针对景区餐饮服务监管难点的一些思考
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针对景区餐饮服务监管难点的一些思考
&& 富蕴县食品药品监督管理局&&&
针对景区餐饮服务监管难点的一些思考
富蕴县食品药品监督管理局 王东
一、背景资料
富蕴县可可托海景区从2007年开始开发建设，先后被评定为4A级景区，获得新疆十家优秀A级旅游景区荣誉称号。2012年5月19日，继新疆天山天池、葡萄沟、喀纳斯、那拉提四大5A级景区后，新疆富蕴县可可托海景区已正式成为新疆第5家5A级景区。
随着富蕴县旅游事业的发展，餐饮业也得到了快速发展，目前，可可托海镇有餐饮服务企业63家。景区内有餐饮服务接待中心1家，毡房子餐饮服务企业39家。
二、旅游景区餐饮服务有其特殊性
旅游景区餐饮服务单位与社会餐饮服务单位有所不同，景区餐饮作为各旅游景点的配套服务设施，是景区产品的一部分，具有如下几个特征：一是餐饮经营场所设在旅游景区内及沿线周边，受当地旅游淡旺季的影响，季节性较强，餐饮消费者大多为异地游客，存在服务对象流动性大，群体性强，一次性消费多的特点；二是由于旅游景区距离县城较远，特别是“五一”、“十一”等节假日期间，人群较为聚集，消费量很大，而食品安全监管力量相对薄弱，容易造成监管“空档”；三是由于受地理、交通等因素影响，一些景区餐饮服务单位不能及时采购到新鲜食品及原料，食品质量难以保证；四是部分景区餐饮单位对食品安全的重要性认识不足，部分餐饮单位保障食品安全的基础设施投入不到位，缺乏有效的食品安全管理制度，食品安全经营水平较低，存在较大食品安全隐患等特点。五是鉴于我县地处哈萨克民族聚集区，传统的毡房子餐饮服务企业有其文化传统，我们不能完全以社会餐饮服务单位的标准来简单衡量景区内毡房子餐饮业，国家至今未出台相应的审核标准。
三、景区餐饮服务监管的难点
一是近年来兴起的农家餐馆、毡房子餐饮服务等一些新的旅游餐饮服务经营模式，给餐饮服务食品安全监管工作带来新的课题。农家餐馆、毡房子餐饮服务单位作为一个特色产业，且绝大多数为家庭小餐馆、夫妻小店，从业人员文化程度低，法律意识不强，加之加工操作面积小、基础设施设备、生产工艺较落后，餐饮服务管理相对薄弱，餐饮服务总体水平低下，而其服务的主要对象是农村市场和各地旅客，安全隐患极为突出。在旅游旺季，许多以家为经营场所的农家乐兴起，等旅游季节过后，就关门停业。由于我县旅游季节时间较短，许多业主没有办理许可证的意识，特别是一些简易毡房子形式的餐饮服务单位对于办证经营有抵触心理。
二是餐饮与旅游结合的程度低，可可托海旅游景区成功创建为国家5A级旅游景区，带动了景区内的餐饮服务逐步规范，形成公务活动、休闲社交、家庭私人消费三足鼎立的消费需求，个性化消费日趋明显。但是景区内多数小型餐馆没有建立食品及食品原料进货、加工、贮存和管理的各项制度，硬件设施，设施布局、工艺流程、厨房面积不规范，存在一定的安全隐患，特别是硬件设施难以改造不可避免地形成了潜在的隐患，客观造成了餐饮与旅游发展不同步的现象。
四、针对景区餐饮服务监管难点的对策和措施
（一）充分认识加强食品药品安全监管工作的重要意义
旅游景区餐饮设施不完善，制度不健全，责任不落实，无证照经营的现象时有发生，农家餐馆、毡房子餐饮服务单位作为一个特色产业，其选址、面积、布局、设施设备及从业人员素质等方面都有其自身的特殊性。如果严格准入条件，完全按照《餐饮服务许可审查规范》的要求进行许可，所有景区内的农家乐、毡房子餐饮企业因达不到许可要求，从而出现无证经营。鉴于目前国家局尚未制定针对该类餐饮服务企业的许可标准，现有的《餐饮服务许可管理办法》及《餐饮服务许可审查规范》无法适应该类餐饮企业监督管理的特殊性。我局充分认识到旅游景区餐饮服务食品安全的重要性，通过深入调研，研究制定出了相适应的现场核查标准，适当降低许可标准，严格控制食品污染的关键点，合理地进行食品安全监督和指导，既保证了毡房子餐饮服务的特色，又保证了食品安全的目的，不断提高旅游景区餐饮服务食品安全保障水平。
（二）全面落实旅游景区餐饮服务食品安全责任
