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企业高层参考 第40期
央行诠释货币政策与宏观审慎政策&双支柱&框架
　　据悉，在党的十九大报告中，特别提出要&健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架&，究竟何为&双支柱&框架？构建双支柱框架的目的是什么？在10月19日举行的十九大中央金融系统代表团讨论会上，来自央行的两大&权威&均给出了详细解释。
　　十九大代表、央行行长周小川称，此前各国央行在进行调控时，首先是运用货币政策，但在全球金融危机后，货币政策进行了一定改进，有了新的工具和方法，也对调整的目标进行一定程度的调整和校正；与此同时，金融危机后也出现了另一个重要的调控手段，那就是G20和全球金融稳定理事会以及巴塞尔银行监管委员会所提出的宏观审慎政策框架。&引入宏观审慎政策的一个主要原因，就是在常规的宏观经济运行过程中顺周期的因素太多，经济好的时候，股票市场也好，公司盈利也多，同向推动的力量比较大。所以，要引入所谓逆周期的政策措施。&周小川称。
　　十九大代表、央行副行长易纲也表示，金融危机前主流央行的政策框架以货币政策为核心，稳定物价是政策目标，但本轮国际金融危机说明，价格稳定并不代表金融稳定，危机前美国的物价稳定，金融资产价格却大幅上涨，市场行为具有明显的顺周期性，跨市场风险传染性较强。&不少国家反思到，只有货币政策对于维持金融系统稳定还不够，金融系统风险的主要来源是金融顺周期性和跨市场风险传染，宏观审慎就是对金融顺周期性和跨市场风险传染对症下药。&易纲说。因此，在易纲看来，建立双支柱调控框架可以起到两方面作用：一是保持币值稳定；二是维护金融系统的稳定。
　　此外，周小川表示，随着金融危机后各国都提高了对金融稳定的重视程度，除了引入宏观审慎调节外，不少国家还强调金融监管标准的更新，像&巴塞尔Ⅲ&，对资本的质量、流动性、杠杆等等都有新的要求。
　　与其他国家相比，中国较早就开始探索和实践货币政策和宏观审慎政策相结合的方式。2011年，央行正式引入差别准备金动态调整机制，要求金融机构&有多大本钱做多大生意&，资产规模的扩张速度要与经济发展、资本金规模相适应；2016年，央行将差别准备金动态调整机制升级为宏观审慎评估体系（MPA），将更多的金融活动和金融行为纳入管理，从七个方面约束金融机构的行为，实施逆周期调节。
除了MPA外，易纲还表示，我国的宏观审慎框架还包括其他两方面内容，一是强化对跨境资金流动的监控，将跨境资本金流动纳入MPA；另一个则是继续加强房地产市场的宏观审慎管理，核心是形成因城施策的差别化的房地产调控政策。不过，周小川也坦言，尽管我国已开展了上述几个方面的工作，但在制度、规则设置、政策协调等方面做得还不够好，所以今年7月份全国金融工作会议上特别强调了 &双支柱&调控框架，要让两个支柱之间配合得更好。在机构之间，如&一行三会&、各大金融机构之间，也都希望把这个工作做得更好。同时，从全球来讲，&双支柱&调控框架也仍是一个不断探索的过程。
PPP项目资产支持证券挂牌条件及信披规则明确
　　10月19日，上交所、深交所、机构间私募产品报价与服务系统（简称报价系统）三部门共同发布了实施PPP项目资产支持证券挂牌条件确认指南、PPP项目资产支持证券信息披露指南。该业务指南的发布，将使PPP项目资产证券化业务更加规范、更具可操作性。
　　上述两项指南对于三类基础资产，即PPP项目收益权、PPP项目资产、PPP项目公司股权合格标准、发行环节信息披露、存续期间信息披露等做出了详细的规定。
　　对于建设期PPP项目如何开展资产证券化业务，这是各方较为关注的问题。对此，指南做出了特殊规定，即PPP项目公司依据项目合同约定在项目建设期即开始获得相关付费的，可探索在项目建设期以未来收益作为基础资产，并合理设置资产证券化产品规模。对于社会资本方以PPP项目公司股权作为基础资产开展证券化，指南提出了特别要求，即社会资本方（项目公司）应具有持续经营能力，内部控制制度健全，最近三年未发生重大违约或虚假信息披露，无不良信用记录。
　　相关人士介绍说，业务指南的发布将有利于证券公司、基金子公司和社会资本方等机构规范开展资产证券化业务，有利于加强风险管理，保护投资者合法权益。
　　2016年12月，国家发改委、证监会发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》。2017年6月，财政部、人民银行、证监会发布了《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》。
　　通知发布后，上交所提出优质项目&即报即审、专人专岗负责&，对于申报项目，受理后5个交易日内出具反馈意见，管理人提交反馈回复确认后3个交易日内召开工作小组会议，明确是否符合挂牌要求；深交所也在积极落实PPP资产证券化相关配套措施，在加强风险防范的基础上，为PPP项目连通资本市场提供有力支持；报价系统则对PPP项目主管部门推荐的项目和中国政企合作支持基金投资的项目的资产证券化建立受理、审核绿色通道，专人专岗负责，提高受理、审核、挂牌的工作效率。
　　截至目前，在上交所和深交所发行的5单PPP资产证券化产品，规模合计为42.39亿元，此外还有两单PPP资产证券化产品处于发行期。而报价系统也在今年年初发行了太平洋证券新水源污水处理服务收费收益权资产支持专项计划，目前，报价系统储备了一批PPP项目，预计2018年PPP项目资产支持证券发行规模将有显著增长。
　　另据了解，报价系统优先鼓励雄安新区和京津冀协同发展、&一带一路&建设、长江经济带建设以及新一轮东北地区等老工业基地振兴等符合国家战略的项目；行业龙头企业作为社会资本方参与建设运营的项目；水务、环境保护、交通运输等市场化程度较高、公共服务需求稳定、现金流可预测性较强的行业项目等发行资产支持证券。
中国互金协会升级网贷信披标准
　　10月17日，中国互联网金融协向会员单位下发了新版的《互联网金融信息披露个体网络借贷》（T/NIFA 1-2017）团体标准（下文简称《信披标准》），此标准曾于日首次下发，而修订后的版本较以往更加严格，披露项目较此前增加30项，其中强制性披露项由之前的65项增加至109项。
　　中国互联网金融协会表示，近一年来，之前的标准经受了市场的检验，并获得监管部门以及行业的一致认可，而本次修改是为了适应今年8月24日银监会正式发布的《网络信贷信息中介机构业务活动信息披露指引》（银监办发〔号），该指引中第二十四条显示：&中国互联网金融协会依据本指引及其他有关法律法规、自律规则，对网络借贷行业的信息披露进行自律管理&。
　　中国互联网金融协会还表示，标准实施近一年以来的情况，按照&披露指标不遗漏、披露内容不冲突&的修订原则，对从业机构信息、平台运营信息、项目信息等披露指标进行了适应性完善。修订后的《互联网金融信息披露 个体网络借贷》（T/NIFA 1-2017）团体标准信息披露项为126项，较原标准增加了30项，其中，强制性披露项由原来的65项增加至109项，鼓励性披露项由原来的31项减少至17项。&修订后的标准保持了与银监会《信息披露指引》的一致性，对从业机构信息披露的要求更加严格，行业信息透明度将进一步提升，&中国互金协会表示。
　　本次信息披露标准与此前一样共有三部分，分别是从业机构信息、平台运营信息和项目信息。中国互联网金融协会要求，网贷P2P应在其官网或者其他互联网渠道显著位置设置信息披露专栏，同时也要在协会的&全国互联网金融登记披露服务平台&以及监管部门指定的其他渠道进行披露。目前，在中国互金协会披露平台上披露信息的一共有101家互联网金融机构，该协会的会员总数为408家机构。
　　本次信息披露标准关注点：
　　P2P风控能力
　　从第一板块&从业机构信息&来看，增加的条目主要是停业破产或者涉嫌欺诈等重大事项，以及P2P平台的风险管理和催收方式。
　　《信披标准》新增要求披露公司的经营状态，分为开业、停业、注销和吊销，如果停业，需要补充说明原因，此外公司整顿、关闭的原因和情况也要如实披露，破产则需描述破产原因和进展，业务停顿或出现欺诈、损害出借人利益的重大事项也需一一披露。
　　这一点也是为了适应P2P大规模整顿、停业的实际情况。根据网贷之家统计，历史累计停业及问题平台达到3858家，剩下的正常运营的平台在2000家左右。
　　可以从标准中明显看出的是对P2P从业机构风控能力的关注。《信披标准》还要求，从业机构需要披露公司的风险管理组织架构、风险评估的流程图、风险预警机制或处理流程以及催收方式，包括以短信、电话为手段的自身催收方式和委托第三方催收方式。
　　相较于去年的版本，从业机构信息还需披露各地分支机构的具体信息，除了自己的融资情况之外，还要披露其负债信息。
　　在第二板块&平台运营信息&中，首次提到了关联关系借款余额及笔数。具体而言，这种关联关系指的是P2P网贷主要股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或间接控制、有重大影响的企业、自然人之间的关系，以及可能导致P2P利益准仪的其他关系。其中，主要股东是持有该公司5%以上的股份或表决权的自然人、法人或其他组织，直接或间接控制企业，也指的是持股5%以上。
　　关联交易也是今年7月成立的国务院金融稳定发展委员会重点关注的领域之一。中国人民银行行长周小川10月15日在G30国际银行业研讨会上就曾表示，&一些大型私人企业通过并购获得各种金融服务牌照，但并非真正意义上的金融控股公司，其间可能存在关联交易等违法行为。&
　　周小川表示，目前对这种跨部门交易尚无相应监管政策，而金稳会将重点关注此类问题。
　　在平台运营信息中，还增加的一条披露信息是收费标准，即P2P向借款人收取费用的名目及费用计算标准。目前部分P2P虽然没有将借款人的年化利率抬高到违法的36%以上，但是通过巧立名目收取各种费用，或者将收费环节前置，从而减少了实际贷出的款项，将实际利率抬高到了年化36%以上。
　　借款人必须提供征信报告
　　在第三板块&项目信息&中，较去年新增了&借款人收入及负债情况&和&借款人征信报告&两项，这份征信报告指的是脱敏处理后，经借款人授权由中国人民银行征信系统或由中国人民银行依法批准成立的征信机构出具的征信报告中借款人的逾期情况。
