巴中市人民政府关于任|等职务任免的通知
来源：巴中市人民政府
巴府人〔2016〕1号
各县(区)人民政府，市政府各部门，巴中经济开发区管委会：
　　经日三届市政府第88次常务会议研究决定：
　　任|同志为巴中市人民政府应急管理办公室主任(副县级);
　　杨程同志为巴中市发展和改革委员会调研员;
　　冉丹同志为巴中市科学技术和知识产权局副局长;
　　彭雄同志为巴中市国内安全保卫支队支队长(试用期一年);
　　张伟同志为巴中市公安局巴州区分局局长(试用期一年);
　　张建平同志为巴中市不动产登记中心主任(试用期一年);
　　岳映兵同志为巴中市农业局副局长(主持工作);
　　马再兴同志为巴中市安全生产监督管理局副局长(试用期一年);
　　陈兵同志为四川巴中经济开发区管理委员会调研员;
　　刘小林同志为四川巴中经济开发区管理委员会副主任。
　　杨程同志的巴中市发展和改革委员会副主任职务;
　　陈兵同志的四川巴中经济开发区管理委员会副主任职务;
　　王华东同志的巴中市公安局指挥中心(办公室)主任职务;
　　刘新实同志的巴中市财政局副调研员职务;
　　刘天科同志的巴中市安全生产监督管理局副局长职务。
　　特此通知。
巴中市人民政府
主办：中共巴中市委 巴中市人民政府 承办：巴中市人民政府办公室
地址：四川省巴中市江北大道市政府办公大楼 邮编：636000 E-mail： 蜀ICP备号四川省巴中市巴州区人大常委会网站 >> 人事任免
主办:巴中市巴州区人大常委会办公室
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网站维护：巴中市巴州区人大常委会信息网络中心 联系电话： 蜀ICP备号 www.四川巴中和兴电力有限责任公司
地址：巴州区江北新区江北大道２８８号
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&&四川巴中和兴电力有限责任公司巴中市巴州区畜牧局体制改革有八大突出问题 - 问政四川 - 四川日报网
巴中市巴州区畜牧局体制改革有八大突出问题
巴州区畜牧局主要存在下列问题：
一、出题：畜牧局自出自考不合法
畜牧体制改革本是大快人心的事，但往往事与愿为。请问：畜牧体制改革是本系统改革，出题应该是巴中市以外专业人仕出题啊，但为什么是巴州区畜牧局内部的人出题啊？并且出题参与的个别同志还给各站站长、出纳“辅导题”。这不是漏题又是什么？
除漏题外，连考试题夜是畜牧局自己出题。考试前4天，由畜牧局4名职工（罗伯平、王斌、苟江、陈大林）出4份题交到王佑荣处，当晚派罗伯平把4份题内容漏给各乡镇站长、出纳（蒲强、陈红、吴召传等），后再抽两名人员带着4份题去出考试题，同时邓有初、王佑荣也参与。
二、考试：不从高分到低分录取&&
1.按相关规定，考试应当是干部身份人员、人事聘用人员和局聘人员各出一套考题分开分层考；
2.巴中区府发[2009]21号文件中明确提出，“以人为本，公开、公平、公证，考试加考核、择优录用，有经济问题不参与改革”。一个公告两个办法中也说到，“连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工20个工作日的不参加改革”，实际情况与之相违背。
3.四川省事业单位人员聘用制管理试行办法（川办发[2002]40号）第八条：事业单位聘用工作人员，应当打破个人身份界限，原有人员的干部、工人身份作为档案身份，不作为应聘上岗的条件。
4、且不论从高分到低分原则，调档线是87分，请问如下人员是怎么过了的？彭中洪49.5分、王爱琼69分、朱晓彬77.75分、喻婷54.75分、彭中宪55.375分、孙琼英41分……不一一列举了。
三、考核不合理&&
（川办发[2002]40号）55条规定：聘用单位对与之订立聘用合同的受聘人员，应当加强管理和考核。考核的内容包括德、能、勤、绩4个方面，与岗位职责要求相符合，重点考核工作实绩。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次，作为增资、晋职、奖惩、续聘、解聘、辞退的主要依据。
1.考核加分不合理。
