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农民落户城市还保留承包权？
导读：根据近日中办、国办印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，下一步要实行所有权、承包权、经营权分置并行。该意见也指出，承包农户有权自愿有偿退出承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。但是，只有少部分农民有退出承包地的意愿。如何界定集体村民身份是另外一个问题。意见也指出，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。很多农民将户籍转到城市后，在农村依然拥有承包地，这就与目前的土地承包法存在冲突。
“户口绝对不会迁，家里的地还要种。”魏翠香对21世纪经济报道记者说，现在她全家人在浙江一座沿海城市工作，户籍仍在湖北农村。上述农民工的话语，昭示了目前农村土地改革面临的一个困境，即很多农民人已经进城，土地部分流转，但是不会放弃土地收入。根据近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），下一步要实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行。农村土地为集体所有，但是严格保护农户承包权，也平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权。该意见也指出，承包农户有权自愿有偿退出承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。但是，目前只有少部分农民有退出承包地的意愿。而国家希望通过上述三权分置，加快提高土地规模化、集约化水平的进程。中国社科院农发所宏观室副主任李国祥指出，很多农民不愿意将户籍转为城市市民，是因为承包地有收入。如何界定集体村民身份是另外一个问题，很多农村学生读了大学在城市工作，而户籍没转走，是否属于集体村民？“下一步土地法应该进行修改，对于村集体的村民身份界定出台相应的法规。在给予补偿后，很多早已进城的人可能会退出承包地。”李国祥说。农民很少愿意退承包地根据国家“十三五”规划纲要，2015年全国常住人口、户籍人口城镇化率分别是56.1%、39.9%，到2020年，上述两个比例分别要提高到60%、45%。户籍人口城镇化率提升，主要靠在城市工作的常住农民工转变成城市居民。但现实是，一些农民工不太愿意变成城市居民。在11月3日国新办举行的新闻发布会上，农业部部长韩长赋指出，农民如果愿意退出承包地，可以依法有偿退出。但在农民退出承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿。“进城农民退出承包地，要有足够长的历史过程，我们要有足够的历史耐心。”韩长赋认为，在农民进城就业没有足够稳定的时候，还要保留他的承包地，使得他进退有据，所以探索也应当是审慎的。国家统计局数据显示，2015年有2.77亿农民工在城市工作和常年居住，其在农村的地相当多已经流转出去。截至今年6月，全国2.3亿农户中，流转土地农户超过了7000万，比例超过30%，东部沿海发达省份这一比例更高，超过50%。但是，其中愿意退出承包地的农民依然是少数，这也影响了农民工的市民化。四川统计局今年1月的一份调查显示，影响进城务工人员不愿落户城镇的四大主要因素中，“想保留家中土地承包权为自己留一条后路”，以及“农村土地有较大增值潜力不想放弃”列第三和第四位，占比分别为37.8%和33.7%。该调查还显示，只愿用宅基地和房屋产权换城市住房的比例为6.8%，只愿用土地承包权换城市住房的比例占3.7%，二者均可的占23.1%，二者均不愿意的占35.3%。上述农民工魏翠香告诉21世纪经济报道记者，自己在浙江买了房，孩子上小学、中学都不受影响，农村老家的地农忙时可以回去种植，因为都是机械化，在城市打工也不受影响。目前，魏翠香在农村还有8亩耕地，有2亩转给亲戚种植，前不久回农村老家将收获的6亩中稻卖了，收入约有6000多元。“农村的承包地不会放弃，以后老了也会回农村居住。”魏翠香说，之所以不愿意将户籍迁出农村，是因为家里承包的耕地每年收获后还有收入，国家对耕地还有补贴。上述《意见》也顺应了农民这个意愿，强调有偿退出承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的，承包农户有权依法获得相应补偿，符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平指出，如果农民离开了自己的村庄，原则上要收回承包权，可能会把承包权让渡给其他村民，或者会给第二轮承包者。而这涉及到谁是农村村民的身份和土地法修改的问题。落户城市还有承包权？根据上述意见，实施农村土地三权分置，有利于更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。但是上述意见也指出，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。这可能会导致一个奇怪的情况，即很多农民将户籍从农村转到城市后，在农村拥有承包地收入，在城市也有工作，享受城市养老保险和医疗。这就与目前的土地承包法存在冲突。因为土地承包法规定，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利。如果是集体经济组织以外的单位或者个人承包集体土地，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。农民在城市买房落户后，身份已经不是原农村集体成员，按道理就丧失了无偿承包原村集体土地的权利。如果以城市居民承包，需要2/3以上村民代表同意，且将被视为投资者，需要交纳租金。中国社科院农发所宏观室副主任李国祥指出，这的确是一个问题，现在的土地法其实表明，非集体村民成员是没资格无偿承包本村土地的。更关键的是，到底如何界定集体村民成员，需要出台更具操作性的意见。比如原先村里的女性出嫁后，本来还有土地承包权，户籍也没迁走，但实际上在很多地方被村集体视为非本村村民了，结果是没有了土地承包权。“说到底还是村民身份界定问题，如果农民早已在城市定居，享受了城市的社会服务，户籍也迁走了，应该不被视为本村村民。假如其承包土地还没到期，可以给予补偿后退出。”李国祥说。农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐建议，在退出承包土地的问题上，可以按照农民落户的城市类型区别对待。如果农民户口迁入大城市的，应该不被视为本村村民，承包地应该收回；如果是户籍迁入小城市，承包地可以不收回。