　　这也相当于要求一些粗放式经营的P2P必须向借款人取得征信报告，作为判断其财务状况并合理定价的支撑。
　　除此之外，还有一个大的变动，是针对P2P对借款人还款期的持续观察和信息披露的，也客观上阻止了P2P撮合借款之后就当&甩手掌柜&。《信披标准》增加了&已撮合未到期项目信息&，并在里面要求P2P在还款期披露借款人在获得资金之后的使用情况、借款人经营状况和财务状况、借款人还款能力变化情况、借款人逾期情况、借款人涉诉情况和借款人受行政处罚情况。
　　与上述《信披标准》同时发布的还有《互联网金融信息披露互联网消费金融》（T/NIFA 2-2017）团体标准，定义并规范了27项披露指标，其中强制性披露指标23项，鼓励性披露指标4项，分为从业机构信息和业务信息两个方面，以期规范广大从业机构信息披露行为，进一步提高互联网消费金融从业机构的信息透明度，从而更有效地保障消费者合法权益，促进行业健康有序发展。
国办印发积极推进供应链创新与应用的指导意见
据悉，国务院办公厅日前印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》指出，供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。推进供应链创新与应用，有利于推动集成创新和协同发展，是落实新发展理念的重要举措；有利于促进降本增效和供需匹配，是供给侧结构性改革的重要抓手；有利于打造全球利益共同体和命运共同体，推进&一带一路&建设落地，是引领全球化提升竞争力的重要载体。
　　《意见》指出，要以提高发展质量和效益为中心，以供应链与互联网、物联网深度融合为路径，以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑，创新发展供应链新理念、新技术、新模式，高效整合各类资源和要素，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系。到2020年，形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系，培育100家左右的全球供应链领先企业，中国成为全球供应链创新与应用的重要中心。
　　《意见》立足振兴实体经济，提出了六项重点任务：一是构建农业供应链体系，提高农业生产组织化和科学化水平，建立基于供应链的重要产品质量安全追溯机制，推进农村一二三产业融合发展。二是推进供应链协同制造，发展服务型制造，促进制造供应链可视化和智能化。三是应用供应链理念与技术，推进流通与生产深度融合，提升供应链服务水平，提高流通现代化水平。四是推动供应链金融服务实体经济，有效防范供应链金融风险，积极稳妥发展供应链金融。五是大力倡导绿色制造，积极推行绿色流通，建立逆向物流体系，打造全过程、全链条、全环节的绿色供应链发展体系。六是积极融入全球供应链网络，提高全球供应链安全水平，参与全球供应链规则制定，努力构建全球供应链。
　　《意见》针对目前我国供应链发展基础薄弱、人才匮乏、治理机制不完善等问题，提出了六方面保障措施：一是营造良好供应链创新与应用政策环境。二是积极开展供应链创新与应用试点示范。三是加强供应链信用和监管服务体系建设。四是推进供应链标准体系建设。五是加快培养多层次供应链人才。六是加强供应链行业组织建设。
国务院部门涉企保证金目录清单公布
　　据悉，名目繁多的保证金占用企业大量资金的问题有望缓解。工信部、财政部近日发布国务院部门涉企保证金目录清单，目录清单之外的涉企保证金，一律不得执行（完全市场化行为产生的保证金以及金融机构缴纳的保险、保障基金除外）。
　　此次公布的清单包含23项，包括投标保证金、履约保证金、工资保证金、工程质量保证金、无船承运保证金、对外劳务合作风险处置备用金、储备肉糖收储投放交易投标履约保证金等。
　　已取消保证金资金，以及逾期未返或超额收取的保证金资金，需在2017年12月底清退返还；对违规向企业收取保证金、不按时返还、挪用保证金等行为将严肃查处，发挥举报机制和审计部门作用，加大曝光和问责力度。
　　此后行政机关新设立涉企保证金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定或经国务院批准。各地需参照国务院部门涉企保证金目录清单，进一步清理规范本地涉企保证金，取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金项目，建立涉企保证金目录清单，并于2017年12月底前向社会公布。
　　两部委同时要求加快推动企业诚信体系建设，对诚信记录好的企业免收保证金或降低缴纳比例（额度），适度扩大银行保函应用范围，减少企业资金占用。
　　涉企保证金占用企业资金的问题近年来得到社会的普遍关注。2016年11月初两部委即发布通知要求各地开展涉企保证金清理规范工作，清理规范的范围包括行政机关设立的由企业缴纳或承担的各类保证金（包括保障金、抵押金、担保金）以及工程建设领域的保证金。
　　日，国务院发布通知，要求清理规范工程建设领域保证金，明确建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等四项保证金，其他保证金一律取消，并对前述四项保证金推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。
　　此前工程建设领域除了前述四项保证金，各地设立的保证金还多达24种，包括诚信保证金、文明施工保证金、磋商保证金等。平均来看，各类保证金的总额约占企业年营业收入的10%。
今年7月1日起，建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%调减至3%，据住建部初步预算，此举预计每年可减轻企业负担2100亿元左右。
商务部发布长江中游区域市场发展规划
　　10月17日，商务部办公厅公布《长江中游区域市场发展规划（年》（以下简称《规划），这是商务部首次发布跨区域流通发展规划。
　　长江中游地区是长江经济带的重要组成部分，是我国中部地区的核心板块。《规划》指出，推进长江中游区域市场发展，要贯彻落实党中央、国务院关于推动长江经济带发展和国家推进流通体制改革的总体部署，以推进区域市场一体化、加快形成全国统一大市场为目标，以体制机制创新为突破口，科学谋划流通产业发展，加强统筹布局、分工协作和产业对接，构建区域特色鲜明、辐射带动作用明显的大流通网络，将长江中游地区打造成为流通发展的先行区和重要增长极。
　　《规划》提出了九个方面的主要任务，一是要优化商业功能布局。提出以长江、沪昆、京广、京九、二广为主轴，构建长江中游&两横三纵&商贸物流总体格局。同时，根据不同地区发展的基础，将长江中游区域市场功能区划分为&三核八区&。即三个核心功能区：武鄂黄都市圈核心功能区、长株潭城市群核心功能区、昌九一体核心功能区；八个次级功能区：鄂东大市场、鄂西北大市场、鄂西南大市场，洞庭湖区大市场、湘中南大市场、湘西大市场，赣西南大市场、赣东大市场。二是要健全流通体系。打造流通节点城市，加强流通基础建设，推进物流基地建设，加快发展专业物流，协调发展城乡物流。三是要完善市场体系。引导市场合理布局，完善商品市场体系，健全服务市场体系。四是增强集聚辐射功能，提升城市商贸功能，增强商贸聚集区功能，提升市场集散功能。五是要发展智慧流通，积极发展电子商务，推动商贸流通智慧化。六是要推动商务供给侧改革。推进流通标准化建设，促进流通集约化发展。七是要建设法治化营商环境。加快流通领域立法，强化商贸流通商务综合执法，加强商务诚信建设。八是要推动统一市场建设。加快体制机制创新，推动流通基础设施共建共享，推动区域市场融合发展。九是要提高市场开放水平，抓好自贸区建设，对接&一带一路&建设，融入全球市场体系。
　　《规划》提出了三大类9项重点工程。一是物流体系建设工程，包括物流通道工程、物流园区工程、物流标准化工程。二是市场体系建设工程，包括商品交易市场升级改造工程、商品质量追溯体系建设工程、跨区域农产品产销体系建设工程。三是智慧流通工程，包括电商示范工程、智慧商圈工程、智慧物流工程。
　　同时，《规划》还提出了规划的实施保障。一方面要加大政策支持力度。包括加大财政支持力度、健全融资服务机制、实施税费优惠政策、保障项目发展用地、强化流通人才支撑。另一方面确保规划组织实施，包括加强组织领导、强化部门协作、实施监督评估。
　　▲证监会明确境内证券经营机构境外全资子公司遵从属地监管原则
　　近日，证监会以问答方式对境内证券经营机构境外全资子公司的监管权属问题进行明确。
　　证监会表示，根据属地监管原则，证券公司境外子公司持牌业务由所在地证券监管部门履行监管职责。为避免非持牌金融业务经营失控，防范风险跨境传递，证监会主要通过督促母公司切实履行职责，加强对境外子公司管控来防范相关风险。
▲2017年度&军转民&目录和&民参军&目录公布
　　据悉，为贯彻落实制造强国和军民融合发展战略，推动实施&中国制造2025&，促进军民两用高新技术成果服务国防和军队建设，近日，工信部、国防科工局联合发布了2017年度《军用技术转民用推广目录》（简称&军转民&目录）和《民参军技术与产品推荐目录》（简称&民参军&目录）。
　　2017年度&军转民&目录围绕新一代信息技术、智能制造、应急救援与公共安全等6个领域，收录150个项目；&民参军&目录针对陆军装备建设需求，围绕先进材料与制造、动力与传动、指挥与控制等19个领域，收录200个项目。国家、地方和军队有关部门将据此组织开展推介推广活动，同时鼓励社会有关科技服务机构围绕目录技术项目，提供供需对接、技术孵化以及投融资等服务。
　　2009年至今，工信部、国防科工局已编制发布8期&军转民&目录和&民参军&目录。应用成效评价表明，两个目录已成为拓宽军民信息交流渠道、推动优势技术与产品双向转化的重要方式。
▲第三次全国土地调查将展开
　　据悉，国务院日前印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》（以下简称《通知》），宣布自2017年起开展第三次全国土地调查。