朱晓彬（女）系王佑荣（畜牧局书记）的妻妹，长期在广州开发廊，为什么加12分？按规定，她连考试都没有资格；王玉龙近20年没有上班，他又为什么加14分？
2.巴州区纪委邓甫海同志现已查出不假外出人员111人，其中有65人还在上班，有8人已退休。111人中，有不假外出长达十几年的。这些人本是自动辞退人员，是不能参与改革，现在反而按工龄加分并且成为合法工人，领取财拨工资。
3.巴区牧食{2003}5号和{2003}8号文件中，规定辞退人员如何甫章、朱刚、汪国明、张秀华等人继续上班。他们此次考试，考分最高的才78分。
四、买编卖编：
按国家相关规定，人员聘用实行回避制度。但畜牧局和人事局狼狈为奸、买编卖编。
1.巴区人发{号文件中工人168名，其中退休开除32人（文件不公开），剩下136人，本次改革却有人事编制187人，其中51人编制从何而来？如：顶山工作的李朝友、刘顺强考试时，局领导叫不考，他们年龄也不到点，不知什么原因他们退休了？杨娟【曾口片区联络员罗文强（陈斌的拜兄弟）之妻】；无专业文凭，考分57分；何实（罗文强的血老表，原是外行人，也是陈斌拉进去的）现在龙背当站长；计划用工的王爱琼【双胜站站长魏毅（是陈斌的亲家）的妻子】考分69分，都被录用。还有彭中献，无编制，是怎么录用的？
2.巴区人计{2001}05号文件中229人，全定性为临时工，这与国人部发[2003]61号文件相违背。文件规定如下：
四、聘用合同的期限&第十二条“对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作年满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同”中“对在本单位工作已满25年”的规定，可按在本单位及国有单位工作的工龄合计已满25年掌握。符合上述条件，在竞争上岗中没有被聘用的人员，应当比照《意见》中规定的末聘人员安置政策，予以妥善安置，不得解除与单位的人事关系。
五、套取国家资金及个人养老金
1.套取国家资金：王佑荣、邓有初在大会上要求各乡镇站对灾后重建、种公猪补贴、能繁母猪直补造假。巴州区2008年能繁母猪不足50000头，而上报10.6万头，以柳林镇为例。
2.截留国家补助资金：2008年8月省财政厅来巴州区检查生猪大县资金1000万落实情况，邓有初、王佑荣叫各乡镇站长到畜牧局打空头领款单，按每个村1200元（全区共812个村）来空头做账。请问实际现金流向何处？
3.多收职工养老保险金：除单位部分全由职工个人承担外，还要多收，如月所有畜牧职工不管工资高低人均收取3100元，而社保局只收1502元，多收1598元。平梁陈述光、苟胜林、刘毅、汪高明，2004年至2008年一次交养老保险金14454元，而社保卡上集体部分为9691元，个人部分为747元，其中4016元不知去向。2009年10月，陈述光去社保局交养老保险金，发现多交后到畜牧局算账，畜牧局退还了他们4人每人799元。为什么只退还他们4人的呢？其余上百人多交的为什么不退？
六、附：体制改革后：下岗职工多次信访无实质性回复，好不容易找到上级，可他们说：“我们已签回去了，按属地管理原则找区里。”而区里又说，找畜牧局。找来找去一晃四年了啊。我们都是工作了十年、二十年、几十年的老职工了啊！现面临年龄过大再就业困难、无法生活；年老多病怎么办？如三辉镇李尚尧工作38年还下岗？合法吗？
七、现在我们究竟是下岗职工还是分流人员？
八、我们的诉求就是让原单位给我们买医保、养老保险和解决后半生的基本生活。
举报人：全体下岗职工
举报代表联系电话：
廖&&杰：&&&&&&李少勇：
黄安勇：&&&&&&蒲&&强：
陈述光：&&&&&&刘子林：
王&&军：&&&&&&吴东平：
刘稷兵：&&&&&&张&&丽：
龙开强：&&&&&&莫尚中：
刘自德：&&&&&&刘&&毅：
彭福林：&&&&&&汪高民：
何&&龙：&&&&&&李卫东：
&&& 网友： &&& 你好！ 你所反映的问题已转达巴中市巴州区政府。
四川日报网编辑
