驻日大使：中国有权收回被占岛礁 一招最有效
来源：综合
原标题：程永华：中国有权收回岛礁 但致力和平解决南海争议
　　中国坚定致力于通过对话协商和平解决南海争议
　　中国驻日本国大使程永华
　　近来，南海问题成为舆论关注热点。谈南海问题不能离开其历史经纬。中国人民最早发现、命名、开发经营包括南沙群岛、西沙群岛在内的南海诸岛。中国自唐代起就持续对南海诸岛行使主权管辖。1939年，日本在侵华战争中侵占了南沙群岛和西沙群岛。战后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件，中国依法收复并恢复行使主权。1946年，中国政府派海军舰队赴南沙群岛、西沙群岛执行进驻接收任务。1948年，中国政府正式对外公布南海断续线，重申了中国在南海的主权和相关权利。
　　上世纪70年代以前，国际社会普遍认知南沙群岛主权属于中国。1958年，越南总理范文同致中国总理周恩来的照会中明确承认南沙群岛和西沙群岛属于中国。确定菲律宾领土范围的《美西巴黎条约》、《美西华盛顿条约》和《英美条约》等条约明确规定菲领土西部界限为东经118度。南沙群岛完全位于菲领域界限以外。1952年日本外务大臣冈崎胜男签字推荐的《标准世界地图集》和1964年日本外相大平正芳推荐出版的《世界新地图集》等日本出版的地图都把南沙群岛和西沙群岛全部标绘为中国领土。1972年9月,日本政府在《中日联合声明》中明确坚持遵循《波茨坦公告》第八条关于归还其侵占中国领土的规定。
　　70年代起，越南、菲律宾、马来西亚非法侵占了南沙群岛部分岛礁，从而产生了南沙部分岛礁的领土争议。迄今，越南共侵占29个岛礁，菲律宾共侵占8个岛礁，马来西亚侵占了5个岛礁。此外，随着《联合国海洋法公约》所确立的新海洋法律制度的发展，南海沿岸国之间也产生了海域划界问题，需要当事国谈判协商解决。
　　中国在南海问题上是受害者，完全有权收回被占的岛礁，但从地区和平稳定大局出发，始终保持高度克制，致力于同当事国通过谈判协商和平解决争议，并在争议最终解决前通过建立机制管控争议，通过共同开发资源实现互利共赢。“搁置争议、共同开发”是中国解决南海争议的基本政策。
　　90年代以来，中国和东南亚国家经过长期对话磋商，就管控争议和维护南海和平达成共识，于2002年签署了《南海各方行为宣言》（DOC）。2013年，中国和东盟国家正式启动商谈“南海行为准则”（COC）进程，已取得了不少进展，包括两份共识文件，建立联合搜救热线平台和应对海上紧急事态外交热线平台等。中方还倡议制定“海上风险管控预防性措施”，在COC最终达成之前管控海上局势，防止发生不测事件。
　　中国积极推动同东盟国家开展海上务实合作，出资30亿人民币设立“中国-东盟海上合作基金”支持中国和东盟国家在海洋科考与环保、航行安全与搜救、渔业合作等方面开展合作，迄今已开展了40多个合作项目。中国大力推动南海资源共同开发，同越南建立了中越海上共同开发工作组等机制。2005年，中国同菲律宾、越南三国石油公司还曾签署协议，为共同开发南沙部分争议海域油气资源做前期准备，但由于菲方单方面退出，合作未能持续下去。
　　去年以来，中国在部分驻守南沙岛礁开展建设活动，主要目的是为改善驻岛人员生活工作环境，在海上搜救、防灾减灾等方面履行国际责任和义务。中国正在建设的基础设施包括灯塔、海上应急救捞设施、气象观测站、海洋科研中心以及医疗和急救措施机构等，包括进一步升级由联合国教科文组织于1988年批准设立在永暑礁上的第74号国际海洋观测站的有关设施。有关设施建成后，中国愿向地区国家开放，提供这些公共产品。鉴于越南、菲律宾等国在非法占领岛礁上建设不少军事设施，并经常在周边海域欺凌中国渔民，中国也必须部署防御设施以维护领土主权和保护中国渔民合法权利。