　　《通知》指出，土地调查是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国土地调查，目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。
　　《通知》明确，第三次全国土地调查的对象是我国陆地国土。调查的主要内容是：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。
　　《通知》强调，调查以形成日为标准时点的全国土地利用现状数据为目标。具体安排是：2017年第四季度开展准备工作；2018年1月至2019年6月，组织开展实地调查和数据库建设；2019年下半年，完成调查成果整理、数据更新、成果汇交，汇总形成调查基本数据；2020年，汇总调查数据，完成调查工作验收、成果发布等工作。
　　《通知》要求，各地区、各有关部门要按照&全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与&的原则组织实施第三次全国土地调查。为加强组织领导，国务院决定成立第三次全国土地调查领导小组，负责领导和协调解决调查工作中的重大问题。地方各级人民政府要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本地区调查工作的组织和实施。
▲国土部启动三项重点督察
　　据报道，为推动地方落实不动产统一登记资料移交等工作，国土资源部近日启动三项重点工作督察，该工作将持续数月。
　　三项重点工作包括不动产统一登记资料移交、永久基本农田监管和省级国土规划编制。各督察局将在2017年9月至2018年1月期间对上述三项工作开展和落实情况统筹开展督察，并结合年度各项督察重点组织实施，实地核查后，汇总形成问题清单，纳入2018年督察重点，持续跟踪督导。
▲国务院安委办启动安全生产大检查&回头看&
　　据报道，国务院安委办副主任、安监总局副局长孙华山10月13日表示，国务院安委办将组织成立31个检查组，深入全国32个省级统计单位，进行安全生产大检查&回头看&。
　　孙华山表示，要提高对&回头看&重要性的认识，认真扎实开展&回头看&，着力解决部分地区前阶段大检查不深入、不到位、不彻底等问题，坚决防止因风险管控不得力、隐患整治不到位导致事故发生。
　　孙华山表示，开展&回头看&检查，要重点检查各地区当前安全防范、发现问题隐患整改和执法措施落实等三方面工作；紧盯重大隐患和突出问题，紧盯前期被责令停产、关闭取缔的高危行业企业，紧盯安全生产任务重、风险高、问题多的地区，紧盯综合考评中发现的问题；对严重违法违规行为和突出问题，从严提出处理意见，严肃追责问责；要善抓典型，挖掘经验做法，曝光反面典型，放大&回头看&的效能效果。
　　按照国务院安委会部署，&回头看&是安全生产大检查第三阶段重点工作，自10月中旬启动，至10月底结束。
▲交通部与科技部建立科技发展与交通运输协同创新工作机制
　　日前，交通运输部与科学技术部签署合作协议，建立科技发展与交通运输协同创新工作机制。今后，两部门还将成立协同机制领导小组和办公室，对协同机制的战略方向和重大事项进行决策。
　　根据该合作协议约定，两部门将紧密围绕&一带一路&建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和新型城镇化、脱贫攻坚的重大目标，将交通运输领域科技创新战略作为重要任务，纳入国家&十三五&科技创新规划体系共同推动；继续实施新能源汽车、先进轨道交通重点专项，尽快启动实施综合交通运输与智能交通重点专项；协同推进交通运输领域国家重点实验室、国家技术创新中心、产业技术创新战略联盟等科技创新平台的培育建设发展，大力推动各类科技创新基地能力建设和提升。
　　两部门还将共同组织先进交通运输技术评估，适时发布鼓励推广的先进交通运输技术目录，研究建设交通运输领域国家科技成果转化基地；组织多种形式的技术交流和能力建设活动，积极为发展中国家交通运输发展提供&中国方案&，促进我国交通运输技术、装备、标准、服务&走出去&；共同研究鼓励原始技术创新的配套政策与制度，支持开展制约交通运输安全、便捷、绿色、高效发展等问题的应对策略研究；建立&政、产、学、研、用&相结合的交通运输科研协同创新体系，联合打造一批交通运输创新引领发展试点，支撑区域综合交通运输体系建设，推动部分区域率先实现交通运输现代化。
国资委将推动央企集团层面公司制改革在年底基本完成
　　10月18日下午，中国共产党第十九次全国代表大会中央企业系统（在京）代表团讨论会在人民大会堂台湾厅召开。对于有关当前国企破产实例较少的质疑声音，十九大代表、国资委主任肖亚庆回应称，破产少是因为各级国资监管部门和国企主要会考虑破产对职工带来的影响，今后还会将对职工的影响作为企业破产的重要考虑因素。
　　肖亚庆说，过去五年是国有企业战略调整力度最大的五年，国企战略布局调整效果较好，不论是从国企数量、企业内生活力，还是在产业链的布局、创新发展等方面都起到了很好的效果。国企也在不断推动现代企业制度建设，计划今年年底推动央企集团层面的公司制改革基本完成。
　　肖亚庆特别提到了国企混合所有制改革，他说，混改是国企改革的重要突破口，但不是唯一方式，希望通过混改使得国企的资产优势、效率优势与民企优势形成有机结合，实现共同发展。
　　除了战略布局调整，国资监管的加强也是过去五年的重要成果。肖亚庆称，加强国资监管主要是为了防止国资流失，国资监管的主体责任除了国资委外，企业层面也在加强监管，今年1-9月央企营业收入增加15.4%，既有外部向好的因素，也是内部努力的结果。
肖亚庆称，国有企业重组的过程和目的一定要坚持市场化，今后的重组会采取市场化手段，根据企业、行业发展规律，考虑每个企业的产品特点和优势进行调整。&我们期望多重组，少破产，但市场化、法制化的破产肯定要进行，&他说。
山东出台加快推动国企改革十条意见
　　据报道，山东省政府10月18日召开新闻发布会，解读该省近日出台的《关于加快推动国有企业改革的十条意见》。
　　山东省国资委副主任樊军在发布会上介绍，为推动国企国资改革，山东省已先后出台了29个国企国资改革文件。但仍然存在国有企业体制机制活力不足、国有资本布局结构调整不快、国有经济运行质量效益总体不高等问题。对此，该省出台包括推进国有资本布局结构战略性调整、推动国有企业技术创新、实施人才强企战略等在内的10条意见，进一步深化省属国有企业改革。
　　樊军表示，山东将坚持以&四新&促&四化&，推动国有资本向高端装备制造、高端化工、海洋经济等十大产业及其他领域集聚；统筹省内机场、港口等基础设施领域国有资源，打造大型企业集团；推动国有企业行业领先企业开展合资合作，建立健全信息发布、工作推进和激励保障机制。
　　樊军还透露，山东将建立支持资产证券化工作机制，在2020年年底前新增3家以上省属国有企业整体上市或主营业务上市；鼓励国有企业对新投资项目实施项目团队跟投；将市属经营性国有资产全部纳入统一监管体系；探索建立省属国有企业&国资云&平台等，在新时期进一步深化国有企业改革。
江苏年内要完成国企公司制改制
据悉，10月18日的公布&江苏省国有企业改革近期工作要点&显示，2017年年底前，全省国有企业公司制改制工作必须完成，10户员工持股试点企业完成改革方案实施。
　　截至目前，江苏90%以上的国企已改造为有限责任公司或股份有限公司，其中，省属企业集团层面全部完成公司制改革，子公司80%以上实现了股权多元化。省属国有企业的混合所有制户数超过1000家，占总户数的60%以上，高于全国平均水平。&近期工作要点&要求，把公司制改制与企业内部清理整合以及处置&僵尸企业&等工作有机结合起来，统筹谋划，确保今年年底前全面完成国企公司制改制工作。
　　同时，10户员工持股试点企业，要在2017年年底前完成改革方案实施，2018年完成试点总结工作。未纳入试点名单的企业，不得自行实施员工持股。
　　&工作要点&还明确了国企主业定位，以集团为单位，每户国企主业原则上不超过3个，确保2018年年底前省市国资委监管企业经确认的主业控制在3个以内。全省各级国资监管机构要强化以管资本为主加强国资监管，严格按经确认的企业主业管控国有资本布局，严格控制非主业盲目投资。
　　另外，要进一步瘦身健体，加大力度压缩国企管理层级，除经批准改建组建的国有资本投资运营公司以及集团内含上市公司的企业外，全省国企管理层级原则上控制在3级以内，省市国资委监管企业管理层级原则上2018年年底前压缩至3级以内。对&僵尸企业&采取清算注销、产权转让、重组整合等多种方式清理，推动退出低效无效投资和劣势企业，2018年年底前列入&僵尸企业&清理清单的企业要完成清理处置任务。
李锦称混合所有制改革是国企改革的突破口
中国证券报10月16日刊登中国企业改革与发展研究会副会长李锦文章称，前段时间中国联通混改方案出台，力度之大出乎许多人意料。作为央企新一轮深化改革的先行先试标杆，给人感觉混合所有制改革攻城突破、初战告捷，为国企改革划上浓墨重彩的一笔。我们可以期待，围绕中国联通混改的操作程序、国资定价、董事会建设、经理层市场化、产业转型升级、股权激励等方面，总结制度性经验，并加快复制推广。
　　奏响国企改革最强音
　　文章称，中国联通混改的突破，是由多个第一形成的。首次探索在央企集团公司进行混合所有制改革，股权释放比例高，战略投资者不仅数量多，而且股权占比也很高；首家通信行业央企向民营资本开放，出现&电信运营商+互联网&的资本与业务创新模式；首家引入&战投+定增+股权转让+员工持股&混改方式的央企等。事实上，中国联通是唯一以A股上市公司，即集团核心资产作为混改主体的，是垄断领域国企混改一次重要的试水和探索，已经形成整个国企改革的冲击波，影响巨大。对于国有企业的改革路径、股权结构、经营机制、法人治理结构的变化都产生了重要影响。对国有企业改革发展来说，具有里程碑的意义。