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巴中市巴州区畜牧食品局关于网友反映“巴州区畜牧局体制改革有八大突出问题”调查处理情况的回复
&&& 四川日报报网中心：
&&& 日，有网友以“巴州区畜牧局全体下岗职工”的名义，在四川日报网《问政四川》平台“巴中市委书记”页面反映“巴州区畜牧局体制改革有八大突出问题”，现将调查处理情况回复如下：
&&& 一、关于反映“出题：畜牧局自出自考不合法、漏题”的问题
&&& 根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部第6号令）第五条关于“公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行”，以及《巴中市巴州区人民政府关于乡镇畜牧兽医管理体制改革的实施意见》（巴州府发[2009]21号）等相关规定：人员聘用考试由区乡镇畜牧兽医管理体制改革领导小组组织实施，领导小组由区政府分管领导、区政府办公室、区纪委、区监察局、区人事局、区畜牧食品局等部门主要负责人组成，并非由区畜牧食品局自行组织考试。考试的科目为公共知识和专业知识两科，并分别在考试前一个月予以了公告。考试出题由区监察局、人事局、保密局、畜牧食品局等部门负责同志组成命题小组，在考试前一天下午4时，命题小组人员现场临时会商确定命题人员组成方案，并从临时挑选的8名拟命题人员大名单（大名单确定原则：毕业于专科以上高等院校且没有直系亲属在乡镇畜牧兽医站工作的区畜牧食品局及局属单位工作人员）抽取确定的2名命题人员，分别是冉光品（区畜牧食品局工作人员，1983年毕业于四川农业大学）、孙茂（原巴州区畜禽繁育改良站工作人员，2004年毕业于重庆畜牧专科学校）；随即保密局通知2人在10分钟内赶到指定地点，全体参与命题和制卷人员的通讯工具关机后交由区保密局负责人统一管理；之后命题小组全体成员及命题人员立即赶到命题地点进行全封闭出题并制作试卷，待第二堂开考30分钟后才离开命题地点。经调查，冉光品、孙茂被确定为命题人员前本人并不知晓，2人也未组织、参与过任何培训辅导；帖中所提到的“罗伯平、王斌、苟江、陈大林”并未参与出题，反映“漏题给站长和出纳”一事，经查并无此事，并且在此次考试中，有5名时任站长和多名出纳（包括帖中提到的漏题对象：蒲强、陈鸿、吴召传）未考取，因此，不存在也不可能漏题。
&&& 二、关于反映“考试：不从高分到低分录取”的问题
&&& 根据国务院、省、市有关畜牧兽医体制改革的文件精神以及《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》第四条“事业单位聘用工作人员，必须在确定的编制数额和人员结构比例内进行”和第十一条“事业单位聘用工作人员时，同等条件下，应当优先聘用本单位的应聘人员。事业单位聘用首次参加工作的人员，应当面向社会公开招聘”等规定，经区政府常务会研究同意，区政府出台了《关于乡镇畜牧兽医管理体制改革的实施意见》（巴州府发[2009]21号），要求乡镇畜牧兽医体制改革中“公益性岗位的聘用坚持‘公开、公平、公正’的原则，采取自愿报名，分岗考试的办法，优先从现有正式在编人员中择优聘用，缺额在临聘人员中公开择优考聘”，巴州区乡镇兽医管理体制改革时全区乡镇畜牧兽医站定编260人，其中当时已有的正式在编人员187人属于岗位聘用改革，而缺额73人则定向在乡镇畜牧站当时的294名临聘人员中公开考试择优录取，属事业单位凡进必考的首次考编聘用人员。来信反映王爱琼等人考分低而被聘用，他们属正式在编人员考岗，而其他临时人员属于首次考编，二者身份、性质不同，因此，二者聘用的分数线不同。
&&& 三、关于反映“考核不合理”的问题
