中外行政立法制度比较研究_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
中外行政立法制度比较研究
上传于|0|0|暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用2下载券
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩7页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢国务院法制办公室
当前位置： >
广州市行政备案管理办法
发布时间：
阅读次数：
广州市行政备案管理办法
（日广州市第十三届人民政府第128次常务会议审议通过&&日广州市人民政府令第50号公布&&自日起施行）
&&&&第一条&&为规范行政备案的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
&&&&第二条&&本办法所称的行政备案，是指行政机关为了加强行政监督管理，依法要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的有关材料，并将报送材料存档备查的行为。
&&&&第三条&&本市行政备案的设定和实施，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
&&&&有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的备案，不适用本办法。
&&&&第四条&&设定和实施行政备案应当遵循合法、合理、公平、公开、高效和便民的原则。
&&&&第五条&&行政备案应当由市人民政府以规章的形式设定。本市其他行政机关不得以任何形式设定行政备案。
&&&&第六条&&下列事项可以设定行政备案：
&&&&（一）涉及加强宏观调控、保护生态环境、加强公共管理的事项；
&&&&（二）涉及实现公共服务职能，保护公民、一法人和其他组织合法权益的事项；
&&&&（三）涉及加强行业管理、维护经营秩序的事项；
&&&&（四）涉及维护国家安全、公共安全、社会秩序、人身健康、生命财产安全的事项；
&&&&（五）其他法律、法规、规章规定的事项。
&&&&第七条&&本办法第六条所列事项，通过下列方式能够实现行政监督管理的，不得设定行政备案：
&&&&（一）在本市已经通过行政许可、行政确认等方式进行事前行政管理的；
&&&&（二）行政机关直接通过行政检查、行政执法等方式可以实现行政监督管理目的的；
&&&&（三）行政机关之间能够通过资源共享机制获取行政监督管理信息的。
&&&&第八条&&拟设定行政备案的，规章的起草单位应当在规章起草说明中对设定行政备案的必要性、对社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况作出说明。
&&&&第九条&&设定行政备案，应当规定行政备案的事项、实施机关、程序、期限和需要报送的材料。
&&&&第十条&&已设定的行政备案，实施机关应当每3年对实施情况进行一次综合评估，并将评估结果报市政府法制机构审核。对经评估没有必要继续实施的行政备案，按立法程序修改或者停止实施有关行政备案的规定。
&&&&第十一条&&行政备案实施机关应当按照法律、法规、规章规定的程序和期限实施行政备案，不得要求备案报送人报送与备案事项无关的材料。
&&&&行政备案实施机关不得以行政备案名义变相实施行政许可和行政确认。
&&&&第十二条&&法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，&&以自己的名义实施行政备案。
&&&&行政备案实施机关在其职权范围内，根据便民原则，可以依法委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的事业组织实施行政备案．委托机关应当将受委托行政机关或者事业组织和受委托的内容予以公告。
&&&&第十三条&&行政备案实施机关应当将行政备案的事项、依据、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本等在其办公场所和网站公示。
&&&&备案报送人要求行政备案实施机关对公示内容予以说明、解释的，行政备案实施机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
