食品药品监督
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遵义市开展利用居民住宅区等私人场所开办“私房菜馆”等餐饮服务调研
遵义市开展利用居民住宅区等私人场所开办“私房菜馆”等餐饮服务调研
　　“私房菜馆”是我市近年来悄然兴起的一种在民居住宅区等私人场所从事餐饮服务的消费场所，由于“私房菜馆”大多深居高楼窄巷，具有小、散、隐蔽的经营特点，普遍存在无证照经营、从业人员无健康证明、经营环境脏乱差等问题，给监管工作带来了困难，成为监管上的盲区，成为餐饮服务食品安全监管中一大风险场所。&
　　为了推动我市餐饮服务业健康、安全、和谐发展，本着整治、引导、规范的监管模式，使“私房菜馆”走上守法、规范、安全的经营道路，遵义市食药监局决定在全市开展利用民居住宅楼等私人场所开办“私房菜馆”情况进行一次全面的调研，为下一步规范整治打好基础。&
　　此次调研旨在摸清底数、找准问题、提出解决途径、建立监管长效机制，要求数据真实，准确无误，形成调研数据真实性强，调研问题剖析深刻，解决途径切实有效，参考价值较高的调研报告，为“私房菜馆”餐饮服务食品安全监管工作政策措施的出台提供决策依据。&
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《西安市饮食业项目环评审批细则（试行）》正式实施
炒菜馆至少离居民楼9米
日 02:02:46　
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　　本报讯（记者&王卫平）从即日起，若要在西安开办含有炒菜、油炸、火锅或烧烤功能的酒店、饭店（摊）、饮食街等食物制作加工企业，如果是独立的饮食建筑物，与相邻住宅建筑的间距不得小于9米。《西安市饮食业项目环评审批细则（试行）》（以下简称《细则》）已于6月17日发布，目前已正式实施。
则》对饮食业建设项目按其规模及对外环境影响分为一类项目和二类项目。一类项目指含有炒菜、油炸、火锅和烧烤类功能的酒店、饭店（摊）、饮食街等食物制作加工企业。二类项目指不含炒菜、油炸、火锅和烧烤等不易产生油烟、噪声污染的小吃店、面馆等食物制作加工企业。《细则》规定：饮食单位均应使用天然气、液化气、电等清洁能源。项目产生的饮食废油脂及其他废弃物，必须有专用回收贮存装置。饮食业项目的空调冷却塔、空调机组、发电机、风机、室外广告等产生噪声的设备，应采取必要的降低噪声措施，符合噪声排放标准，不得影响周边居民生活。
　　现有饮食单位完善环评及相关环保手续，由饮食单位提出申请，各环保分（县）局按本细则要求予以办理。位于居民住宅楼内、职工住宅楼内、商住楼住宅用房、商办楼办公用房的现有饮食单位，属于一类项目的，不予补办审批手续；属于二类项目的，予以补办临时手续，有效期一年。位于商住楼、商办楼内非住宅用房及位于其他位置的现有饮食单位，能够满足要求的，可以补办审批手续；不能满足的，应进行限期整改，待整改完成后办理手续。
　　炒菜馆火锅店远离住宅
　　《细则》规定，含有炒菜、油炸、火锅和烧烤类功能的酒店、饭店（摊）、饮食街等食物制作加工企业，除了要符合既有的要求外，还必须满足以下要求：独立饮食建筑的，与相邻住宅建筑的间距不得小于9米。商住楼中商业用房内的饮食单位与其上下相邻的住宅之间必须有不小于3米的隔层；饮食单位边界与相邻住宅边缘的水平距离不得小于9米。饮食单位与医院门诊楼、住院部及学校的教学楼等特殊环境敏感单位距离应大于9米以上。
　　面馆不应造成污染
　　不含炒菜、油炸、火锅和烧烤等不易产生油烟、噪声污染的小吃店、面馆等食物制作加工企业与周围建筑的间距，应对周围建筑生活人群不造成污染，且征得该人群的同意。