&&& 根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部第6号令）第五条关于“公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行”以及《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》第十三条第5款关于“聘用工作组织对应聘人员进行考试或者考核，择优确定拟聘人选，公示拟聘结果”等相关规定，我区乡镇兽医管理体制改革实行考试与考核相结合的方式，考核办法是经区兽医管理体制改革领导小组组织人员认真调研，按自下而上、自上而下组织讨论制定了工龄、个人表彰、职务、职称等硬性指标加分的办法，并进行公示无异议后予以确定，避免了主观打分尺度把握不一等人为因素的影响，更好地体现了公开、公平和公正。同时将每个职工的基本信息公示后由本人签字确认，再将二者对应获得的考核加分情况在笔试7天前予以公示无异议后予以确认，并计入录取总分。因此，所有加分未超出改革方案。至于帖中所提到不执行川办发〔2002〕40号文件的问题，川办发〔2002〕40号文件55条所规定考核的内容及考核结果，是指对事业单位正式在编在岗职工的年度和任期考核，不是指对首次考编人员的考核。同时，对网友反映的在编不在岗人员也参加考试的问题，经查，改革前乡镇畜牧站均实行“四定一竞聘”和“以收定支”的管理模式，收入低，债务重，职工工资兑现差，因此部分人员停薪留职外出务工或从事其它经营活动，但须与单位签订停薪留职相关协议，并向单位缴纳保证金。在改革的准备阶段，要求各乡镇畜牧站对连续旷工15个工作日或一年内累计旷工30个工作日和不假外出的人员进行清理，同时对外出务工人员相关手续进行清理，清理结果在《巴州区畜牧食品信息网》及巴州区畜牧食品局宣传栏对外公示7天，公示期间没有人提出质疑。
&&& 四、关于反映“买编卖编”的问题
&&& 巴州区乡镇畜牧兽医站从1993年由集体所有制改为全民所有制的自收自支事业单位，人员的身份由人事部门出文进行了明确；1993年后由人事部门按乡镇畜牧兽医站人员情况确定编制总额。根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部第6号令）、《四川省人事厅、四川省机构编制委员会办公室关于印发〈四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法〉的通知 》（川人发〔2006〕9号）等相关文件规定，从日起，事业单位新进人员实行公开招聘、凡进必考；在此之前，进入事业单位的渠道有学生分配、军转安置、工作调动、招干和缺编补员等。帖中反映的杨娟等27人是从1994年自2004年陆续按照自下而上正常程序的补编人员，至2004年底新增和退休抵减后共有正式人员187人（不含2001年14名正式人员因政策提前离岗待退）；2005年后因人事政策规定，事业单位人员凡进必考，全区乡镇畜牧兽医站再没有新增人员。参加2009年改革时的正式编制人员全部为2005年前已取得正式编制的187人。故不存在利用改革买编卖编的问题。
&&& 五、关于反映“套取国家资金及个人养老金”的问题
&&& 1、关于反映“套取生猪调大县奖励资金”的问题：我区有关畜牧项目资金严格按照上级有关资金管理使用的规定执行，2008年，省里给我区下达的生猪调出大县奖励资金为810万元，其资金使用如下：①猪舍改造、良种引进和粪污处理491万元；②购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息23万元；③防疫服务（生猪调出大县奖励资金的10%）81万元；④其它（出栏育肥生猪奖励）215万元。去年经财政部专员严格审计，不存在跨项目、超标准使用等违纪违规问题，更不存在贪占1000万元为己用的问题（当年资金总额仅810万元）。
&&& 2、关于反映“套取能繁母猪补贴资金”问题：能繁母猪补贴资金由村、组分户统计汇总，乡镇畜牧兽医站和乡镇财政所初审签字盖章，乡镇人民政府审核签字盖章，区财政局复核，再由区财政局按惠农资金补贴办法，实行“一卡通”，直接打卡到农户，2008年通过农村信用社直接打卡补助到农户的能繁母猪数为101449头，所有资金均未通过区畜牧食品局和乡镇畜牧兽医站账户。