&&&&第十四条&&对依法需要进行行政备案的事项，公民、法人或者其他组织应当在其行为结束之日起20个工作日内报送备案；需要进行事前行政备案的，公民、法人或者其他组织应当在作出相应行为5个工作日前报送备案。
&&&&第十五条&&公民、法人或者其他组织应当以书面形式报送行政备案。报送文书需要采用格式文本的，行政备案实施机关应当向备案报送人免费提供行政备案报送文书的格式文本。
&&&&行政备案可以通过信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式进行。
&&&&第十六条&&备案报送人应当如实向行政备案实施机关报送有关材料和反映真实情况，并对其报送材料和反映情况的真实性负责。
&&&&第十七条&&行政备案实施机关对报送材料进行核对后，应当根据下列情况分别作出处理：
&&&&（一）报送事项依法不需要备案的或者不属于本行政机关职权范围的，应当即时告知备案报送人，并说明理由；
&&&&（二）报送材料存在可以当场更正的错误的，应该允许备案报送人当场更正；报送材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知备案报送人需补正的有关材料；
&&&&（三）报送材料齐全、符合法定形式，备案报送人以现场方式报送材料的，行政机关应当当场出具加盖行政机关印章的书面回执；备案报送人以本办法第十五条第二款的方式报送材料的，行政机关应当自收到报送材料之日起3个工作日内，以书面回执形式告知备案报送人。
&&&&第十八条&&备案事项的内容发生变化的，备案报送人应当自变化之日起20个工作日内向原备案机关办理备案变更手续。原备案机关应当按照本办法第十七条的规定予以处理。
&&&&第十九条&&行政机关在行政管理活动中依法需要掌握行政备案相关情况的，行政备案实施机关应当及时予以提供。
&&&&行政备案结果可以向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的备案事项，以及其他依法不予公开的备案事项，行政备案实施机关应当遵守相关保密性规定。
&&&&第二十条&&行政机关应当建立健全监督制度，依法及时对备案材料进行统计、存档和核查，并根据核查情况开展后续监督检查工作。
&&&&第二十一条&&行政机关对行政备案事项进行后续检查的，应当指派两名以上工作人员依法进行。
&&&&行政机关依法调阅备案报送人相关材料的，备案报送人应当及时提供，不得拒绝和拖延。
&&&&第二十二条&&行政机关实施行政备案，不得收取任何费用。
&&&&第二十三条&&市、区、县级市政府监察机关和法制机构应当建立健全监督制度，加强对行政机关实施行政备案的监督检查。
&&&&第二十四条&&公民、法人或者其他组织发现行政机关违法或者不适当实施行政备案事项的活动，有权向上级行政机关、同级政府监察机关或者法制机构投诉。受理投诉的行政机关应当及时核实、处理，并在受理之日起30日内予以答复。
&&&&公民、法人或者其他组织认为行政备案影响其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
&&&&第二十五条&&公民、法人或者其他组织逾期报送备案或者逾期变更备案的，由行政备案实施机关责令其限期报送备案，给予警告，对公民可以并处500元罚款，对法人或者其他组织可以并处2000元以上5000元以下罚款。
&&&&第二十六条&&行政备案报送人隐瞒有关情况或者提供虚假材料报送备案的，由行政备案实施机关责令其限期提供真实材料，给予警告，对公民可以并处1000元罚款，对法人或者其他组织可以并处5000元以上1万元以下罚款，并可将处理情况向社会公示。
&&&&第二十七条&&行政机关违反本办法第五条规定设定行政备案的，由市、区、县级市人民政府依法予以撤销。
&&&&第二十八条&&行政机关及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由上级行政机关、同级政府监察机关或者法制机构责令改正；情节严重的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
&&&&（一）对材料齐全、符合法定形式的行政备案报送不予备案或者拖延处理的；
&&&&（二）对材料不齐全或者不符合法定形式的行政备案报送予以接受的；
&&&&（三）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
&&&&（四）不按规定一次性告知备案报送人必须补正的全部内容的；
