定价权力清单化 清单之外无定价权
----省物价局解读2015版《福建定价目录》
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6月27日，省政府正式发布2015版《福建省定价目录》，实施5年的2010年版定价目录同时废止，受到全社会广泛关注。今后，究竟哪些收费由政府说了算？和旧版目录相比，新版目录有哪些变化？日前，省物价局新闻发言人、副局长赖文达对新版目录进行解读，并对百姓关心的热点收费问题进行解答。
　　问：为什么要修订目录？
　　答：党的十八届三中全会明确提出：“完善主要由市场决定价格的机制”，“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”。2010版定价目录实施5年来，对加强价格宏观调控、促进社会经济发展、完善市场价格监管、维护价格稳定等方面发挥了积极作用。但是随着社会主义市场经济体制改革的深入，对价格监管工作提出了新的要求，政府定价范围也发生了重大变化，特别是2014年以来，全国已陆续放开60多项商品和服务价格，政府定价范围逐步缩小。
　　为进一步全面深化改革，充分赋予各类市场主体的定价主动权，使市场在资源配置中起决定作用，最大程度地实现公开透明、保证价格权力在阳光下运行，修订旧版目录在新形势下非常必要。
　　经过对旧版定价目录进行全面梳理和修订，在先后两轮征求省直38个有关部门、9个设区市及平潭综合实验区管委会价格主管部门意见的基础上，再经过公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序，6月17日，国家发改委审定批准我省上报的定价目录送审稿。我省成为全国修订地方定价目录前十个获得国家发改委审定批准的省份之一。
　　问：和旧版相比，新版目录有哪些变化和亮点？
　　答：2015版定价目录有三大亮点值得期待：
　　一、简政放权，减少政府定价范围。新版定价目录仅保留定价项目12个大项、42个子项。与旧版相比，大项减少了32项，缩减幅度高达72.7%；子项减少了73项，缩减幅度达63.5%。
　　取消的政府定价项目包括：重要商品领域相关定价项目，如药品零售价格、民爆器材销售价格及流通费用标准等；公用（公益）事业领域相关政府定价项目，如非基本医疗服务收费、邮政延伸服务收费、电信资费等；重要专业服务领域相关政府定价项目，如保安服务收费、资产评估收费、二手车价格评估鉴定收费等。
　　二、厘清界限，从严控制政府定价项目。新版定价目录保留定价项目12个大项主要包括：管道燃气、供排水、电力、教育、交通运输、基本医疗服务、公共事业服务、景区门票及景区内配套的交通运输服务、保障性住房、前期物业服务、公共基础设施和重要专业服务等。其中，重要专业服务类主要保留了法律服务、认证（鉴定）服务、检测（验）服务、评审服务、垄断性交易市场交易服务、代理综合服务、定点屠宰加工服务等市场竞争不充分、具有垄断性质的7个服务项目。
　　三、先行先试，对自贸区实行特殊的价格政策。为支持我省自贸区发展，国家发改委批准了我省可以对中国（福建）自贸区实行特殊的价格政策，即“福建省人民政府价格主管部门经省政府批准，可以根据实际情况将定价目录范围内的价格管理权限授权中国（福建）自由贸易试验区具体管理部门行使。”在国家批准设立自贸区的4个省市中，我省是唯一获此特殊政策的省份。
　　问：新出台的目录哪些项目是承接国家发改委下放的？哪些是新增的？哪些是下放给设区市人民政府管理？哪些移交给其他部门管理？
　　答：新版目录中承接国家发改委下放的项目有5项：一是列入中小学用书目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料印张基准价；二是省内短途管道运输价格；三是公证、司法鉴定服务收费；四是房屋交易手续费；五是省内地方国企全资及控股铁路、地方国企和央企各占50%股权铁路货运、行李运价率和传统旅客列车硬座、软座、硬卧、软卧及高铁动车组列车一、二等座票价率。
　　新增的定价项目有2项，分别是养老服务和定点屠宰加工服务。