　　个别国家经常炒作南海“航行自由”问题。实际上，在中国和其他南海沿岸国的共同努力下，南海是目前世界上最安全、最自由的航道之一，迄今未发生过一起南海航行自由受到影响的事件，今后也不会有。个别国家打着“航行自由”旗号介入南海问题，频繁大量地派遣军舰和飞机在南海炫耀武力，才是南海航行自由的真正威胁。
　　菲律宾单方面提起的南海仲裁案，其诉求的实质是岛礁领土主权和海域划界争端。领土问题不属于《联合国海洋法公约》调整范围。对于海域划界争端，中国在2006年就依据《公约》第298条所赋予的权利发表了排除强制性仲裁的政府声明。包括英国、法国、俄罗斯、澳大利亚等30多个多家做出同样声明。从法律上讲，这些排除性的声明一并构成了公约不可分割的组成部分，理应得到各方尊重。因此，中国政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事。
　　菲律宾的做法不仅违背了中菲在双边协议和《南海各方行为宣言》关于领土和海域划界争议由当事国直接协商谈判解决的规定，也违背了提出仲裁应该由当事方协商的国际实践，构成对《公约》争端解决程序的滥用。菲律宾一意孤行，显然有幕后指使和政治操作。
　　在多年实践基础上，中国和东盟国家就处理南海问题的基本路径―“双轨思路”达成共识，即领土主权争议由当事国通过协商谈判解决，中国和东盟国家通过对话与合作共同维护南海和平稳定。中国和东盟国家都希望域外国家尊重和支持他们选择的处理南海问题的思路和他们为此所作出的努力。域外国家介入南海争议只会使问题更加复杂难解，导致地区形势紧张，甚至可能将南海地区演变成地缘竞争博弈的角力场，不符合地区国家的共同利益。
　　协商谈判最能体现国家主权平等原则，是最行之有效的争端解决方式。中国已同12个陆上邻国通过协商谈判和平解决了2万公里边界争议。中国同越南经过长期协商谈判，划定了南海北部湾海上界限。中国将继续坚定致力通过对话协商和平解决南海争议，维护南海和平与稳定。
(责任编辑：丁斯尧 UM001)
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550) this.width=550" />资料图：中业岛上的菲律宾军与C-130运输机。　　中国外交部4月26日回应菲律宾提出的所谓“中菲南海争议仲裁庭组成”一事，再次强调菲方的仲裁主张明显不成立，中方不接受菲方所提仲裁，并且中方上述立场不会改变。针对中方表态，菲律宾方面继续“嘴硬”。当天晚些时候，菲外长德尔罗萨里奥对外宣称，中国拒绝参加有关南海争议的仲裁不会阻挠这场诉讼的进行。　　中国外交部发言人华春莹26日表示，日，菲律宾向中方提交了就南海问题提起国际仲裁的照会及通知。2月19日，中方声明不接受菲方所提仲裁，并将菲方照会及所附通知退回。中方的上述立场不会改变。　　华春莹说，20世纪70年代起，菲律宾违反《联合国宪章》和国际法原则，非法侵占了中国南沙群岛的部分岛礁，包括马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲和司令礁。中方一向坚决反对菲方的非法侵占，郑重重申要求菲方从中国岛礁上撤走一切人员和设施。　　华春莹强调，菲方在通知中声称“不要求对双方均主张的岛礁的主权归属进行判定”。菲方又公开表示，提起仲裁的目的是使菲中南海争端“获得一个持久的解决”。这本身就是自相矛盾的。菲方以其对中国岛礁的非法侵占作为提起仲裁的基础，歪曲了中菲争端的基本事实。菲方企图以此否定中国的领土主权，使其非法侵占中国岛礁的行为披上“合法化”外衣。550) this.width=550" />资料图：目前为菲律宾非法占领的南沙中业岛。 　　