建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的餐饮服务食品安全责任体系。旅游景区餐饮服务提供者要强化食品安全责任主体意识，全面落实餐饮服务食品安全操作规范，不使用存在安全隐患的野菜、野果和非食品原料，不滥用食品添加剂，确保旅客饮食安全。加强对旅游景区经营者的指导帮助，与经营者签订《承诺书》，要求应切实履行管理责任。加强与旅游行政管理部门的沟通协调，积极争取可可托海镇政府的支持，采取有效措施，明确责任分工，严格监督管理。
（三）切实加强对旅游景区餐饮服务食品安全日常监管
严格按照《餐饮服务许可审查规范》进行餐饮服务许可。加大对旅游景区餐饮服务提供者的例行监督检查力度，尤其要加强节假日、节庆活动和重大活动旅游高峰期间的监督检查。督促餐饮服务提供者建立从业人员健康管理档案，落实从业人员年度健康检查制度；严格落实进货查验、索证索票、台账记录制度；规范食品加工制作及餐饮用具清洗消毒；切实加强餐饮服务环境管理，做好防鼠、防蝇、防虫、餐厨废弃物处理，定期检修设施设备，做好饮用水源的安全保护工作。督促旅游景区餐饮服务提供者及时向我局报告季节性歇业和开业情况。全面推进餐饮服务企业量化分级管理，建立健全监管信用档案，对有不良信用记录的增加监督检查频次。建立健全举报投诉制度，及时处理举报信息。
（四）加强餐饮服务食品安全知识宣传教育培训力度
加强和旅游局的沟通联系，认真做好旅游景区餐饮服务提供者及其从业人员的培训教育，有计划地联合开展食品安全法律法规、食品安全标准、加工操作规程和相关食品安全知识的培训教育。积极与新闻媒体合作，并充分利用旅游景区公众宣传平台，及时宣传报道旅游景区餐饮服务食品安全监管工作，大力宣传普及餐饮服务食品安全监管法律法规制度和食品安全知识, 倡导健康的饮食方式；定期公布餐饮服务食品安全信息，充分发挥社会和舆论监督作用。通过宣传教育培训，全面提高经营者和消费者的食品安全意识，促进旅游景区餐饮服务食品安全保障水平不断提高。
（五）积极开展餐饮服务食品安全示范工程创建工作
认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区餐饮服务食品安全百千万示范工程建设实施方案》（新政办发[2012]69号）文件精神，结合辖区实际，积极把旅游景区餐饮服务单位纳入餐饮服务食品安全示范工程建设中。加强宣传，营造氛围。组织人员深入景区餐饮服务企业宣传食品安全法规及餐饮服务食品安全示范工程创建意义。通过政府单位子网站、悬挂宣传标语、制作宣传栏等多种方式向广大群众宣传餐饮服务食品安全示范工程创建工作，营造公众和企业关心、支持、参与餐饮服务食品安全示范工程创建工作的良好社会氛围。发挥旅游景区餐饮服务食品安全示范店的引领和辐射作用，引导和带动旅游景区餐饮业健康发展。
（六）切实加强旅游景区餐饮服务食品安全应急管理
不断健全餐饮服务食品安全责任体系和联合协调执法机制，建立了富蕴县重大餐饮服务食品安全事故应急体系。组织起草餐饮服务食品安全和保健食品化妆品应急预案，积极开展富蕴县食物中毒事件应急处置演练，大大提高我局应对餐饮服务环节突发重大食品安全事故时的各部门的协调、配合、快速处置能力。
同时，督促旅游景区餐饮服务提供者和旅游景区经营者要定期检查本单位和本景区各项餐饮服务食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。一旦发生游客食物中毒等食品安全事故，要按照应急处置方案迅速采取控制措施，及时报告当地政府和餐饮服务食品安全监管部门、旅游行政管理部门。
建立和完善信息通报制度，畅通报送渠道，及时发布相关餐饮服务食品安全预警和提示，通报旅游景区餐饮服务提供者的行政许可与监管情况及食品安全信息，重要情况及时向当地政府和上级主管部门报告。
（七）严厉打击餐饮服务食品安全违法违规行为
严格按照《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，重点查处无证经营、超期限经营和超范围经营，转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证，违反从业人员健康管理制度，使用非食品原料和滥用食品添加剂违法违规行为，对性质恶劣、后果严重的案件，加大处罚力度；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。
