关于加强和改进我市经济类协会商会工作的建议
　　目前，我市本级注册登记的经济类协会商会有52家，大致可分为四类。一是1998年机构改革中，国家撤销了十几个工业管理部门后，转制成立的相关行业协会商会。二是一些具有行政管理职能的政府部门，将其管理的行业内的企业组成的行业协会。三是由政府部门主管，企业家自主办会，具有独立法人资质的协会。四是由在威投资经商的市外人士，按照行政区划自发组织成立的异地商会。这些经济类协会商会，在一定的历史时期内，对推动我市经济社会发展发挥了积极作用。第一类协会商会承担了大量原本由政府部门承担的行业性、事务性工作；第二类行业协会大部分比较活跃，运行较好，已成为行政部门管理行业企业的主要平台和手段；第三类行业协会向心力强，行业内企业期望值高，外部影响小，办好了可以有效承接政府职能转移；第四类即异地商会在整合会内资源，发挥聚集效益，引领会员科学发展，诚信经商，履行责任，奉献社会方面发挥了积极作用。
　　随着经济社会发展和改革进程的推进，上述协会商会在办会过程中存在的一些问题也逐渐凸显。主要有以下三个方面：
　　一是管理体制相对滞后。比如，具有行政管理职能的政府部门指导成立的行业协会，一般由部门负责人担任会长或常务副会长、秘书长，由业务科室处理协会日常事务。这类协会行政化倾向严重，政社不分，管办一体，弱化了其本质属性和应有活力，违背了协会商会的办会规律，也不符合政社分开的改革要求。再比如，异地商会以前受限于地级市无审批登记权限，一直采取挂靠工商联的方式组建，没有法人资格，有关业务工作开展受到较大制约；从去年开始，虽然省民政部门放开了地级市对异地商会的审批登记权限，但仍囿于&对等原则&的限制，致使工商联现有的直属异地商会无法实现过渡登记，而其他一些想成立省一级或县一级地域性异地商会的也无法登记成立，严重影响了异地商会组织发展的积极性。
　　二是内部管理不够规范。一方面有的协会基本属于政社一体办会，有的不同程度地存在主管部门对日常工作干预过多的问题，导致社团组织很难按照正常的社团法人治理结构开展工作，在决策、监督、执行等环节上不能严格按照章程办事。另一方面，协会商会内部日常管理制度不健全，没有形成公开、透明、高效的社会组织管理长效机制，包括重大事项报告制度、会员登记管理办法、财务管理制度、秘书处工作制度、会员意愿反映制度、民主集中制度、决策失误责任追究制度和内部矛盾处理制度等不够完善。
　　三是作用发挥不够。比如第一类协会大多已完成历史使命，基本不开展协会经济工作；第二类协会大多成为了行政部门管理行业企业的助手，不能准确反映行业企业的意见和呼声，难以代表行业企业的权益；第三类协会则由于协会内企业老板的个人能力以及对商会的认识参差不齐，普遍凝聚力不强，在为会员单位提供各类专业服务、促进行业发展方面作用发挥不够；异地商会则普遍在维护会员企业权益、带动会员企业发展壮大以及促进两地经济交流方面作用发挥不充分。
　　从全面深化改革的要求和非公有制经济的发展趋势来看，经济类社会组织具有极大的发展潜力。在今年7月份召开的全省民营经济工作会议上，郭树清省长指出，&充分发挥工商联、商会、协会、贸促会的作用，重点培育、优先发展中国特色社会主义行业协会商会，探索一业多会，引入竞争机制。&对此，应当把加强经济类协会商会等社会组织建设作为一件大事来抓紧抓好，在实施简政放权的同时，加强引导和指导，逐步健全经济类社会组织管理机制，激发社会组织活力，为我市经济社会发展注入强大动力。建议：
　　一、理顺协会商会管理体制。当前对于商会等社会团体的主管存在诸多模式，有较为通行的登记机关与业务主管机关共同管理的&二元模式&，有登记权与主管权合一的&一元模式&，也有以无锡为代表的&三元模式&。鉴于我市经济类协会商会的现状，建议采取&二元模式&较为稳妥，即登记权限在登记机关，业务指导则实行归口管理，但不再保留从属关系，真正实现&脱钩&要求。比如，今年新成立的威海市莆田商会，登记机关审批取消了&须经主管部门同意&这一前置条件，但需要业务指导部门提前介入，进行实质性审查，为登记机关程序性审批提供意见。
　　二、指导协会商会实行规范管理。建议推动建立由登记管理机关牵头，各相关的业务指导部门参加的社会组织信息共享、工作交流和协同监管机制，全面协调和解决好协会商会组织培育发展和监督管理中的问题，指导其建立健全内部管理机制，真正按章程办会。同时重视商会会长的政治安排，并注重商会代表人士培养，将政治素质强作为选配商会班子成员的首要标准掌握，关键是帮助协会商会选好领头人。在工作方式上，多沟通、多服务、多指导，以切实保证协会商会沿着中国特色商会组织的正确方向健康发展。
　　三、引导协会商会积极发挥作用。一方面，登记机关和各业务指导部门应当把加强协会商会的能力建设作为重点，推动协会商会努力提高服务会内企业的水平和能力，加快推进协会商会去行政化进程，指导其按照现代社会组织的要求，建立权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构，形成自我管理、自我发展、自我约束的运行机制。二是要充分发挥经济类社会组织在资源及人脉方面的独特优势，大力开展经济合作，促进会内企业转型升级、做强做大，为我市经济建设发挥积极作用。
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研究与探讨
对新一届协会工作的几点建议
&&&& 中价协第五届理事会四年多以来，充分发挥行业协会的优势，为政府部门当好参谋和助手，积极协助政府部门规范和培育工程造价咨询市场，努力做好造价工程师执业资格考试、教育培训、注册和工程造价咨询单位的资质等具体工作。在制订行规行约，建立行业协会自律管理体制和规范执业行为等方面成果显著，通过不懈努力，目前已初步建立起以执业道德准则、执业规范、咨询成果文件质量标准、造价咨询企业和造价工程师信用档案等为主要内容的工程造价咨询行业管理体系。中价协能够始终坚持为会员服务的方向，加强调查研究，充分听取会员的意见，忠实地反映会员的心声，赢得了广大会员的拥护。&&&& 下面，我借本次会议的机会，对标准定额司近期工作开展的有关情况和对新一届协会的工作谈几点建议。&&&& 一、工程造价管理工作有关情况&&&& 1.近年来，工程造价管理制度改革发展进展顺利，完善了工程造价法规和制度。为适应工程计价体制改革和工程造价咨询业的发展需要，我部陆续出台了一系列部门规章和规范性文件。为了适应建设市场和工程造价管理改革的需要，我司于2009年启动了对《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的系统修订，该办法已经基本完成，预计年内将发布实施。根据工程造价行业&十二五&规划，我司还将适时修订《工程造价咨询企业管理办法》和《注册造价工程师管理办法》，进一步完善工程造价咨询企业的准入机制。&&&& 2.逐步建立了市场形成工程造价的机制。2003年我国首次以国家标准的形式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，2008年我们对该规范又进行了修订，并增加了诸多强制性条文，各地区，各行业也相继发布了配套的实施办法。2010年我们总结了各地的实施经验，并结合新出台的法规和政策对2008清单计价规范进行了系统修订，并将计价与计量两大部分分开，初步形成了统一的计价和计量规范体系，目前该规范已经完成报批稿，预计年内将发布实施。工程量清单计价方式在我国已全面实施是我国近年工程造价管理改革的重要成果，对规范建设市场计价行为和秩序，促进建设市场有序竞争和工程建设事业的可持续健康发展，发挥了重要作用。&&&& 3.补充和完善了工程计价定额体系。标准定额是建设行业科学发展的重要基础，对工程质量安全和经济社会发展效益效率起着不可替代的作用。我们统筹兼顾城乡建设发展需要，不断完善标准定额的框架体系，优先编制了住房保障、节能减排、城乡规划、村镇建设以及工程质量安全等方面的标准定额，并注重落实，加强了宣传与培训。期间我部编制发布与清单计价配套的建筑、装饰、市政等全国统一计价定额共计95册。还编制了建筑工程、设备安装工程、城市轨道交通、市政工程等各类工程计价定额。截至2011年底，各地区、各行业编制和发布了专业计价定额约495册、地方计价定额约1038册。工程计价定额体系基本形成，满足了各类建设工程计价的需要。