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中国75年错失收复南海岛屿机会&&资料图：南海诸岛&　　中国维护南海权益的斗争，是一个关乎着民族感情的敏感问题，也牵涉到长期历史形成的复杂国际关系。近年来国内有些不熟悉这段历史的人讲述南海问题时，曾声称上世纪70年代以前那里对主权归属不存在争端，助长了一些偏激情绪。其实南海岛礁和海域归属争端已经持续了近百年，认识到当地错综复杂局面形成有着多方面的历史原因，才能正确地认识我国政府当前所采取的方针，并在维权斗争中以理性的态度争取实现国家利益的最大化。　　近代中国的国力衰弱造成南海岛屿长期被外国侵占　　在中国大陆和海南岛以南延续上千公里的海面，有着东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，共有岛、礁沙、滩200多个。那里的岛屿面积都很小，西沙群岛最大的永兴岛只有1.8平方公里，南沙最大的太平岛不过0.45平方公里。由于绝大多数岛屿上没有淡水，过去没有常驻居民。不过按照国际海洋法，拥有岛礁的主权便可合法掌握其周围海域的资源，目前岛礁之争的实质就是开发海洋资源权之争。　　东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛属于中国领土，在近现代有着充分的法理依据。由于旧中国的国力衰弱，对一直宣布是本国领土的许多岛礁长期无力控制，、从20世纪初便开始夺占行动，从而留下了后来引发长期争端的种子。　　在南海周边国家中，中国宣示拥有对海中岛屿主权的时间最早。20世纪之初，如今的马来西亚、菲律宾、越南还分别是英、美、法的殖民地，只有中国算是一个主权国家。1909年，清廷派广东水师提督李准率军舰到西沙群岛考察，在永兴岛升起黄龙旗并鸣炮，并对西沙、东沙、南沙三个群岛进行了测量和考察。中国政府根据此次测绘的海图，于1912年出版的《中华民国边界海岸及面积区划图》中绘出了南海疆界线，宣告了南海岛屿是中国领土。　　民国年间内战外战不息，又缺乏海军力量，因而长期对南海岛屿难以有效控制，外国殖民者便得以乘机入侵。1885年法国完全占领越南，随后便对其东部海上的西沙、南沙群岛产生了觊觎之心。日本自1895年侵占台湾，为了贯彻其“南下战略”也派所谓商人、探险家到东沙、西沙群岛入据。1930年到1933年，法军占领了南沙较大的南威岛、太平岛、中业岛、西月岛等岛屿，驱逐了岛上的中国渔民，并宣布“合并”到安南(越南的旧称)的巴地省，成为引发中国对法国抗议交涉的“九小岛事件”。　　中国民国政府面对法国入侵南海岛屿，在缺乏海军实力时以标定南海疆域详细地图来对抗，于1935年4月出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆界在北纬4度，并将曾母滩标在国界线内。这一标定，成为中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是后来的“九段线”以及今天中国南海地图上U形断续线的雏形。　　人称“弱国无外交”，此时法国并不理睬民国的抗议。1940年日本出兵控制了法属印度支那，随即又占据了南海中的主要岛屿作为军事基地。1945年日本投降后，法国军队重返越南恢复殖民统治时，又想控制这些岛屿。1946年10月，法国军舰所载部队登陆侵占了南沙的南威岛、西沙的珊瑚岛，并在太平岛竖立石碑。这时刚刚从统治下独立的菲律宾也派人在南沙群岛东部的一些岛屿登陆，其外长季里诺还于同年7月23日声称，将把巴拉望岛以西200海里内的岛屿(即南沙群岛东部岛屿)“合并于国防范围之内”。　　面对法、菲对南海岛屿的入侵，当时的中国国民政府认为有必要维权。1946年 11月，民国海军派“永兴”、“中建”两舰抵达西沙群岛的主岛永兴岛接收，12月间又以“太平”、“中业”两舰抵达南沙群岛的主岛。为了纪念“太平”舰的接收，南沙最大的岛屿遂以“太平”命名。当时太平岛上设立了南沙群岛管理处，归广东省政府管辖，并留下一个连驻军。对法国在南海其他岛屿的驻军，国民党政府因忙于内战加上缺乏实力，无法采取驱逐行动，就此形成了本应属于中国的南海岛屿长期被几国分别控制的局面。&　　解放军抓住机遇收复西沙南沙岛屿却被多国分占　　新中国成立后，继续宣布对南海岛屿拥有主权。1950年4月解放军解放了海南岛，国民党军也将驻太平岛的一个连撤回台湾。此时解放军在南海方向还没有建立海军舰队，对外海诸岛一时失控。美国从“遏制”新中国的政策出发，故意鼓励一些国家侵犯中国的海洋权益。1951年9月，美、英等国在排除中国政府代表参加的情况下，在旧金山召开和会，同日本政府签订了片面和约，其中只宣布日本放弃南海岛屿、台湾，却故意不谈将其归还中国。可以说，南海、钓鱼岛争端和“台独”的种子，很大程度上是在这时由美国种下的。　　在旧金山和会上，法国扶植的越南保大(即越南最后一代皇帝)伪政府的总理便对南海岛屿提出了领土要求，并明显得到美国纵容。1954年结束印度支那的日内瓦协定签订，法国军队撤走，越南以北纬17度线划界分成两个中央政府。美国支持的南越政府(即保大政权的后继)于日宣称对全部西沙群岛、南沙群岛拥有主权，同时在法军撤走后出兵占领了西沙群岛中甘泉岛和南沙的部分岛屿。　　控制了北纬17度以北的越南领土的越南民主共和国，从1956年起多次公开表示西沙和南沙群岛是中国领土，并在本国出版的地图中明确标出。1958年越南范文同总理致函周恩来总理，也申明了这一点。1975年南越解放后，越南领导人却称当年的做法只是争取中国援助的权宜之计，这种态度表现出的正是狭隘民族利己观念驱动下的典型实用主义。　　新中国成立时便有一支强大的陆军，在陆上打出了国威军威。可惜的是，作为高科技结晶的海空军长期是解放军的弱项，这也是当年中国经济和科技落后造成的历史局限。中国在距大陆较远的南海进行维权行动，恰恰因海军力量弱和缺乏空中掩护而受到严重制约。尽管有重重困难，1959年3月，解放军在南海刚刚组建海军还是派出一艘护卫舰和一艘猎潜艇赴西沙海域巡逻，并运载部队进驻了西沙群岛最大的岛屿永兴岛，同西沙永乐群岛上的南越驻军形成长期对峙。　　1961年美国在南越发起“特种战争”，其海军舰队也实际控制了南中国海的大部。当时南越政权在南海的驻军得到美军支持，菲律宾也靠美军保护占据了南沙群岛东部几岛。可以说，越南战争中美军大举参战，也给了它的盟友狐假虎威侵占中国南海岛屿一次机会。　　自 1969年起，美国在越南开始收缩，1970年毛泽东便指示要在适当的机会把盘踞西沙群岛的南越伪军赶走。1973年初美国从南越撤军，并在战略格局上采取“联中抗苏”，对南海岛屿争端采取了不以实力介入的态度，中国在南沙采取行动便有了一个有利战略机遇。虽然当时中国的军事力量主要同苏联对峙，不过仍能以海军中力量最弱的南海舰队在1974年1月进行了西沙海战。此刻中国海军的建设由于投入少、技术落后，对付南越这种世界上的三流海军还需要以“小艇打大舰”，靠着英勇顽强取得了海战胜利。解放军随之登陆收复了甘泉、金银、珊瑚三岛，完全控制了西沙群岛。　　1975年3月，越南人民军主力南下，在4月间占领西贡，并在南越军队原先占领的南沙六岛登陆，招降了当地驻军并实施了占领。在这一短暂过程中，中国方面没有能做出反应，错过了一个重要机会。越南统一后马上宣称“黄沙群岛”、“长沙群岛”(即对中国西沙、南沙群岛的称呼)拥有主权，这种背信弃义的行动严重破坏了中越原本友好的关系。越南民主共和国声称对南海岛屿拥有主权，除了引据法国曾占领当地外，再就是声称对南越政权有“法理继承”权。其实按照国际法，独立的殖民地国家根本无权继承原宗主国的侵略遗产。