面对中方表态，菲律宾继续狡辩。据《菲律宾星报》报道，在26日举行的新闻发布会上，菲外长德尔罗萨里奥声称，国际海洋法法庭将首先确定是否能够审理该案，“我们也希望仲裁法庭能很快确定他们是否有管辖权。在7月底前，这一点将得到确定”。他表示对此“有信心”。德尔罗萨里奥还指控3艘中国公务船一直停留在黄岩岛附近，吓坏当地菲律宾渔民，“中国一直试图造成实际占领”。　　德尔罗萨里奥还拉出东盟当“靠山”，他声称，在前几天的东盟峰会期间，会议体现了东盟成员国间在推动南海行为准则上的“团结”。　　对于菲律宾不断借南海问题挑事，华春莹表示，中方一贯致力于通过与菲律宾的双边谈判和协商解决有关争议。由直接有关的主权国家谈判解决领土和海洋权益争议，也是包括菲律宾在内的签署国在《南海各方行为宣言》中做出的承诺。中方坚持按国际法的有关规定和《宣言》的有关精神，通过双边谈判解决领土和海洋划界争议。550) this.width=550" />资料图：马欢岛。550) this.width=550" />资料图：马欢岛。550) this.width=550" />资料图：费信岛。
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图片说明:非法“坐滩”仁爱礁的菲律宾舰艇
　　菲律宾强推的所谓南海仲裁案最终结果出炉后，国务院新闻办公室13日发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书。厦门大学南海研究院客座教授刘锋特为《环球时报》撰文，详细揭露菲律宾武力侵占中国南沙群岛部分岛礁、一再扩大海上侵权和企图染指中国黄岩岛的史实。刘锋认为，临时仲裁庭根本不顾法律的公平与正义，充满偏袒和政治意图，无论菲律宾如何巧舌如簧，如何粉饰包装，其根本改变不了侵占中国南沙岛礁的历史事实。而让读者熟识过去的历史，更能坚定地维护中国在南海的领土主权和海洋权益，珍视南海的和平稳定。
　　上世纪30年代到50年代：长期觊觎，精心策划
　　菲律宾是南海周边国家中最早对中国南沙群岛提出“主权”要求并最先派兵侵占的国家。菲觊觎南海岛礁由来已久，最早可追溯到20世纪30年代。一般来说，南海丰富的资源无疑是诱发争议的导火索。对于沿岸国和航道使用国而言，南海所拥有的资源利益固然很重要，南海岛礁的地缘位置和战略空间才是其重要性的本原，也是争端萌发的根源。但20世纪二三十年代，尚无海底油气资源的概念，对南海资源价值的认识只停留在渔盐之利，西方列强对南沙岛礁的觊觎和掠夺行动就已开始。特别是在1933年南沙群岛“九小岛”被法国窃占之后，还引发包括菲律宾、日本等国对南海岛礁的侵犯。
　　众所周知，日，菲律宾结束西班牙300多年的殖民统治宣告独立，但同年，美国依据对西班牙战争后签订的《巴黎条约》占领菲律宾。菲律宾的领土范围主要由1898年《美西巴黎和平条约》、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》和1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》划定，一直限制在东经118度线以东，南沙群岛和黄岩岛根本不在上述条约规定的菲律宾版图内。日，美属菲律宾前参议员致信美驻菲律宾总督,试图以“地理邻近”为由宣称中国南沙群岛的部分岛礁附属于菲律宾群岛领土的一部分。然而，美国方面1935年8月明确否认了菲观点，指出南沙群岛与巴拉望岛及其附属小岛屿存在地质上的自然分割，且在美国获得菲律宾之前，西班牙从未对任何一个岛屿行使或提出过主权主张。菲律宾的领土主权范围在1935年的宪法再次得到确认。得不到美方支持的菲律宾不甘失败，一直对中国南沙群岛垂涎三尺。二战期间，菲律宾于1942年被日本占领。由于南沙群岛部分岛礁被日本作为进军菲律宾群岛时的跳板，日本此举事实上提醒了距南沙群岛并不远的菲律宾，使得其染指南沙群岛的野心一步步膨胀，并为菲律宾日后对南沙海域部分岛礁提出权利要求和实际占领埋下伏笔。