责任编辑：李福英&&JN061
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增值电信业务经营许可证B2- 京ICP证030367号农民户口升值才刚刚开始！你还想迁回去吗？
来源：人民日报
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拥有承包地和宅基地农民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴，还有近郊区的土地升值，导致农村户口的含金量越来越高，使农村户籍的吸引力上升。享受到集体收益分配权分配土地等集体经济利益。如有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。征地补偿对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。买房农民可以到城市买房，但城市居民到农村买房不受法律保护。大病保险和新农合新农合是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。大病保险对患大病发生的高额医疗费用给予报销，针对参与新农合的农民报销比例不低于50%。新农合人均筹资政府给与一定补助。养老保险有些地方农村户口的人，凡男的45岁以上、女的40岁以上，都买了养老保险，保费政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分钱，男的到60岁，女的到55岁，每月就最低可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。生育农村独生子女家庭和二女户家庭享受国家补助。教育部分地区农村义务教育全部免费。农村户口将会越来越值钱！农民不愿市民化众所周知，农民最基本的权力是拥有承包地和宅基地，还能享受到集体收益的分配权。某村民江秀云感慨道，有农业户口就可以分配到土地。几年前村子里重新分配土地时，她的儿子因为正在就读初中还保留着农业户口，就分到了一亩半的耕地，而女儿则因为上了大学，户口被自动转成了城镇户口，错过了这次分地。在小编的家乡，大家集体开发荒地，就可以按户分得新开发的土地，这无疑是农村户口最大的含金点。近些年来，对于拥有农业户口的人来说，城镇户口的吸引力在不断下降，而不断攀升的土地价值标识出了农业户口的含金量。人民时评：此心安处是吾乡当中国经济进入新常态，我们需要顺应时势，以二元协同思维方式，从城乡双向流动来认识中国特色的新型城镇化之路。有记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高，有县城2015年农转非仅200多人。有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。如何解读农民的这种选择，对于我们顺应中国国情和农村的变化，针对性地推动中国特色城镇化，具有重要意义。首先需要调整一个认识，在推进中国城镇化过程中，农村的价值要科学评估，而不能低估。农村在农民心目中的价值，与我们处在城市的角度对农村认识的价值是不一样的。目前对农村价值，更多是从经济利益和物质的角度来认识。其实乡村的价值，在农民心目中，除了这些物质的价值外，还有被城市人忽略的另外一些价值。这就是乡村特有的社会资本与文化资本价值。作为承载中国五千年文明的熟人社会，农村保持着一种特殊的亲情文化。这种文化具有一种混合的价值。其一，它是农民精神归属和文化生活的重要内容，给农民带来一种归属感和安全感。其二，在农村生活的礼尚往来中，形成了乡村特有的社会关系，从经济学看叫社会资本。这种社会资本在农民遇到重大事情时就能发挥作用，其功能是货币不能替代的。改革开放以来，这些价值处在不断衰减中，但并没有消失，在农村继续顽强地存在着。由此可以理解，为什么一些地方的平坟遭到农民如此强力的反对，为什么许多华侨同胞，已经离开乡村有几代人之久，但仍然在老家修房子、修祖坟，每年清明节都要回来祭奠。总之，我们对农民不愿意放弃农村户口这件事，不能用简单思维来认识。血脉、乡土文化与社会关系的价值，是构成农村户口含金量的一部分。如果我们对这个问题认识不到位，认为只要给农民足够的物质与货币，就可以让农民放弃农村户口，就可能事与愿违。其次，还应该认识到，农民户口含金量的升值才刚刚开始，未来还有升值空间。最近几年，不仅农民不愿意放弃自己的农村户口，而且还出现了一些城市人想到农村去。值得我们关注的是，目前中国经济社会发展的三种力量正在推动乡村价值升值。一是正在兴起的绿色消费和文化消费，使乡村特有的青山绿水、有机生态食品、乡土文化的价值，越来越被城市的中等收入群体消费者青睐。在这种新消费的带动下，以农家乐为新业态的乡村旅游方兴未艾，潜力巨大。二是正在兴起的互联网，缩小了城市与农村在信息上的鸿沟。乡村电商使以前难以进入市场的乡村土特产品、乡村手工艺产品进入到城市消费市场，为乡村产业发展带来新希望。三是随着乡村价值逐渐上升，一批回乡的新乡贤，正在成为乡村文化复兴的中坚力量，在他们的作用下，乡村文化价值正在创造性复活，乡村价值自我认同感也出现了回升。当中国经济进入新常态，我们需要顺应时势，以二元协同思维方式，从城乡双向流动来认识中国特色的新型城镇化之路。我们需要把中国城镇化发展的着力点，从关注农村到城市单一通道的疏通，转向城市与农村双向流动通道的疏通上来。我们需要认识到，不放弃农村户口的两栖式城镇化，在很长一段时间也许是一个常态。农民的选择，是农民自身收益最大化的选择，也是对中国特色城乡二元共生、双向流动城镇化的贡献。这不仅可以使中国五千年文明之根在乡村得以延续，也符合城乡统筹的城镇化要求，有利于多元文化的发展，也将为中国人提供多元化的生活方式。
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