　　混合所有制改革是五年来国企改革最大的热点之一，呈现三个阶段：2014年元月开始的热议阶段；2015年3月开始的有序等待阶段；2016年9月开始的突破阶段。期间，中央做过多次指示。开始的&积极开展&；中期的&不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个&；后期的&要形成允许改革有失误、但不允许不改革的导向&。在2015年3月以后文件中提出&三不&，正好是对前一年复杂局面的回应，强调&稳步进行&、&有序推进&，向外界释放出这种信号：不要为了混改而混改，不要盲目追求混改数量，要追求效果与质量。在2015年3月与2016年9月的一年半，很多地方改革速度慢，长期试点而经验难以推出，中央指出&对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上&是对前一阶段节奏过慢现象的扭转。发改委会同国资委于2016年启动实施第一批混改试点，确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。中国联通的混改方案提出，便是突破阶段的象征性事件。
　　提出把混合所有制改革作为国企改革的突破口，这是对国企改革理论分歧的回答。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，&坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参。&就是打破了&股多股少&的局限。&三因三宜&的策略，以&宜&为中心。前些年针对混合所有制改革分歧较大，很多人把焦点对在股权比例上，或认为公有化程度越高越好，越纯越好；或认为私有化程度高才算改革，以致实际操作的人左右为难，混合所有制难以推进。混合所有制能否成功，关键看改革能否聚准焦点，看是否对国有经济发展有效果。改革开放重大战略决策的十一届三中全会，很重要的一点是体现在对于传统僵化经济体制的深刻认识，经过大破大立，打破单一的公有制，建立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。特别是混合所有制经济作为发展最快、最有活力的一种经济形式，成为中国特色社会主义的一大亮点。提出把混合所有制改革作为国企改革的突破口，就是不要争论，把思想集中在行动的&突破&上。中国联通混改此时出现，是在实践上奏响了国企改革强音。
　　文章认为，提出把混合所有制改革作为国企改革的突破口，这是党中央从实际出发的重大抉择。经过近四年的实践，新一轮国企改革已进入总结经验、做出评价的时候，也是接受监督和检查的时候。习近平总书记在中央深改组第三十八次会议重要讲话强调，&对已经出台的改革举措，要对落实情况进行总体评估，尚未落地或落实效果未达到预期的改革任务，要继续做实，确保改革落地见效、蓝图变成现实&。中央深改组第三十七次会议讲到改革时指出，&对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上，对一些难度大的改革，主要负责同志要亲自推动，跟踪进度，敲钟问响。要坚持锐意进取，发扬敢为天下先的改革精神，对改革中的阻力要敢于破除，抓好改革试点工作&。中央深改组第三十六次会议强调，各有关方面要对已经出台的改革方案经常&回头看&，既要看相关联的改革方案配套出台和落实情况，又要评估改革总体成效，对拖了后腿的要用力拽上去，对偏离目标的要赶紧拉回来。学习好、理解好最近连续三次中央深改组会议精神，是我们认识联通、东航、黄金珠宝、中粮混改方案接连实施的政治遵循和价值标准选择。联通混改，绝不是一个联通能办得了的事情，我们可以从中看到党中央对国企新一轮改革的气势与面对重重困难背水一战的决心。
　　确实，不少地方国企改革的面宽了、节奏慢了，需要突破。突破口定在混合所有制改革上，不能再等，不能再拖，不能再耽误，不能再懈怠，态度明朗，意志坚定。联通混改，是事关我国国企全面深化改革这盘大棋上的&关键一子&。当党中央、国务院明确提出，&把混合所有制改革作为国企改革的突破口&，关乎中国国企改革的大的战略突破。
　　国企混改形成突破势头
　　联通混改试点从去年9月底开始，是国企混改形成突破势头的一个标志性的事件。联通的改革具有样本意义，就单个企业来说，是新一轮国企改革以来，力度最大的一次改革。联通混改是按照习近平总书记在中央经济工作会议确定的&完善治理、强化激励、突出主业、提高效率&混改十六字方针组织实施的。联通集团这一&突击队&如果趟出一条新路径，对后面的国企改革将有借鉴和启发意义。无论对混改目标的确定、标准的明确、路径的选择和难题的破解，还是在混改过程中使用的方式方法，都将为后面的混改队伍提供经验。
　　联通试点，作为国企混改形成突破势头的一个标志，具体有三大突破点：一是有垄断特征的国有企业由公有制绝对控股转向相对控股，让出30%以上的股份，实现国有企业由国有产权的独家治理走向国有产权与非国有产权的共同治理；二是混合所有制改革层次深、方式复杂，战略投资加财务投资，外部投资加内部控股，国企改革与扭亏转盈转型升级结合，触及深层次矛盾的改革，是蹚深水的典型；三是&混改+互联网&模式出现，互联网民企的战略投资大规模加入，实现了业务结构上互补、重组整合，有利于国企业态向产业链条中高端发展。
　　《关于深化国有企业改革的指导意见》指出国有企业发展混合所有制经济的目的，&以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济&。四个标准尤其是促进国有企业转换经营机制，让国有企业更有活力，是列于混合所有制的第一标准。联通混改重在转换经营机制，能引动巨量资金，收到放大国有资本功能的效果，岂不是大好事。联通混改是&宜控则控&，不仅是控股，而且与其他国企一起处于绝对控股地位，是符合《指导意见》&宜控则控、宜参则参&政策要求的。
　　文章认为，联通的改革也不是也不会&一改就灵&、&一混就灵&，需要继续做艰苦的探索。混改只是形式和手段，不是目的，而是以质量和效益为目的，通过艰苦努力，使混改收到好的效果。
　　新一轮改革的引领意义
　　在国企改革的历史上，对于国企引入社会资本，过去有&改制合并、分拆转让&模式，也出现过国有资产流失的现象，这是我们时刻不能忘记的。这一次以联通为代表的混改，与过往国企混改不同在于：一是坚持公有制的控股地位；二是核心部分的电讯网牢牢控制在国家手里；三是改革的重点是经营市场化，是经营机制的改变，而不是所有制的改变，焦点不在股份的&多&和&少&，而是在经营权程度的&深&和&浅&；四是防止国有资产流失，这次混改规定员工持股最高不超过1%，断了少数人趁混改暴富的路。五是并非简单改制，而是转向公司化治理，建立法人治理结构，以市场化经营来体现效益。不是像以前有些地方那样，把改制当作目的，改制效果就不再过问了，而是把效果和要求放在前面，应该说新一轮改革与以往的改革有着本质的进步。
　　联通等试点企业的混改，具有实际操作的引领意义。突破口，意味着突击队的出现，要在攻破的城墙上撕开一道口子，引领整个战场乃至整个战役。就像攻城，需要云梯，需要弹药的保障，需要掩护，当然更需要勇气。对于联通等试点企业来说，一下子被推到风口浪尖上，已是开弓没有回头箭，唯有不怕牺牲，冒着枪林弹雨，勇往直前，斩关夺隘。在联通等试点企业的混改操作中，怎样绷紧国家安全这根弦，遵循行业监管规则，符合电信网络信息安全要求；怎样选择正确的路径，防止国有资产流失；怎样以董事会治理为核心，以市场化运营为原则，建立权责对等、协调运转、有效制衡的混合所有制公司治理机制；怎样依法改革，实行同股同权，体现股权面前一律平等，建立一套新的体制、机制与制度；怎样在程序上公开、公平、公正，在操作及技术运行上树立典范；怎样健全激励机制，让最广大基层员工拥有更多混改获得感，都是值得回答的问题。当然最重要的是，以混合经济的效益与成果说话，增强央企实力，将央企做大做强，而不是将央企做散、做小。对于多家机构投资者而言，需要有足够耐心，需要同心同德、扎扎实实地去改进公司治理结构，改善企业管理；对于政府而言，建立容错机制，允许失误，甚至失败后的攻城策略的调整，不可求全责备，不可抓住一点不及其余。政府应该给企业更多的宽松时间，乃至试错时间。理论界也要本着积极呵护改革的立场，提供扎实的理论根据，对待先行先试而试错的企业应该宽容，持谨慎的批评态度，或褒或贬，都应充分地探讨，但不能随便扣帽子、打棍子。在国企改革获得突破的过程，对全社会也是一种考验。
　　国企改革攻坚战进入关键阶段
　　文章表示，中央明确提出，2017年要在包括集团层面的混改上有所突破，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域，要迈出实质性步伐。连续四年的&两会&上，总理报告都点出这些领域。明确开放这些领域，搞混合所有制。意味着，国企改革攻坚战进入关键阶段。
　　突破口形成了，就不会后退，后续部队要跟上。下半年的混合所有制改革，势必向纵深发展。预计央企混改第三批公布的数量可能会大大超过前两批。第三批试点中地方国企混改更引人关注，因为大多数国企还是在基层。目前三批试点，犹如三支突击队，发起一轮一轮冲锋，势头很强。对于前两批19家试点企业的特点，所处行业涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是国防军工领域较多，有7家企业。包括中国航空、中国兵装、中国兵器、中国船舶重工、中国电建等央企都在积极制定混改方案。现在，第二批突击队黄金珠宝、中粮已经公布方案，第三批试点方案等待遴选。还有一个是地方国企领域，在南方省市开辟局面的基础上，最近天津、山西、黑龙江、河南等北方各地混合所有制改革出现一些大动作，追赶南方先行省份，混合所有制改革已呈遍地开花之态。上下联动，南北呼应，可望在今年年底形成国企改革的突破之势。
广西新出台就业创业11条政策
　　据悉，广西自治区人社厅近日印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》，就做好就业创业工作提出11条新政策，在支持企业发展、推动大众创业、扶持高校毕业生就业等6大方面，给创业者和求职者带来更多实惠。
　　其中，在推动大众创业方面，完成工商登记注册2年以内的各类经营单位均可申请入驻创业孵化基地，入驻后每新招用1名就业人员给予1年社会保险补贴；对自治区级创业孵化示范基地给予100万元奖补，对认定为创业孵化基地的众创空间，给予2年的房租、宽带接入费补助。此外，就业困难人员和毕业5年内的高校毕业生首次在自治区内创办小微企业并正常经营1年以上的，可获得5000元的一次性创业补贴。