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住宅楼内的私房菜馆开在住宅小区居民楼内的私房菜馆，虽然有的没有店名招牌，却用&家的味道和环境&，以口耳相传的方式吸引了不少消费者。与大饱口福的食客形成鲜明对比的是，邻居常年要饱受油烟噪音困扰。除此之外，还存在着卫生和消防等方面的隐患。那么，这些开在居民楼里的私房菜馆是否侵犯了邻居的利益呢？法律界人士指出：《物权法》第七十条规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。第七十七条规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。案例1业主状告&私房菜&餐馆 餐馆停止营业2010年6月，淮坊市商业中心的清馨小区5号楼3单元开办了一家&于记私房菜&餐厅。随着餐馆生意的火爆，楼里居民的烦恼也接踵而来。每天熙熙攘攘的吃客出入单元楼，搞得楼内的业主们时刻为家中的安全担心，晚上10时以后餐馆里依旧人声鼎沸，严重影响了居民的休息。油烟机的巨大噪音和呛人的油烟让居民烦恼不已。进进出出的车辆阻碍着居民的出行。同时，餐馆还常常走出一些醉醺醺的客人，客人在小区借酒闹事的情况时有发生，极大地影响了小区的治安。对此，一些业主找到餐馆老板要求解决却无果而终。小区物业也多次找餐馆协商仍无效果。2011年3月，小区的12位业主代表将餐馆告上法庭，要求判决停止利用住宅开餐馆的商业行为。法院审理后认为，餐馆的负责人作为小区的业主，将住宅改变为经营性用房时，未经多数有利害关系的业主同意，因此判决餐馆立即停止商业行为，并恢复房屋住宅使用属性及原貌。判决生效后，小区的私房菜餐馆停止营业。案例2房屋租给&私房菜&餐馆 物业也很无奈家住城关区雁宁路的蔺先生告诉记者，自从小区3单元101室住户开办私房菜馆以来，单元楼的防盗门就没有关上过，每天一到下班时间，前来用餐的人一拨拨往里拥，私房菜馆的生意很是火爆。蔺先生曾去参观过一次，房内俨然一个小型餐馆，接待前台、卡座、包房一应俱全。据菜馆的老板介绍，该店从不打广告，也不在楼外挂招牌，靠的就是食客间的口碑相传。来吃的客人都要提前几天打电话预约，每天的3个包间都定出去了，要是不预订，来了基本上没有位子。蔺先生和楼上的住户也多次找过小区物业反映，物业公司经过了解后得知，该餐馆房屋是业主出租出去的，租赁合同签订的时间是3年。业主反映的环境污染、噪音、安全问题，物业也找出租房屋的业主协商过，但对方说房屋已经出租出去了无法反悔。作为物管人员，没有执法权，不能去强行阻止，因此只能督促其搞好卫生，随时关闭防盗门。目前，蔺先生和楼上住户准备用法律程序来解决问题。案例3居民楼里开餐馆 邻居苦不堪言白女士家住七里河某小区，她向本报反映，&自从楼里的&私房菜&餐馆开始经营后，我们家就没安宁过。&白女士说，每天中午和晚上，楼上就不断传来切菜声、炒菜声，拉桌椅的声音，有时还有客人大声喧哗的声音，&有时候早上乘电梯，还能看到一些呕吐物，我们猜测可能是楼上醉酒的人吐的，真恶心。&白女士说，他们曾经将这件事反映给小区的物业，物业的工作人员协调后，让楼上家庭餐馆的工作人员将房内的桌椅腿用泡沫或者塑料包一下，降低噪音，&但还是能听到挪动的声音。&而最让白女士担心的，还是安全问题，&不知道他们的消防设施是否完善，万一发生火灾岂不是很危险？&除此之外，餐馆厨房改装了大功率油烟鼓风机，每到用餐时间，油烟就会出现倒灌现象，满楼道都是油烟。白女士找到楼上餐馆的负责人，对方解释说以后会劝吃饭的人注意，希望白女士能谅解。白女士曾提出要求看看餐馆的营业执照，但遭到拒绝。白女士决定向工商、卫生等部门投诉。主持人：本报记者 陈霞嘉宾：甘肃合睿律师事务所律师 何炜北京市齐致(兰州)律师事务所律师 叶茂主持人：在居民楼里开&私房菜&餐馆，法律上有没有明确规定禁止？何炜：《物权法》明确规定，不允许住宅改商用，除非征得有利害关系的居民签字同意后才可以在居民楼里开公司、餐馆等。