华人有话说： 中国是在接收难民，还是在输出难民？
来源：东方新报
作者：胡万成
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导语：最近英国路透社一则关于“中国鬼城能否解决欧洲难民问题”的报道引发了大量关注，中外网友也开始讨论起了中国能否接受难民的话题。其实从近代中国以来，难民问题一直与中国有着千丝万缕的联系，中国不但接受安顿了大量难民，也因为某些原因向他国输出了难民。
● 异想天开的可能性
9月18号，路透社刊登了一则由《中国鬼城》的作者Wade Shepard写的一篇名为《中国鬼城能够为欧洲难民问题提供解决方案吗？》的报道。报道称，目前中国有高达2000万至4500万户的房屋、近6亿平方米楼面无人居住，这些大量新建但却无人居住的房屋被称为“鬼城”，他认为将中国的“鬼城”提供给中东的难民，欧洲难民潮将迎刃而解。这件听起来像天方夜谭的建议，在社交媒体上受到热捧，中国网友也开始讨论中国是否有条件接受难民。
老实说，这项看起来有趣可行的建议并没有实际操作性，首先从北非难民角度来说，考虑到移动距离，文化上以及语言上的问题，最优先是考虑邻国，另外社会制度与福利较为完善的西欧发达国家的吸引力也最够大。再从中国角度来说，难民里不乏混入的ISIS战士，这个和新疆东突组织有联系的组织会给中国带来严重的安全威胁。想要安顿好这群有着不同风俗宗教信仰的难民，政策与法律上都得特别添加与安排，这也是个不小的政治问题。
近代以来，中国接收的难民大部分来自于邻国，越南，马来西亚，印尼，缅甸，老挝，朝鲜等，但也有在他国战乱时期短期接收过一些更远国家的难民，奥地利，阿富汗，伊拉克等。例如二战时期，作为盟军的成员国，中华民国政府接受近三万犹太难民的历史广为人知。
●& 民国政府时期的犹太难民
1938年水晶之夜后，纳粹对犹太人的迫害逐步升级，犹太人为避免被抓入集中营，只有离开欧洲。但要想逃离就必须获得外国签证，于是成千上万的犹太人奔走于各国使馆之间申请签证，在当时一张签证就可以拯救一条生命，因而被称为“生命签证”。
但1938年7月6日在法国埃维昂莱班召开的国际难民会议上，与会的美国、加拿大、澳大利亚、爱尔兰和新西兰等32国均拒绝接受犹太移民。根据当时中华民国驻维也纳领事馆的总领事何凤山的回忆录，此时他基于人道主义立场，不顾上司驻德大使陈介的反对，在中华民国驻维也纳领事馆向数以千计的犹太人发放了“生命签证”。，纳粹当局曾以总领事馆原属于犹太人房产为由，将总领事馆没收。而在国民政府又拒绝出资租房后，何凤山自掏腰包在约翰巷22号租下一套小公寓，把总领事馆搬到那里，继续坚持发放签证。最终，到上海避难的3万犹太难民，超过了加拿大、澳大利亚、印度、南非、新西兰五国当时所接纳犹太难民的总和。
虽然何凤山拯救了数量众多的犹太人，被誉为“中国的辛德勒”。但接收犹太难民并不仅仅是他的个人行为，民国政府曾经制定过一个大规模的接收计划。1939年3月2日，当时的立法院院长孙科提议，在中国的西南边区划定犹太人特区，容纳无家可归的犹太人。
孙科阐述了建立犹太人特区的3点理由：1.奉行孙中山先生援助弱小民族的遗训；2.争取美、英等国对中国抗战的同情和援助；3.利用犹太人的人力和财力，加强抗战力量。他的提议立刻引起了政府内部的广泛讨论。蒋介石当即批复：“原则同意，交行政院筹议。”行政院遵照蒋介石的指示，专门召开会议，就犹太人国籍、领事裁判权、内地居住、入境手续等问题进行了认真研究，提出不少修改意见。
1939年4月，国防最高委员会召开会议，在行政院决议的基础上作出决定：将犹太人分为有国籍和无国籍两部分，帮助的主要对象是无国籍犹太人，他们在中国驻外领事馆将得到特别通行证，准许进入中国国境；入境后暂时寄居于通商口岸，不往内地安排；在就业方面，各级政府予以特别照顾。
然而，随着战局的发展，中国沿海城市几乎全为日军占领，不可能容留大量犹太人；另一方面，中国的抗战越来越艰苦，国民政府难以为如此众多的犹太人提供有效的帮助。最终，中国大规模收留犹太人的计划没有全面实施。
●& 大陆香港接收的越南难民
住在南中国地区的国人可能对于“华侨农场”这个名词并不陌生，它是上世纪50年代中国政府为安置回国定居的归难东南亚难民和侨民设立的国有农业企业。
1949年后，新中国第一次大规模接收国际难民，是在上世纪70年代末的越南船民潮、“排华”潮和中越战争期间。因为难民中有不少是华侨与华人，中国政府作出了“为每一个来到中国的越南难民提供永久性难民庇护”的承诺。据统计，到1978年底，中国共接收越南难民26.5万，其中不少为中国侨民。这些难民、归侨经甄别后被后送到广西、广东、云南、福建、江西5省263个国营农场。