　　在扶持高校毕业生就业方面，对吸纳毕业年度高校毕业生就业并签订1年以上劳动合同、依法缴纳社会保险费的小微企业或社会组织给予1000元/人的一次性吸纳就业补助；鼓励未就业的毕业生参与就业见习实践活动，将见习对象范围进一步扩大到离校2年内未就业的高校、中职毕业生和完成中期就业技能培训的建档立卡贫困家庭未继续升学的初、高中毕业生，见习补贴标准提高至每人每月1200元。见习期满留用率达50%的，补贴标准进一步提高至每人每月1500元。对高校毕业生就业见习国家级示范单位的给予20万元的一次性奖补。
　　在推进就业扶贫方面，鼓励企业吸纳建档立卡贫困劳动力就业，可按规定给予最长可达3年的社会保险补贴，并按其实际吸纳贫困劳动力就业数量按1000元/人-1600元/人的标准给予一次性带动就业奖补；对在乡镇（村）创建就业扶贫车间、加工点并与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同的生产经营主体，可按规定给予1000元/人的一次性带动就业奖补。
据悉，11条新政自通知印发之日起执行，执行期限至日。目前，自治区人社厅正在组织各市县拟定相关配套实施办法。
昆山发布人才安居实施办法
　　据悉，为进一步扎实推进人才强市战略，吸引更多的人才扎根昆山创新创业，提升城市人才竞争力，10月18日，昆山市政府发布了&关于人才安居实施办法（试行）&。
　　办法明确了享受购房补贴人才：
　　1. 在该市承担重大战略项目的诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者、中国科学院院士、中国工程院院士、国外相应最高学术权威机构会员（或称 &院士& ），以及相当于上述层次的顶尖人才；
　　2. 在该市创新创业的国家 &千人计划& &万人计划& 人才，省双创、姑苏双创人才和团队核心成员，市双创人才和团队核心成员；
　　3. 在该市创新创业的高技能领军人才，主要指获得中华技能大奖、全国技术能手、&国家级技能大师工作室& 领办人等国家级荣誉称号的高技能人才，苏州市高技能领军人才；
　　4. 在该市全职工作的引领行业发展的社会事业人才，主要指引进的教育、文化、医学等领域经发文认定的高层次人才；
　　5. 经认定的其它高层次人才。
　　以上人才按规定标准享受购房补贴，由住建局、国土局参照相关规定落实执行本市户籍居民购房政策。
　　高层次人才购房同时可享受住房公积金贷款优惠，由苏州市住房公积金管理中心昆山分中心参照苏州市相关文件执行。
　　办法并明确了不限购住房人才，包括：在该市企业工作，申请购房时在岗在职，具有本科及以上学历的人才；在该市企业工作，申请购房时在岗在职，具有大专学历，本人专业与所在岗位匹配，且专业符合当年度市人社局发布的《昆山市重点产业紧缺人才需求目录》。以上人才购房前至市人社局进行人才购房资格认定，经认定后的人才由市住建局、国土局参照相关规定落实执行本市户籍居民购房政策。
工信部下一步将通盘考虑光伏补贴逐步下调机制
　　据悉，工信部副部长罗文在10月17日举行的2017中国光伏大会暨展览会开幕式上表示，下一步将会同相关部门统筹完善光伏补贴政策，通盘考虑补贴逐步下调机制，合理规划光伏装机发展步伐，妥善应对国际贸易纠纷。
　　他表示，光伏产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业，下一步将积极践行绿色发展理念，推动中国战略2025的战略部署，着力提高光伏产业发展质量和效益，为提升经济发展活力和竞争力作出新的贡献。包括增强产业创新能力，统筹利用多种资源渠道，持续支持光伏企业开展关键工艺技术创新和前瞻性技术研究，加快智能制造改造升级，研究制定智能光伏产业发展行动计划，强化标准、检测和认真体系建设，提升产业发展质量和效益；加强行业规划引导，深入贯彻落实发展指南，光伏制造行业规范条件等政策文件，强化行业管理，通过市场机制促进企业重组，产业升级，加快落后产能退出；推动光伏应用创新，提升光伏发电在工业园区、民用设施、城市交通等多个领域的应用水平，进一步推动光伏+应用模式创新，加速突破市场发展瓶颈等。
我国将争取3到5年后实现风电无补贴发展
　　据悉，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏10月16日在2017北京国际风能大会上表示，中国风电行业将在3到5年后实现无补贴发展。
　　他指出：从今年前三季度的数据看，中国可再生能源（包括风电、光伏和水电）装机总量已经占到全部新增装机的70%。然而，目前中国风电和光伏的价格还过高，依然需要政府补贴。政府的目标是在年风电先于光伏发展实现不依赖补贴发展。
　　对于取消风电补贴的路径，梁志鹏表示，首先要解决弃风限电的问题。中国风电产业发展迅速，截至2017年上半年，全国风电并网装机1.54亿千瓦， 接近2012年装机的3倍，近几年中国每年的新增风电装机量占到全球风电装机总量40%左右，已经成为现实意义上的风电大国。
　　但同时，中国弃风限电比例也是世界上最高的。中国风电发电量占全部发电量的比重约为4%，而从全球范围来看，一些国家风电发电量已经达到全部发电量的10%以上。因此解决消纳问题成为当下的重点。
　　他表示，今年中国首次在政府报告中把解决可再生能源利用作为一项重要任务提出，因此各级地方政府、电网企业和发电企业，以及电力用户都在把消纳风电和光伏发电等可再生能源作为一项重要工作。今年前三季度，全国风电的弃风率比去年同期下降了7个百分点。
　　&我相信到2020年，中国弃水、弃光的问题将会得到基本的解决，&梁志鹏说，政府在退出风电补贴政策方面，基本的思路是分类型、分领域、分区域逐步退出。率先使部分资源优越的陆地风电摆脱对补贴的依赖，集中式陆地风电将是最先退出补贴的领域，其次才会涉及到海上风电以及分散式风电。
　　梁志鹏表示，未来政府部门将更好地落实支持风电发展的政策；改善电网企业在接入和运行方面的服务；调动地方政府的积极性，使其更好地支持风电等可再生能源的发展；更好地落实可再生能源保障性收购政策，在电力体制改革的背景下，促进可再生能源获得更好的发展；在推进风电技术革新的同时，减少非技术成本，使中国的风电成本快速降低。
北京出台柴油货车淘汰补助标准
　　据悉，《北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰方案》（(以下简称&《方案》&）近日正式对外公布。《方案》指出，自《方案》发布之日起至日期间，报废或转出高排放老旧柴油货运车可享受政府补助。补助标准按报废或转出时间分为三个阶段。其中，9月20日起至明年6月30日报废或转出获得的补助最多，报废符合条件的重型柴油车最高可补贴10万元，第二阶段、第三阶段分别较第一阶段下调20%、40%。
　　据了解，《方案》所称高排放老旧柴油货运车是指日（不含）以前在本市注册登记的柴油货运车（包括轻型载货柴油车、中型载货柴油车和重型载货、重型牵引柴油车，不含黄标车）。
　　按照时间先后，淘汰补助标准划分为三个阶段，分别是9月21日起至明年6月30日；明年7月1日至12月31日；日至9月20日，补贴金额逐步降低。比如，在第一阶段时间内报废&日至日&注册登记的重型载货、重型牵引柴油车，可获得补助10万元。但到了第二阶段，补助标准降为8万元；第三阶段为6万元。
　　日至日期间，报废或转出高排放老旧柴油货运车可享受政府补助。其中，报废车辆需在报废期限前1年及以上进行报废方可享受政府补助。报废或转出时间以公安交通管理部门提供的车辆档案注销或转出时间为准。
　　在京中央国家机关、本市各级党政机关和其他各级财政供养单位车辆的淘汰，不享受政府补助。
　　政府委托第三方(北京环境交易所)搭建交易办理平台，设立网络信息管理系统和若干实地业务办理网点。根据授权，由第三方负责审核高排放老旧柴油货运车淘汰信息，通过第三方交易办理平台为符合条件的车主办理政府补助相关手续。
　　车主完成高排放老旧柴油货运车淘汰程序后，通过网络信息管理系统或实地业务办理网点申请政府补助，由第三方交易办理平台审核后办理。
车主申请政府补助的截止日期为日，逾期不予办理。
重庆开展环境监管执法专项行动
　　据重庆市环保局10月15日披露，为确保全市环境安全稳定，即日起至12月底，重庆将集中组织开展环境监管执法&零容忍、出重拳&专项行动，严查七方面环境违法行为。
　　此次专项行动将严厉查处一批环境违法行为，严肃问责一批环保责任落实不力的单位和个人，从严审理一批生态环境违法犯罪案件，深度曝光一批生态环保负面典型，全面压实环境保护&党政同责、一岗双责、失职追责&，保持环境监管执法高压态势，加快推动中央巡视&回头看&、中央环境保护督察、中办二次回访调研反馈的生态环保问题，全面整改到位，强力解决一批突出环境问题，持续改善环境质量，扎实推动全市生态文明建设及环境保护工作迈上新台阶。
　　此次专项行动，将严查七个方面的环境违法行为：严查扬尘污染、挥发性有机物排放、黄标车、臭氧污染、露天焚烧垃圾枯草和烧结砖瓦企业等大气违法行为；严查水环境违法行为，以化工企业和环境风险源等为监管重点，加大对沿江沿河排污企业环境违法行为的查处力度，严厉查处不符合规划、产能、风险防范要求及未达标排放的企业；严查土壤环境违法行为，全面整顿电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业，查处关停一批污染严重的非法再生利用企业；严查自然保护区违法违规行为，严格落实《自然保护区条例》，严厉查处自然保护区内采矿、采砂行为以及非法工矿企业，强力整治旅游地产开发、水电开发等对生态环境影响较大的开发建设活动；严查噪声环境违法行为，集中力量整治社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声、经营性文化娱乐场所噪声、工业企业噪声等；严查环评领域违法行为，对建设项目未批先建、批建不符、无证排污、久拖不验等违法违规行为进行查处；严查环境安全管理领域违法行为，严厉查处环境安全责任不落实、制度不健全、防控不到位、整治不力的单位和个人。
2017绿色供应链CITI指数发布