当年越南民主共和国的声明中又一直称保大政权、南越各届政权都是“完全不能代表越南的傀儡政权”，对自己都否认其合法的“伪政权”的东西怎么能合法继承呢？　　越南统一后，又向苏联海军提供了南海西侧的金兰湾作为基地，更增加了这一地区争端的复杂性。马来西亚在1963年从英国统治下独立建国后，也看中了南海资源，从1978年起陆续进占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁。因曾母盆地探明的石油储量最丰富，马来西亚又成为在该海域开采石油、获取资源最早和最多的国家。随后，文莱也非法控制本属中国的3000平方公里的传统海域，并声称对南沙群岛西南端的南通礁拥有主权。　　面对当年几国分别占领南沙岛屿，中国都没有能够采取军事行动，重要原因是那里距离海南岛也有千公里以上，此时解放军的战斗机最远作战半径不过400公里，到达西沙留空时间都不够，对南沙群岛更是鞭长莫及。解放军海军也缺少能够远航的大型军舰，同时又受强国海军牵制，难以到南沙海域采取行动。不过中国政府还是一直发表声明和抗议，申明了在南沙群岛的主权，这就为后来有实力维权时奠定了法理和舆论方面的基础。　　解放军再抓机会到南沙立脚如今形成“五国六方”分据　　在现代国际斗争中，军事斗争的成败很大程度上受制于世界战略大格局。1988年中国海军进入南沙，恰好又抓住了一个国际环境有利的机会。当时中苏关系走向正常化，美国也在战略上争取中国，两个超级大国都不会干涉中国海军在南海的行动。此刻解放军海军舰艇对空防御能力仍很差，只有一艘护卫舰装配了舰对空导弹，难以有效抗御大批飞机来袭，却仍然前往南沙的礁盘上设点(此时南沙群岛的各岛已被他国全部占据)。　　日，驶往南沙的中国海军编队首先派人登上永署礁升旗，并开始建立“高脚屋”式的住所，随后又派人登上华阳礁、赤瓜礁。越南海军发现后，于3月14日派船到达赤瓜礁企图驱赶中国人员并首先开枪，引发了中方反击。此次小规模海战获胜后，中方才能在南沙6个礁盘上完成了设点，取得有重大战略意义的胜利。　　解放军能够在南沙海域设点，从此有了军事存在，过去外交上的语言抗议自此变成了实际行动，在争端中也才有了真正有力的话语权。从那时起至今，南海的东沙群岛的主岛仍由台湾当局控制，西沙群岛完全由解放军控制，中沙群岛因系水下暗礁还无人居住，南沙群岛及其海域则一直处于被五国六方(中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱及中国台湾)分别控制并声称拥有主权的复杂情况。　　1989年以后，中国面临的国际环境呈现复杂化，翌年中越两国实现了关系正常化，双方同意对南海的争议以和平协商的方式解决，南海周边各国再没有发生过军事冲突。2002年11月，中国同东盟签署了《南海各方行为宣言》，就和平解决争议、开展南海合作达成共识。宣言确认：“强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。”不过，如何落实这一宣言还存在许多难题，对南沙群岛“菲律宾入侵最早，越南所占最多(共29个岛礁)、马来西亚所占最肥”这一历史形成的局面还维持至今没有打破。　　进入21世纪后，中国经济的大发展带来财力和科技水平大幅增强，新下水的新型驱逐舰、护卫舰和潜艇使海军开始具备了远海作战能力，过去最大的弱项即缺乏空中掩护问题也因新型战斗机、战斗轰炸机和空中加油机的列装得到解决。当然，中国反对以武力或以武力威胁解决领土争端，维持国家权益却不能没有武力。回顾历史可以看出，新中国从成立后在南海的维权行动一直是积极的，过去只是因海空力量太弱出现过“心有余而力不足”的局面。如今中国的国力军力已远非昔比，不过和平与发展已成世界的主旋律，以武力改变领土现状的办法已难以让国际上普遍接受。美国、日本、印度为制约中国崛起，目前积极插手南海争端，造成这一海域的矛盾更加复杂化。　　邓小平有句名言──“发展是硬道理”。过去中国在南海问题上所处的被动局面，归根结底是国家的发展落后所造成。近些年中国的快速发展，使过去在南沙海域争夺中军事力量“够不着”的困难逐步得到了克服，远海石油钻探的难题也逐步得到解决，可以说时间对中国更有利。有了强有力的维权能力，中国在下一步的南海开发和维权中就有可能挽回过去丧失的一些历史机遇。当然，在复杂的国际环境中全面解决南海争端还需要有大智慧，人们了解南海争端的演变过程，也可为此提供重要的借鉴资料。（来源：学习时报）越南侵占中国29岛礁 该有个交代了自今年5月初以来，越南在我国西沙群岛的中建岛附近海域对我国企业正常的海上作业持续干扰，越方侵害我国主权、主权权利和管辖权以及海上平台安全的冒险行动受到美国、日本、菲律宾等国的摇旗呐喊和助威，也颇吸引了一些国际眼球。越方自认为时机有利，通过召开媒体发布会的方式，借势公开抛出所谓的“西沙争议”，罗列了一堆似是而非的所谓历史和法理依据。越南对南海的岛礁主权和资源的胃口到底有多大？越南编织、炮制的所谓历史和法理依据又是怎样的前后矛盾、难圆其说？其实，既然是前后矛盾的说辞，必然就有难圆其说的漏洞。我们只需拿越南的矛戳越南的盾足矣。国际社会只看到越南在海上以渔船“碰瓷”、并以弱者形象做秀的一面，但是，那些同情越南的人大概也并不清楚，越南其实是一个对南海绝大部分岛礁都主张主权的大胃王；对于南海的资源，越南同样野心勃勃，从越南在南海海域划定的215块油气区块的豪举就可以看出，越南颇有将“南海”变成“越南海”的冲动。西沙群岛早在公元10世纪就在中国的管辖范围内。即便是在中国积贫积弱、并遭受日本侵略的20世纪30年代，中国政府对于法国殖民当局非法占领中国南海部分岛礁的行为也提出了交涉和抗议，中国政府于年成立由外交部、内政部和海军部等部门组成的“水陆地图审查委员会”，专门审定我国南海诸岛各个岛名，并编印《中国南海各岛屿图》，明确标绘东沙、西沙、中沙和南沙群岛属中国版图。第二次世界大战期间，日本于1939年侵占西沙群岛。1945年日本投降后，中国政府依据《开罗宣言》等一系列国际文件的规定，收复了包括西沙群岛、南沙群岛等在内的日本窃取的中国领土。1946年11月和12月，中国政府派军舰分赴西沙群岛、南沙群岛举行了接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。上述历史事实，世人共知。日，中华人民共和国政府发布关于领海的声明，宣布中华人民共和国的领海宽度为12海里，并明确指出“这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。对此，越南总理范文同日照会中国总理周恩来，表示“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府日关于领海决定的声明”，“越南民主共和国政府尊重这项决定”。上述照会并不是越南政府通过外交途径或其他官方途径承认西沙群岛是中国领土的唯一证据。日，越南外交部副部长雍文谦在接见中国驻越南大使馆临时代办时也明确表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛应当属于中国领土”。日，越南政府就美国政府确定美军在越南的“作战区域”问题发表声明，“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约100海里的附近海域，以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”，这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。