[责任编辑：宣传部]
主管单位：中共阿勒泰地区委员会组织部
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加强景区餐饮管理　确保游客饮食安全
发布日期：日 09:00:25
发布人：武鸣区广播电视台
加强景区餐饮管理　确保游客饮食安全
　　7月27日上午，城区食品药品监督局、城区旅游局对辖区范围内的27家旅游景区餐饮服务单位进行检查，进一步加强武鸣旅游景区餐饮服务食品安全监管工作，确保广大游客饮食安全。
　　当天，检查组来到双桥镇下渌村聚贤农庄、天井山庄等餐饮服务、食品流通经营单位进行检查，了解各经营单位有无《餐饮服务许可证》、《食品流通许可证》；从业人员是否持健康证上岗、食品操作区域布局是否合理、食品加工处理是否分区、“三防”设施是否齐备、清洗消毒保洁是否到位、各项食品安全管理制度落实情况等。
　　从现场检查情况看，大多数餐饮服务、食品流通经营单位食品安全状况良好。绝大多数餐饮服务单位和“农家乐”经营单位都依法取得了《餐饮服务许可证》，“农家乐”实行了登记管理，操作间设备设施较完善，能严把食品原料采购关，有索证索票资料，餐饮服务食品安全管理较为规范。但仍发现有一些景区农家乐经营单位存在食品加工流程不规范、食品原料无索证索票、台账登记不全等问题。对此，执法人员对3家农家乐经营单位下达了整改意见，责令其限期整改，并将于本周对整改情况进行复查。 城区食品药品监督管理局将继续增强监管力度，强化整治措施，严厉打击违法行为，确保全城区旅游景区餐饮食品安全。 & & &（图／文　韦倩丽）
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你可能喜欢旅游景区餐饮服务食品安全专项整治
山西省食品药品监督管理局开展旅游景区餐饮服务食品安全专项整治
　　为进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作，落实餐饮服务提供者的主体责任，切实保障游客餐饮安全，近日，山西省食品药品监督管理局联合省旅游局，开展旅游景区餐饮服务食品安全专项整治。整治时间为2012年6月至10月，分摸底调查、集中整治、督导检查3个阶段进行。
一是查处无证经营、擅自改变经营地址、许可类别、备注项目，转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》等违法行为，坚决取缔无证经营的餐饮服务单位。
　　二是检查旅游景区餐饮服务单位是否严格执行餐饮服务食品安全操作规范，制作用水、原料清洗、容器用具消毒、烹调温度、食物存储、生熟分开是否符合要求；加工制作场所是否整洁，是否采取有效措施防止鼠、蝇、虫对食物的污染；餐厨垃圾和废弃物是否按规定存放并及时处理；从业人员是否经过相关培训并持健康证上岗。
　　三是检查旅游景区餐饮服务单位是否制定食品安全管理制度及岗位责任制，是否落实食品原料采购索证索票、进货验收和台账登记制度，加强对乳制品、食用油、肉类、水产品、酒类、食醋等品种的监督检查。严厉查处采购和使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品的违法行为；严厉查处使用劣质食用油、不合格调味料、工业用盐和滥用食品添加剂等违法行为；严厉查处以次充好，使用假冒伪劣食物及超过保质期的食品等违法行为；严禁制作加工存在食品安全隐患的野菜、野果等。
　　山西省局要求，各市食品药品监管部门要加强对旅游景区餐饮服务单位监督检查，加快推进旅游景区餐饮服务单位监督量化分级管理工作，遴选旅游景区量化等级较高的餐饮服务单位开展示范工程建设，发挥旅游景区餐饮服务食品安全示范店的引领和辐射宣传餐饮服务食品安全先进典型，动员广大消费者参与餐饮安全监督工作，营造旅游景区餐饮服务食品安全整治良好氛围。
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