　　10月13日，绿色供应链CITI指数第四期年度报告于2017绿色供应链论坛上发布。
　　CITI指数基于各品牌在华供应链环境管理表现进行量化评价，由公众环境研究中心（IPE）和自然资源保护协会（NRDC）合作研发，采用政府监管、在线监测、企业披露等公开数据进行动态评价。本期CITI指数的评价行业扩展至14个，新增了共享单车、制药、化工、房地产4个行业，将乳制品从食品饮料中拆分成为独立行业，总体覆盖品牌范围为267家，其中大中华区有112家。
　　苹果公司以82.5分名列CITI指数榜首，这是苹果连续第四年在供应链CITI指数榜单上排名第一。
　　本期评价中名列前十名的品牌均来自 IT 和纺织业，除了苹果之外，另外 9 个品牌分别是戴尔、Levi's、溢达、阿迪达 斯、M&S、富士康、GAP、三星和彪马。其中戴尔以81分位居第二，三星以61分位居第八名。
　　而在国内品牌中，华为位居第17名，在国内手机品牌中位列第一，TCL位居34名。
上海发文支持外资研发中心参与科创中心建设
　　10月16日，上海市发布&关于进一步支持外资研发中心参与上海具有全球影响力的科技创新中心建设的若干意见&。
　　《若干意见》提出了进一步支持外资研发中心参与科创中心建设的16条措施，共包括四方面内容：聚焦促进创新要素全球配置和跨境流动，进一步营造良好的投资贸易环境；聚焦知识产权保护和落地，进一步营造良好法治环境；聚焦集聚高端人才，进一步营造良好的人才环境；聚焦更好服务外资研发活动，进一步营造良好研发环境。
　　其中，着眼于增强在沪外资研发中心的竞争力和全球资源配置能力，《若干意见》提出了五方面的政策举措。一是支持高能级研发中心在沪发展，特别是在跨国公司内部处于最高层级、具有全球配置研发资源功能的全球研发中心。二是鼓励研发新模式，支持跨国公司设立开放式创新平台，激发本地创新资源，带动本地企业的研发和创新。三是提升研发样品跨境流动的便利性，通过优先报检、提升信用分类管理等级等方式，简化研发样本样品、试剂的进口手续，提升研发效率。四是鼓励外资研发中心参与重大项目研发，支持外资设立国家级技术中心，参与战略性新兴产业领域重大研发项目。五是鼓励外资研发中心的研发成果在本地转移转化，引导社会各类资本支持外资研发中心研发成果在本市进行产业化。
知识产权保护是跨国公司持续关注的问题，《若干意见》聚焦进一步优化知识产权环境，提出了三方面的政策举措。一是促进知识产权落地，为了更好保护外资研发中心的创新成果，加大了对外资研发中心知识产权落地的支持力度。二是通过多种途径加大知识产权保护力度，如：开展集专利审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务；完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式；健全知识产权信用管理等。三是提升知识产权服务能级，加大国际高端知识产权服务机构的引进力度，为企业提供高效、便捷、安全的知识产权服务；加强知识产权公共服务平台建设，进一步完善全球知识产权检索功能等。
河北发文支持工业设计发展
　　近日，河北省政府出台《关于支持工业设计发展的若干政策措施》（以下简称&措施&）。&措施&提出，省级财政初期安排不少于5亿元资金，专项用于支持工业设计发展。各市也将建立相应机构，协同推进工业设计快速发展。
　　&措施&分6部分，共计20条措施。
　　发力供给侧。&措施&提出了扶植发展专业化工业设计公司、引进国内外工业设计机构、支持企业建设工业设计中心、促进工业设计聚集发展、落实税收优惠政策等扩大服务供给的5方面措施。其中，对在河北省正式注册知名设计机构（公司）分支机构，符合一定标准的，将享受省级200万元补贴以及不少于3年的免费办公用房等优惠。
　　激活需求端。&措施&提出，鼓励企业购买工业设计服务，支持工业设计成果转化，支持企业参加设计创新比赛，加强知识产权保护，通过奖补等方式激发工业设计市场需求。同时，支持企业参加各级别的设计创新大赛，对获得iF国际设计金奖的给予50万元奖励，对获得中国优秀工业设计金奖的，每项给予20万元奖励。
　　鼓励设计创新。&措施&提出，发挥特色产业优势，在产业链各环节植入工业设计，尽快形成一批有影响力的区域品牌。重点聚焦机器人、智能终端、智能家居、可穿戴设备、家电产品等重点领域、典型产品，聚集设计要素资源集中攻关，每年形成一批工业设计创新成果。
　　打造品牌活动。河北省将开展&一赛一周&活动，举办全国有影响力的工业设计创新大赛活动，对特别奖获得者给予100万元奖励；举办河北国际工业设计周，开展高峰论坛、展览展示、互动体验、设计之旅等系列活动，打造工业设计交流合作的高端品牌。
　　强化发展支撑。&措施&提出了鼓励设计创新中心建设、建设设计服务平台、加强工业设计人才培养、发挥行业组织作用等加强服务支撑力量的4方面措施。根据安排，省市两级都将高标准建设工业设计创新中心。在人才培养方面，支持设立工业设计产业实训基地和订单式人才培训基地，并将工业设计人才纳入高层次人才培养和选拔范围。
　　加大推动力度。&措施&提出加强组织领导、强化资金支持、加大宣传力度等3方面保障措施。为加大组织推动力度，河北省专门成立了省工业设计发展工作领导小组，由分管副省长任组长。
中国未来新方向
FT中文网专栏作家沈建光10月20日发表文章指出，习近平主席10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会做的报告凝聚全球的目光，亦是当下资本市场最为关注的焦点。原因在于本次党代会产生的新一届核心领导班子将引领未来中国政治风向和改革进程，而习近平此次党代会上的讲话则是窥见中国领导人未来五年施政理念的良机。同时，鉴于过去五年来中国全球影响力的大幅提升，未来五年中国的政策取向或将更加深刻的影响全球市场与发展。
　　纵观习近平十九大报告，笔者将其归纳为两大主线，一是对过去五年的成就总结；二是对未来五年施政纲领的阐述。
　　五年成就跨越初级阶段
　　习近平在本次十九大报告中提到的&新时代、新思想、新矛盾、新目标&令人耳目一新。如&新时代&聚焦中国特色社会主义、现代化强国、共同富裕、民族复兴、世界舞台五个关键词，&新目标&进一步提出在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国等，在笔者看来，诸多&新&提法意味着更上一层楼的挑战，亦凸显了领导人对过去五年来中国经济发展的认可与制度自信。
　　实际上，不难发现，过去五年来，中国在全球的影响力是日益提升的，甚至在金融危机之后，发达经济体普遍经济下滑的情况下，出现了对发达国家弯道超车的态势。毫无疑问，五年的巨大成就，使中国跨越了社会主义的初级阶段，正向中级阶段迈进。
　　正如习近平在十九大报告中提到的，中国稳居世界第二大经济体，对世界经济贡献率超过30%，一带一路、亚投行、G20峰会、金砖国家领导人峰会等展现国际影响力等等，均体现了过去五年经济领域的重要成就。
　　而据笔者观察，中国在全球竞争力方面也有明显提升，具体体现在，一是出口全球份额占比大幅提升。笔者曾在早前专栏文章《金融危机十周年的三点反思》对此进行了充分阐述。在笔者看来，虽然受到金融危机影响，中国出口曾一度低迷，但在全球比较来看，竞争力反而提升，十年间，中国出口份额占比从2006年的8.1%上升至2016年的14.3%。相比之下，主要发达国家表现黯淡，美国出口全球占比基本稳定在9%左右，德国、日本份额甚至出现下降。
　　二是中国消费市场释放潜力，成为全球最大的零售市场。从零售市场来看，十年前中国的市场份额仅有1万亿美元，是美国市场份额的四分之一，而去年中国的零售市场已经约5万亿美元，接近美国市场份额，而考虑到今年美元贬值和中国零售市场增长态势，预计今年中国将成为全球第一零售市场，这使得任何国家对发动中国的贸易战都将审慎，毕竟一旦贸易战出现，错失中国市场，可能最终受影响最大的是贸易保护国的利益。
　　三是国际影响力的大幅提升。得益于中国经济上竞争力的增强，五年来中国在金融与全球治理方面的话语权大幅提升。如中国汇率制度改革对全球金融市场的影响在加大，其外溢性亦已纳入美国货币政策走势的考量；而一带一路、亚投行等倡议的提出，G20会议、金砖国家领导人会议的举行，以及美国特朗普上任后公信力下降，欧洲深陷难民问题、脱欧问题等困扰，中国在全球治理方面已发挥越来越强的领导力。
　　四是反腐提高经济效率。习近平在报告中提到，五年来坚定不移&打虎&、&拍蝇&、&猎狐&，使得不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。
　　回想起反腐之初，市场普遍担心反腐对于消费的负面影响，如今看来，中国消费并未受到冲击，反而转型升级在发生，如茅台、五粮液等如今受众更广，盈利大幅增加；餐饮、奢侈品需求也伴随着居民收入增加而变得十分火爆。此外，反腐对经济效率的提升，降低寻租空间的效果是明显的。
　　五是经济新动能的出现。习近平十九大报告中提及过去五年推出的1500多项改革举措对于中国经济今年以来好于预期是有所助益的。中国经济向好态势超出预期，既有传统基建与房地产的支持，也与新动能有关。
　　近几年，中国高铁、移动支付、共享经济以及网购被成为中国的新四大发明，这些中国发展的领先领域就很好的诠释了这一判断。一方面，中国对于基建投资的投入是全球领先，截至2016年底，中国高铁里程达到2.3万公里，占世界高铁总里程的60%以上。而互联网、大数据、人工智能的快速发展速度也是全球领先，中国移动支付占比77%，高于美德日等发达国家，在中高端消费、共享经济等领域已产生新的增长点。
　　迈向社会主义中级阶段的新要求
　　习近平十九大报告最引人注目的是首次提出&我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾&。而此前维持了36年的提法是1981年的十一届六中全会上提出&社会主义初级阶段主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾&。对比来看，不难发现，人民需求方面从物质需求到美好生活，供给方面从落后生产到不平衡发展，体现了未来经济方面的施政纲领或将更加注重促进公平，更加注重增长的质量而非仅仅是速度的提升。