越南政府对于中国领土西沙群岛的官方立场也反映在其出版的官方地图、报刊和教科书中。事实上，直到1975年越南统一之前，越南政府的上述立场从未有过改变。依据国际法“禁止反言”的原则，越南政府不能推翻其在西沙群岛问题上的官方立场。越南政府试图重新解释范文同照会在国际法上的意义也是徒劳的。一方面，范文同照会不是证明越方政府立场的唯一证据；另一方面，任何略懂国际法常识的人都了解“陆地决定海洋”的国际法规则，沿海国对其领海拥有主权源于其对大陆或岛屿的陆地拥有主权。范文同照会对中国12海里领海的承认和尊重，必然首先是对中国包括西沙群岛在内领土主权的承认和尊重，如果大陆或岛屿的主权有争议，那么该大陆或岛屿的领海的主权必然也是有争议的。西沙本无事，只因贼惦记。所谓的“西沙争议”完全是越南挑衅、炮制出来的。越南政府近来多次污蔑中国1974年通过武力占领了西沙群岛，是侵略行为，违反了《联合国宪章》和国际法基本准则。但是，1974年中国在西沙的自卫反击战是一段距今并不遥远的历史，无论是外交档案还是世人的记忆都还不会轻易发生错乱，应该不难看出到底是谁在贼喊捉贼。现代国际法禁止国家非法使用武力，但是，一国为维护本国领土完整使用武力是《联合国宪章》赋予的自卫权。南越当局非法侵占中国西沙群岛在先，中国政府合法行使自卫权在后。孰是孰非，历史早有公认。越南政府不能在涉及领土主权的重大问题上玩变脸游戏，出尔反尔。否则，何以在国际上建立起国家信誉？同时，越南曾明确承认南沙群岛是中国领土。而越南在上世纪70年代开始陆续武装占领了中国南沙群岛的29个岛礁。越南就此对中方及国际社会应有个交代了。“981”钻井平台作业：越南的挑衅和中国的立场　一、“981”钻井平台作业　　日，中国企业所属“981”钻井平台在中国西沙群岛毗连区内（作业位置图见附件1）开展钻探活动，旨在勘探油气资源。目前，第一阶段工作已经完成，第二阶段工作已于5月27日开始。前后作业海域距离中国西沙群岛中建岛和西沙群岛领海基线均17海里，距离越南大陆海岸约133至156海里。　　10年来，中国企业一直在有关海域进行勘探活动，包括地震勘探及井场调查作业等。此次“981”平台钻探作业是勘探进程的例行延续，完全在中国主权和管辖权范围内。　　二、越南的挑衅　　中方作业开始后，越南方面即出动包括武装船只在内的大批船只，非法强力干扰中方作业，冲撞在现场执行护航安全保卫任务的中国政府公务船，还向该海域派出“蛙人”等水下特工，大量布放渔网、漂浮物等障碍物。截至6月7日17时，越方现场船只最多时达63艘，冲闯中方警戒区及冲撞中方公务船累计达1416艘次。　　越方上述行为严重侵犯了中方的主权、主权权利和管辖权，严重危及中方人员和“981”钻井平台的安全，严重违反包括《联合国宪章》、1982年《联合国海洋法公约》、1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》和《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》在内的相关国际法，破坏了该海域的航行自由与安全，有损于地区和平稳定。　　在海上对中方企业正常作业进行非法强力干扰的同时，越方还纵容其国内反华游行示威。5月中旬，数千越南不法分子对包括中国在内的多国在越企业进行打砸抢烧，残酷杀害4名并打伤300多名中国在越公民，并造成重大财产损失。　　三、中方的反应　　中国西沙群岛与越南大陆海岸之间存在海域划界问题，双方迄未在该海域进行专属经济区和大陆架划界。双方均有依据1982年《联合国海洋法公约》主张专属经济区和大陆架的权利。但无论以何原则划界，该海域都不可能成为越南的专属经济区和大陆架。　　对越方在海上的挑衅行动，中方保持了高度克制，采取了必要的防范措施，派遣公务船到现场保障作业安全，有效地维护了海上生产作业秩序和航行安全。同时，5月2日以来，中方在各个层级与越方进行了30多次沟通，要求其停止非法干扰活动。令人遗憾的是，越方的非法干扰活动仍在继续。　　四、西沙群岛是中国领土　　（一）西沙群岛是中国固有领土，不存在任何争议。　　中国最早发现、最早开发经营、最早管辖西沙群岛。中国北宋（公元960-1126年）政府已把西沙群岛置于自己的管辖范围内，并派水师赴该海域巡逻。1909年，中国清政府广东水师提督李准率军视察西沙群岛，并在永兴岛上升旗鸣炮，宣示主权。1911年，中华民国政府宣布将西沙群岛及其附近水域划归海南岛崖县管辖。　　日本在第二次世界大战期间侵占了西沙群岛。1945年日本投降后，根据一系列国际文件，中国政府于1946年11月指派高级官员，乘军舰赴西沙群岛举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守，一度被外国非法侵占的西沙群岛重新置于中国政府的管辖之下。　　1959年，中国政府设立“西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛办事处”。1974年1月，中国军民驱走了入侵西沙群岛珊瑚岛和甘泉岛的南越西贡当局军队，捍卫了中国的领土主权。1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》和1996年中国政府公布的西沙群岛领海基点基线都相继确认了中国对西沙群岛的主权及领海范围。2012年，中国政府在西沙群岛永兴岛设立了三沙市的各类权力机关。　　（二）1974年以前，越南历届政府从未对中国西沙群岛的主权提出过任何异议，无论在其政府的声明、照会里，还是在报刊、地图和教科书中，都正式承认西沙群岛自古以来就是中国的领土。　　日，越南民主共和国外交部副部长雍文谦接见中国驻越南大使馆临时代办李志民，郑重表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”越南外交部亚洲司代司长黎禄进一步具体介绍了越南方面的材料，指出：“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国了。”　　日，中国政府发表声明（见附件2），宣布中国的领海宽度为12海里，明确指出：“这项规定适用于包括西沙群岛……在内的中华人民共和国的一切领土”。9月6日，越南劳动党中央机关报《人民报》在第一版全文刊登中国政府领海声明。9月14日，越南政府总理范文同照会（见附件3）中国国务院总理周恩来，郑重表示：“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府日关于领海决定的声明”，“越南民主共和国政府尊重这项决定”。　　日，越南民主共和国政府就美国政府确定美军在越南的“作战区域”问题发表声明，指出：“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约100海里的附近海域，以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”，这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。　　1972年5月越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》，用中国名称标注西沙群岛（见附件4）。1974年越南教育出版社出版的普通学校九年级《地理》教科书，在《中华人民共和国》一课（见附件5）中写道：“从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛、澎湖列岛、舟山群岛，……这些岛呈弓形状，构成了保卫中国大陆的一座‘长城’。”　　