同一时期，虽仅有弹丸之地的香港也同样接收了20多万的越南难民，其处理越南“船民潮”的案例堪称遵循“不推回”和“各国互助分担”国际原则的样板。越南战争结束后，1975年5月，首批越南难民3743人全数获得香港收容，从那以后，香港爆发了越南船民潮。香港遵循“不推回”原则，顶住巨大经济、社会压力，收容了超过20万名难民。最终经联合国难民署协调，根据“互助分摊”原则转移到第三国安置、定居的达14万余名。现在在香港不少地方如九龙湾观塘道、大鸦洲、屯门虎地，依然可以寻觅到当年越南难民暂居的痕迹。
●& 当代中国的难民接收
联合国难民署于1980年2月在中国建立了办事处，1982年，中国签订了联合国的《关于难民地位的公约》及《关于难民地位的议定书》。至此，中国政府依据法律条例开展接收难民事务。
1979年末，苏联侵略阿富汗，大批阿难民南逃巴阿边境被阻，滞留中阿边境，中国开放边境，暂时接收了6万多名阿富汗难民。
1980年至1988年，在联合国难民署争取下，在欧美国家财政支持下，中国作为南亚难民中转国，接收了2万多印度锡克族难民和斯里兰卡泰米尔族难民。
在2003年伊拉克战争之后，中国不但向约旦的难民营提供援助，也作为中转国接受了一些伊拉克移民。
最近几年，缅甸果敢特区自治武装发生内战，近万名果敢难民涌入中国南伞等口岸，进入中国国境避难，中方确保了难民基本生活保障，后在缅甸政府召回政策下，安全协助难民返回家乡。
●& 中国的难民输出
说完了难民接收，我们来看看难民输出。如果说接收难民是发扬人道主义精神的善举的话，那么输出难民就是件让国家较为难堪，有伤民族尊严的事了。尤其是在非战乱时期，难民多为政治避难的情况下。
关于中国难民输出的新闻在媒体上并不多见，笔者仔细查阅后，也仅在2011年找到发表在网易的一篇名为《2011年全球境外庇护申请数，中国排名第二》的新闻。文中提到，在2011年度里全部44万份难民申请中，阿富汗以35700个申请成为向全球44个工业国家申请难民最多的国家，中国以24400个申请排在第二，是一个难民输出大国。
依据《1951年难民地位公约》，难民是指因种族、宗教、国籍、特殊社会团体成员或政治见解，而有恐惧被迫害的充分理由，置身在原籍国领域外不愿或不能返回原籍国或受该国保护的人。
直言不讳地说，当代来自中国的难民基本上是以“宗教信仰侵害”或“政治迫害”为理由申请庇护的，申请国家基本上集中在美国与加拿大地区。据相关报道，难民署的检察官为了甄别难民身分，甚至会让自称因为习练某项功而受到侵害的难民申请者当场表演。
在接收上来看，我国持续地履行着接收难民的义务，是符合“一个负责任的大国”的形象的。但同时与此相关的机构、政策、法规还有很大成长空间。，在中国的难民不少为“三非”身份（非国籍，非公民，非人口），此类难民很难拥有身份证明，自身权利难以得到法律维护与保障，例如难民儿童因为没有公民身份就不能够参加高考，援助难民，除了接收，还有很长的路要走。
而在输出难民上，我国是存在着严重的问题的。甚至可以说，我国外交事务中，公民的签证成本也因此受到了很大的负面影响。只能期望未来在健全司法政治社会体系的基础上，早日去掉难民输出大国的帽子。
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All Rights Reserved 东方新报 [京ICP备号-9]中国男子以受宗教迫害为由申请加难民被拒
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之家网讯&&&& 一个持临时工作来加的中国男子，以在中国因基督教信仰而遭迫害为由，在去年申请加国难民身份，不过他却未能向加国及难民局官员说明，耶稣基督道成肉身在世上30年的一些个人特点，最后遭当局拒绝其申请。他提出上诉，但联邦法院最近驳回他的司法覆核申请，使他的"难民梦"破灭。
这个申请难民遭拒男子名叫王武新（Wu Xin Wang,译音）,他2007年4月持临时抵加，到了2008年1月就提出难民申请。王武新自称在中国曾经加入地下基督教会，并且是个为地下教会的"哨兵",即负责在教会聚会时间期间把风，以防被当局发现。
去年8月，移民及难民局裁定王武新的申请理由并不可信，而他只是企图用宗教自由受到限制申请留在加国，因此否决他的难民申请。
移民及难民局审裁员麦史温尼（Daniel McSweeney）问道："可否告诉我，耶稣作为有血有肉的人是怎么样的？"
王答道："耶稣是上帝的儿子。"
麦史温尼说："我不是问你他是谁或他做过什么，我是问你他是怎样的一个人？"
王答道："耶稣是藉着圣灵使童女怀孕而诞生于世的。"
麦史温尼说："任何人都能背读这些。我想知道你所相信的是什么及你对耶稣为人的认知有多少。"
王答道："他在我心中是我的救主。"
麦史温尼说："不……我最后一次问你，耶稣的为人怎么样？"
王答道："我实在不知道如何作答。"
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