关于县社会保障资金运行情况的汇报
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关于县社会保障资金运行情况的汇报
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主任、副主任，各位委员：
经过多年努力，我县已初步建立起了以企事业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、被征地农民养老生活统筹等为主要内容的社会保障体系，社会保障的“和谐稳定器”作用得到初步显现。下面我代表县政府，就20**年度我县社会保险基金运行情况向人大常委会作一汇报，请予审议。
一、2007年我县各项社会保险（统筹）基金运行的基本情况
本届政府以来，各项社会保险基金结余呈现持续增长良好态势，社会保险费实现了“五费合征”，养老金全部实行了社会化发放，基金监督管理机制日趋完善，社会保险基金运行安全完整。
1、企业职工基本养老保险
至2007年底全县参加企业基本养老保险的企业有4251家，同比增长3.15 %（与2006年底相比，下同）；参保人数99694人，同比增长7.1 %，其中在职职工参保84308人，同比增长7.37 %，离退休人员15386人，同比增长5.61 %；赡养率为18.25 %（离退休人数占在职人数比例），与上年同期相比下降0.3个百分点。
2007年实收基金28056万元，同比增长25.08%，基金收缴率达到98%，基金收入增长因素主要是：一是参保人数净增6607人；二是最低缴费基数由2006年的934元调整为1000元，增加了7个百分点；三是从2007年10月开始社会保险费单位部分按工资总额征收。
2007年基金支出19454万元，同比增长15.39%，当期收支相抵结余8602万元。至2007年底，基本养老保险基金滚存结余额达到了 31476万元，基金支付能力达19个月。养老金支出增加的主要原因：一是退休人员增加。数据表明，我县退休人数1999年为9713人，到2007年达 15386人，年均增长比例为5.92%；二是历年来待遇调整，养老金水平逐年提高。1999年底我县人均养老待遇为月470元，到2007年底达到了 1068元，全县月支付养老金从1999年底的474万元，上升到2007年底的1623万元，年均增幅达到16.63 %。特别是2005年至今年1月已连续四次为退休人员调整待遇，总调整幅度达人均469元。而根据上级精神，2009年、2010年还将连续给退休人员增资，假设增资幅度与2008年持平，即使不考虑退休人数的增加，我县企业离退休人员待遇总支出每年将增加2200多万元，我县养老保险基金将面临较大的支付压力。
2、被征地农民养老生活统筹
至2007年底，我县累计安置被征地农民61578人，其中一次性货币安置21077人，累计参加养老生活统筹40501人，扣除转安置及死亡人员,实际参保人数36205人，其中未达到待遇享受年龄12409人，到达享受待遇年龄23796人，历年累计滚存积余61951万元(含欠缴9900 万元)，
2007年被征地农民养老生活统筹基金收入13227万元，比去年同期收入增长34.67%；基金支出10569万元，比去年同期支出增长48.3 %。当年基金结余2658万元，滚存结余61951万元，基金支付能力70个月。
这里所述70个月的支付能力，是按静态计算的。即在不考虑新增加享受被征地农民养老生活统筹的人数、不考虑增加待遇等因素的前提下，只能发70 个月（5年多），以后资金的缺口需由财政托底。随着经济的发展和人民生活水平的提高，养老金发放标准必然要有提高，由此带来的资金短缺显而易见，潜在的财政风险相当大。（附表一）
3、机关事业养老保险
至2007年底全县参加事业养老保险的单位有333家，参保人数10924人，其中在职7533人，离退休3391人，赡养率为45.02%，遗属补助人员202人。2007年收缴养老基金5910万元，同比增长1.95%；支付6553万元，同比增长36.63 %；当年收支相抵赤字643万元，基金历年滚存结余额为3305万元，基金支付能力为6个月。
事业养老统筹基金出现赤字的主要原因是：从2005年1月起我县事业单位养老生活统筹由双基数收费改为单基数收费，即根据事业单位在职职工的工资基数按一定比例（2007年为单位23.5%,职工个人3%）收取养老统筹费，退休人员不再收取养老统筹费。为了扭转每月净亏的局面，从2008年1月起，我县事业单位缴费实行按单位在职职工工资总额收取养老统筹费，从实际效果来看虽然赤字幅度有所减少，但收支仍不能平衡，2008年前三个月每月收支赤字仍在50万元左右。
2005年1月起机关公务员停止缴纳养老保险费，目前有929名离退休公务员的养老金由社保中心发放至各单位。
4、农村养老保险
全县参加农村养老保险的人数为9.38万人，目前享受养老金待遇的人数为3186人。农保基金历年滚存结余2632万元，此外，另有1295.83万元未到县社保中心帐户。2007年收缴农保基金62万元，支付138万元，当年度赤字76万元。