越南政府现在违背自己所作的承诺，对中国西沙群岛提出领土要求，严重违背“禁止反言”等国际法原则和国际关系基本准则。　　五、妥善处理事态　　中国是维护南海和平稳定、推动地区国家合作与发展的坚定力量，也是维护《联合国宪章》宗旨和原则、国际关系基本准则和国际法基本原则的坚定力量。中国最不希望看到自己的周边出现任何动荡。　　中国希望中越关系良好发展，但是不能放弃原则。中越之间的沟通渠道是通畅的。中方规劝越方从维护两国关系和南海和平稳定大局出发，尊重中方的主权、主权权利和管辖权，立即停止对中方作业任何形式的干扰，并撤走现场所有船只和人员，缓和紧张局势，使海上尽快恢复平静。中方将继续努力同越方沟通，争取妥善处理当前事态。　　六、附件　　　　　　　　　　&外交部网站8日在《“981”钻井平台作业：越南的挑衅和中国的立场》一文中刊登“西沙群岛是中国领土”的铁证。文章指出，1974年以前，越南历届政府从未对中国西沙群岛的主权提出过任何异议，无论在其政府的声明、照会里，还是在报刊、地图和教科书中，都正式承认西沙群岛自古以来就是中国的领土。但此后，越南开始转变立场，并侵占中国南海岛礁。越南曾经长期承认中国南海主权，为何上世纪70年代以后开始“自打嘴巴”呢？中国南海研究院院长吴士存在接受央视采访时指出，越南从1975年开始对南海主权立场发生大转变有三方面重要原因：一、地缘政治原因。美苏两国上世纪70年代在中南半岛的力量对比发生根本性变化，主要是美国1973年从越南撤军，苏联利用这个机会填补真空。越南则借机加紧战略调整，靠近苏联，与苏联一起形成对中国的包围态势。越南在苏联的支持下，想要称霸中南半岛。但它必须进行海上扩张，才能成为一个地区强国；二、联合国海洋法公约的因素。第三次联合国海洋法会议于1973年开始举行，一直持续到1982年，公约确立了专属经济区制度，岛屿的价值得到提升。由于70年代中国南沙群岛的岛屿无人驻守，越南看到了岛屿的价值，并且出于自身对于西沙群岛和南沙群岛的野心，促使其改变了对中国拥有西沙群岛和南沙群岛拥有主权的立场；三、资源因素。上世纪70年代，联合国的一个资源调查委员会经过调查后发现，南海海域蕴藏有丰富的油气资源，再加上1973年全球范围的石油危机也强化了人们对石油这种战略资源的重要意义的认识，越南野心膨胀。（闫嘉琪）赶走美国后翻脸：越南承认中国南海主权是打仗需要0 && image.height>0){if(image.width>=700){this.width=700;this.height=image.height*700/image.}}" src="/attachment10/14845.jpg" style="font-family: Arial, Helvetica, 宋体; margin: 0px auto 10 padding: 0 max-width: 600 height: overflow:">日总理范文同致总理周恩来的照会。　　以总理照会形式确认 在统一前后出尔反尔　　越南曾长期承认中国南海主权　　孙力舟　　尽管中国一直保持高度克制，但越南对在中国西沙群岛毗连区进行钻探的中国“海洋石油981”钻井平台的干扰行为并没有收敛。中国外交部公布的数字显示，截至6月7日17时，越方现场船只最多时达63艘，冲闯中方警戒区及冲撞中方公务船累计达1416艘次。越南如今大肆在国际上宣称在西沙和南沙问题上与中国存在领海纷争，但1974年之前，无论是越南政府的照会、声明，还是其报刊、教科书、官方地图，均承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。　　承认西沙属于中国20多年　　自1950年中国同越南(指越南民主共和国，即北越)建交后，在长达20多年时间里，越南一直支持中国对南海岛屿的主张。日，越南民主共和国外交部副部长雍文谦接见中国驻越南大使馆临时代办李志民，郑重表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”越南外交部亚洲司代司长黎禄进一步具体介绍了越南方面的材料，指出：“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已属于中国了。”　　更高级别的越南官员也正式承认过中国对南海岛屿的主权。日，中国政府发表声明，宣布中国的领海宽度为12海里，明确指出该规定适用于中国一切领土，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等。9月6日，越南劳动党中央机关报《人民报》在第一版全文刊登中国政府领海声明。9月14日，越南政府总理范文同照会中国国务院总理周恩来，郑重表示：“越南民主共和国政府承认和赞同政府日关于领海决定的声明”，“越南民主共和国政府尊重这项决定”。这封信是由越南驻中国大使阮康交给中国外交部副部长姬鹏飞的。　越南抗美战争爆发后，越南在很多场合也对外承认西沙属于中国。日，越南政府就美国政府确定美军在越南的“作战区域”问题发表声明称：“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约100海里的附近海域，以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”，这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。　　同一时期的越南地图、官方媒体等也将西沙南沙视为中国领土，比如1960年越南人民军总参谋部编绘的《世界地图》上，用中国名称标注“西沙群岛(中华)”、“南沙群岛(中国)”;1962年越南《人民报》关于西沙群岛的报道写道：“日，另一架U-2飞机侵犯了中国广东西沙群岛的领空，被解放军击落。”直到1972年5月越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》，仍用中国名称标注西沙群岛和南沙群岛，而没有采纳越南当前用的“黄沙群岛”、“长沙群岛”等称呼。　　1974年越南教育出版社出版的普通学校九年级《地理》教科书，在《中华人民共和国》一课中写道：“从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛、澎湖列岛、舟山群岛……这些岛呈弓形状，构成了保卫中国大陆的一座‘长城’。”　　越南统一前后态度突然转变　　1974年中国海军同南越海军交火，将后者驱逐出西沙群岛。从这时起，北越立场明显转变。西沙海战刚结束，法新社援引北越某“权威人士”的话称，捍卫领土主权对每一个国家来说都是“神圣事业”，但争执应当通过谈判来解决，这与北越以往的态度形成鲜明对比。同年10月，越南劳动党中央委员会成员、《人民报》主编黄松在会见泰国记者时说：“中国不是这一地区的国家，不应当拥有它所声称的那么多海域。”　　1975年4月，随着越南统一战争接近尾声，北越领导人武元甲迅速指挥北越海军侵占南沙。据1988年越南国防部军事历史研究院《军事历史》杂志披露，自1975年初，越海军司令部就进行“解放由伪军占据的东海和西南海域各岛屿”的准备工作。日，武元甲向越第五军区和海军司令部发去特别电报，要求抓紧制订作战计划，时机一到及时解放“长沙群岛”。4月13日，武元甲指示：“敌人(指南越军队)从哪个岛上撤走，我们就必须立即占领之……”5月7日，越南南方通讯社即发布消息称“解放了”南沙群岛。随后，越南《人民报》、《人民军队报》整版刊登越南全国地图，特别是《人民军队报》在越南地图上第一次把南沙群岛标为越南领土。官方的越南通讯社也说，越军“解放了祖国的6个宝岛”。同年5月出版的越南国家地图上，越方公然将南沙诸岛划入其版图。　　越南难以自圆其说　　1975年9月，越南领导人黎笋访华，首次正式提出对南海岛屿的主权要求。时任副总理邓小平对黎笋说，在西沙群岛和南沙群岛问题上，两国之间存在分歧，中方有足够的证据说明西沙和南沙自古以来就属于中国……但本着通过友好协商解决分歧的原则，这个问题可留待以后讨论。　　然而越南并不理会中国的好意。日，越南发布《越南社会主义共和国关于领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明》，特别提到西沙和南沙是越南领土。约1个月后，越南总理范文同访华，中国副总理李先念在会见他时指出，越南过去承认南沙、西沙是中国领土，但1974年以后立场却开始发生变化，特别是1975年趁解放南方的机会，侵占了我国南沙6个岛屿。而越南方面竟然恬不知耻地对此辩解说：“在抗战中，当然我们要把抗击美帝国主义放在高于一切的地位”，“对我们的声明，包括我给周总理照会所说的，应怎样理解呢？应当从当时的历史环境来理解”。李先念当即指出，这种解释不能令人信服，对待领土问题应该是严肃认真的，不能说由于战争的因素就可以做另一种解释。何况范文同照会周恩来总理时，抗美斗争并没有打响。　　此后中越关系更趋恶化。1979年，越南发表白皮书，用一系列所谓“历史证据”将它对南沙群岛的主权要求公之于世。1988年，越外交部公布文件承认过去确实认可中国的主张，但又诡辩说，之所以那么做是出于寻求中国支持越南抗美斗争的需要等。然而越南始终无法自圆其说的是，范文同在1958年表示赞同中国关于领海的声明，而越南的抗美斗争上世纪60年代才开始。　　“85后”的越南朋友告诉笔者，从他们上小学的时候开始，电视上就有“长沙”和“黄沙”的天气预报，春节时也有越南在南海岛屿驻军欢度节日的电视节目播出。因此，越南年轻一代绝大部分人不知道越南政府曾经承认南海(越南称东海)诸岛是中国领土。越南政府推行的这种错误历史教育，无疑更增加了中越交流的难度。中国对日菲越谦让适得其反 恶迹斑斑令国人醒悟中国对日菲越谦让适得其反 恶迹斑斑令国人醒悟0 && image.height>0){if(image.width>=700){this.width=700;this.height=image.height*700/image.}}" alt="\" src="/attachment10/02750.jpg" style="font-family: Arial, Helvetica, 宋体; margin: 0px auto 10 padding: 0 max-width: 600 height: 428 overflow: width: 570">【南沙岛礁越菲军人踢球联欢】　　“反面教员”的拙劣表演令国人翻然醒悟　　近几年，国人的海洋意识有了大幅提高，究其原因，除了正面教育之外，在很大程度上与一些不请自来的国际社会“反面教员”免费的“滑稽表演”不无关系。　　2012年，时任东京都知事的石原慎太郎以及首相野田佳彦合伙上演了“购买”钓鱼岛并“国有化”的闹剧，强烈刺激了国人的神经，使我们不得不从为了顾全中日关系大局一贯采取的“让利求和”“以退求合”的柔软做法中抽出身来，采取了包括宣布钓鱼岛领海基线、印发钓鱼岛白皮书以及中国公务船实施常态化巡航等在内的十几套反制措施，给日方上演所谓“国有化”闹剧的违法行为一次有力的还击。　　日，日本海上保安厅两艘巡视船，截停了我国在钓鱼岛附近海域正常作业的“闽晋渔5179”号渔船并扣留船只及船员，还扬言要以《渔业法》和妨碍公务罪逮捕船长。为此，我国密切关注被扣押渔船及船员的安危，强烈要求日方立即放船放人。日方在我国管辖海域非法扣船和抓人，彻底撕破了其标榜为维护地区稳定做出努力的假面具，赤裸裸地挑战中方，激起了我国民众的公愤。　中国是个农业大国，一直保持着传统的农耕文化，对脚下的黄土地有着无比深厚的感情。相比较而言，国人在海洋权益维护方面的反应总是慢半拍，甚至习惯感情用事，希望用谦让的方式化解矛盾和纠纷，结果却适得其反。日本的上述行为使我们彻底醒悟。　　无独有偶，在南海菲律宾和越南依仗有某些大国的袒护，肆无忌惮地掠夺我南海资源，占领我岛礁，侵犯我南海海洋权益。不久前，越南出动大批船只来围攻我国在本国管辖海域勘探开发的深海钻井平台“981”，也让我们从中得到一些启示：维护海洋权益必须学法懂法，必须明确海洋维权的战略方针、海洋管辖范围、争端解决等机制，必须懂得海洋维权是一个错综复杂的系统工程，要有整体的战略目标，完善的法律制度，强有力的海上力量，更重要的是国人要有强烈的海洋维权意识。　　国际社会这些“反面教员”给我们敲响了警钟，充分认清他们的所作所为，将有利于提高国人的海洋意识，使我国的海洋维权能力不断提高，成效越来越显著。美国知名中国问题专家、约翰斯?霍普金斯大学高级国际问题研究院教授大卫?布朗8日在北京对《环球时报》记者表示，美国对南海局势“深表忧虑和关切”，美国希望中越能就争议问题进行对话并妥善处理。而且，美国不会为越南在南海“出兵”，美国在南海问题上没有任何出兵的义务。　　“两岸关系最近几年一直发展不错，虽然不久前台湾发生反服贸游行，但主要是学生自发的行为。”布朗首先对《环球时报》记者这样说，“在未来两年，美国对台湾的政策不会改变”。　　“现在越南每天都派船在中国的深海钻井平台附近骚扰，撞击中国的船只。美国总统也表达对南海可能出现危机的关注。那么，美国会为越南出兵南海吗？”《环球时报》记者提出这一问题。　　“很显然，美国不会为越南在南海出兵。美国和越南没有任何军事盟友义务和责任。最近，一些人根据美国国防部长哈格尔在香格里拉对话以及美国总统奥巴马在西点军校的讲话作出判断，甚至在内部声称美国即将在南海准备动武，支持有关国家，以遏制中国的崛起。我想明确地说，这种说法是完全不可靠的。”布朗说，“美国不开空头支票，也不作许诺，一些国家不要对此作出不准确的解读。”　　至于对哈格尔在香格里拉对话上的发言，布朗说，“美国反对任何国家用恐吓和威胁的方式来维护领土主权”，这句话是哈格尔说的，不过，我认为‘反对’这个用词相当不妥，给世界很多‘误解’，有些人甚至以为这是美国准备武力介入南海问题的实质信号。此外，奥巴马在西点军校的公开演讲提到美国将领导世界，主要是说给美国国内听的，并非针对亚太与南海。我个人认为，美国与中国在未来会朝伙伴关系进一步发展，不是敌对方向。而且，美国人不喜欢中国媒体说美国有意遏制中国，因为遏制这个词是冷战时期特别提出来的，用来针对意识形态上完全对立的原苏联，那时美苏之间基本上没有贸易关系，也没有相互投资，跟现在的中美关系完全不能同日而语。”伴随轰鸣钻机声越南瓜分南海算盘已成泡影　因981钻井平台而爆发的中越冲突已经持续一个多月了。海面上的干扰冲撞，陆地上的打砸抢烧，媒体上的唇枪舌剑，国际上的拉帮结伙，这两天又闹到了联合国。这一轮折腾是不是到了“尾声”一时还不好评判，但有一点可以肯定，中越双方谁也不会从目前的立场上后撤。　　不后撤，在中国方面意味着钻井作业还会继续进行，有了第一口井就会有第二口，以至第N口，南海的油气大开发就算是正式启动了。而在越南方面，如果在这一步就撤下来，则意味着全线失守，不仅瓜分南中国海的美好盘算将成泡影，就连目前的既成事实也将被打破，如此国之大事，当然也不能等闲视之。　　对于这个僵局，笔者相信，中方早在做出981这个部署之前，就充分料到了，否则事态不会一路走到当下这一步。6月8日，中国外交部官方网站发布文章《“981”钻井平台作业：越南的挑衅和中国的立场》，文章重申了中方的一贯立场，再次表达了中方决不放弃原则的强硬态度。6月9日，针对越南再次向联合国递交公函指责中国，中国常驻联合国代表要求秘书长将中国的立场文件作为联合国大会文件散发全体会员国。　　这份文件有一个细节耐人寻味：文中提到了《联合国宪章》、1982年《联合国海洋法公约》、1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》和《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》等相关的国际法，但只字未提《南海各方行为宣言》和拟议中的“南海行为准则”。　　于2002年签署的《南海各方行为宣言》，明确写入了“有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。”(第四条)“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。”(第五条)、“在和平解决它们的领土和管辖权争议之前，有关各方承诺本着合作与谅解的精神，努力寻求各种途径建立相互信任，”(第六条)等条款。　　中国今年开始避谈《南海各方行为宣言》，这是个明显的信号，表明中国的南海政策的确有变。资料图：我海监船严防死守资料图：我海监船严防死守　　曾经的规则制定者　　自上个世纪八十年代以来，中国按照“主权属我、搁置争议、共同开发”的战略构想，将整个南海问题作为一个整体，积极地运筹处理。1997年中国-东盟非正式首脑会晤发表了《联合声明》，以此为基础，中国与东盟各国密切磋商，努力促成历史上南海问题的第一个政治安排。最终各方就解决南海问题原则和思路达成了一致，于2002年11月在柬埔寨首都金边共同签署了《南海各方行为宣言》。　　这个宣言最核心的行动指引，归纳起来就是两条：一是在冻结占领现状的基础上先建立政治和军事互信，二是在解决具体纠纷之前先开展一些其他方面的合作。很显然，这两条与“搁置争议、共同开发”的思想是一致的，体现了中国致力于和平的善意和解决问题的诚意。　　在这个时期，中国实际上是南海事务的规则制定者和局势的主导者，毕竟在所有问题之上还有个“主权属我”，这是我的地方，当然我来主导。　　现在回顾来看，中国的这一姿态多少有点理想主义了。虽然是一个区域性的政治安排，但这个世界还有另个“大领导”美国，任何地区性局势的发展，也都不能不顾及美国的意思。宣言签署之后，美国虽然口头上表示欢迎和支持，但实际上另有盘算。对美国来说，任何一个国家试图为一个地区制定规则并左右局势发展，就等于是冒犯美国了，尤其是中国这个潜在的对手，更不能令其得逞。　　针对中国的规则制定者角色，美国一如既往地摆出自由行动者姿态，无论中国做什么，哪怕就是经营和维权的正常举措，甚至是针对潜在威胁的监视执法，美国都拿“航行自由”这个陈词滥调来反制。从小布什到奥巴马两届美国政府，关于中国威胁了南中国海航行自由这个指控，像念经一样重复了十几年。　　拿“航行自由”说事，当然不是因为在南中国海的自由航行真的遇到了困难。问题的实质就是因为中国要在南海地区确立规则、控制局势。就像市场经济问题一样，规则就是监管方的武器，自由就是市场方的武器，话语武器随时变，谁也不真的相信真理，对抗才是永恒课题。　　中美角色易位　　然而，自美国开始推行“亚太再平衡”战略以来，形势就开始变了。美国要重返亚太，也就意味着美国要为亚太地区确立规则，要主导亚太事务，不仅不容中国做大，还要对其施行遏制。　　于是，美国的官员们开始变换说辞了，“自由”一词虽然还留在嘴里，但“规则”一词明显增加了。虽然美国与《南海各方行为宣言》完全无关，而且连1982年《联合国海洋法公约》都没有签署，但在南中国海事务上，美国却要当规则的制定者，不仅频频拿规则说事，甚至要代表规则本身。　　今年3月，美国主管亚太事务的副国务卿马希尔在菲律宾接受采访时说，美国所强调的就是，所有声索国都要在解决争端时遵守国际法和一致同意的行为规则。两个月后，美国国防部长哈格尔在香格里拉对话会上警告中国说，美国不会对无视国际规则的行为坐视不管。　　太阳底下没有新鲜事，众所周知，美国作为自由世界的代表，一直以来都大力宣扬自由：市场要自由，言论要自由，行动要自由，方方面面都要自由，坚决反对管治。　　况且，美国之所以一直拒绝签署联合国海洋法公约，主要理由也是认为这个公约所确立的规则妨碍了美国在世界海洋上的行动自由。　　那么到底怎么回事？美国竟然不惜违背自身一贯的自由主义信念和传统，突然成了规则捍卫方和加强监管方？　　看来，美国的确是要占领南海地区的规则制定者和监管者这个位置，看来，这的确是美国重返亚太的一个重要环节。　　随着“规则”的指向越来越明显地针对中国，今天的中国反倒鬼使神差地成了“市场”的一方，争取行动自由，并且对抗监管。中美双方的角色，竟然来了一个完全颠倒，　　笔者并不清楚中国南海政策变化的具体决策过程，但今年以来中国方面的一系列动作，明显地表示了这一点：中国开始放弃以监管方的方式处理南海事务，逐步转向了“自由市场”原则，将自己等同于一个普通竞争者。　　占礁、巡航、修建基础设施、勘探采油，周边各国都在做，中国并未多做什么。　　既然都在自行其是，都在依据自身的“自然禀赋”借助自身的谋利手段实现着自己的利益最大化，那么中国为什么不照此办理呢？不就是凭自身的实力自由竞争吗？不就是谁有本事谁发财吗？不就是不管结果如何，只要机会平等就行吗？　　这不正是自由市场学说的经典教义吗？根据这一学说，充分竞争自动导致市场均衡，每个国家只管为自己谋利，整个地区自动实现繁荣，任何管治都是错误的政策，市场自身就会解决一切。　　就这样，中国借坡下驴，干脆任由美国“接管”监管者角色，自己则一改过去的“计划经济思维”，一头扎入了南中国海这个新兴“市场”……　　这就是中海油981的真实意义，它是中国企业在南海的第一个自由市场竞争工具，它在西沙海域打下了第一口油井，伴随着轰鸣的钻机，一个声音传遍了南海：拼实力还是拼速度？咱们来吧！　　海监船护航执法也不是什么新鲜事，就在中国的执法船在自己的专属经济水域动用水炮对抗外国入侵者之时，美国全国上下不是都在声援那位“最后的农场主”邦迪动用真正的杀伤性武器对抗联邦政府的正常执法吗？一边指责美国政府的管治规则侵犯了私人的自由和权利，另一边又指责中国在南海的维权行为破坏了美国所确立的国际规则，美国政客们所依据的竟是同一种自由主义原则吗？　　纵观中国在南海的政策变化，很有从政治解决、法律解决毅然转向“市场”解决的意味。3月份菲律宾挑起国际法庭仲裁，中国已用合法的不接受仲裁立场轻易避开，现在又开始有意避谈《南海各方行为宣言》和“落实《南海各方行为宣言》指导方针”，进一步证实了这个政策走向。　　是非对错暂且不论，中国至少是有权做出这个选择，而且这个选择还很是符合自由主义原则，保持了与美国一贯立场的一致。　　至于南中国海的“市场”机制一旦形成，会不会大大有利于强者、不利于弱者，大大削弱公平和正义，加剧利益分配上的两极分化，助长丛林规则和赢者通吃，这方面的话语权都在美英新自由主义精英们手中，长期以来他们对这些问题有着非常雄辩且学理充分的辩护，仍然把这个任务交给他们就是了。　　中国并未从一开始就玩“市场”，从当年的“搁置争议、共同开发”这一理想主义的“高起点”退到了现在这一步，恐怕也是被逼无奈的下策之举。无论如何，981平台打下的这口油井，是这么多年来中国在“共同开发”口号下的第一口井。世人见证，南中国海的采油“市场”早已形成，越菲等国的“市场经济”都轰轰烈烈搞了多少年了，中国不过是刚刚踏进来而已。　　面对中国的“市场”开局，美国继续大喊规则，越菲急切寻求外部的法律和政治“监管”，自由的光环竟无奈地丢给了中国。