　　下放设区市人民政府管理的定价项目有5项：一是管道天然气销售价格；二是部分教育收费；三是机动车安全技术和工况法排气检测收费；四是林业中介服务收费；五是所辖设区市城市新建住宅供水、供气、有线或光缆电视工程建设收费标准。
　　移交给其他部门管理的有1项，即前期物业服务。
　　问：新版目录对老百姓比较关心电力价格是如何管理的？
　　答：新版目录中电力的定价内容按照生产流通环节，进一步明晰为“上网、销售和输配电价”，即发、售和输配电价。根据中共中央、国务院要求，政府主要核定输配电价和居民、农业、重要公用事业、公益性服务等电价。根据电力体制改革进展，逐步放开竞争性环节电力价格，实现公益性以外的发售电价由市场形成，将有利于促进电力市场开放，打破电网一家独大格局，增强电力市场活力。
　　问：管道天然气价格也关系千家万户。请问新版目录对我省管道天然气价格是如何管理的？
　　答：新定价目录进一步完善了管道天然气价格管理机制。一是下放市、县城市终端管道天然气销售价格定价项目。2010版目录规定，管道天然气销售价格由省级价格部门定价，2012年经省政府同意，对未跨县（市、区）联网的管道天然气销售价格下放设区市管理。此次定价目录修订进一步将全省联网的城市管道天然气终端销售价格下放市、县管理，但通过跨设区市管道对城市燃气公司、燃气电厂的供气结算价格仍由省级价格部门管理。下放管道天然气销售价格定价权限有利于各地结合当地实际情况加强价格监管，适应市场发展需要。二是新增省内短途管道运输价格定价项目。该定价项目属于网络型自然垄断经营项目，也是国家此次下放给省级价格部门的新增项目之一，今后省级价格部门将根据国家出台的《天然气管道运输价格管理办法（试行）》精神，结合省内实际情况，科学合理地制定和加强省内短途管道运输价格的管理。
　　问：随着社会化养老成为大势所趋，我们注意到，新版目录将基本养老服务收费纳入政府制定价格管理范畴，请问我省将如何管理好该项服务收费？
　　答：随着老年人占社会总人口的比例不断上升，社会对养老服务的需求日益加大，养老服务收费也日益成为社会关注的问题。为保护老年人和养老机构的合法权益，规范养老服务机构的收费行为，根据国务院和省政府的规定，新出台的定价目录将基本养老服务收费标准纳入政府制定价格管理范畴，基本养老服务的服务项目和服务标准由省民政主管部门会同省价格主管部门确定，具体收费标准授权市、县人民政府制定，具体工作由同级价格主管部门负责。
　　我们遵循市场在资源配置中起决定性作用的原则，将该定价项目的定价范围限定在政府投资或参与投资兴办的养老服务机构的基本服务收费标准，其余的养老服务收费均实行市场调节价。这样既能够规范我省养老服务机构的收费行为，有效保障老年人的基本需求，又有利于我省养老服务机构推出个性化服务，增强养老服务机构的活力，促进行业健康发展。
　　问：取消政府定价后，物价部门后续如何监管？
　　答：为切实做到简政放权，防止有些地方和部门擅自设置定价权，新版定价目录明确了定价权限，切实做到定价权力清单化，清单之外政府无定价权。同时，完善政府定价规则，减少直接制定价格水平，使定价权力在阳光下运行。
　　新的定价目录放开了一批已形成了充分市场竞争格局的商品或服务价格，实行市场调节价。但取消政府定价并不意味着对这些商品或服务价格的异常波动放任不管，而是要转变管理方式，加强事中事后监管，建立健全预警防范机制，加大监督检查力度，积极创新市场价格监管模式，督促经营者明码标价、收费公示，自我约束、公平竞争，加大查处力度，严厉查处价格欺诈和价格垄断行为，强化社会监督，切实维护良好的价格秩序。（摘自福建省物价局网站）
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电话： 传真：－中国离铁矿石实质定价权有多远
来源：中国经济网
　　我国争取多年的铁矿石定价权终于迈出了实质性一步。中国钢铁工业协会昨日正式对外宣布，全球最大的铁矿石企业必和必拓在一次国际铁矿石贸易中，首次采用了中国编制的铁矿石价格指数，这意味着，一直致力于获取铁矿石定价权的中国终于有了发言权。业内认为，国际矿山巨
