新安全生产法今实施 强化“三个必须” 加大追责罚款力度
&&欢迎回来
新安全生产法今实施 强化“三个必须” 加大追责罚款力度
核心提示：
规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款二十万元至五十万元，较大事故五十万元至一百万元，重大事故一百万元至五百万元，特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的，罚款一千万元至二千万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
全国人大常委会日表决通过关于修改安全生产法的决定。新安全生产法(简称新法)，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。
&&&&一、坚持以人为本，推进安全发展
新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中&保财产&还是&保人命&问题等方面，具有重大现实意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。
&&&&二、建立完善安全生产方针和工作机制
新法确立了&安全第一、预防为主、综合治理&的安全生产工作&十二字方针&，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。&安全第一&要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。&预防为主&要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，&打非治违&，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。&综合治理&要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持&十二字方针&，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。
&&&&三、强化&三个必须&，明确安全监管部门执法地位
按照&三个必须&(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，一是新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是新法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。三是新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。
&&&&四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责
乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
&&&&五、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任
做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出三个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。
&&&&六、建立预防安全生产事故的制度
新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。
&&&&七、建立安全生产标准化制度
安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。
&&&八、推行注册安全工程师制度
为解决中小企业安全生产&无人管、不会管&问题，促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。
&&&&九、推进安全生产责任保险制度
新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金用于对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金量大、缺乏激励作用等不足。目前，湖南、上海等省(直辖市)已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。
&&&&十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度
一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款二十万元至五十万元，较大事故五十万元至一百万元，重大事故一百万元至五百万元，特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的，罚款一千万元至二千万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，反映了&打非治违&、&重典治乱&的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。
三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。第57期：严格落实安全生产“三个责任”
◆ 德阳市委书记李向志: 严格落实安全生产“三个责任”
◆ 攀枝花市委书记刘成鸣：安全生产重在责任落实
◆ 绵阳市委书记罗强：切实构建安全生产责任体系
◆ 遂宁市委书记杨洪波：安全生产工作要做到“四到位”
◆ 资阳市委书记周喜安：强化安全生产责任落实
德阳市委书记李向志: 严格落实安全生产“三个责任”。 12月26日，德阳市委书记李向志就贯彻落实王东明书记重要讲话精神和近期安全生产工作作出批示，要求针对岁末年初安全生产事故易发多发等特点，切实落实领导、监管和主体“三个责任”，全力抓好安全生产工作。重点加强煤矿安全生产工作，严厉打击非法违法生产建设行为，严格煤矿复工复产验收，推进落后小煤矿依法关闭退出工作；加大对道路交通、建筑施工、危化品、烟花爆竹、消防及公共场所等重点行业（领域）的安全生产隐患排查力度，深入开展安全生产专项整治行动，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
攀枝花市委书记刘成鸣：安全生产重在责任落实。近日，攀枝花市召开市委常委会议，专题学习《四川省安全生产“党政同责”暂行规定》和王东明书记重要讲话精神。市委书记刘成鸣要求：一要正确认识安全生产新常态，坚持以人为本，把安全生产各项工作任务落到实处；二要完善安全生产责任落实机制，各级党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任，班子成员按照“一岗双责”要求分别承担相应的安全生产工作职责；三要严格落实安全生产主体责任，强化安全生产基础，加强隐患排查治理，加大安全投入；四要加强安全生产专项检查，严肃查处非法违法行为，强化责任追究；五是要加强安全生产宣传教育和舆论引导，将安全生产法律法规、方针政策纳入党委（党组）中心组学习和干部教育培训的重要内容，营造全社会关注安全的良好氛围。
绵阳市委书记罗强：切实构建安全生产责任体系。近日，绵阳市委书记罗强主持召开市委常委会，学习贯彻《四川省安全生产“党政同责”暂行规定》和王东明书记重要讲话精神。罗强指出，各级各部门要认真学习领会，狠抓落实，厘清责任、完善机制，切实构建起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，形成“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、行业严格自律、社会支持监督”的安全生产工作格局，不断优化全市安全发展环境。要扎实做好今冬明春安全生产工作，狠抓消防、道路交通、建筑施工等行业（领域）安全隐患排查整治，广泛发动群众监督，切实预防和减少生产安全事故。
遂宁市委书记杨洪波：安全生产工作要做到“四到位”。 12月23日，遂宁市委召开常委会议，传达学习王东明书记在省委常委会研究安全生产工作时的重要讲话精神，安排部署全市安全生产工作。市委书记杨洪波强调，各级各部门要进一步完善机制、创新方式，努力做到“四个到位”，切实抓好全市安全生产工作。一是思想认识要到位，各级党委政府要始终把“安全第一”贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，始终绷紧安全生产这根弦。二是责任落实要到位，严格执行“党政同责、一岗双责”，建立健全“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的监管责任体系，严格执法，引导企业自觉履行各项安全生产责任和义务。三是排查整改要到位，加大重点部位的隐患排查治理力度，严格执行重大事故隐患逐级挂牌督办和公告制度。四是基础工作要到位，以深化安全生产管理体制改革为契机，不断健全基层安全监管机构和安全生产各项制度。
资阳市委书记周喜安：强化安全生产责任落实。12月23日，资阳市委书记周喜安主持召开市委常委会（扩大）会议，学习贯彻省委王东明书记重要讲话精神，听取全市安全生产工作汇报。周喜安强调，要认真落实党委政府领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任，严格责任倒查，把安全生产各项规定落实到操作层面；突出道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、公共场所等重点行业（领域），全面排查整改各类安全隐患，不留任何死角和盲区；扎实抓好安全生产标准化和安全社区建设，大力开展安全生产宣传教育，切实推进乡镇、工业园区基层安全监管规范化管理，构建“党委政府统一领导、部门依法监管、企业和经营者全面负责、全社会广泛支持”的工作格局。
主办单位:四川省安全生产监督管理局 四川煤矿安全监察局
举报电话:12350
承办单位:四川省安全监督管理局办公室 四川省安全科学技术研究院
网管邮箱: 蜀ICP备号安全生产第三责任人职责_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
安全生产第三责任人职责
上传于||暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用0下载券
想免费下载更多文档？
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢}