食品安全委员会办公室2014年工作总结
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稿件来源： 株洲新区
今年以来，在市食安办的正确指导和区委、区政府的坚强领导下，通过高位抓协调、铁拳抓整治、创新抓宣训、提升抓示范、扎实抓应急，全区食品安全工作在去年的基础上实现了新的突破，取得了新的成绩，食品安全监管水平进一步提升，全年没有发生任何食品安全事故，食品安全形势保持持续稳定。一、 & 2014年工作情况（一）强化措施，高位抓协调。一是强化了制度落实。进一步健全了食品安全监督管理机制，坚决落实区食安委联席会议、信息通报和成员单位综合调度等有关制度，将食品安全考评考核、督查督办、信息交流、举报投诉受理等工作制度化、规范化，强化考评督查，扩大监督范围，提升管理水平，在全区构筑了食品安全基层监管、综合协调、有奖举报、监督考评、责任追究、应急处置一体化紧密联结的制度运行体系。二是强化了组织协调。在区食安委的统一领导下，区食安办充分发挥综合协调的职能，在组织食品安全专项整治、创建文明城市、完成为民办实事任务等各个方面综合协调区食安委成员单位开展工作，工作情况及时向区分管领导和主要领导汇报，主动接受人大政协监督和社会监督，积极办理关于食品安全的人大代表建议和政协委员提案。进一步加强举报投诉的受理和处置，全年共受理食品安全举报投诉57起，查处办结率100%。三是强化了考核督查。出台了《天元区2014年度食品安全考核办法》，进一步完善和细化了考评范围、考评内容和考评方式，采取明查暗访等方式，强化对各监管部门和基层食安监管站的考核和检查。聘请了20名人大代表、政协委员、党代表和群众作为食品安全社会监督员，强化对全区食品安全工作的监督。针对督查、明查、暗访，尤其是创文过程中发现的问题，及时下发交办函，要求责任单位加强落实，限期整改到位，全年共对食药监、工商、商务等责任单位下达交办函12份，交办事项68项，整改落到位率100%。（二）突出重点，铁拳抓整治。今年我区将“开展食品整治活动，保障食品安全”列入了“民生100”工程实事考核任务。区食安办制定下发了《天元区2014年度食品安全综合整治方案》，牵头区食药监、工商、商务、农村、教育、镇（街道）等有关单位，开展了一系列的食品安全整治行动。一是重点整治有声有色。根据国务院、省、市的统一安排，重点开展了校园及周边专项、肉及肉制品专项、农村食品市场专项“三大战役”。召开了4次专题整治会议，下发了《天元区2014年校园及周边整治工作实施方案》、《关于开展儿童食品和校园及其周边食品安全专项整治工作的通知》、《株洲市天元区肉及肉制品安全专项大检查实施方案》、《天元区农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动方案》等4个文件，专门进行了部署。组织动员7个镇、街道，在全区范围内对肉制品经营户、农村食品店和餐饮店展开了全面的摸底排查，排查出来的对象完善信息、建立台账，实施动态化管理；协调食药监、工商等有关职能部门，对排查过程中存在的问题开展整治，在经营许可、从业人员健康证、索证索票、进货台账、三防设施、餐饮消毒等方面整改规范。对全区75户规模养殖户的存栏生猪及投入品药品进行了防疫排查，与286户养殖户签订了《不添加、不使用违禁药品和添加剂承诺书》。共摸底肉制品经营户428家，农村食品店279家，农村餐饮店122家，对存在问题的252家进行了整改。对校园及其周边，尤其是工业大学周边进行了重点查治。检查学校食堂和校内商店，落实食品安全校长责任制，在内确保校园食品安全；检查学校周边地段的食品经营店和餐饮店，重点打击无证无照，“三无”、“五毛”劣质食品，进货来源不明确、消毒卫生不到位等食品安全违法行为，从外净化校园食品市场。共对96家学校食堂进行了检查，量化评级82家（其中A级12家、B级21家、C级49家），整治校园周边食品店278家、餐饮店213家，食品小摊贩142个，对92家不符合要求的食堂和食品经营户进行了整改。三项重大整治都做到安排有方案、管理有台账、报刊有宣传、整治有回音，取得了有效的成绩，在社会上造成了一定的影响。二是特色整治如火如荼。针对我区高端餐饮多、新兴私家餐饮多、沿江风光带餐饮密集、建筑工地和工地食堂多等特点，结合我区工作实际，开展了建筑工地食堂、沿河鱼店、私家菜等多项以餐饮业为重点对象的专项整治。区政府统一部署，各部门分工合作，对城区内31家工地食堂的餐饮许可、健康证持证情况、进货台账、消毒情况、三防设施和场地卫生进行了摸底调查，开展检查整治，就存在的问题提出整改意见，反复多次上门督查，要求整改到位。全区建筑工地食堂安全情况普遍好转，广大农民工的健康和权益得到了保障。开展了江边餐饮店、鱼店综合整治，坚持“规范提升一批，帮助扶持一批，打击取缔一批”的原则，重点针对各方面存在的突出问题，于1月、3月、7月、8月先后开展了5次河边鱼店专项整治，在餐饮服务许可、从业人员健康证、餐饮具清洗消毒、食品原料采购查验、索证索票制度及环境卫生等方面重点检查，督促整改，出动执法人员350多人次，检查河边鱼店50多家，下达整改通知书37份。针对老百姓反映的突出问题和社会餐饮消费特点，重点组织了私家菜专项整治，联合各街道办事处和食药监、工商等部门，对城区小区内的私家菜情况进行了摸底，在调查摸底的基础上，对“私家菜”进行了专项整治，以清理无证经营为主，对各私家菜馆的从业人员健康证、证照公示和量化评级、厨房布局和“三防”设施、进货索证索票、食品消毒等方面进行了规范，共出动执法人员150余人次，检查居民楼内餐饮单位22家，下达执法文书22份。关停了4家居民楼内私家菜餐饮。三是借“创文”之势开展集中整治。结合创建文明城市，集中开展全区食品安全专项整治活动，召开了专题会议2次，将整治责任落实到街、到店、到人，在区里的统一组织下，与工商、食药监、商务、教育、城管等部门对全区食品生产经营户开展了4次专项整治行动，重点对校园及周边、沿江风光带、小街巷、城中村等地段的小餐饮、小食品店、小摊贩、小作坊进行了整治，取得了明显的成效。开展餐饮专项检查，对全区31条路段1200多家餐饮店进行了地毯式排查和拉网式整改，在餐饮服务许可证和营业证照、从业人员健康证、量化分级、五病调离、三防设施等方面依据文明城市测评体系标准规范整改，重点打击无证经营，取得了明显成效。共计出动执法人员338人次，执法车辆79台次，下发执法文书41份，督促办理健康证明294份。每周进行2次专项督查，组织“回头看”检查，实现督查常态化，督查发现的问题及时以交办函的形式交办给责任单位，限期整改到位。四是为民办实事任务圆满完成。至11月份，全年预计开展的9项整治任务已有8项全面完成，1项接近尾声，计划外新增11项已基本完成。提前完成了全年的整治任务指标，超额完成计划任务指标。（三）深入推进，创新抓宣训。一是突出宣传发动重点。以群众实际需要、关系切身利益的食品安全知识和法律法规作为重点内容，结合创建全国文明城市，加大食品安全宣传力度，将《食品安全知识读本》和《关注食品安全、建设幸福天元》宣传手册5万余册（份）发放到了食品生产经营者和老百姓手中，提升了全民食品安全知识知晓率。重点开展了以“食品安全进社区”和“食品安全进校园”为主要内容的“食品安全宣传周”活动。区食安办组织区食药监、工商、商务、农村、卫生等相关部门，在社区进行了集中宣传活动，摆放宣传展板8个，悬挂横幅1条，发放宣传资料8500多份，接受现场咨询200多人次，集中宣传普及了食品安全知识、相关法律法规、健康饮食理念和消费维权途径。二是创新宣传培训手段。在7个镇（街道）和114个村（社区）都设立了食品安全宣传专栏和宣教室，利用宣传展版、电子显示、宣传片等方式强化宣传平台和阵地建设。采取丰富多彩、喜闻乐见的形式扩大宣传，在QQ群、手机短信、微信和网络上宣传食品安全工作，推广食品安全知识，共张贴、发放宣传资料4.5万余份，在社区多次举办食品安全知识讲座，各监管部门、镇（街道）也都针对食品安全监管人员和监管对象开展了集中培训，共举办培训班14期，培训1200多人次，丰富了培训推广手段。在各级报刊、网络上宣传46篇次，强化了食品安全舆论引导和舆情监测。三是打造宣传教育特色。继续深化“食品安全进校园”活动，将其打造为全区食品安全宣传教育的重点工作和特色内容。全区37所中小学校每校每期为学生上10节食品安全和健康知识课，将食品安全教育制度化、常态化；广泛利用校园广播、宣传展版和宣传栏、手抄报竞赛、食品安全知识抢答赛、歌曲改编传唱等方式，向广大师生宣传科学饮食知识、食品安全意识和消费维权方法，大大提高了全区中小学生食品安全知晓率；结合示范性学校食堂创建和校园周边食品整治开展校园食品安全警示教育，让学生实实在在体会到“身边的食品安全”，掌握科学饮食方法，提高了对不合格食品和食品虚假广告的防范意识。（四）广泛结合，提升抓示范。以创建食品安全“示范企业、示范街（乡）、示范村（社）、示范店、示范食堂”“五创”活动为抓手，提升全区食品安全示范效应。一是上下结合联动创建。年初区食安委统一制定创建工作计划和方案，区食安办牵头，食安委各成员单位参与配合，开展示范创建工作。放心粮油、流通领域、餐饮行业、示范食堂的典型创建齐头并进，示范街道、乡镇监管站和示范村、社区、管理处的带头作用同步发挥。二是新老结合提升基础。以“提升—推动—新创—再提升”为创建思路，将老示范点的巩固提高和新示范点的新创新建相结合。今年新投入2万余元，对嵩山办事处、小湖塘社区、湘银社区等已有示范点，在硬件设施、监管制度、人员培训、宣教活动等方面进一步优化配置；对神农城餐饮示范一条街、福尔莱酒店、市公安局食堂、市二中食堂等示范点加强督查，按照省级示范创建标准进行了规范提升，积极申报省级示范点。在提升基础上，新创建了火炬幼儿园、尚学堂幼儿园、天元中学、白鹤学校、雷打石学校等5家市级示范性学校食堂，全区食品示范创建和食品安全基础水平都得到了提升。三是点面结合推广典型。目前全区共有省级示范性学校食堂2家、省级餐饮示范街1条、市级示范性学校食堂7家、市级餐饮示范街1条、市级食品安全示范监管站1个、市级食品安全示范社区3个、市级食品安全示范街1条、市级餐饮示范单位12家、市级放心粮油示范企业7家。这些示范点的建设，在各个领域都树立起了典型标杆，起到了良好的示范推动作用。（五）加强处置，切实抓应急。一是加强了食品安全检验检测。积极开展各类食品安全检验检测，强化食品风险监测和评估手段，针对散装食用油、米粉、豆制品、猪肉及肉制品、儿童食品和预包装食品等人民群众关注的重点品种，加大了检验检测力度。全区食品安全共检验检测4494批次，合格率99.8%。二是加强了应急处置。进一步完善了《天元区食品安全事故应急预案》，建立健全了食品安全应急预警、指挥调度、应急反应及应急处置等多项机制，规范应对食品突发事件工作程序和要求。区卫生、农村、食药监等部门分别组织了卫生医疗、农产品质量安全事故、餐饮事故应急演练，有效提升了应对处置食品安全突发事故能力。二、 & 2015年工作计划（一）围绕改革核心，加强监管能力建设。按照国务院关于地方改革食品安全监督管理体制的总体要求，区级食品安全监管机构改革将根据省、市的统一安排，持续推进，实现职能的调整和优化。我们将围绕改革这一核心工作，深化食品安全监管能力建设，进一步加强基层监管站所的软硬件建设，进一步充实食品安全监管队伍，进一步完善工作联动机制、考核考评机制、多元监督机制和责任追究机制，为全年食品安全工作打下坚实的基础。（二）把握宣训重点，营造食品安全氛围。把握宣传培训这一工作重点，持续深入开展食品安全知识“进机关、进社区、进学校、进工厂、进农村、进家庭”“六进”活动，提高食品安全宣传的普及面。组织开展好食品安全宣传周和宣传月活动，扩大社区宣传、学校宣传、资料宣传、文艺宣传的覆盖面，加强对食品安全专干、信息员和监管人员的培训，提升业务素质和工作能力，加强对食品从业人员的培训，提升他们的责任意识和诚信意识，在全区营造良好的食品安全氛围。（三）强化整治手段，规范食品市场秩序。以端午、中秋、元旦、春节等重点时段，以城郊结合部、城中村、农村、学校及学校周边等的农村集市、小商店、小作坊、农家乐为重点场所，以加工、销售、餐饮消费为重点环节，以散装食用油、猪肉及肉制品、米粉、儿童食品、腊制品、豆制品为重点品种，加大专项整治力度，重点打击无证经营、非法添加和滥用添加剂、过期劣质食品等食品安全违法犯罪行为，确保食品市场规范和群众饮食安全。（四）突出创建特色，提升食品安全水平。继续推进示范创建工作，对已创建的示范点进行进一步的提升，新创建一批食品安全“示范企业、示范街（镇）、示范社区（村）、示范店、示范食堂”，强化对示范点的监督考评，完善示范创建退出机制，健全长效管理和动态监控机制，创出特色，创出水平，创出成效，以示范创建的影响带动，全面提升我区食品安全水平。（五）加强应急处置，提升预防水平。进一步完善应急预案，强化应急处置机制建设，加强应急演练，提升食品安全风险预测评估和预防事故发生的能力，确保不发生食品安全事故。
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卫生、体育
肃宁卫生局,
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在县委县政府的领导下，我县持续加大食品安全工作力度，开展了鲜肉和肉制品、蜜饯及枣类制品、山寨食品等专项整治。全县食品安全继续保持平稳态势，未发生重大食品安全事故，未发现违法使用&瘦肉精&行为，群众食品安全得到较好保障。现将上半年食品安全工作总结汇报如下： 　　&一、高度重视，加强食品安全工作的领导 　　继续实施目标管理责任制。县政府将食品安全纳入对各乡和各部门的年度目标考核体系，并与各乡镇政府签订食品安全目标管理责任书，有力地促进了食品安全责任落实。 　　二、综合监督，加强食品安全组织协调 　　一是细化工作任务。按县政府要求，上半年市食安办召开多次会议，印发文件，部署了联合执法、目标管理考核、舆情监测处置、食品添加剂专项整治、校园食堂及周边食品安全整治、馒头监管、食品安全宣传等工作，细化任务，明确责任，狠抓落实。 　　二是完成了迎接省领导对我县皮毛动物肉品去向专项调研工作。今年上半年，省政府食品安全整顿评估考核组来我县调研，对我县毛皮动物屠宰及肉品处理进行专项考察调研。在县政府领导下，县食安办召开迎检工作协调会，召集各县直相关部门，全面开展迎接工作。准备汇报材料，收集整理相关档案，制定迎接方案，选定了部分上规模的毛皮动物屠宰及养殖企业并设计参观调研线路，陪同参观调研。随后，县食安办汇报相关情况，有关部门负责同志陪同参加。 　　三是对食品安全事件进行督办。上半年，我县共发生9起食品安全举报案件。群众举报涉及饮用水、馒头、面粉、肉品、香肠等多个方面。其中8起，相关监管部门已检查核实举报情况并依法进行处理，梁村吴华案件正在调查中。
三、分段监管，严厉打击食品安全违法行为 　　（一）加强农产品种植环节监管 　　县农业局不断加强全程控制和监管。 　　1、抓源头，加强农业投入品市场管理。一是加强了对种子交易聚散地和种子交易市场的监管，检查种子经营户21家，对水稻品种和玉米种子的真实性进行了抽样；对全县生产企业的种子生产许可证进行了全面的核查，对过期的生产许可证进行了清理；强化对种子经营、生产许可证发放后的监督，对种基地开展摸底排查工作。二是组织开展春季农资市场专项检查。采取属地自查和县乡联动的形式共出动执法人员，检查农资生产企业、农资经营户、检查种子品种、农药、整顿农资市场，有力防范了不法农资经营行为。
2、抓监测，确保农产品质量安全。农业局组织开展了全县农产品质量安全专项检查。对生产基地、周农贸市场及超市的蔬菜、食用菌、瓜果进行了检测，建立了上级例行抽检、监督检测，县乡例行检测和企业自检相结合的检测机制，确保了我县农产品质量安全。 　　（二）加强养殖环节监管 　　1、突出养殖环节监管，确保养殖生产安全。一是进一步规范投入品管理，确保用药、用料安全。以控制源头污染为出发点，组织开展兽药、饲料及饲料添加剂专项整治行动。加强对饲料生产、销售单位及畜、禽养殖企业饲料使用行为监管工作，组织开展执法检查活动；严厉打击无证生产、经营饲料和制假售行为；严厉查处在饲料和动物饮用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红、莱克多巴胺等违禁添加物等行为保证养殖源头安全。二是加强规模养殖场排查工作。对全市规模养殖场进行官方兽医管理，派驻专人进场，实行责任包保，消除监管死角，开展拉网式检查、清缴，对自配料、食槽料、生猪育肥饲料，进行盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等违禁药物进行抽样监测。督促养殖企业、养殖户，建立健全饲养管理档案，切实实行&生产记录可查询，产品流向可追溯&的管理手段，让动物离开饲养场要持证出场，动物和动物产品进入市场必须持证准入。 　　2、规范生猪屠宰环节监管，确保生猪产品安全。一是进一步规范检疫行为，严格出证条件，在城区所有生猪定点屠宰场实施同步检疫。&严把三关、做好五项登记&，即：严把进场核查关、现场检疫关、出场验章关；做好进场登记、待宰巡查登记、屠宰检疫登记、定期消毒登记、无害化处理登记，防止病害畜产品进入市场，为确保肉食品供应和消费安全，向外来生猪产品屠宰加工和经营企业发放了我县屠宰企业明白纸共计1500份。二是深入开展屠宰环节&瘦肉精&专项整治。在定点屠宰场全面推行生猪宰前尿样快速检测制度，建立健全生猪尿样检测档案，进一步扩大监测频率和范围。 　　3、加强外来报验环节监管。一是围绕&注水牛肉&不反弹的目标，强化综合执法监管，进一步依法加强外来牛羊肉的报验工作。对外来牛肉采取&一查证（产地检疫证、车辆消毒证等）二检测（检测产品含水量）三打标（检疫标识）&的办法加强监管，依法重点查处注水、逃验等违法违规行为。二是推行外来生猪产品&双证&报验制度。 　　（三）加强食品生产环节监管 　　1、重点开展添加剂整治工作。一是开展现场核查。在企业自查基础上，各局有计划地对辖区各企业开展现场核查。核查食品添加物质实际使用情况与登记表是否相符，是否存在非法添加行为，对企业进行全面检查。发现问题的，监督进行整改。检查情况建立企业信用档案。目前，此项核查工作仍在进行之中，重点企业的核查基本结束。二是加强食品添加剂专项检查和违法案件的查处。根据各类风险监控信息，积极主动开展食品添加剂、非法添加物的专项检查和风险监控，特别是针对媒体报道的牛肉膏、塑化剂、染色馒头等，及时开展了专项检查，排查隐患。
2、加强食品监督抽查，把好食品出厂关。定期监督抽查覆盖了全县所有获证食品生产企业，检验工作安排实行属地回避，抽检分离，保证了抽检工作的有效性。上半年共开展了乳制品、肉制品、面制品、植物油、糕点、果冻等重点食品，三聚氰胺、塑化剂、瘦肉精、面粉增白剂、染色剂、防腐剂等重点非法添加物、食品添加剂项目的专项抽查。专项抽查项目与定期检验的常规项目有效互补，严厉查处非法添加和滥用食品添加剂等违法行为。同时，加强了节令食品的监督抽查力度。针对各类监督抽查发现的不合格食品，严格按照后处理相关规定处理。 　　（四）加强食品流通环节监管 　　1、加强食品市场日常监管。县工商局严格按照包保责任制和网格化监管要求，认真落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，以商场、超市等食品经营企业和批发市场、集贸市场及食杂店为重点，强化对经营行为的规范和食品质量安全的动态监管，严格监督食品经营者落实进货查验记录、不合格食品退市等法定责任和义务。 　　2、加强食品安全检测，加大食品安全案件处罚力度。市工商部门重点对市场销售的腌腊制品、乳制品、米面制品、肉制品、节令食品、儿童小食品、饮料、糕点等食品以及食品添加剂进行了质量抽检，从检测结果来看，乳制品、酒类、糖果等食品质量较好，但部分小食品和馒头存在滥用食品添加剂超标现象。对经过抽样检验依法确认的不合格食品，一律立案依法查处，并加大对问题食品退市后的跟踪监管力度。