&&&&（五）明知备案报送人隐瞒有关情况或者提供虚假材料而予以接受或者事后不及时进行处理的；
&&&&（六）未遵守相关保密性规定的。
&&&&第二十九条&&行政机关实施行政备案，擅自收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分。
&&&&第三十条&&本办法自日起施行。

【相关报道】
国务院法制办公室
京ICP备0505517英国的行政立法监督体制--《法制与社会》2007年08期
英国的行政立法监督体制
【摘要】：行政立法监督是对行政机关的立法进行的监督,包括事前、事中与事后的全方位的多层次的监督,之所以要对行政立法进行监督是因为立法事关公民的多项权利,行政机关有权力必会滥用。本文重点在于介绍英国的行政立法监督体制,以期对我国的制度建构有所帮助。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D956.1;DD912.1【正文快照】：
英国是一个奉行议会至上的国度,议会具有无所不能的权力,议会的立法只能由自己审查,其它机关无权审查;而对于委任立法,尽管是代表议会立法,但其在某种程度是一种行政行为,实施主体主要是行政机关,其必须接受审查。在英国,委任立法的监督主要有三种方式:一、行政立法程序方面
欢迎：、、)
支持CAJ、PDF文件格式，仅支持PDF格式
【共引文献】
中国期刊全文数据库
刘广登;[J];南京工业大学学报(社会科学版);2004年02期
才让塔;;[J];国家行政学院学报;2007年05期
张庆彬,肖念华;[J];北京市政法管理干部学院学报;2002年03期
彭修凯;[J];当代法学;2002年06期
汪全胜;;[J];法律科学-西北政法学院学报;2006年06期
李富声;[J];福建公安高等专科学校学报;2000年04期
张春莉;[J];湖南社会科学;2005年05期
周佑勇;[J];法学评论;2003年06期
王保民,李霞;[J];江苏警官学院学报;2005年04期
刘晓红;[J];国家教育行政学院学报;2001年04期
中国重要会议论文全文数据库
胡德平;;[A];和谐社会 价值·政策·制度——上海市社会科学界第四届学术年会文集（2006年度）（政治·法律·社会学科卷）[C];2006年
中国博士学位论文全文数据库
林爱珺;[D];复旦大学;2007年
吕利秋;[D];中国政法大学;2000年
王敬波;[D];中国政法大学;2005年
王勇;[D];中国政法大学;2005年
曾祥华;[D];苏州大学;2005年
殷志诚;[D];中国政法大学;2006年
梁凤云;[D];中国政法大学;2006年
谢尚果;[D];中央民族大学;2006年
张淑芳;[D];苏州大学;2006年
吴真;[D];吉林大学;2006年
中国硕士学位论文全文数据库
朱家刚;[D];上海交通大学;2008年
陈琳;[D];山东大学;2007年
沈夕华;[D];华东政法学院;2007年
张小华;[D];华东政法学院;2007年
吴胜国;[D];四川大学;2006年
党凌云;[D];中国政法大学;2007年
张涛;[D];中国政法大学;2007年
苑晓光;[D];中国政法大学;2007年
华凯;[D];中国政法大学;2007年
邵兴平;[D];中国政法大学;2007年
【相似文献】
中国期刊全文数据库
朱林;[J];山东省青年管理干部学院学报;2001年04期
桂林;[J];许昌师专学报;2001年04期
毕雁英,栗力;[J];行政论坛;2002年05期
苏涛;[J];江汉论坛;2003年12期
邓志宏;[J];黑龙江省政法管理干部学院学报;2003年03期
韩兵,周实;[J];行政与法;2003年10期
王小萍;;[J];法制与经济;2003年04期
丁才;[J];国家行政学院学报;2005年S1期
祝柏多,李丕;[J];甘肃农业;2005年10期
薛凌云;;[J];当代经理人(中旬刊);2006年07期
中国重要报纸全文数据库
王 勇;[N];人民法院报;2003年
厦门监察局课题组;[N];中国纪检监察报;2004年
中国硕士学位论文全文数据库
张颖;[D];中国政法大学;2001年
金晶;[D];西南政法大学;2006年
&快捷付款方式
&订购知网充值卡
400-819-9993
《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司
同方知网数字出版技术股份有限公司
地址：北京清华大学 84-48信箱 大众知识服务
出版物经营许可证 新出发京批字第直0595号