目前，到达农保享受年龄领取农保金的人员，最高待遇为每月500元，最低为每月0.34元，平均养老金为每月28.54元，即使与农村最低生活保障待遇相比也相差很远。原有的农村养老保险政策是储蓄积累式的社会养老保险，由于其缴费几乎不设下限且缴费连续性差等原因，导致其待遇普遍很低，实质上也就无法起到养老保障的功能。
5、其他社会保险
职工基本医疗保险情况。至2007年底基本医疗保险参保单位4610个，参保人数91598人。2007年医疗保险统筹基金收入4881万元，同比增长62.11%，增收金额为1870万元；基金支出2688万元，同比增长38.2%，增支金额为743万元。累计滚存结余10540万元。
失业保险情况。至2007年底参加失业保险的单位为数 4681 家，参保人数61125人。2007年失业保险基金收入2557万元,同比增长101.47%，增收金额为1288万元；基金支出505万元,同比增长 19.73%，增支金额100万元。累计滚存结余3614万元。
工伤保险情况。至2007年底参加工伤保险单位4251家，参保人数84567人。2007年工伤保险基金收入816万元，同比增长 147.27%，增收金额为486万元；基金支出292万元，同比增长151.72%，增支金额为176万元。累计滚存结余1210万元。
生育保险情况。至2007年底参加生育保险单位 4251 家，参保人数65432人。2007年生育保险基金收入676万元,同比增长159%，增收金额为415万元；基金支出209万元,同比增长 620.69%，增支金额180万元。累计滚存结余1167万元。（附表二）
二、为确保社会保险基金安全运行所做的主要工作
1、努力扩大社会保险覆盖面，征缴取得新的突破
完善社会保障体系是本届政府的实事工程之一。为把这项惠及全县千家万户，关系到老百姓切身利益和社会和谐稳定的民心工程做实、做好，我们把基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的扩覆工作作为2007年工作的重中之重。一是通过大力宣传，进一步提高对扩面工作重要性的认识。不断扩大养老保险覆盖面范围，让更多的人老有所养；二是进一步提高广大职工和农民参保缴费的积极性和自觉性，让老百姓充分了解“早参保、多缴费、多受益”的参保缴费与待遇计发相挂钩的激励约束机制；三是进一步采取有效的扩面措施。通过签订政府目标责任状、实行部门联动、采取以工资总额为缴费基数、实行“五费合征”的办法，建立扩面征缴奖励机制，有力地推动了扩面工作。2007年末企业养老保险参保人数达到 99694人，比上年末净增 6607人，完成XX市下达指标的130.8%，企业实际缴费人数84308人，比2006年末增加了 5790人，2007年各项目标任务均圆满完成或超额完成。
2、完善被征地农民社会保障，切实推进民心工程
被征地农民的养老保障问题，县委、县政府主要领导一直十分关注，为此，我们专门组建工作班子，经过近半年时间的调研、座谈、走访和取经，于 2007年9月，出台了《XX县人民政府关于完善被征地人员养老生活统筹问题的若干意见》，决定对原选择或视作一次性货币安置的被征地农民实行再次选择参加养老生活统筹，七大系统等机关、企事业单位征地时所涉及的“土地保养工”和原一次性领取安置补助费的被征地农民也可以要求参加养老生活统筹。这个文件的出台，标志着我县基本解决了历年来在征地时所涉及的被征地农民的社会保障问题，走在全市的前列。
2007年10月，为统一不同时期被征地人员自行缴费政策，出台了《被征地人员自行缴纳1-4年不等养老生活统筹金的处置办法》，对已自行缴纳 1-4年不等的养老生活统筹金人员，实行连本带息一起返还本人。至2008年4月底为止共发放2552.50万元，涉及人员5035人。
3、完善职工基本医疗保险制度，保障农民工基本医疗保险权益
为了更好地保障企业职工的基本医疗，特别是农民工的基本医疗保险权益，着力构建与和谐社会相适应的基本医疗保险体系，根据善政发 [号《关于完善职工基本医疗保险制度的通知》精神，着力推进“低费率、小账户、保大病”的医疗保险政策，进一步扩大基本医疗保险覆盖面，建立起多层次、广覆盖的医疗保险制度。征缴比例由职工基本医疗保险的7.8%（用人单位）加2%（在职职工）下降至“低费率、小帐户、保大病”的2.5% （用人单位）加1%（在职职工）。这一项医疗制度的推出，年末参保人员净增45231人，基金收入增加1068万元，切实保障农民工“保大病”的医疗保险需求，从而跨出“全民社保”的重要一步。
4、养老保险政策体系进一步规范完善，养老金调整工作全面落实
一是统一规范扩面政策。从日起，城镇个体工商户和灵活就业人员参保，统一按当地上年度在岗职工平均工资为缴费基数，按20%的比例缴纳基本养老保险费，明确了“4050”人员和城镇贫困、个体工商户的社会保险补贴政策，为他们参保缴费创造条件，同时还统一规范参保人员补缴、延缴政策。
二是调整做实个人帐户政策和执行养老金计发新办法。从日起，调整个人帐户规模，由11%统一调整为8%，全部由个人缴费形成，企业缴费部分不再划入个人帐户，从3%开始逐步做实个人帐户直至做实比例到8%。养老金新办法对基础养老金计发基数及比例、个人帐户建帐规模及计发月数进行了改革，通过改革后的基本养老金计发办法，与本人的缴费年限、缴费工资紧密挂钩，与退休人员的领取年限直接相关，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。