　　日，二战后再次沦为美国殖民地的菲律宾获得独立，其意欲侵占南海岛礁的野心完全显露。此后十几年，受菲律宾国内出现的民族主义思潮影响，有人开始强调南沙群岛对菲安全的重要性，由此为炮制所谓的“卡拉延群岛”(“卡拉延”在菲他加禄语中意为“自由”)寻找“合理性”，进而多次试探性提出非法领土要求。伴随着冷战的到来，美苏分别在菲律宾苏比克湾和越南金兰湾驻有大批海军部队，南海地区一度成为冷战的前沿阵地。菲律宾自恃在美国势力的所谓庇护下，谋求采取实质性行动。日，菲副总统兼外交部长基里诺表示，南沙群岛应交给菲律宾，并入菲国防范围内，因为该群岛对菲律宾的安全至关重要”。日，已出任总统的基里诺再次声称：“南沙群岛应属于最邻近的国家，而菲距离南沙群岛最近。”1951年《旧金山和约》签署后，菲律宾还在声明中首次提出，因南海接近菲西边的疆界，与菲律宾群岛有历史和地理关系，对菲国防和安全有重大战略价值，所以只要菲律宾国民不违法，菲政府就要关心他们在这些无人居住和未被占领群岛上的经济开发和迁徙定居等活动。
　　此后，不少菲律宾人或团体开始在南沙群岛进行“民间探险”活动。 1956年3月，菲律宾马尼拉航海学校校长托马斯·克洛马组织40人的“探险队”，从马尼拉前往南沙群岛进行所谓的“探测”。其无视客观事实，竟然把中国南沙岛礁说成是“无主地”，随后申请菲政府将其纳入版图。对克洛马这种挑衅中国领土主权的做法，菲政府采取纵容、支持的态度。日，菲时任副总统兼外长加西亚宣称：“这些岛屿接近菲律宾，既无所属又无居民，因而菲律宾继发现之后，有权予以占领，而且日后其他国家也会承认菲律宾因占领获得主权。”菲官方的这套说辞显然是滑天下之大稽，距离地理大发现已数百年的20世纪中叶后，地球上竟然还有新的“无主地”可以被“发现”？在中方的严正交涉下，菲方面表示，“克洛马事件”与菲政府无关，纯粹是民间自发行为，菲无意对南沙群岛提出领土要求。但事实上并非如此，克洛马赴南沙群岛“探险”前，加西亚等菲政府重量级人物为他举行过“欢送宴”。这些活动根本不是什么纯民间行为，显然是政府主持或授意的行为。尽管菲政府被迫表态，但从根子上没有放弃染指中国南沙岛礁的图谋，经过十几年“民间探险”和“政府介入”的把戏，做好正式介入南沙群岛主权争端的准备，将手伸向垂涎已久的南沙岛礁。
　从上世纪70年代开始：趁机侵占，赖着不走
　　20世纪六七十年代，趁中国陷入“文化大革命”的内乱，菲律宾开始跨越东经118度线，非法侵占中国南沙群岛有关岛礁。从1970年8月起至1980年7月，菲通过4次军事行动，非法侵占中国南沙群岛的8个岛礁，由此成为中菲领土争端的真实起源。1970年8月和9月，菲律宾出动海军侵占马欢岛、费信岛，开创二战后外军侵占中国南沙群岛的先例。1971年4月和7月，菲律宾当局不顾我国政府的严正声明，派兵侵占南钥岛、中业岛、西月岛和北子岛、南子岛(后越南又抢占)。1978年3月和1980年7月，菲海军非法侵占双黄沙洲和司令礁。日，菲律宾政府颁布总统法令，将中国南沙群岛部分岛礁并连同周边大范围海域称为“卡拉延群岛”，划入巴拉望省。为把中国南沙群岛部分岛礁的非法侵占“合法化”，菲律宾陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全论”以及“专属经济区和大陆架论”等歪理，企图彻底掩盖其虚伪面具下的罪恶行径。在非法侵占中国固有领土南子岛时，菲律宾和越南还上演过一场闹剧。1971年菲律宾曾侵占与北子岛相距约3公里、互为掎角之势的南子岛。1975年初，南越部队趁菲双子岛驻军联欢之机，派附近岛礁上的南越驻军参谋官送来“大礼”——数名身着越南传统服装的美女，等菲军人到北子岛上鬼混时抢走南子岛。
