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重庆市市级融资平台有哪些
09-04-12 &匿名提问
一）平台建设规模化。重庆市从2002年末开始将全市各类分散的政府资源全面整合，组建了水务控股、城投公司等十个政府建设性投资集团。通过划转、授权和专项资金注入等多种方式，目前十个投资集团资产总额达3216.8亿元，四年来累计投融资1700亿元。天津市城投集团2004年成立，市政府陆续注入经营性资产，2007年又成立了金融城投公司，目前集团总资产1700亿元，收入20多亿元。实力雄厚的投融资平台为政府开展全方位投融资提供了强有力的载体支撑。    （二）运营管理规范化。为了推动各投融资集团高效运营，重庆市采取了三大保障措施：一是实行国债、土地、存量资产、规费、税收 “五大注入”；二是实施财政对投资集团投融资不能担保，各大投资集团之间互不能担保，集团内规费资金专款专用、不能交叉混用的“三个不能”；三是投资集团资产负债、现金流投入与资金来源实现“三大平衡”。武汉等其他城市也都建立了积极有效的保障机制，保证了平台正常运转和资金良性循环。    （三）融资渠道多元化。各城市投融资平台的融资手法多样，方式先进，成效明显，为城市建设投融资发挥了主力军作用。重庆市政府十大投资集团利用银行、证券市场和债券市场，充分吸纳各类资金用于项目建设，每年总额超过400亿元，2007年超过550亿元，占全市基础设施投资的 30％以上。各地除了与银行合作申请贷款、发行地方建设债券之外，纷纷开展融资创新，通过发行企业债券、项目信托、股权融资、资产证券化等方式拓展融资渠道。    各城市大手笔搭建平台、规范化管理运营、多渠道开展融资的成功经验，给我们的重要启示是：必须创新投融资理念，按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，搭建政府投融资平台，整合运作各类资源，最大限度放大财政资金利用效益；必须科学谋划，合理确定赢利模式，确保平台有收入、有利润，形成良性循环和滚动发展，最大限度地发挥融资职能；必须规范运营，建立完善责权利相统一的管理机制，完善法人治理结构，强化平台企业监管，确保平台主体明晰，运转协调，安全高效。    二、哈尔滨市政府投融资平台建设存在的突出问题    对比先进城市，哈尔滨市在政府投融资平台建设方面尚有很大差距：    一是投融资理念比较落后，尚未形成良好氛围。主要表现是项目建设主体市场化观念不强、项目运作市场化程度不高、职能部门市场化管理不到位，特别是资源市场化进程过慢，政府投融资平台建设发展不快，跟不上发展需要。    二是平台主体实力不强，投融资能力明显不足。哈尔滨市现有哈投集团、城投集团、开发区合力公司、哈西投资公司等为数较少的投融资平台，规模不大，资产不实，整体实力不强。    三是市场化机制不健全，投融资体制不够完善。哈尔滨市投融资主体有事业单位、企业法人、临时机构，还有常设部门，项目法人公司组建滞后，市场化投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰，项目建设实行分散式管理，难以形成投融资运营合力。    四是投融资方式比较单一，放大效益不够突出。方式单一、产品缺少多样性、过多依赖土地收益是哈尔滨市投融资的突出特点，许多外地已开展的低成本、高额度、灵活多样的企业债券、收费权信托、资产证券化等投融资方式，哈尔滨市涉猎较少。    三、关于投融资平台建设的对策建议    政府投融资平台是政府进行投融资活动的主体，哈尔滨市应按照科学发展观要求，下大功夫改变过去单一的政府投资模式，努力打造强势平台，进一步增强政府投融资能力，支持和促进全市经济社会又好又快发展。    一是做大做强现有平台。对哈投集团处于竞争性领域的国有资产剥离，将金融类国有资产划给哈尔滨金融控股集团，将城市基础设施领域内具备经营条件的资产及项目划入，将其打造成一个集融资、投资、资产管理和资本运营为一体的企业集团。对城投集团现有土地实行资产置换，将市供热集团的资产注入，并赋予其土地一级市场开发和市政建设相关的特许经营权。开发区合力公司本着立足开发区服务开发区的原则，将开发区内基础设施存量资产注入，将其规模做大。    二是培育搭建新平台。