三是积极做好企业退休人员基本养老金调整工作。在2005年至2007年连续三年调整的基础上，2007年8月，根据上级文件精神，克服时间紧、人手少、情况复杂等困难，按时、正确地将企业退休人员基本养老金增资部分全部发放到每一位退休人员手中，涉及人员13984人，月增资159.46万元，人均月增资114元。2008年1月，再次调整企业退休人员基本养老金，涉及人员14930人，月增资184.61万元，人均月增资124元，人均养老金每月为1194元。
5、加大社会保险费征缴力度，完善机关企事业单位社会保险征缴办法
一是改革社会保险费征缴办法。2007年9月，出台了《关于进一步完善社会保险费征缴工作的意见》，明确从10月1日开始，全县社会保险费征缴实行以职工工资总额为缴费基数，单位缴费基数和个人缴费基数相分离的征缴办法。
二是完善机关事业单位社会保险费征缴工作。2007年12月，出台了《关于进一步完善机关事业单位社会保险费征缴工作的通知》，明确从2008 年1月1日起，基本医疗保险费按上年度全县职工社会平均工资为缴费基数，养老、失业、工伤、生育保险以工资总额减去个人缴纳的公积金为缴费基数，建立事业单位工伤、生育保险统筹缴费制度。
社会保险费征缴新办法实施后，各项基金收入明显地得到增加。2008年1季度，企事业社会保险征缴基金为 15347万元，其中养老保险基金收入 10101万元，医疗保险基金收入 3767 万元，工伤保险基金收入307 万元，失业保险基金收入897 万元，生育保险基金收入 275万元。各项社会保险费同比增幅情况分别为 ：养老保险 61.82 %。、医疗保险59.41%、工伤保险73.45%、失业保险45.85%、生育保险84.56%。
6、多渠道筹措社会保障资金，增强基金抗风险能力
为完善社会保障资金多渠道筹措机制，切实解决社会保障历史欠帐多、社保基金支撑能力不足等诸多新问题和矛盾，县政府出台《关于进一步完善社会保障资金多渠道筹措机制的若干意见》，并采取多项措施筹措社会保障资金，不断增强基金抗风险能力。一是加大财政支出结构调整力度，不断增加社会保障投入。 2006年县财政在社会保障方面投入7991万元，2007年投入12234万元，分别占财政一般支出的8.99%与11.42%；二是积极开辟稳定、多元的筹资渠道，不断充实社会保险资金。对被征地农民养老生活统筹金，在财政每年安排一定比例资金予以补充的基础上，及时调整政策，提高国有土地出让收入、国有资产收益比例用于补充社会保障资金及风险准备金。
7、强化内部管理，加强基金监管，确保基金安全运行
为确保社会保险基金健康运行，我县不断完善社会保险基金管理制度，优化征缴管理办法，完善地税、社会保险机构、财政等相关部门操作流程，切实抓好社会保障基金征收、管理、运行、监管工作。同时，组织有关部门加强社会保险执行情况的检查，不定期深入企业查用工、查工资、查缴费、查拔付等情况，加大对社会保险费清欠、检查力度，对拒缴、瞒报、少缴的给予依法处理。截止2007年12月底，在完成社会保险费正常征缴的同时，当年清欠追缴社会保险费为 1933万元，有效地维护基金安全与完整。
2007年9月，县政府又专门出台了《关于加强社会保障基金审计监督工作的意见》，进一步强化对社会保障基金的审计监督，规范社会保障基金管理行为和审计工作。审计等部门也积极履行监督职能，每年对社会保险基金的管理和使用进行专项审计，确保基金规范运行。
8、积极适应形势要求，推进计算机网络信息化建设
社保信息具有量大、面广、时间跨度长、信息要求高、数据保存久等特点，因此社会保险基础数据管理工作相当重要。为此，我们全面推进计算机网络信息化建设，建立健全全县劳动保障信息平台，探索实现以信息化为突破口，集监督与服务于一体化的网络服务。2007年总投资376万元，对网络技术实现升级，通过技术升级，将最终实现以公共劳动保障门户网站为龙头，集合局内部业务的统一数据平台，形成更为强大的公共劳动保障服务能力，逐步实现网络申报系统，完善政务公开，维护公众知情权。建立冗灾（数据备份等）双中心，提高劳动保障网络数据的整体安全性。
9、稳步推进城乡居民社会养老保险，逐步实现全民参保的目标
为全面贯彻落实《XX市城乡居民社会养老保险暂行办法》，我县及时召集相关部门深入基层调研，在掌握第一手材料的基础上，通过召开各层次的座谈会、相关部门的研讨会，广泛征求意见，最终，拟订了《XX县城乡居民社会养老保险实施办法》报XX市政府，现已获批准。目前，对70周岁以上的高龄老人，从日起给予养老基本生活补助的工作已经实施，1-3月发放高龄老人养老基本生活补助金320.01万元，涉及20631人。
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（日 责任编辑：ryw）
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