　　从国务院新闻办公室13日发表的《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书中，还可见1999年5月菲派坦克登陆舰入侵中国仁爱礁，并以“技术故障搁浅”为借口非法“坐滩”。赖着不走的菲律宾，甚至在2014年3月公开声明，宣称当年“坐滩”就是为了“将该军舰作为菲律宾政府的永久设施部署在仁爱礁”。这些出尔反尔的言行，证明菲律宾就是第一个公然违反《南海各方行为宣言》的国家。自20世纪70年代起，菲律宾先后侵入中国南沙群岛礼乐滩、忠孝滩等地进行非法油气钻探。长期以来，菲律宾袭扰中国渔民和渔船正常生产作业的事件也屡屡发生。
　　菲律宾侵占中国岛礁历史凿凿。无论怎么粉饰和包装，其霸占中国南沙岛礁的图谋只是一梦黄粱，必将落空。中国政府和人民维护国家领土主权和海洋权益的决心坚如磐石，不可撼动。正如中国外长王毅就南海问题掷地有声说的那样：“历史终将证明，谁只是匆匆过客，谁才是真正的主人。”
　　“屋主外出，破窗不补，小偷频顾”
　　民谚曰“小洞不补、大洞吃苦”，我们在南海正是由于一开始没能防患于未然，出问题后没有能亡羊补牢，使得南海争议从起初的癣疥之疾发展演变成如今的切肤之痛。把目光投回到多年前，可以找寻其背后的历史因素。1949年新中国成立后，由于海防力量长期薄弱，更多局限在近海防御。国民党败走台湾后，减弱南沙岛礁控制，特别是1950年国民党残军逃离海南岛，以补给不易为由撤回当时所有驻守南沙岛礁的官兵。很多原本年年在南沙岛礁劳作的海南渔民，由于地方政府出于安全、管控等多方面考虑，上世纪50年代以后就被限制前往南沙进行生产。特别是1958年设立人民公社以后，渔民最核心的生产资料——船都归国家集体所有。直到1985年，在海南地方渔民组织向农业部多次申请后，南沙渔业生产才在1986年获批重启。斗转星移30年，当海南潭门5艘渔船重返南沙海域时才发现，偌大的南沙群岛海域只有台湾同胞驻守的一个太平岛，而菲越海军已非法侵占了多个岛礁。正所谓“屋主外出，破窗不补，小偷频顾”。受“文化大革命”那段特殊历史时期的影响，见中国对南沙岛礁疏于管控，菲律宾才有机会入侵南沙群岛，进行所谓的“探险”“宣示主权”，直至最后武力侵占。
　　事实上，上世纪50年代菲律宾方面对于南沙岛礁的一系列行动太露骨，曾引起台湾当局的高度警觉，也尝试派兵重返南沙驻守。1956年国民党派海军部队巡视南沙，在太平岛、南威岛、中业岛、西月岛等岛礁上进行调查，发现岛上均有菲律宾渔船登岛活动的痕迹，于是他们重立主权碑、升起旗帜，清除外国文字，还在一些岛礁上进行灯塔勘察、设立航标设施等。台湾当局甚至一度策划派兵驱逐侵占南沙6个岛礁的南越军队(系法国军队撤离后移交给南越军队之手)，然而台军当时重点盯防大陆，加上美国因素的考虑最后作罢。总体上而言，大陆当年顾不上，而台湾防范大陆，对南沙群岛的兵力控制又一步步减弱，给菲律宾等国窃占中国南海岛礁留下可乘之机，从而酿成当年南海特殊背景下的“海殇”事件。由此可见，两岸关系平顺，则有利于共同来维护南海的“祖产”，一旦兄弟阋于墙，则往往令别人钻空子。