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头首次采用中国铁矿石指数更多的是象征意义，不会对钢铁行业产生实质性影响，在当前行业低迷的背景下，我国应该通过降低刚需、加快国际矿山开发等多举措增加定价权的分量。　　首获铁矿石定价权　　据中国钢铁工业协会介绍，来自澳大利亚的必和必拓首次在定价时采用了中国铁矿石指数。据了解，该公司在9月以私下议标方式对两船铁矿石采用了的62%澳洲粉矿指数进行定价，且除必和必拓外，另几大国际铁矿石生产商也在和上海钢联谈判，讨论采用上海钢联指数的可能性。　　铁矿石价格指数是铁矿石买卖双方参考的重要价格指标，此前，包括必和必拓在内的全球铁矿石巨头都是参照一种叫做普氏指数定价的系统，而这个系统最大的弊端就是更多地倾向于铁矿石生产厂家的利益。　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，铁矿石的定价是根据市场走向决定的，在铁矿石供不应求时自然是卖方拥有定价权，而目前处于铁矿石供过于求的状态，作为最大的铁矿石进口国，中国获得一定的铁矿石定价权也在情理之中。　　照顾最大买方意愿　　在过往十余年，中国虽为全球最大的铁矿石消费国，但一直在定价上没有发言权。为了获得铁矿石定价权，中国确实做了不少努力。除了上海钢联铁矿石价格指数外，2011年3月，新华社推出了新华-中国铁矿石价格指数，中国钢铁工业协会、中国化工进出口商会、中国冶金矿山企业协会，在当年10月亦联合推出了中国铁矿石价格指数。虽然中国陆续推出了几种铁矿石指数，但是收效甚微，国际矿山巨头仍一直采取普氏指数。　　商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，此前我国铁矿石指数主要反映需求，而国际矿山采用的铁矿石指数更多地偏向于供给，两者有一定的价差，由于此前我国钢铁刚需增长较快，国际矿山企业不怕中国企业不进口，所以一直都不采用中国指数。　　据知情人士透露，上海钢联的铁矿石指数和普氏指数编制方法趋同。但是对比结果显示，两者年度差价稍有差异，中国版铁矿石指数比普氏指数低0.3美元/吨。　　一位专家告诉北京商报记者，虽然必和必拓首次采用中国铁矿石指数，但还不能盲目乐观。必和必拓之所以采用中国铁矿石指数，最主要的原因就是目前中国指数与普氏指数相差无几，采用中国指数既照顾到最大买方的心态和意愿，也不会对本身造成实质性影响。　　绝对定价权仍需多管齐下　　我的钢铁网分析师冼少娟等业内人士认为，中国争取到绝对定价权仍需努力，只有数量上超过50%的国际企业采用中国指数，且市场上超过30%的交易用“中国指数”来完成，“绝对定价权”才算初战告捷，目前只走了第一步。　　“国外铁矿石巨头采用中国指数更多的是象征意义，现在钢铁市场低迷，我国应该积极扩大铁矿石定价权。既需要加快钢铁产业升级，减少刚性需求，多生产优势、高附加值的钢材，这样即便未来铁矿石价格回升，也不用担心受制于人。”白明说。　　在宝城期货金融研究所所长助理程小勇看来，上个世纪90年代，中国推出铜期货，但只有在2008年金融危机爆发后中国才逐步争取到话语权，定价权开始向东方转移。和铜矿对外依存度高和海外矿山高垄断一样，铁矿石定价权的争夺是个长期而又艰巨的过程。　　记者 王晔君 石飞月来源北京商报)
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中国经济时报
　　从策略性转变上升为国家战略
　　我国作为铁矿石最大的需求方，不仅没有取得买方垄断的地位，反而陷入卖方垄断的陷阱，究其原因就在于我国对铁矿石的进口依赖程度高，替代性差，属于刚性需求，从而极大地削弱了我国的议价能力。不仅铁矿石，在石油、稀土、焦炭等大宗产品的国际贸易中，中国几乎都是买什么，什么就涨价，卖什么，什么就跌价。铁矿石定价权缺失只是其中的一个缩影。
　　从根本上讲，要扭转中方在铁矿石贸易和定价方面的不利局面，仅仅采取策略性的转变是不够的，必须从战略的高度改变我国钢铁产业的增长方式和结构。