订购热线：400-819-82499
服务热线：010--
在线咨询：
传真：010-
京公网安备75号关于行政立法监督；一、行政立法监督含义；行政立法监督是指有权主体依照法定的职权和程序，以；行政立法监督的主要主体有权力机关和行政机关两大类；三、行政立法监督的分类；我国现行的行政立法监督，依不同的标准可以作不同的；首先，依监督主体为划分标准，可以将国家机关系统内；其次，依监督的对象为划分标准，可以将行政立法监督；再次，按监督的发生程序为划分标准，可以将行政立
关于行政立法监督
一、行政立法监督含义
行政立法监督是指有权主体依照法定的职权和程序，以国家强制力为保障，对行政立法活动实施的监督和督促。 二、行政立法监督主体
行政立法监督的主要主体有权力机关和行政机关两大类。其中权力机关包括全国和省级（含较大的市）的人大及其常委会；行政机关包括国务院和省级政府。
三、行政立法监督的分类
我国现行的行政立法监督，依不同的标准可以作不同的分类：
首先，依监督主体为划分标准，可以将国家机关系统内的监督分为：(1)立法机关的监督，即各级人民代表大会及其常委会的监督。(2)行政机关的监督。(3)司法机关的监督，即审判机关和检察机关的监督。
其次，依监督的对象为划分标准，可以将行政立法监督分为内部监督与外部监督。内部监督主要涉及行政机关的行政规章的清理修订制度，即行政机关的自我监督。行政机关对自身行政行为的监督难免会出现弊端，因此与内部监督相比，外部监督的意义更明显，对行政立法监督必须除享有制定行政法规、规章权的政府以外的机关或组织对其进行监督。
再次，按监督的发生程序为划分标准，可以将行政立法监督分为事前监督与事后监督。事前审查主要指对行政法规、行政规章正式公布和实施前的审查；事后监督是指对已经生效的行政法规、行政规章在适用过程中，对其合宪性和合法性产生怀疑而进行审查监督的过程。
最后，按监督的内容为划分标准，可以将行政立法监督分为对行政立法活动过程的监督与对行政立法结果一一文件的监督，即动态过程的监督与静态文件的监督。
三、目前我国行政立法监督中存在的问题
1、缺少具体的监督形式
我国目前还没有统一的授权法，故而没有建立起真正的完善的法律监督体系，有关权力机关对行政立法进行监督的法律规定只存在于少量的法条之中。如在向国务院各部委的授权中，规定了需要经过国务院的批准，在向地方的授权中，规定向全国人大常委会和国务院备案：在向国务院授权时，规定国务院根据授权制定的行政法规向全国人大常委会备案。对于这些法条授权， 由于没有具体而详细的规定细则，缺乏可操作性，因而在实际中很难起到监督作用。
2、权力机关在行政立法监督中处于消极地位。
依据宪法，全国人人常委会有权对行政立法的整个过程进行监督， 可依职权主动撤销宪法、法律相抵触的行政法规、规章。然而在实践中，全国人人常委会很少积极主动地履行监督职责，即使是我国目前仅有的监督形式，全国人大常委会也没有很好地利用。例如在备案制度中，要求对授权立法进行必要的审查，审查其是否有与宪法、法律相抵触之处。但从实践来看，全国人人常委会并未进行有效监督，事实上全国人大常委会根本没有行使过自己的监督权利。
四、我国行政立法监督的完善
针对目前我国行政立法监督中存在的问题，可考虑以下措施：
1、制定切实可行的授权法。通过立法的形式，把权力机关对行政立法的监督固定下来。在该法中，应对全国人大及其常委会对国务院、地方人大及常委会对地方政府，国务院对国务院各部委的授权，从授权的时间，授权的范围，授权的方
法及授权应注意的事项等方面作山明确而具体的规定。
2、完善备案制度。行政机关依据所授权限制定山行政法规斤，要在一定时间内报送授权机关进行备案。国务院制定出行政法规，要报全国人大常委会备案：国务院各部委制定出部门规章，应报全国人大常委会和国务院备案：地方各级政府制定的地方性法规，应当报地方各级人大常委会和全国人大常委会备案。通过备案制度，权力机关可以有效地对行政立法中山现的问题进行监督。如果权力机关发现备案有瑕疵，应当立即进行纠正。这里应注意的是必须明确规定备案期限，才能有效地起到监督作用。
3、完善批准制度。批准制是一种非常有效的监督方式，在我国立法过程中得到广泛的应用。国务院制定行政法规应当报全国人大常委会批准：国务院各部委制定规章应当报国务院批准；地方政府制定地方性法规应经地方人大常委会批准。但在实践中出现了不经审查就批准，使审查流于形式，监督制度形同虚设。因此目前应完善批准制度，使之真正起到监督作用。