（五）加强餐饮环节监管 　　1、加强对学校食堂监管。一是开展了中小学和幼儿园食堂食品安全和生活饮用卫生专项检查，检查设有食堂的学校。摸清了我县幼托机构和中小学的本底情况，对存在问题的食堂责令进行整改。
2、开展添加剂整治工作。重点检查餐饮业食品添加剂索证、索票情况，是否建立专用台账，食品添加剂包装标签是否齐全、是否符合要求等。对检查发现问题责令企业整改。
四、加强培训，落实食品企业第一责任人责任 　　县农业局举办了对农资生产经营单位、生产基地等负责人的农业法律法规、规范标准的培训班，培训各类人员，农资经营户、农产品市场基地负责人签订质量安全生产、经营承诺书。县质监局举办涉及所有生产企业的培训班，统一印制《食品生产加工企业食品安全知识培训材料》，涉及食品添加剂的企业，其直接责任人、第一责任均签署了责任状。县工商局发放宣传材料一万余份，与辖区食品经营户和食品添加剂经营户全部签订了《食品安全经营责任书》。 　　五、拓宽渠道，开展食品安全宣传和舆情监测处置工作 　　一是举办食品安全宣传周活动。在全县开展了肃宁县食品安全宣传周活动，举办了集中宣传活动，接受数千人次咨询，发放宣传材料数万份，悬挂横幅47条，广播电视媒体报道11次，举办9个培训班。二是运用报纸专版、公告、短信等媒介进行宣传。县食安办将食品安全法及相关法规宣传材料在各社区、各食品生产经营企业、学校等单位进行张贴。县农业局编印了《农药的选购和真假识别》、《真假化肥的鉴别方法》、《如何辨别真假农资》等明白纸万余份发放到群众手中。 　　六、按照计划，扎实推进下半年食品安全 　　下半年，我县将按照全年工作要点和添加剂整顿工作要求，继续做好以下工作： 　　1、加强食品安全综合监管。一是对各乡镇、县直食品安全监管部门食品安全工作目标完成情况和添加剂整治工作情况进行督查和考核；二是加强舆情监测处置工作，举办培训班，健全监测处置机制和程序；三是健全信息定期报送制度；四是开展重要节日、重点时段、以及应对突发事件的联合执法行动；五是做好相关迎查工作
2、加强食品安全各环节的日常监管。在农产品种植环节，县农业局加大风险监测力度、加大农业标准化执行力度、加大产地准出追溯管理力度，加强农产品质量监管。开展农产品质量安全法颁布实施五周年活动。加强&瘦肉精&专项整治行动，建立健全奶牛养殖场养殖档案，继续抓好兽药、饲料市场监管工作和水产品禁用药物和有毒有害物质残留问题专项治理。在食品生产环节，县质监局深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，进一步加强乳品质量安全工作。在餐饮服务环节，县食药监局加强对学校工地食堂等群聚性就餐场所的监管。 　　3、继续开展打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治。在摸底排查基础上，落实企业主体责任，开展非食用物质源头整治、食品添加剂违法生产整治、食品添加剂违法销售整治、各类食品生产经营单位整治，严厉查处违法添加和滥用食品添加剂的违法行为。 　　4、开展重点环节重点产品整治。一是开展中小学幼儿园食堂及周边食品安全专项检查活动，对专项检查中发现的问题进行整改，并进行督查；二是开展&地沟油&整治，排查并取缔非法&地沟油&回收加工点；三是开展&瘦肉精&整治，加强对本地肉品质量监管，对外来生猪实行严格的报验制度。 　}