　　钢铁产业是我国国民经济的重要支柱产业，2008年，我国粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38％，粗钢产量连续13年居世界第一。但是，我国钢铁行业存在总量相对过剩、能力分散、低水平重复和过度竞争等问题。截至2008年底，我国粗钢产能超出实际需求约1亿吨。我国大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市，受到环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约，产业布局很不合理，产业集中度低，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28．5％。
　　企业自主创新能力不强，一些高档关键品种钢材仍需大量进口，先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进和模仿。钢铁产业的以上问题，症结源于我国的经济增长方式。长期以来，我国经济增长的主要动力来自政府主导的投资，技术进步在经济增长中的作用远远落后于发达国家以及新兴工业化国家，经济的快速增长是以消耗大量能源和原材料为代价的。与此同时，由于市场化程度还比较低，地方政府部门为了当地的利益，阻碍不同地区的企业正常的兼并重组，跨地区的企业兼并无法正常进行，低效率的企业和产能无法正常淘汰，导致产业集中度低，引发在进出口活动中的恶性竞争。
　　中国当前已经成为世界第三大贸易体。许多产品的外贸依存度都很高、进出口规模大。为了切实保证国家利益和企业利益，我们一方面要通过各种策略，力求博得国际初级产品定价权，包括在大宗资源性产品主产区附近，或进出口量大、交通便利且贸易发达的沿海城市，建立焦炭、稀土等现货交易中心；利用上海、郑州、大连期货交易所推出更多的产品交易品种；对于资源类、矿产品开发的准入，改行政审批为竞争招标准入，形成企业收益可预期的机制，以及企业行为长期化的基础。
　　但另一方面，更要以制度改进和技术创新切实转变经济增长方式，调整经济结构。一是要坚决遏制盲目投资、低水平重复建设，降低消耗，提高资源利用效率，早日形成有利于节约资源的生产模式和方式。二是进一步提高市场化程度，减少行政审批权，使企业能够按照效率原则优胜劣汰，尽快形成有国际竞争力、有创新能力的大型企业集团。当前我国加快经济结构的调整，不仅是应对国际金融危机对我国出口业重大负面影响的需要，同时可以降低我国对投资与出口的依赖度，增强内需与消费对我国经济增长的拉动作用，提高我国对大宗初级商品的需求弹性，从而真正在铁矿石等大宗初级商品的定价上取得定价权。
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一个声音说：因为中国的钢铁公司太多了，产业集中度不够，所以铁矿石谈判屡战屡败。&& 这是不对的。&& 君不见大家加油不是中石化，就是中石油，石油化工的产业集中度够高了吧？怎没见中国人有石油定价权？&& 所以啊！你哪怕把全国几千家大小钢企统统用行政命令的方式合并为一个钢铁公司，中国对铁矿石还是没有定价权，这就如同中国对石油价格没有丝毫影响力是一个道理。&& 中国每次和铁矿石三巨头谈判失败，总是把怒火发到这三家铁矿石供应商头上，这实在是找错了对象。&& 这三家供应商只是&#8220;前台&#8221;的小伙计，真正的矿石价格操纵者在华尔街呢！石油的定价者也在华尔街。咱中国的谈判专家跟梦游似的，根本没找着&#8220;正主&#8221;，谈也是白谈。&& 铁矿石价格和石油价格一样，对中国有着很大的利害关系，如果想&#8220;打赢这一战&#8221;，就必须深谋远虑，有战略上的通盘考虑，要想谈出个好价钱，中国的眼睛就不能离开华尔街。&& 要知道：铁矿石价格、石油价格、黄金价格、美国国债、欧元、美元、日元、美国小麦、美国大豆、美国大片、美国大兵，凡是种种，都有着内在联系的，这根本不是中钢协一家能操办的。&& 我就问一句：既然中国想谈个好价钱，为何还不考虑考虑为何要买美国国债？如何买？卖多少？
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