　　在此框架下，笔者认为，未来经济政策方面可能会更加注重收入分配问题、环境问题以及房地产问题的解决，这些是从量到质的巨变，也是迈向社会主义中级阶段的新要求。
　　首先，收入分配是不平衡产生的原因之一。伴随着中国经济的发展，中国基尼系数也在不断攀升，习近平十九大报告强调未来将更加注重鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，在笔者看来，便是调节当前收入差距过大造成的矛盾。
　　二是注重绿色发展。大城市病与环境污染问题一直是近两年政策重要着力点，造成这一问题背后的原因在于以往粗放型发展过度透支了资源环境的可承受范围，习近平在报告中强调&推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度&等，体现了未来对于环保的重视与力度会更强。而京津冀一体化，特别是雄安新区建设或将成为打造新的增长模式的一个重要突破口。
　　三是房地产长效机制的建立。习近平在报告中提到&坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。&在笔者看来，过去十年中国房地产市场的几轮大涨都加剧了分配不公，而自去年以来，政府对房地产市场调控的态度是非常明确的，预计未来，房地产长效机制的推出会加快，房产税也将配合财税改革加快有望加快落地。
　　总之，习近平此次十九大报告勾画了未来五年甚至三十年的施政纲领和蓝图，对中国经济发展提出了新的要求，包括国际方面，更加注重国际规则的制定与发挥全球影响力，国内方面，从以往过度追求经济发展速度，向更高质量的增长以及更加平衡的分配转变，而这些新的理念将会在未来五年加速落地，引领中国迈向社会主义中级阶段即小康社会。
东三省经验对于中国改革有何启示？
据悉，宏观经济调整之下，东北经济困局近年引发会持续关注，近期北京大学林毅夫团队《吉林报告》再度引发讨论热潮。10月17日，纽约市立大学金融学教授、北京大学汇丰商学院客座教授王家卓在FT中文网撰文指出，如同林毅夫与张维迎两位学者先前关于产业政策的争论，由林毅夫教授领衔的北京大学新结构研究中心国内智库组在日发布的《吉林省经济结构转型升级报告（征求意见稿）》（以下简称《吉林报告》）再度引起了学术界、产业界、政策制定部门与新闻媒体的广泛关注。鉴于报告发布后所引起的大量争论，北京大学新结构经济学研究中心吉林课题组于日又再度发布了大约30000字的《吉林报告引发全国大讨论的总结》（以下简称《总结》），对于课题组撰写《吉林报告》的初衷、分析思路、诊断出的问题症结及其破解的方法做出了十分详尽的解答，并对于《吉林报告》的主要评论进行了总结和回复。实事求是地说，《吉林报告》根据新结构经济学所倡导的比较优势的发展战略，对于吉林的经济发展和相关的产业政策及其它相关问题进行了比较全面的分析，其立意、出发点、数据的充分性、分析的系统性都是非常值得称赞的。但与此同时，《吉林报告》和《总结》所提出的一些观点和政策建议，在笔者看来，也确有一些值得商榷之处。吉林的发展问题不仅仅涉及到产业政策和发挥比较优势，体制安排的问题，历史文化传统的问题，周边国际环境的问题，等等，都对于包括吉林在内的东北地区的发展问题具有重大的影响。但鉴于目前的中国经济，还是政府主导型的经济模式，产业政策对于地区的经济发展，还起着至关重要的作用，所以，本文的讨论主要是侧重于关于如何发挥比较优势的产业政策问题。
　　一、发挥比较优势是扬长&避&短，还是扬长&补&短？
　　根据相关信息，《吉林报告》及其后来的《总结》都花了大量的篇幅讨论吉林的轻工业，认为&吉林应转变重工业赶超战略思维，在产业发展上既要扬长，也要弥补轻工业的短板&，根据吉林的资源禀赋结构发挥吉林的比较优势。根据课题组的看法，&吉林省补轻工业短板之策可以达到一箭五雕之效：提升轻工业的GDP、扩大就业减少人力资源流失、扩大出口拉动增长、培育民营企业、促进体制机制改革&。课题组认为，&发展现代轻工产业集群在吉林省经济结构转型升级中具有举足轻重的地位，具有调和优化产业结构并促进体制机制改革的作用&。在课题组看来，2017年8月最新出台的《吉林省工业转型升级行动计划（年）》已将全省轻重工业比重提升到40:60。大幅度地扭转了当初重工业优先发展战略下的轻重工业比例10:90 或20:80。&虽然自第一轮东北振兴战略启动以来，吉林省轻工业占工业的比重由2003年的最低点19.88% 持续上升到2015年的32.32%，但距离40%的目标还有7.68个百分点&。因此，课题组认为，&吉林省的轻纺工业发展空间很大，需要迅速抓住发展机会&。
　　按照课题组的说明，《吉林报告》是按照新结构经济学所倡导的按照资源禀赋结构，发挥比较优势的理论进行&知成一体&的一次政策实践。但比较优势理论自古典经济学家大卫.李嘉图创立以来，虽然经过众多的经济学家的不断补充和完善，但其核心的的内容始终是扬长&避&短，而非扬长&补&短。而且不仅不要&补短&，还要在产业布局上根据比较优势（或比较劣势），人为地&制造&&短板&。从而才能资源配置上，形成&长板&，保证&长板&，充分发挥&长板&的作用或比较优势。随便找一本国际经济学或国际商务的教科书，里面都会有一些经典的例子。例如，假定世界上只有两个国家，（如美国和巴西），有资源禀赋的不同（美国生产计算机的能力更强一些，巴西生产香蕉的能力更强一些），但原来都无&短板，都是又生产计算机，又生产香蕉，都没有发挥比较优势。而按照比较优势理论，美国应专注于生产计算机（从而产生了生产香蕉的&短板&）；而巴西应专注于生产香蕉（从而产生了生产计算机的&短板&）。但因劳动分工和专业化提高了生产效率，&短板&的存在反而使得包括两个国家在内的（全球的）总的计算机产量和香蕉产量有了大幅度的提高。通过贸易和相互交换，两国人民的福利都有了提高。
　　因此，发挥比较优势的概念和&避短&的概念是相容的，但和&补短&的概念是相互矛盾的。比较优势从形式上看，是比较&长板&，但从逻辑上看，比较长板的同时也就是在比较&短板&。要自然地、或人为地形成&长板&，就需要自然地、或人为地（如上面的例子所示）形成&短板&。有了短板，才有相对的长板，比较优势才可能发挥出来。如果像课题组所建议的补短板，那还有什么&比较&优势可言呢。&补短板&实际上是又回到了&自给自足&的状态，是对比较优势和贸易交换理论的实际否定。因此，在笔者看来，《吉林报告》课题组一方面说是按照新结构经济学所倡导的比较优势理论进行&知成一体&的政策实践，另一方面，课题组所提出的&补短板&的政策建议实际上是和其所依照的理论不一致的。两者在逻辑上，是不自洽的。
　　二、合理的产业布局应该建立在国家还是地区的层面？
　　《吉林报告》关于吉林发展轻工业以补短板的建议实际还涉及到&合理的&（比例平衡的）产业布局应建立在什么级层或层面的问题，如果不考虑全球布局的话，是国家层面，还是地区（省市）层面？如果笔者理解的正确，《吉林报告》课题组关于吉林发展轻工业以补短板的建议实际上隐含了&合理的&产业布局不仅要建立在国家层面，而且还要建立在地区（省）层面的假定。这个要求同样是与比较优势、发展贸易的理论不一致的。
　　如果按照农、轻、重、服务业来划分产业，不论是按照产业间的投入产出关系，还是按照某种标准确定一个按照该标准比较&合理&的产业比例，在哪一个层面进行是比较合理的？从纯粹经济或技术的角度看，全球的产业是应该在全球范围内进行布局的。因为它能最大限度地发挥世界各国的比较优势，最大限度地减低生产成本、最大限度地提高全球范围内的生产效率。从李嘉图开始的比较优势学说正是基于全球的视野和世界各国居民总体的福利而产生的。而全球经济一体化和产业链在全球范围内的形成，也正是世界各国的产业超出一国国界的范围在全球进行&合理&布局的结果。所以，尽管全球经济一体化到目前为止的结果并非使得所有的国家都成为这一过程的赢家，但到目前为止的全球经济一体化带来了全球范围内生产力前所未有的巨大增长，应是一个无可争议的事实。
　　然而，全球经济一体化到目前为止的结果并非使得所有的国家都成为这一过程的赢家，和国家仍然是拥有主权的基本单位这一事实，使得产业完全按照技术、经济或生产力发展的要求在全球范围内进行合理布局是受到限制的。出于对国内政治、经济、社会等各种复杂因素的综合考虑，和一个国家的政府通过税收、信贷、行政命令等各种调控手段对产业布局和资源配置的直接和有效的影响，产业的&合理&布局最有可能是从国家的层面或角度来确定和实施的。不论是从美国近年来的&再工业化&和特朗普政府对于全球化的重新审视和重新思考，还是从中国政府近来对于中国企业海外投资的重新审查，以及各国政府对外国资本的国内投资对于国家经济安全的严格的评估和审查，都说明了国家层面实际上是产业可以发挥比较优势和进行合理布局的&政治上限&，尽管从技术层面来看，&全球&才是产业可以发挥比较优势和进行合理布局的&经济上限&或&技术上限&。
　　因此，作为一个国家组成部分的一个地区（如省市），是不应该和国家层面一样，按照国家层面的角度来确定产业的&合理&布局的。从国家的层面来看，出于政治、经济、社会等各种复杂因素的综合考虑，可能需要在农业、轻工业、重工业和服务业之间保持某种恰当的比例。但在地区层面，可能就不需要比照国家或其它某些地区的平均比例，来评估和确定本地区的产业比例的&合理性&，从而制定相应的产业政策和产业发展战略。而且相反，比较优势理论的核心要点恰恰是要某一个地区的产业布局&不成比例&，从某种&平均比例&来看，&不合理&，从而才能形成&长板&，产生&比较优势&。例如，美国纽约州的农业比例（大约0.3%）可能较全国平均水平偏低 （大约1.2%），纽约州需要去补这个&短板&吗？还是应该继续发挥其金融业和服务业的长板，使其产业结构更加&不成比例&？答案应该是不言自明的。局部地区的产业比例相对于某种全国平均比例的&不合理&和产业比例的&合理性&需要在国家（在条件允许的情况下，在全球）范围内实施，恰恰是比较优势理论的题中应有之义。《吉林报告》被其课题组认为是对倡导比较优势理论的新结构经济学的应用，但其提出的政策建议和隐含的理论假定，其实是和比较优势的理论不相符合的。
　　三、吉林应该如何发展轻工业？发展什么样的轻工业？