&&& 3、关于反映“多收职工养老保险“的问题：日前全区乡镇畜牧站参加机关事业保险， 2009年改革时，应广大基层职工的要求，并经区政府同意， 日前退休人员和分流人员的养老保险关系由区机保局划转到区社保局参加企业职工基本养老保险。由于在机保局参保时的个人帐户只有3%，而参加社保后的个人帐户为8%，因此，分流人员的社保卡上因核算标准不同而存在差额。月职工应缴的保险金由区畜牧食品局收取并全额解缴到社保局；2009年6月以后按机保和社保的标准核算到各乡镇，由各乡镇并畜牧兽医站申报缴费，因此，巴州区畜牧食品局未多收和截留职工养老保险金。
&&& 六、关于反映“下岗职工多次信访无实质性回复”的问题
&&& 巴中市巴州人民政府和区畜牧食品局十分重视信访工作，几年来，有网友先后分别在人民网的“强国论坛”、麻辣社区的“巴中论坛”等网站发帖；在省委书记、省长、市委书记、市长、区委书记、区长信箱中分别投信；以及先后到省委巡视组驻地和市、区纪委等进行上访，均为同一内容的重复信（上）访。对此，我区都予以高度重视，一是多次与信访人当面进行交流沟通和政策解释；二是及时对信访件进行书面回复；三是采取跟贴等形式对网贴予以及时回应；四是省委巡视组和市、区纪委组织了专门的调查。同时，我局也在回复中也多次向信访人表明：如果他们认为我区在改革中有违背法律法规和政策之处，可以走仲裁、诉讼等依法解决之路；如果他们认为有个别人在改革中有违法、违纪、违规等腐败行为，坚持以事实为依据、法律为准绳，可以向纪检、司法等部门据实举报。但是，由于他们提出的 “要求恢复工作、解决后续养老保险”等否定改革、违背政策的诉求无法达到，故造成多次重复信访。
&&& 七、关于反映“该群体属下岗职工抑或是分流人员，身份不明”的问题
&&& 巴中市巴州区乡镇畜牧兽医管理体制改革已于日全部结束，现在巴中市巴州区畜牧系统的人员名额、人员身份、已由巴州府发[2009]21号文件进行了确认，在此文件中也对其他人员身份进行了明确，即：除聘用到公益性岗位的人员外，其余人员一律解除劳动用工关系，统称“分流人员”，并按原有身份和有关规定领取一次性自谋职业安置费和经济补偿金。改革后，分流人员不再保留原有事业临时人员身份，为社会人员。
&&& 八、关于反映“原单位未给下岗职工买医保、养老保险，无法保障基本生活”的问题
&&& 改革后，对分流人员的养老保险和医疗保险问题，我局当时已与区社保局、区医保局进行了协调衔接，并办理了接续手续，由分流人员自行交纳费用续保。我区还采取了多种措施，关心照顾分流人员后续的具体困难：一是按照自主管理、自负盈亏的原则，组建乡镇牧业服务中心，下岗分流人员自愿参加，主要从事饲料兽药经营、医骟、消毒等经营服务性工作，获取劳动报酬；二是村级动物防疫员优先从下岗分流人员中聘用（全区已有47名下岗分流人员被聘用村级动物防疫员的岗位上，从事动物防疫工作）；三是乡镇党委、政府在分流人员中挑选一部分符合条件的作为村组干部人选（目前，全区共有9名下岗分流人员在村社任职）；四是化解一些特困分流人员的具体困难，先后采取从民政等渠道争取、部门捐助等方式筹集资金10余万元，对特困分流人员进行慰问安抚；将67名劳动能力低、长年多病、收入低、符合低保条件的特困分流人员纳入低保；五是为分流人员办理了下岗失业登记证，为以后的再就业提供方便。
&&& 总之，巴州区2009年进行的乡镇兽医管理体制改革是在国务院、省、市等改革文件精神和有关事业单位聘用制改革政策的大框架下严格组织实施，省委巡视组和市纪委通过认真的调查后，对改革的成果予以了充分肯定。但是由于分流人员众多（294名），诉求的问题多、压力大，目前，仍有极少数分流人员由于心理失衡，对改革的结果难以接受，我们将继续留心、关注他们的具体困难，做好沟通、解释和化解工作，确保不发生重大群体性事件。
&&& 最后，衷心感谢贵中心对我区畜牧兽医工作的关注、理解，真诚欢迎新闻媒体、社会各界对我们工作的监督批评！
&&& 此复！
巴中市巴州区畜牧食品局日
日常生活中，意外停电不可避免，停电后，高层住宅小区的电梯该如何保证正常使用？电梯是否应该配备备用电源？
&&&&&&&黑夜暴力强拆继信访已逾一年、蒲江官方...
从问政留言的具体内容来看，8月份，网友关注的热点主要集中在违章停车、违建拆除、购房补贴等方面。
&&&&12月10日至12月16日，四川在线“问政四川”刊发网友问政50条，收到相关回复15份。交通安全、居民用水用电等是热点问题。}