看起来中国是当仁不让，中国外交部已经在最新的表态中，严正指责越南对981的干扰“破坏了该海域的航行自由与安全，有损于地区和平稳定”。专家：多国借南海问题围攻中国 中国不再投鼠忌器日 10:20来源：中国社会科学报 作者：左希迎日开始，中海油981钻井平台在西沙群岛附近进行钻井作业，越南方面调集大量船只干扰、冲撞中国的钻井作业。中越双方在附近海域百余艘船只对峙，爆发了高压水炮大战。在越南国内爆发了打砸哄抢的反华示威活动。随后，981钻井平台转场开始第二阶段作业，但是中越之间的对峙和冲撞并未结束，越南方面叫嚣以迫使中国将981钻井平台撤出作为斗争目标。同时，美国、日本和东盟等纷纷表态，给予中国巨大的国际压力。从长时段历史来看，近期南海发生的局势出现了诸多新变化与新态势。风起云涌 中越争端再现此前，中日、中菲纷争不断，中越在南海问题上则相对平静。此次中越南海对峙则打破了这一局面，两国再现争执。越南反应如此剧烈，原因在于中国钻井平台技术取得突破，这打破了中越间的原有均衡。鉴于中国未来的优势越来越大，越南自忖必须提前动手，保护其在南海的石油利益和地缘利益。仔细审视这次争端，可以发现几个显著的特征。第一，此次中越争端有着深刻的国际背景。尽管美国鼓吹重返亚太战略，但是乌克兰危机以来，美国受到战略资源不足的制约，难以兑现其战略承诺。为了应付暗流涌动的局势，美国鼓励中国周边国家制衡中国，越南自然成为美国战略棋盘上重要的棋子。奥巴马亚洲之行后，美国国务院亚太事务助理国务卿拉塞尔和参议院外交关系委员会亚太事务小组主席卡丁先后访问越南，奥巴马更是多次隔空喊话，其战略意图昭然若揭。第二，中越两国已经撕破了脸皮。在南海问题上，中越两国长期以来基本能够在两国关系和两党关系的框架内维持大局。然而，这次对峙则打破了这一默契。越南不仅直接挞伐、挑衅中国，而且在国际上积极塑造弱势和被伤害的角色。中国也不再投鼠忌器，批评越南“歪曲历史、否认事实，出尔反尔、背信弃义”。两国关系降至一个新的低点。第三，越南通过国内动员应对局面。囿于国家实力的不足，越南政府充分利用国内民族主义暴涨的契机，积极动员国内抗议活动来服务于外交战略。这一动作旨在向中国发出信号，彰显越南的战略决心，更是做给国际社会看，谋求同情心。合纵连横 南海问题日趋复杂化随着中越争端和中菲争端的升温，南海问题日趋复杂化。在南海问题上，一直存在两种截然对立的战略诉求：一些国家谋求结成联合阵线对抗中国，中国则努力破解这些联合阵线。在南海问题的域内，各种利益纠缠在一起，充斥在南海相关各方之间。此次中越对峙之后，出现了两个新的态势。其一，越南和菲律宾在战略上进一步绑定，以共同对付中国。在南海问题上，中国以往的战略是分而治之，安抚越南、压制菲律宾，避免越菲形成合力。然而，这一战略执行面临着越来越多的困难。此次中越对峙发生之后，越南和菲律宾抱团取暖的意图非常明显。两国在外交策略上逐渐趋同：统一对华政策的口径；协调两国对华政策，向中国施压；共同在国际社会制造中国改变现状的假象，将自身塑造成弱者和受害者，谋求国际社会的同情。其二，其他相关国家的态度发生了微妙变化。南海问题涉及六国七方，印尼、马来西亚和文莱等国长期以来一般秉持中立的态度，然而，这种状况正在发生变化。印尼国内政治的变动为其南海政策增加了不确定性，其表态也有强硬的迹象。由于担心东盟分裂，马来西亚的态度也渐显暧昧。这些新变化值得引起中国的警惕。围攻中国 第三方介入程度加深另外，在南海问题上，第三方介入争端的程度越来越深，这是一个危险的信号。首先，日本蠢蠢欲动，积极介入南海问题，东海问题与南海问题出现了合流的趋势。日本纠集越南、菲律宾及其他国家，试图构建针对中国的联合阵线。为此，日本正在大力协助南海相关国家防护海域，向越南和菲律宾提供巡逻舰船，并培训海岸警卫队。中国要维持对南海问题和东海问题的隔断处理已经相当困难。其次，美国持续增加战略承诺，鼓励相关国家抗衡中国。中越对峙的发生，正中美国的下怀。为了杜绝在亚洲地区出现类似乌克兰的态势，美国不顾是非曲直，激烈批评中国的外交行为。同时，为了给盟友和其他国家壮胆，美国在战略收缩的大环境下只能增加战略承诺，宣示其在这一地区的存在。在客观上，美国的这些承诺怂恿了这些国家对抗中国，鼓励相关国家对中国采取更为强势的政策。再次，东盟位置尴尬，其立场慢慢偏离中国。由于东盟在南海争端上表现得软弱，其自身的合法性受到质疑。为了解决这一问题，东盟在南海争端上的立场正在发生变化，其立场的天平正在滑向越南和菲律宾等国。另外，东盟轮值主席国的变换，也会给东盟在南海争端的立场增加不确定性。积极有为 中国南海政策出现新变化总体而言，当前南海局势有恶化的危险。随着各国介入南海问题程度加深，中国面临的国际压力空前巨大。尽管中国在议题主导和国际舆论上存在诸多短板，但是中国的南海政策出现了两个新变化。新变化之一，在战术上更加自信。中国不再忌惮使用力量，使用力量的方式逐渐多元。在中越、中菲争端中，中国民用船只、海监船、军舰等多种力量交替使用，在不同性质的事件中使用不同的力量，在不同层次的冲突中使用不同的力量组合，应对方式更加收放自如。中国战术上的自信是基于自身能力的提升。近年来，中国在海上钻井平台和深海探测技术两个领域取得重大突破，海洋执法力量大为加强，海军力量迅速提升，这些硬实力使得中国腰杆更加挺直。在与越南和菲律宾对峙的过程中，中国在技术上的优势非常明显，这也为中国处理南海争端提供了基础。另一个显著的新变化是在战略上主动出击，在多边平台上积极发声。鉴于美日越等国在国际舞台上围攻中国，中国秉持“来而不往非礼也”的原则。在最近刚刚结束的香格里拉对话会上，中国积极在多边平台上阐述自己的安全观，不再避讳分歧，公开驳斥美日等国对中国的抹黑。勇于斗争、坦言分歧，这种外交作风焕然一新。另外，针对菲律宾在国际常设仲裁法院状告中国，中国表现得非常坚决、强势。外交部发言人洪磊声称，“中方不接受、不参与菲律宾提起的有关仲裁”。对比这两个事件可以发现，中国对多边平台更加自信：既主动参与多边机制，又对多边机制甄别处理。更多地利用多边机制，可能是未来中国南海政策的一个新变化。（作者单位：中国人民大学国际关系学院）南海之争：越南若赌必输 双边谈判方有出路　最近一个多月来，越南持续非法干扰中国在西沙群岛近海的钻井平台作业，由此引发的对峙事件被世界各国高度关注。　　5月7日开始，越南连续地在国际上公布中越西沙对峙事件的照片及录像，宣称受到中国船只的冲撞和水炮攻击。　　但事实恰恰相反：5月8日，中国外交部边海司副司长易先良在记者会上透露，越南从5月3日至7日的5天内，调派35艘各类船只，主动对中国船只进行了171次冲撞，中方要求越方停止干扰并撤走船只。　　越南对中方“先挑衅、后中伤”　　事件的大致脉络不难厘清。5月3日，中国海事局发布航行警告，宣布5月2日至8月15日期间，“海洋石油981”号钻井平台在以北纬15°29′58″、东经111°12′06″点为圆心，1海里为半径范围内进行钻井作业，其他无关船只禁止驶入。　　越南显然无视上述航行警告，反而派遣大批船只意图对中国钻井作业实施强力干扰。　　据易副司长介绍，有中国公务船在船身附近5米处发现越南派出的潜水蛙人，越南还在水中释放大量渔网和大型障碍物，“这对中国船舶设施和人员构成了安全威胁，也对正常的航行安全构成了威胁”，是赤裸裸的挑衅行为。中国船只不得不采取舰艇冲撞以及发射水炮的做法，对越南舰艇进行反制。中国护卫船只与越南干扰船只随即在中建岛以南17海里附近形成激烈对峙。　　随后，双方力量不断加码，越来越多的各式船只陆续赶去增援。5月5日，中国海事局更新了航行警告，宣布将禁航半径扩大为3海里。　　据越通社5月7日报道，中方在中建岛周边海域已经集结了80艘舰船，规模之大近年来绝无仅有。