&&&& 4.工程造价咨询业发展。近些年，工程造价咨询业发展已初具规模，造价工程师的地位显著提高，优秀的工程造价咨询企业脱颖而出，形成了一支适应市场需要的现代咨询产业。为了避免同质化的发展和低水平的竞争，部分工程造价咨询企业业务开拓不断细化或深化，许多企业已成为各部门、各地区经济建设的骨干，在高质量完成重大项目建设任务的过程中，逐步形成专业技术特色，在能源、交通运输、市政工程等基础设施建设以及房屋建筑等领域显示了实力。截至目前，中国内地共有工程造价咨询企业7000多家，其中，甲级资质咨询企业2100多家，乙级5000多家。注册造价工程师11.6万人，造价员60多万人，形成了年产值300亿元的工程造价咨询产业，该产业的形成不仅为工程建设事业做出了重要的贡献，也使工程造价专业人员的地位得到了显著提高。&&&& 工程造价管理行业在取得成就的同时，仍存在一些不足，主要表现为：工程造价管理工作缺乏法律法规的有效支撑，工程造价管理机构缺乏行政监管手段，工程造价咨询行业地位得不到重视；建筑市场中涉及工程价款竞争、确认、调整及支付规则仍不完善；定额人工单价与市场人工工资涵盖内容及表现形式不一致，调整不及时；工程计价定额的修订的周期过长；工程造价信息采集难、渠道不畅；工程造价咨询企业整体实力有待提高，规范管理和诚信建设有待加强等。&&&& 为了保证行业的可持续发展，适应我国投资体制改革和工程建设的发展要求，我们必须深入贯彻落实科学发展观，建立和完善具有中国特色的&政府规范引导、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效&的工程造价的形成机制。构建以工程造价管理法规规章为制度依据，以工程造价标准规范和计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价管理体系。在&加强行政监管，完善行业自律，实现公平守信&的方针指导下，进一步促进工程造价咨询业可持续发展。&&&& 二、对协会新一届理事会工作的建议&&& 希望各位理事认真总结第五届理事会的取得的成就和成功经验，在新一届理事会的领导下对协会工作做出新的具体部署，我建议重点做好以下几个方面工作：&&& 1.坚持科学发展观，围绕住房和城乡建设部及主管部门的中心工作，发挥行业各方面专家的作用，深入开展工程造价领域热点、难点问题和行业发展前瞻性、系统性问题的研究，提出行业改革与发展的思路、措施与建议。&&&& 2.继续协助政府部门做好立法和制度设计。制度设计和法制建设是行业发展的根本，协会要发挥好政府与企业的桥梁和纽带作用，积极配合主管部门做好工程造价行业的制度设计，推进行业的法制建设。&&&& 3.进一步完善行业自律管理。要积极了解工程造价咨询行业的发展动态，加强行业信息的调查统计分析工作，结合实际需要制订有关工程造价咨询的技术规范和质量标准，提高工程造价咨询服务的质量，加强工程造价咨询企业和造价专业人员的动态监管和诚信建设，改善执业环境。&&&& 4.要继续做好工程造价人才培养和继续教育工作。要从有利于行业发展的高度，发扬求真务实的精神，注重人才培训和继续教育工作的规划、指导、协调，充分发挥专家和各地方协会、各专业委员会的积极作用，提高人才培养和继续教育的质量和水平。&&&& 5.加强协会秘书处的自身建设。协会工作人员应加强积极转变观念，进一步解放思想，坚持政治业务学习，完善秘书处的工作机制，强化监督制约机制，健全激励和竞争机制，建立并完善各项管理制度和工作流程，努力提高工作效率和服务水平。&&&& 部标准定额司会继续坚持司、所、协会在部党组的领导下，精诚团结、分工合作的优良传统，标准定额司将一如既往地支持协会的工作。最后，预祝这次换届大会圆满成功，也预祝工程造价管理协会在新一届领导班子的带领下，在今后工作中取得更大的成就。
&& 住建部标准定额司司长　刘灿　
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来源：民进猜你感兴趣
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