此后，最高法出台的司法解释称，所谓&利益相关者&指的就是楼内邻居。国家工商总局针对&住宅商用&曾下发通知，住宅改变为经营性用房，经营者到工商局注册登记时，必须提交住宅商用所在地的证明，也就是&住宅商用&必须征得居民委员会、业主委员会或有利害关系业主出具的同意证明。上海在这方面就限制得很好，他们出台实施了一个地方性的《住宅物业管理规定》，此规定赋予了业主、物业公司和相关管理部门对擅自&居改非&进行起诉、制止和处理的权利。具体的做法是，业主或使用人有擅自改变物业使用性质等行为，损害其他业主、使用人合法权利的，使用人可依法向法院提起民事诉讼；物业公司发现业主或使用人有擅自&居改非&的行为时，经劝阻无效的，应在24小时内报吿业委会和有关行政管理部门；业主擅自&居改非&由区县房地产管理部门责令限期改正，恢复原状，可处1万元以上5万元以下的罚款。叶茂：普通住宅从规划、立项，到开发、销售，所有环节都有一个限制条件，就是限于&居住&用途，这就等于排斥了&非居住&功能。对此，规划管理法规和房屋开发、销售管理法规中都是明令禁止的。对开发行为、销售行为适用的法规，对&使用人&也应同样适用，也就是说，&使用人&也不能改变住宅用途。主持人：从上面的案例中可以看到，物业部门因没有处罚权只能进行调解，无法彻底解决问题。那么潜藏着重大饮食、消防和治安安全隐患的&私房菜&餐馆该由哪些部门负责处理？叶茂：根据相关规定，餐饮机构想要拿到营业执照，需要先拿到由食品药品监管局审批的餐饮服务许可证。也就是说，如果要办一个合法的家庭菜馆，需要食品监督部门先审查他们的场地、人员、经营条件，合格的核发餐饮服务许可，然后再拿着餐饮服务许可证到工商部门办营业执照。但现在很多开在居民楼的餐馆大都没有办理卫生许可证、工商营业执照、税务登记证，更不用说为消费者提供发票之类的消费凭证，无证经营已经成为这些小店的一个&通病&。无证经营的背后，由于其经营场所很隐蔽，所采用的食材是否符合食品卫生标准、是否存在食品安全隐患，很难被相关部门监管。而对于消费者来说，一旦与商家发生纠纷，将很难进行维权。我结识一位开&私房菜&的老板，他告诉我，不是没有申请办证，而是这种在居民房里经营的行为得不到认可，根本拿不到证。这个老板曾经详细了解过办理&私房菜&营业的正规手续，并多次尝试办理执照，甚至委托中介公司都没能解决。不予办理的理由是，根据我国《物权法》规定，民宅内禁止经商。因此，居民楼里开办的餐馆很难取得营业许可手续。如果无证经营，居民可以投诉，环保、工商、卫监部门都可以进行查处。何炜：虽然私房菜馆越来越多，丰富了餐饮市场，但是也存在着卫生、治安安全等诸多问题。如果是居民楼内开餐馆，工商部门原则上不批，不过，经过物业公司和居民签字同意，在满足经营场地等前提下可以申请办证。而且餐馆无论开在何处，环保部门都要求餐馆安装油烟净化处理装置，并达到一定标准，但仅这一项居民楼就安装不了，因为住宅楼是为居住设计建造的，其中的各种设备设施都不适合生产经营，比如用水、用电负荷较小，消防设施和消防通道等不适合搞经营。主持人：居民楼内开餐馆损害其他业主权益，作为业主该如何维权？叶茂：如果业主认为餐馆的经营影响到了自己的生活，可以先与当事业主协商，协商不成，可以再找物业或者居委会出面调解，说服出租住宅业主让餐馆停业。如果协商不成，受影响的业主可以&侵犯相邻权&为由向法院提起诉讼。最高人民法院公布的两部司法解释将&有利害关系业主的范围原则上确定为在本栋建筑物之内&，明确规定了利害关系人的最小范围，即整栋楼的业主。这将使得住改商难度加大，只要有1名利害关系人向法院主张不同意，就可以&1票否决&。(原标题：住宅楼内开办&私房菜馆&，违法)
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