长效机制。&&我省一些“购买服务”走在前列&&事实上，我省在政府购买服务方面，一些举措是先全国而行的。近日，河南省政府办公厅印发《2013年河南省十项重点民生工程工作方案》，提出由政府出钱购买学前教育服务，缓解入园难、入园贵，被正式写入“年度承诺”中。《方案》强调，要通过采取政府购买服务、“以奖代补”等方式鼓励社会资本广泛参与，新建、改扩建幼儿园2600所（其中公办园1600所、民办园1000所），再解决约30万名适龄幼儿入园问题。&&&&而据郑州市金水区民政局副局长曾辉透露，在连续两年政府购买社工服务后，2013年郑州市金水区要花150万元购买3个社工项目，每个项目50万元左右，项目将围绕社会民生、社区服务展开。河南省民政厅的一位工作人员说，目前金水区购买社工服务，河南全省仍独此一家，这样的实践虽然规模有限，但深具探索意义。&&此外，我省近年来先后开展的政府购买基本公共卫生服务的试点和推广工作，把购买服务作为建立基本公共卫生服务有效运行机制的突破口，通过建立服务准入、绩效考评和服务监管等运行机制，形成了“政府购买、服务同质、合同管理、乡村一体、绩效支付”的基本公共卫生服务提供新模式。&&刘辉说，和国内发达省份相比，我省的政府购买服务工作尚存在开展领域相对单一、实施范围相对有限、省域范围内地区间发展不均衡等问题，因此说，我省在推进购买服务方面还要有一个总结、提升和全面展开的过程。&&“购买服务”还有一段路要走&&刘辉说，20世纪80年代以来，以英国、美国、澳大利亚为代表的发达国家都推行了“购买公共服务”制度，并逐步发展成为政府履行公共管理职能的一种主流模式。&&这些国家政府在购买公共服务方面虽然发展历程和具体模式各有差异，但也具有一些共同特点，主要表现在定位明确、市场导向和形式多样等方面。一是定位明确，政府的定位是服务“购买者”而非“生产者”。二是市场导向，以竞争打破垄断是其主要做法。三是形式多样，运用“合同出租、公私合作和补贴制度”等多种形式购买服务。&&“因此，和国外相比，购买服务还有一段路要走。”刘辉建议，在推进政府购买服务时应注意一下问题。一是政府如何发现和确认公民对服务的需求，要防止“政府（部门、官员）想象”代替“公民需要”。二是不同政府层级或部门的积极性问题，既要防止购买服务“上热下冷”的现象，也要防止部分地区和部门从“财政分钱”的逻辑出发购买服务，使购买服务接“地气”。三是政府的财政“袋子”和购买服务的“盘子”要相匹配。四是要加强对购买服务的结果监管和评判。购买服务是一项系统工程、牵一发而动全身，除了以上方面，对于购买服务的法律保障、程序设计和服务市场培育等问题也应加以注意和研究。⑨8
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