　　此文强调比较优势理论的核心在于扬长&避&短，而不是扬长&补&短，但笔者并不因此否定轻工业在吉林的发展。问题仅仅在于如何在吉林发展轻工业？在吉林，应发展什么样的轻工业？在笔者看来，首先，吉林不应以&补短板&为目的，发展轻工业。发挥比较优势，就是要在产业布局上有长有短，短板都补齐了，都一样长了，还有什么比较优势？还发挥什么比较优势呢？
　　其次，吉林轻工业的发展应按照核心产业的产业链来布局发展。例如，吉林在自然资源方面具有独特的资源禀赋，发展大农业应是吉林产业未来的主要发展方向之一（这一点，吉林报告也谈到了）。而大农业可以形成相当长的产业链，既包括大农业发展所需要的农用机械制造业，也包括与农业相关的生物、化学、化工产业，也包括大农业产业链上的轻工业和服务业的发展。从轻工业和服务业的角度看，围绕着大农业，吉林可以大力发展大农业产业链上的各种农产品加工产业，林木产品产业，营养保健产品产业，以及各种相关的服务产业。按照核心产品或行业的产业链发展轻工业和其它相关产业，才是真正地发挥一个地区的比较优势的核心所在。当然，毋庸赘言，合理的产业布局最终是通过市场形成的，最终的产业布局也必然是市场竞争、优胜劣汰的一个最终的结果。
　　总之，林毅夫团队的《吉林报告》不乏引人思考、值得借鉴之处，但在理论概念和政策建议方面似乎存在着比较重大的纰漏。吉林报告关于扬长&补&短的基本思路和新结构经济学所倡导的比较优势理论的核心，即扬长&避&短的理念实际上是不相容的。《吉林报告》在地区层面上建立相对无短板的产业布局的理念，也是和世界各国产业布局与发展的实践不相吻合的。作为其结果，报告所建议的发展包括纺织工业在内的&广义&轻工业的政策建议，似乎完全没有发挥到吉林的&比较优势&，可能会对吉林产业的未来发展产生误导。
山西省发布中小微企业规范化股份制改造工作方案
&&& 据悉，为贯彻落实山西省人民政府办公厅《关于进一步促进中小微企业创业创新转型发展的若干措施》（晋政办发﹝号）精神，山西省中小企业局9月27日发布《山西省中小微企业规范化股份制改造工作方案》。
该《方案》提出，从今年开始，该省全力推动中小微企业规范化股份制改造，当年完成的企业一次性奖励30万元。
　　据悉，目前，山西省中小微企业中注册为股份有限公司的企业数量不足800家，仅占全省中小微企业总数的0.36%，绝大部分中小微企业没有建立现代企业制度，为家族式管理，管理制度不健全、不规范，制约了企业的融资和发展。
　　为改变这一局面，山西省提出，全力推动中小微企业规范化股份制改造，并将委托第三方机构对推荐上报的企业申报材料的真实性、规范性进行审查。对当年完成规范化股份制改造并登记为股份有限公司的中小微企业，在通过审核后给予30万元一次性资金奖励。
　　同时，山西省将建立拟改制企业后备资源库，对于有股改意愿并且具备股改条件的中小微企业，及时纳入后备资源库，帮助企业完成规范化股份制改造；对于不符合条件的企业，进行具体指导，帮助企业向符合股改条件方向发展。
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武汉将打造一批科创小微企业园
　　据报道，为鼓励创新创业，武汉市日前提出，依托中心城区都市工业园，结合&三旧&改造，在江岸、江汉、硚口、武昌4个中心城区各建成3至5个科创小微企业示范园，每个科创小微企业园建筑面积5万平方米以上。
　　据介绍，科创小微企业园将引导中小企业向&专、精、特、新&方向发展，武汉市支持园区企业上市、发行债券、资产证券化以及在&新三板&挂牌，探索发展&龙头企业+产业集聚+创投基金&等金融支持模式，促进产融结合。
中国中型企业看好未来三年业务前景
10月16日，汇丰发布题为《释放中型企业增长潜力2017》的调研报告显示，中国(不含港澳台地区)中型企业对未来三年业务增长具备充分信心，并将着力于国内市场拓展，通过技术革新、提升效率，最终实现利润增长。
　　该报告由汇丰委托牛津经济研究院编制，覆盖全球14个市场共43.3万家中型企业。调研发现，40%受访中国中型企业看好全球经济前景。总体来看，受访中国中型企业预计未来三年其营业收入和利润率都将保持稳定增长态势。
　　调研结果显示，在市场拓展方面，约三分之一受访中国中型企业认为，深挖现有市场潜力是未来三年提升企业盈利的最主要手段，该比例居所有选项之首。&进一步拓展国内市场&位居第二，占比为24%；第三为&提升营运效率&，占19%。
　　汇丰银行(中国)有限公司副行长兼工商金融总监方啸分析，与很多超大规模企业积极拓展全球市场不同，相当数量中国中型企业更着眼于把握中国经济升级转型机遇，深挖本地市场的潜力。而在保持业务策略灵活性的同时，中国中型企业亦颇具前瞻性战略眼光。
　　调研显示，中国中型企业十分关注技术革新和可持续发展：61%的受访者认为技术投入将带来新的业务机遇，认为绿色发展模式是企业生存之道的比例也超过一半，达到54%。
　　方啸指出，多数中国中型企业对绿色产业、科技创新以及民生相关的众多新兴领域积极配置资源，以期获得可持续的业务增长。在中国宏观经济环境稳步向好的环境下，依靠在技术上的持续投入和生产效率不断提升，这些企业将随市场机遇扩展更加壮大。
美国财政部再次认定中国未操纵汇率
　　美国财政部１０月１７日公布针对主要贸易对象的《国际经济和汇率政策报告》，认为中国没有操纵汇率以获取不公平贸易优势。这是美国总统特朗普上台后，美国财政部第二次作出上述认定。
　　报告认为，主要贸易伙伴均未操纵货币汇率，但将中国、日本、德国、韩国、瑞士５个国家列入汇率政策监测名单。
　　美国财政部在上述报告中说：&近期中国汇率的变动方向将有助于纠正和美国的双边贸易失衡。&报告统计，截至今年９月底，人民币对美元汇率升值４．４％。人民币对美元升值，将有助于减少中美贸易顺差。
　　报告还说，中国近期对外汇市场的干预、加强资本管制，以及更审慎设定每日人民币中间价，阻止了人民币汇率的&无序&贬值，从而避免给两国和全球经济带来负面影响。
　　美国财政部去年４月首次设立汇率政策监测名单，认定标准有三条：该经济体与美国贸易顺差超过２００亿美元；该经济体经常账户顺差占国内生产总值（ＧＤＰ）比重至少为３％；该经济体持续单边干预汇率市场。
　　如果一个经济体满足全部三条标准，美国将会与该经济体进行商谈，并可能出台报复性措施；而如果只满足其中两条标准，该经济体将会被纳入汇率政策监测名单进行密切观察。
　　不过，在特朗普政府上台后，如果美国与一个经济体的贸易逆差占美国总体贸易逆差的比例较大，即便该经济体仅满足上述标准的一条也会被列入监测名单。
　　根据这三条标准，目前中国仅满足第一条标准。目前因满足两条标准而被列入监测名单的国家为日本、德国、韩国和瑞士。
Nafta谈判将延期至明年
　　据报道，美国贸易代表罗伯特&莱特希泽(Robert Lighthizer)10月17日在与墨西哥和加拿大贸易代表举行的联合新闻发布会上发表联合声明指出，在重商北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)的谈判中，各方存在&重大观念分歧&，无法在年底最后期限之前完成谈判。
　　声明指出，Nafta下一轮谈判将于11月17日在墨西哥城启动，而不是像之前预计的那样于10月晚些时候举行。
　　莱特希泽表示，美国、加拿大和墨西哥预计Nafta谈判将持续到2018年第一季度。之前三国官员本力求于今年年底完成谈判。
　　莱特希泽称，在争议性不那么大的问题上，谈判取得了一定进展，谈判代表们实质上已经完成了协定中关于竞争章节的讨论。他说，在海关、贸易便利化、数字贸易、监管行为以及关于特定行业的Nafta附加条款方面，官员们也达成了一些共识。
　　莱特希泽表示，这项协定已变得非常不平衡，需要进行再平衡。美国总统特朗普(Donald Trump)已多次扬言，如果贸易伙伴不同意旨在平衡贸易的新条款，那么美国将退出Nafta。莱特希泽10月17日呼应了特朗普的这一立场。
　　不过最近几周，墨西哥和加拿大官员加入了美国主要行业组织的行列，反对特朗普政府提出的&美国优先&措辞，因为这可能会加大汽车零部件和其他产品在Nafta区内进行贸易的难度。
　　加拿大外交部长克里斯蒂娅．弗里兰(Chrystia Freeland)10月17日称，美国提出的新内容要求会严重破坏这些供应链。她说，一些提议将违反几乎所有贸易国家透过世界贸易组织作出的承诺。
韩财长称需减少对中美贸易依赖
　　据报道，韩国财政部长金东兖10月12日表示，首尔方面在寻求化解与中国及美国的经济争端的同时，应该减少对这两个最大贸易伙伴的依赖。
　　金东兖称，地缘政治因素凸显了首尔对冲其赌注的需要。他还表示，美国不应过分关注与韩国之间的贸易赤字，同时强调，今年年初以来这一贸易赤字已下降30%，首尔方面发挥了重要作用。
山东发文全面清理规范涉企收费
　　据山东省财政厅有关负责人王晶１０月１６日介绍，山东省近日出台《关于深化改革全面清理规范涉企收费的意见》（简称《意见》），从严格管控政府性涉企收费、大力整治行政审批中介服务收费、全面规范行业协会商会收费、强化重点领域收费管控等方面，全面清理规范涉企收费，进一步为企业发展减负。
　　近年来山东省持续清理涉企收费，２０１６年在全国率先实现省定收费项目&零收费&的目标。但今年山东省开展的清理规范涉企收费专项调查也发现，有的地方和单位存在违规收费问题，特别是市场调节价的经营服务性收费，收费名目多、收费主体多、乱收费等现象还比较突出。
　　王晶介绍，根据《意见》，山东省将严格管控政府性涉企收费，除国家批准的涉企政府性收费项目外，对现行的政府性涉企收费，能减则减、能免则免，确保收费项目&只减不增&、收费标准&只降不升&等。
　　王晶说，山东省将通过实行费随事减、彻底清除&红顶中介&市场垄断、培育中介市场和加强市场监管等方面，大力整治行政审批中介服务收费；通过严格规范收费行为、加快推进脱钩改制、严把登记审查关口、强化内外治理监管等方面，全面规范行业协会商会收费。
　　此外，山东省还将清理规范经营服务性收费、规范金融领域收费、大力降低交通物流收费和清理取消涉企保证金等，强化重点领域收费管控。
　　据介绍，山东省将加大督查问责，对通过暗访抽查、群众举报投诉等形式发现的执行政策不到位、捆绑收费、转嫁费用等违规收费行为，发现一起、查处一起，并严肃追究相关部门单位和责任人员的责}