　　中业岛地处南沙群岛中业群礁中部，面积约0.33平方公里，曾是南沙群岛第二大岛，岛上植被茂盛，自然条件良好，菲律宾侵占迄今已有40多年，目前成为菲在南沙的指挥中心。中业岛本来由台湾军队驻守，日，因遇强台风侵袭中业岛，台湾方面出于安全考虑，下令中业岛上的全部驻军约20余人撤至太平岛避风。但台风停息后，台湾军队进行换防，未让原部队及时重返中业岛，没想到侵占了马欢岛的菲律宾驻军恰恰瞅准了这个机会，迅速组织兵力侵占中业岛。实际上，对比当时两军的实力和装备，台湾军队半个小时内就可以将登岛的菲军全部歼灭，但台军指挥部匪夷所思地命令束手，部队改运太平岛。由此让菲律宾捡个大便宜，着实令人痛心。而且这一事件的严重后果是使菲律宾、越南愈加胆大妄为，侵占南海岛礁更是变本加厉。由于台军的窝囊和敌人的狡猾，中业岛被窃占令人扼腕。
　　1988年2月，应联合国教科文组织的要求，中国政府决定在南沙永暑礁建立国际海洋气象观测站，从此，中国人民海军进驻南沙群岛，中国大陆在南沙有了立足之地，为后来的岛礁扩建奠定了基础。不仅中国海军军力的不断增强对觊觎南海的相关国家形成威慑，从2012年4月“黄岩岛事件”中还可以看到，中国政府迅速派出的海监和渔政执法船，也发挥着维护主权和救助中国渔民的作用。菲律宾从黄岩岛附近海域撤出“德尔·皮拉尔”号军舰等船只和人员后，开始单方面提出南海仲裁的恶意之举。纵观80多年来菲律宾在南海的一举一动，中国百姓既要有对历史的深刻反思，也要有“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的大国国民心态。而中国政府坚定维护南海和平稳定、通过谈判协商和平解决有关争议的立场更是体现出大国风范。(作者为厦门大学南海研究院客座教授 刘锋 来源环球网)
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环境与生活杂志孙力舟
中业岛鸟瞰图马欢岛鸟瞰图菲律宾非法侵占的8个南海岛礁　　还会有新生岛礁长出海面　　八个岛礁生物资源盘点　　◎本刊主笔 孙力舟 　　今年6月8日是第五个“世界海洋日”暨“全国海洋宣传日”。海洋的重要组成部分是岛礁资源。6月3日，《人民日报海外版》刊发了《中国不会坐视菲律宾胡来》的评论文章，提到“菲律宾已经非法侵占了中国在南沙海域的8个岛礁”。中方郑重重申要求菲方从中国岛礁上撤走一切人员和设施，因为菲国侵占的不仅是中国的领土，也占有了中国的生物资源。　　八个岛都是珍贵珊瑚礁　　1970年至1980年，菲律宾军事侵占了我国在南海的部分岛礁。日，菲律宾发布了由时任总统马科斯签署的第1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙洲&#8212;&#8212;面积达64976平方海里的海域，宣布为“菲律宾领土的一部分，对其实施行政管理”，并把该海域内的群岛命名为“卡拉延群岛”。　　与钓鱼岛不同，菲律宾非法占领的8个中国岛屿和沙洲，都是由珊瑚和贝壳的碎屑沙砾堆积而成的珊瑚礁构成的，地势平坦，没有溪流，珊瑚礁本身就是生物资源。这8个岛礁包括马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲和司令礁。　　据中国科学院研究生院王新志的博士论文《南沙群岛珊瑚礁工程地质及大型工程可行性研究》介绍，现代珊瑚礁最主要的造礁生物是造礁石珊瑚。这种生物只分布在热带、亚热带的海水表层至水下40米到60米深处，体内有虫黄藻类共生。造礁生物以其形状复杂的骨骼形成多样的生活场所，成为其他生物生息的基础和依存物，最终形成珊瑚礁生物群落。　　南沙群岛的岛礁均由珊瑚礁构成，随着珊瑚礁体的发育，会有一些礁体逐渐露出水面并增大面积，由暗礁变成沙洲或岛屿。　　有鉴于此，我国也应密切关注南海海域的珊瑚礁体动态，在新生岛礁“小荷才露尖尖角”未被他国侵占前，尽快实施有效管理和保护。
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