而据中国外交部消息，截至6月13日中午12点，越方在现场仍然有51条船，越方对中方作业区的冲撞次数累计达到1547次。双方对峙的激烈程度可见一斑。　　目前看来，双方船只还在钻井平台外围进行着对峙，越南接近钻井平台的企图遭到挫败，中国钻井平台正在按计划进行钻探作业。越南在暂时无法通过现场对抗达到目的的情况下，开始大打舆论战与外交战，攻击中国是“侵略者”，在国际上渲染中国不遵守国际法、“以大欺小”的形象，并企图寻求国际双边及多边支持。　　越南的说辞自相矛盾、投机色彩浓厚　　为了指责中国，从法理上捍卫其“主权权益”，越南几乎穷尽了所有的国际法原则，这些原则的引用自相矛盾，骑墙投机色彩非常浓厚。　　5月4日，越南外交部发表声明，谴责在中国西沙中建岛以南进行钻井作业“侵犯了越南根据1982年《联合国海洋法公约》拥有的主权权利和管辖权”。越南外交部发言人黎海平指出：“中国海事局航行通告所涉及的‘海洋石油981’钻井平台展开作业的坐标位置完全属于越南专属经济区和大陆架，距离越南海岸线约120海里。越南有充分的历史证据和法律依据，证明越南对黄沙及长沙两个群岛拥有主权以及根据1982年《联合国海洋法公约》越南对专属经济区和大陆架拥有的主权权利和管辖权”。　　越南的理由，一是 “陆地决定海洋”的原则，即根据离大陆远近确定海域权益归属，越南认为该海域离越南东海岸比离中国海南岛近，所以钻井平台是在越南的专属经济区和大陆架上作业；二是岛屿的法理效力，越南认为岛是自己的，所以离该岛17海里的海域应属于其专属经济区。这两原则具体到南海划界时是相冲突的。不过越南的算盘是，如果西沙的相关岛屿具有200海里专属经济区的法理效力，那么越南就不能再援引“陆地决定海洋”原则，而需要根据岛屿主权确定海域归属；若这些岛屿本身不具备海洋划界的法理效力，那么越南就可依据“陆地决定海洋”的原则拥有对该海域的经济管辖权。　　与越南相比，中国的立场是负责任且一贯的。中国认为西沙作为远离大陆的洋中群岛，是具有领海主权及专属经济区权益的，早在1996年，中国政府就公布了整个西沙的领海基线，中建岛有7个领海基点。此次中国依然是根据西沙群岛的主权主张相关经济权益的。　　长期以来，在实际行动方面，越南在整个南海都是相当激进的，试图独占大半个南海的资源，其在南海的油气开采量遥遥领先其他南海沿岸国家，不少油气井都处在争议海域，甚至有些位于中国海域，是《南海各方行为宣言》的最大破坏者。越南还宣称对整个西沙拥有主权，一直积极伺机在西沙及其周边海域进行渔业及油气开采渗透，并已在西沙附近海域打下了多口油气井。越南作为南海资源开发的既得利益者，当然不希望中国这样的巨人一脚踏进来。西沙群岛是中国固有领土，不存在任何争议，但中国在该海域的油气开发方面远远落后于越南，在力量大幅增强及开发能力取得重大提升的情况下，经略南海、有效开发南海资源，维护自身合法权益就成为必然选择。此次钻井作业并非在南海各方认为的争议海域，越南却试图进行武装干扰，中国方面的愤怒程度可想而知。　最佳办法还是得回到谈判桌　　和共同开发的轨道上来　　关于中越南海争端未来的发展趋势，笔者认为：　　一是此次对峙将会长期化。　　中国南海油气开采可谓几十年磨一剑，此次既然出击，就不可能轻易罢手，意志与决心不容置疑；越南曾号称东南亚一霸，具备一定的海上实力，面对中国虽然力有未逮，但重大利益刺激之下定会竭力支撑。越南在国际上打悲情牌可能会赢得一定的舆论和外交支持，给中国增加一定的国际压力，但指望美国、东盟、国际海洋法法庭等国家或国际组织充当裁判，主持“公道”，却是非常不现实。　　首先，南海划界非常复杂，它估计将是《联合国海洋法公约》在海洋划界实践问题上面临的最大挑战，国际法学界对南海岛屿法理效力、南海划界原则等分歧非常之大。况且，越南违反规则在先，到国际上起诉中国不太可能成功，还可能对己不利。　　其次，该问题涉及到主权，非常敏感，大部分国家都会保持中立和一般意义上的关切，东盟内部在该问题上都难以形成共识，更何况整个国际社会。至于美国，出于牵制中国崛起的考虑，指责中国“挑衅”在情理之中，但不太可能因此事过于开罪中国。中越双方都有继续斗争的本钱和强大的意志，又没有第三方力量的有效介入或调停，因此对峙很可能会长期持续，至少也会延续到8月15日中国禁航时间的结束。　　二是双方会维持理性的摩擦与“碰撞”。　　中越关系曾经是“同志加兄弟”，虽然该称谓现已多有褪色，但中越两国党政军间都保持着诸多畅通有效的沟通与交流机制，这为两国在双边框架内通过谈判解决问题提供了必要条件。中越边界冲突结束后，两国总体关系改善迅速、发展势头良好，虽然在南海问题上尖锐对立，但双方都认为，不能因南海的局部问题影响了中越关系全局，不想因此而进行大规模对抗甚至爆发冲突。　　正如中国外交部副部长程国平指出的那样，中越双方在一些争议问题上，存有不同看法，但这并不是两国关系的全部问题，“只是局部问题，它是可控的”。事实上，在双方为了大局的克制之下，中越近些年来在南海的摩擦都迅速得到了较好控制或解决。　　具体到此次钻井与反钻井的较量中，对于中国而言，在掌握场上优势的情况下，只要越南不对中方人员和资产造成实质性危害，中国很可能会在现场保持一定克制，继续以碰撞和水炮等“软杀伤”方式阻挡越南的挑衅。对于越南而言，经过前期的较量，形势已非常明显，中越实力相距甚远，赌注玩得越大，自己将输得越惨，以越南丰富的斗争经验，不太可能选择主动开火。　　三是双边谈判仍是解决问题的唯一正道。　　世界各大海洋争端解决的实践都表明，若没有争端各方的双边谅解和谈判，国际司法和第三方力量不可能发挥实质性作用，尤其是涉及到大国的时候更是如此。　　争端的多边化、国际化往往会导致问题复杂化，中方一直主张通过双边友好协商谈判解决分歧，搁置争议、共同开发，这确实是南海争端的唯一出路。然而，相关国家一直置若罔闻，将中国的倡议拒之门外。　　随着中国在南海中南部油气开采取得实质性突破，包括越南在内的南海争端方终将认识到双边谈判的必要性和共同开发的价值。如果一味回避与中国双边谈判，中方将可能凭借自身强大的开发运营能力和军事实力达成更多的既成事实。此次对峙事件，越南在现场渐趋下风，在用尽舆论及外交手段之后，最终还得与中国通过双边途径协商解决。既然中国开发势头难以阻挡，越南最明智的办法还是与中国搞好共同开发。在这方面双方其实已有很好基础，日，中越正式成立海上共同开发磋商工作组，强调将加强共同开发，双方的步子和力度要都能大一点，两国间的海洋争端就可能得到缓解。　　2012年的黄岩岛事件标志着南海力量格局发生了质变，中国的控局能力大幅增强，任何武力挑战者都可能自取其辱，以往菲律宾、越南等国“抢了再说”，造成既成事实再逼中国退让的老方法已难以为继。此次因“海洋石油981”号钻井平台作业而引发的西沙对峙事件，也将会是个历史转折点，它意味着中国在南海经营的经济手段得到了质的飞跃，中国将改变南海油气开发的格局。　　对于南海其他争端方而言，“海洋石油981”钻井平台带来的压力要远远超过航空母舰，因为中国将成为南海争端各方中唯一拥有自主深海钻探装备与技术的一方。随着南海争端的日益激化，以经济效益为先的区域外石油公司在与越菲等国合作时，面对越来越大的安全风险和不确定性成本将不得不更加谨慎，而中国将依靠自身装备和技术，在国家意志的强力支撑下，很有可能逐渐成为南海资源开发的最大主导者。在这种背景下，与中国对抗是得不偿失的，练“拳头”、找帮手、搞仲裁都不太可能阻挡中国，最佳办法还是得回到谈判桌和共同开发的轨道上来。　　（作者系北京大学中国战略研究中心副研究员）
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