4、设立委员会制度。目前世界上许多国家都设有该制度。在我国，全国人大常委会行使对行政立法的审查监督权。但由于各种原因，导致全国人大常委会在实践中并未行使这一权力。因此可考虑在全国人大之下设立一个专门委员会，对行政立法进行具体监督。委员会的成员应专职化，具体负责从立法主体、立法程序、立法权限、立法范围等各方面进行监督。对行政法规和地方性法规，如果出现同宪法、法律相抵触的情况，可提请全国人大常委会撤销：对部门规章，可提请国务院撤销。
行政备案制度：
行政备案是根据法律规定或监督主体的要求，监督对象将其制定的行政法规、行政规章或采取某些重大行政行为的书面材料报上级政府或有关部门供其了解情况的行为。
依据接受备案的主体，备案可分为：
一、向国务院备案
为了保证地方法规、条例和规章（含地方规章和部门规章）不与行政法规相抵触，它们制定以后（自批准之后起30日内）均要报国务院备案。
二、向部、委和国务院直属机构备案
国务院主管部门和直属机构可以要求省级政府的工作部门就制定的重大行政措施和规范性文件报送备案。
三、向地方各级人民政府和其工作部门的备案
地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级政府，有权改变或撤销所属工作部门不适当的命令、指示和下级人民政府不适当的决定命令。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府各工作部门受同级政府的领导，同时接受上级人民政府主管部门的领导或业务指导。为了正确有效行使这些权力，人民政府和各工作部门也广泛采取备案的形式。
包含各类专业文献、行业资料、文学作品欣赏、各类资格考试、专业论文、幼儿教育、小学教育、行政立法监督及备案制度50等内容。　
　C; 自己得分:2.0 教师评述: 4.()为行政法规的备案审查规定了新的审查程序。...A.司法 B.执行 C.立法 D.监督 正确答案:B; 自己得分:2.0 教师评述: 15.... 　另一种观点 认为,行政立法是指特定的国家行政机关依宪法和法律所规定的权限和...立法科学的需要 行政立法过程包括规划、起草、征求意见、审查、通过、发布、备案... 　由于我国不存在行政立法听 证制度,又没有明确的咨询会商制度,缺乏严格的备案制度,审议草案的权限和范围就 更加模糊不清,自然影响了整个法律监督制度的实效。第四,... 　A.立法、执法、司法与受法 B.立法、执法和监督 C.立法和行政 D.立法、执法...规定,有关的专门委员会和常务委员会工 作机构可以对报送备案的规范性文件进行... 　A、用法 B、立法 C、执法 D、法律 自己得分:3.0...规范性文件的备案,是加强对规范性文件的监督,确保...全面落实 行政执法责任制和执法经费财政保障制度,做到... 　A.对政府内部权力的监督 B.对中高级干部的监督 C...A.执法机关 B.立法机关 C.行政机关 D.司法机关 ...12.()为行政法规的备案审查规定了新的审查程序。 ... 　2.0 教师评述: 16.加强社会监督和舆论监督, 对于提高行政立法的质量有重要意义...规定,有关的专门委员会和常务委员会 工作机构可以对报送备案的规范性文件进行... 　A.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 B.《中华人民共和国立法...D; 自己得分:2.0 教师评述: 20.()为行政法规的备案审查规定了新的审查程序。... 　本文着重从权力机关入手,对权力 机关对行政立法进行监督从原因、模式、监督过程中...例如在备案制度中,要求对授权立法进行必要的审 查,审查其是否有与宪法、法律相...论行政规范性文件立法备案制度的问题与完善_论文_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
论行政规范性文件立法备案制度的问题与完善
|0|0|文档简介
中国最大最早的专业内容网站|
总评分0.0|
&&地方人大常委会对行政规范性文件的备案制度是一种重要的立法监督制度,但却存在着法律规范粗疏、实际监督缺位的问题。为发挥地方人大常委会对行政规范性文件的监督实效,备案制度应在主动审查制度、公民审查建议权的回复机制、备案监督程序和监督责任、提高人大常委会监督能力上予以完善。
试读已结束，如果需要继续阅读或下载，敬请购买
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢
您可以上传图片描述问题
联系电话：
请填写真实有效的信息，以便工作人员联系您，我们为您严格保密。}