利用现有优良国企资源，依托市资产经营管理公司搭建工业资产投融资平台，参与国有及集体资产经营和资本运作。利用哈尔滨市丰富的农林牧渔资源和龙头企业的加工优势，配合农业专项资金使用，搭建农业投融资平台，为新农村建设提供资金服务。加快搭建水务投资公司，通过资金整合和资产抵押运作以及水务工程开发等为水利建设融资。利用现有文化资产和具有较高投资回报的文化产业组建文化产业融资平台，为全市文体等社会事业建设筹集资金。有目的指导和扶持条件成熟的区、县（市）建立投融资平台，为地方投资建设筹集资金。    三是建立完善管理机制。投融资平台建设要建立落实政府决策管理、企业独立经营、项目市场运作、财政补贴防范、资产良性循环的经营机制。坚持政企分开,以地铁、哈西、棚改等重点项目为载体，完善法人治理结构，明确平台在融资、管理、使用方面的责权利，支持其作为投融资的统一主体开展各类融资。建立健全融资平台借用管还、信贷资金管理等一系列制度和办法，加强政府性债务管理，探索建立政府和融资平台有机联动、风险共担的防范机制。    链接    为了深入学习实践科学发展观，努力破解哈尔滨市经济社会发展中的资金瓶颈难题，市委常委、常务副市长姜明同志于2008年10月带领市政府相关部门赴重庆、武汉等地，重点对政府投融资平台及大项目建设等问题进行调研，并结合哈尔滨市实际，形成了加快哈尔滨市政府投融资平台建设的对策建议。姜明同志充分借鉴先进地区经验，与相关部门多次召开专题会议研究，深入平台企业进行座谈，探讨制定平台建设的具体措施，并亲自督促抓好工作落实，积极推进调研成果转化。    链接一：夯实做强现有投融资平台    ——哈投集团平台进一步做大。有效整合哈尔滨市金融资源，将市属银行、证券、信托等金融股权注入哈投集团，组建了股权多元化的金融控股集团。为确保拥有更大的融资能力，市政府将市供排水集团资产无偿划拨给哈投集团，并计划进一步注入市属优良资产，使公司净资产总量达到100亿元以上，以促进其为哈尔滨市经济建设发挥更大作用。    ——哈城投集团资产置换工作全面完成。哈尔滨市路桥、隧道、停车场、户外广告位等城市基础设施存量资产以及市属供热集团资产 60亿元已成功注入哈城投集团，又将每年市财政计划投入城建的资金先交由集团平台融资后再投入项目建设，大大提高了融资能力。同时，为解决哈城投集团发行债券的担保问题，利用市本级政府偿债风险专项资金设立了政府100%控股的国有担保公司，为今后平台融资开拓了新思路。    链接二：培育搭建新的投融资平台    ——各行业平台建设积极推进。市水务投资公司、创业风险投资公司利用现有的行业资源和资产已经完成注册，正针对行业特点组织开展投融资运作；市工业资产经营公司依托空调、哈轴、工量具等市属优良国有资产，积极整合工业企业资源，加紧筹建市工业投资集团有限公司；其他行业及部分县（市）级融资平台也正在规划筹建中。这些平台的建设将为哈尔滨市各行业发展及县（市）域经济振兴提供更多的融资支持。    ——成立市中小企业担保信用协会。按照开发银行“三台一会”的信贷要求，建立了市中小企业担保信用协会，负责入会担保机构的行业自律及信用评级工作，并辟建了以担保机构为管理平台的“直贷模式”。即开发银行与用款中小企业直接签订借款合同，担保机构不仅提供担保，同时还承担项目开发、贷款评审、审议和贷后管理等职能。目前协会已得到行业主管部门的批准，正在履行相关的登记注册程序。    链接三：完善金融发展政策机制    ——以政策为突破口营造良好的金融环境。在制定和落实《哈尔滨市人民政府关于进一步促进金融业发展的若干意见》（哈政发〔2008〕14号）的基础上，哈尔滨市正着手研究出台关于当前金融促进经济发展的若干政策意见，积极发展和利用多层次资本市场，为哈尔滨市扩内需、保增长提供金融服务。    ——探索建立借用管还“一体化”经营机制。围绕破解资金问题，着力改变过去项目筹资、建设、偿债主体分离的传统组织体制，研究确立一体化运作模式。在推进地铁、棚改、哈西客站以及宾西铁路等重点项目建设中，组建或完善了“地铁公司”、“好民居投资公司”、“哈西投资公司”等集筹资、建设、运营、偿债于一体的项目公司，初步形成了借、用、管、还“一体化”市场运营机制。
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